Ricorso contro decisione riduzione rendita. Contestata valutazione medica e economica. Valutazione medico SMR e valutazione economica confermate. AI non è vincolata a LAINF. Determinante è mercato del lavoro equilibrato. Età e reintegrabilità. Applicazione LAI al 31.12.21. Negata riduzione sociale

Raccomandata

Incarto

n.

32.2022.27

jv/sc

Lugano

29 agosto 2022

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Jerry

Vadakkumcherry, vicecancelliere

segretario: Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 4 maggio 2022 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 16 marzo 2022 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. RI 1, nato nel 1961 e da ultimo

attivo quale aiuto giardiniere, è incorso in un infortunio il 24 luglio 2005

(docc. 3-5, 7-9 incarto AI) ed è stato posto al beneficio di una mezza rendita

AI dal 1. luglio 2006 (grado AI del 50%) e di un quarto di rendita dal 1.

dicembre 2007 (grado AI del 41%) (docc. 31-33 e 43 incarto AI).

1.2. Il 10 giugno 2012 l’assicurato è

incorso in un secondo infortunio, comunicato all’Ufficio AI tramite formulario

per il rilevamento tempestivo (docc. 47 e 74 incarto AI) ed è stato posto al

beneficio di una rendita intera da settembre 2012 (grado AI del 100%) (docc. 77,

81, 86, 87 e 89 incarto AI).

1.3. Nell’ambito della procedura di

revisione avviata d’ufficio nel 2015 (docc. 89-98 incarto AI),

l’amministrazione ha prospettato all’assicurato una perizia reumatologica, successivamente

sospesa a seguito di un distacco retinico mentre era in vacanza in Portogallo e

all’esigenza di aggiornare gli atti (docc. 99, 103 e 116 incarto AI).

Riattivando la procedura di revisione, l’amministrazione ha confermato l’esigenza

della perizia reumatologica nel 2016 (docc. 112 e 113 incarto AI), confluita

nel rapporto peritale del dr. __________ (specialista in reumatologia) del 5

luglio 2016 con il quale lo specialista ha accertato la reintegrabilità

dell’assicurato nel mercato del lavoro, accertando (dal profilo reumatologico)

a far tempo dal 27 ottobre 2015 una capacità lavorativa del 100% in attività

adeguata, un’incapacità lavorativa dell’80% (riduzione del rendimento) nella

sua precedente attività di aiuto giardiniere e una capacità lavorativa del 95%

(riduzione del rendimento) quale casalingo (doc. 123, pagg. 390-392 incarto AI).

Con rapporto finale dell’8 luglio

2016 (doc. 124 incarto AI) il medico SMR ha fatto proprio l’accertamento

peritale del dr. __________ – preferendolo a quello del dr. __________

(specialista in chirurgia) del 10 dicembre 2015 (doc. 289 incarto AI), reso

contestualmente alla vertenza LAINF – constatando un miglioramento della

situazione valetudinaria e accertando le seguenti capacità lavorative residue:

% IL in attività precedente

% IL in attività adeguata

% IL come casalingo

Periodi

100*

11.06.12-26.10.15

80*

27.10.2015 - continua

100*

11.06.12-26.10.15

0*

27.10.2015 - continua

5*

27.10.2015

*

riduzione del rendimento.

Il consulente AI, rilevata una

discrepanza tra i due accertamenti peritali (il dr. __________ aveva accertato

una capacità lavorativa di almeno del 50% dal 27 ottobre 2015, mentre il dr. __________

una capacità lavorativa del 100% in attività adeguate, sempre dal 27 ottobre

2015), aveva chiesto spiegazioni a tal proposito (doc. 127 incarto AI). Il

medico AI, dr. __________ (specialista in medicina interna), ha così preso

posizione:

" (…) Il

Dr. __________ ha precisato i limiti funzionali ed ha giudicato la capacità

lavorativa in un’attività rispettosa di tali limiti almeno 50%. Il Dr. Christen

ha pure stabilito dei limiti funzionali nella sua perizia del 5 luglio 2016. In

sostanza, il Dr. __________ suppone che la deambulazione sia limitata a

tragitti brevi o medi, mentre il Dr. __________ la giudica compromessa anche

per brevi tragitti. Per il resto, i limiti funzionali identificati dai periti

sono sostanzialmente sovrapponibili. In un’attività rispettosa dei limiti

funzionali, il Dr. __________ postula una capacità lavorativa di almeno 50%

(senza precisare se intesi come riduzione del rendimento o della presenza senza

particolare motivazione). Per contro, il Dr. __________ ritiene l’assicurato

abile al lavoro al 100% in un’attività pienamente rispettosa dei limiti

funzionali. Evidentemente, egli valuta diversamente le ripercussioni di un

danno della salute praticamente sovrapponibile sulla capacità lavorativa.”

(doc. 129 incarto AI).

1.4. L’amministrazione, prima di

procedere ad emanare un progetto di decisione, ha preferito attendere l’esito

della vertenza in ambito LAINF (tra gli altri: docc. 130-157 incarto AI), circostanza

che ha comportato un’importante dilazione nell’emanazione del preavviso. La

vertenza LAINF si è conclusa con un accordo transattivo datato 22 dicembre 2020

(docc. 169 e 187, pag. 641 e segg. incarto AI).

1.5. Con rapporto SMR dell’8 ottobre

2021 (doc. 173 incarto AI) il medico SMR, oltre a far proprie le diagnosi poste

nelle pregresse refertazioni mediche e accludere anche le risultanze peritali

del dr. __________ (specialista in medicina interna e medico fiduciario) in

ambito LAINF (doc. 180, pag. 538 e segg. incarto AI), ha così accertato la

capacità lavorativa residua dell’assicurato (si rileva un refuso del medico SMR

nel suo rapporto; infatti, egli, pur preferendo il rapporto peritale del dr. __________

a quello del dr. __________ e dunque non rilevando la necessità di pause

supplementari (cfr. doc. 173, pag. 501 incarto AI), ha erroneamente indicato

che l’incapacità lavorativa nell’attività abituale incideva sulla presenza e

non sul rendimento, cfr. doc. 173, pag. 503 incarto AI):

%

IL in attività precedente

%

IL in attività adeguata

%

IL come casalingo

Periodi

100*

11.06.12-26.10.15

80*

27.10.2015 - continua

100*

11.06.12-26.10.15

0*

27.10.2015 – 25.03.2020

50*

26.03.2020-continua

5*

27.10.2015

* riduzione del rendimento.

Quo ai limiti funzionali, egli

ha rilevato che “si deve trattare di attività leggere di sorveglianza

prevalentemente sedentarie senza necessità di regolare deambulazione. Attività

senza sollevare/spostare/trasportare pesi > di 5 kg con il braccio destro

dominante specialmente se oltre l’orizzontale, non dover effettuare movimenti

ripetitivi con l’arto superiore destro per oltre 15min senza intercalare delle

pause, non dover deambulare per tragitti oltre i 100 mt specialmente se su

terreni sconnessi, no attività su scale, scale pioli. Da seduto in posizione

statica vi [è] la necessità di poter

cambiare posizione al

bisogno non si deve ruotare regolarmente il rachide dorsale.” (doc. 173,

pag. 501 incarto AI).

1.6. Con progetto di decisione del 22

ottobre 2021 l’Ufficio AI ha prospettato la riduzione (pro futuro) della

rendita AI da intera (cfr. supra consid. 1.2.) a mezza con un grado AI del 58%

(doc. 176 incarto AI).

1.7. Con osservazioni del 23 novembre

2021 (doc. 180 incarto AI) l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha in

primo luogo rinviato all’accordo transattivo concluso in ambito LAINF (cfr.

supra consid. 1.4.) che prevedeva il riconoscimento del diritto ad una rendita

sulla base di un grado d’invalidità del 60% (p.to 1.). In secondo luogo, egli

ha rilevato come le conclusioni del dr. __________ fossero in contrasto con

quelle del curante dr. __________ (specialista in medicina interna),

quest’ultimo avendo certificato il 20 luglio 2020 un’incapacità lavorativa

completa (p.to 2.). Inoltre, l’assicurato ha asserito che, contrariamente a

quanto fatto dal dr. __________ in ambito LAINF, l’UAI deve tener conto di tutta

la situazione valetudinaria, non solo quella in diretta relazione con gli

eventi infortunistici (p.ti 3.-7.). In considerazione di queste ed altre

doglianze, l’assicurato ha postulato “che il […] progetto

di rendita venga riveduto e che […] venga confermata la rendita

intera di invalidità con tasso uguale o superiore a quel 70%, di cui egli ha

finora potuto beneficiare.” (p.to 11.). In caso di conferma del

progetto, l’assicurato ha prospettato la richiesta di una perizia

pluridisciplinare (p.to 12.). In ogni caso, egli ha richiesto un incontro

personale presso gli uffici dell’Ufficio AI (p.to 1.).

1.8. L’Ufficio AI, sottoposte le

osservazioni al medico SMR che ha confermato le conclusioni del precedente rapporto

SMR dell’8 ottobre 2021 (cfr. supra consid. 1.5.; doc. 182 incarto AI), ha a

sua volta confermato il progetto con decisione del 16 marzo 2022 (doc. 187,

pag. 576 e seg. incarto AI).

1.9. L’assicurato, sempre rappresentato

dall’avv. RA 1, ha interposto tempestivo ricorso contro la decisione del 16

marzo 2022, postulandone, in via principale, l’annullamento con riconoscimento

di un grado AI di “almeno il 70%” e dunque il riconoscimento del diritto

ad una rendita intera di invalidità e, in via subordinata, l’annullamento con

riconoscimento di un grado di invalidità di “almeno 60.4%” con

riconoscimento del diritto a tre quarti di rendita (doc. I, petitum).

Il ricorrente contesta la

valutazione medica operata dall’amministrazione, argomentando, in sintesi, che

oltre alle diagnosi invalidanti riconducibili agli infortuni del 2005 e 2012

(cfr. supra consid. 1.1. e seg.) che hanno indotto l’assicurazione infortuni a

riconoscergli un grado AI del 60% (cfr. supra consid. 1.7.), vi sono altresì comorbidità

extra infortunistiche che, se debitamente considerate, avrebbero condotto

l’amministrazione a calcolare un grado AI del “fatidico 70% che consentirà

la conferma della rendita intera.” (doc. I, p.to 7.).

Il ricorrente contesta altresì

la valutazione economica operata dell’amministrazione. In particolare, egli

adduce che “nel rispetto del coordinamento delle assicurazioni sociali,

quanto comparabile, deve essere comparato: di conseguenza, se

l’assicuratore infortuni ha riconosciuto un tasso di invalidità del 60%, tale

tasso d’invalidità […] deve essere applicato dall’assicuratore AI

[…]” (doc. I, p.to 7. in initio). Egli rimprovera all’amministrazione parimenti

di aver operato una riduzione percentuale dal reddito da invalido (20%)

inferiore a quella operata dall’assicuratore infortuni (25%) (doc. I, p.ti 5. e

6.). Inoltre, il ricorrente asserisce che “il proprio reddito da invalido

non è solo inesistente, bensì è addirittura inipotizzabile!” (doc. I, p.to

8.).

Dal profilo formale, egli sostiene

che il suo diritto di essere sentito sarebbe stato violato (doc. I, p.to 1.)

formulando richiesta d’audizione personale (doc. I, p.ti 1. e 8.: “notoriamente

la conoscenza personale, consente valutazioni di maggior respiro per rapporto a

quanto si può leggere in referti medici scritti”) e “Nella denegatissima

ipotesi, per cui codesto lodevole Tribunale […] nutrisse ancora qualche

dubbio sulla sua collocabilità e sul suo reale tasso di invalidità, si chiede

espressamente che egli sia sottoposto ad una perizia pluridisciplinare

ordinata da codesto Tribunale.” (doc. I, p.to 9.).

1.10. Con la

risposta di causa l’Ufficio AI ha postulato la conferma della decisione

impugnata e, di riflesso, la reiezione del gravame (doc. IV, pag. 4 in fine).

Circa le censure del ricorrente afferenti all’ambito medico, l’Ufficio AI ha

osservato come il dissenso manifestato dall’assicurato sia puramente

soggettivo, non avendo egli prodotto nuovi elementi di natura medica a conforto

delle sue allegazioni, ragione per cui la valutazione della capacità lavorativa

del SMR, basata sulla documentazione acquisita dalla LAINF, deve essere

considerata valida base di giudizio (doc. IV, pag. 2 e seg.). Per quanto

riguarda le censure afferenti all’aspetto economico, l’Ufficio AI ha in primo

luogo osservato come la valutazione dell’invalidità da parte dell’assicurazione

contro gli infortuni non è vincolante per l’altro assicuratore e viceversa.

Inoltre, l’amministrazione ha rilevato che “all’assicurato può essere

ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei

settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni

semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione professionale

specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice introduzione al posto

di lavoro ed un breve periodo di rodaggio” e che “sia nell’ambito

industriale che nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono delle

attività che non implicano lavori manuali e/o richiedono l’uso perfetto di ambo

gli arti superiori e che non presuppongono particolari attitudini intellettuali

e/o una formazione specifica.” (doc. IV, pag. 4).

Circa la censura afferente alla

riduzione del reddito da invalido, a mente dell’Ufficio AI essa non può

conformarsi a quella concessa dall’assicuratore infortuni, evidenziando come “non

vi è spazio per una riduzione dovuta a attività a tempo parziale in quanto

l’assicurato è abile al 100% con riduzione di rendimento del 50% e nemmeno per

l’età, in virtù della giurisprudenza in materia, può essere considerata una

maggiore riduzione. Si conferma pertanto la riduzione operata del 20%.”

(doc. IV, pag. 4).

1.11. Con scritto del 13 giugno 2022

l’insorgente ha ribadito le proprie tesi ed argomentazioni (doc. VI).

considerato in diritto

in ordine

2.1. Quo alla tempestività del ricorso,

il ricorrente sostiene di aver ricevuto la decisione contestata il 21 marzo

2022 (doc. I, pag. 2).

Secondo la giurisprudenza,

l’onere della prova dell’avvenuta notifica di una decisione incombe

all’autorità amministrativa (DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la

notifica o la relativa data siano contestate, in caso di dubbio fa stato la

versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid. 2a; STCA 32.2021.130

consid. 2.2. incarto AI).

Nel caso concreto, nella risposta

di causa l’Ufficio AI ha fatto presente di non essere in grado di accertare la

data di ricezione da parte dell’assicurata della decisione contestata, poiché

questa non inviata per raccomandata ma per posta semplice (cfr. doc. IV, pag.

2). Siccome non vi sono motivi per dubitare della versione fornita

dall’insorgente, il presente ricorso è da ritenere tempestivo essendo stato

consegnato all’ufficio postale il 4 maggio 2022 (cfr. timbro postale), ossia

entro i 30 giorni (art. 60 cpv.1 LPGA), dall’avvenuta asserita conoscenza della

decisione impugnata.

Ne consegue che il ricorso è

tempestivo.

2.2. Il ricorrente sostiene che il suo

diritto di essere sentito sia stato leso in quanto l’amministrazione, prima di

emanare la decisione del 16 marzo 2022, non abbia dato seguito alla richiesta

di una “conoscenza personale dell’assicurato” (doc. I, p.to 1.).

2.2.1. Per l'art. 29 cpv. 2

Cost. fed., le parti hanno diritto di essere sentite. Tale diritto ha

valenza formale. La sua violazione conduce di massima, indipendentemente dalla

fondatezza delle censure di merito, all'accoglimento del ricorso e

all'annullamento della decisione impugnata (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17

con rinvio a DTF 137 I 195 consid. 2.2 pag. 197). Il diritto di essere sentito

serve da un lato all'accertamento dei fatti e da un altro lato comprende la

facoltà per l'interessato di esprimersi prima della resa di una decisione, che

interviene a modificare la posizione giuridica dell'interessato, segnatamente

se il provvedimento si rivela sfavorevole nei suoi confronti. Egli ha diritto

Fatti

di consultare l'incarto, di offrire mezzi di prova su punti rilevanti, di

esigerne l'assunzione (partecipando alla stessa) e di potersi esprimere sulle

relative risultanze nella misura in cui possano influire sulla decisione. Il

diritto di essere sentito, quale diritto di cooperare alla procedura comprende

tutte le facoltà, che devono essere concesse a una parte, in modo tale che essa

in una procedura possa difendere efficacemente la sua tesi. Perché ciò possa

essere realizzato, la parte ha anche il diritto di essere informata previamente

e in maniera adeguata dall'autorità sulla procedura per quanto attiene alle

tappe decisive per il giudizio. Non è possibile in maniera generale e astratta

stabilire in quale misura si estende questo diritto, ma occorre soppesare le

circostanze concrete (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17; 135 II

286 consid. 5.1 pag. 293; 135 I 279 consid. 2.3 pag. 282; DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi citate).

Per costante giurisprudenza, riproposta ancora nella STF 8C_482/2018 del 26 novembre 2018 consid. 4.4.2, una

violazione non particolarmente grave del diritto di essere sentito può essere

eccezionalmente sanata, quando la persona interessata ha la possibilità di

esprimersi dinanzi a un'autorità di ricorso, che valuta liberamente la censura

presentata dal ricorrente, ossia nel caso specifico un tribunale, che può

esaminare liberamente sia l'accertamento (e l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione

del diritto (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437). La prassi ha stabilito

anche che si può prescindere da un rinvio della causa all'autorità precedente

persino in caso di grave violazione del diritto di essere sentito: una tale

eventualità si realizza se la cassazione della decisione viziata comporterebbe

un inutile formalismo e in definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi

superflui, i quali non sarebbero compatibili con l' (equivalente) interesse

della parte onerata di essere sentita nell'ambito di una celere trattazione

della procedura di merito (DTF 142 II 218 consid. 2.8.1; DTF 133 I 201 consid.

2.2; STF 8C_842/2016 del 18 maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti). Giova

comunque ricordare che il principio di celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a

LPGA), caposaldo della procedura delle assicurazioni sociali, non è preminente

e tale da porre in secondo piano il diritto di essere sentito e l'obbligo di

chiarire i fatti con la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del 14 agosto

2018 consid. 5.1 e STF 8C_210/ 2013 del 10 luglio 2013 consid. 3.2.1 con

riferimenti).

Con la 5a revisione dell’AI, in luogo dell’opposizione alla

decisione formale è stata introdotta l’attuale procedura di preavviso (cfr. sul

tema STCA 32.2022.8 del 16 marzo 2022 consid. 2.3.): ex art. 57a cpv. 1 LAI l’ufficio

AI comunica all’assicurato, per mezzo di un preavviso, la decisione prevista in

merito alla domanda di prestazione o alla soppressione o riduzione della

prestazione già assegnata. L’assicurato ha il diritto di essere sentito circa

la prospettata decisione, conformemente all’art. 42 LPGA.

Giusta l’art. 73bis OAI, il preavviso concerne

unicamente questioni che secondo l’art. 57 cpv. 1 lett. c-f LAI rientrano nei

compiti degli uffici AI. Per l’art. 73bis lett. a OAI, il preavviso

è notificato all’assicurato, personalmente o al suo rappresentante legale.

Qualora all’assicurato venga preclusa la possibilità di prendere

posizione sul preavviso, ad esempio a causa di una mancata (o non comprovata)

notifica dello stesso o perché l’amministrazione ha proceduto ad emanare la

decisione formale prima della decorrenza del termine per presentare

osservazioni o ancora se l’amministrazione non si è neppure confrontata con le

osservazioni, si è in presenza di una grave (e di principio non sanabile)

violazione del diritto di essere sentito (cfr. pro multis DTF 134 V 97 con

molteplici riferimenti e la recente STF 9C_555/2020 del 3 marzo 2021 consid.

4.4.2. e 5.1. con rinvii giurisprudenziali; cfr. anche STCA 32.2017.5 del 20

giugno 2017 consid. 4 e segg., 32.2008.170 dell’11 maggio 2009 consid. 5,

32.2008.167 del 18 maggio 2009 consid. 2.3. con riferimenti; Sentenza

IV.2020.00710 del 17 dicembre 2020 e IV.2018.00784 del 17 maggio 2019 del

Tribunale delle assicurazioni sociali di Zurigo).

L’art. 73ter cpv. 2 prima frase OAI prevede che “L’assicurato

può presentare le sue obiezioni all’ufficio AI per scritto oppure

oralmente” (sottolineatura del redattore; cfr. anche Circolare sulla

procedura nell’assicurazione per l’invalidità (CPAI), versione del 1. gennaio

2022, stato al 1. luglio 2022, numero marginale 6019). Il tenore del disposto

indica dunque un’alternativa a favore dell’assicurato il quale, a differenza

delle altre parti (cfr. cpv. 3) può optare per una presa di posizione in forma

orale o per iscritto; l’interpretazione grammaticale non risulta equivoca, non

potendosi desumere dal citato disposto un obbligo da parte dell’Ufficio AI di

procedere ad assumere cumulativamente osservazioni presentate in forma orale nel

caso esse siano già state formulate per iscritto. E nemmeno la surriferita giurisprudenza

(STF 9C_555/2020 consid. 5.3. e DTF 134 V 97 consid. 2.6.1. e segg.) si

discosta dal tenore letterale del disposto, anzi (cfr. anche STFA I 734/2001

del 23 luglio 2003 consid. 1. e Valterio, Commentaire – Loi fédérale sur

l’assurance-invalidité (LAI), Zurigo 2018, n. 6 e seg. ad art. 57a OAI).

2.2.2. Visto quanto esposto al precedente

considerando, in casu questa Corte non rileva alcuna violazione del diritto di

essere sentito: l’assicurato ha potuto, per il tramite del suo patrocinatore,

esporre con osservazioni scritte del 23 novembre 2021 al progetto di decisione

(cfr. supra consid. 1.7.) i motivi che, a mente sua, rendevano la prospettata

decisione errata. Peraltro, il motivo per la richiesta di un colloquio

personale risulta oltremodo generico, non lasciando nemmeno intendere cos’altro

l’assicurato volesse aggiungere rispetto a quanto fatto pervenire con le

osservazioni scritte: “[…] nell’intento di meglio illustrarvi la situazione

[lo stato valetudinario dell’assicurato, n.d.r.],

chiedo

espressamente di potervi dimostrare durante un (anche breve) colloqui con lui e

con me presso i vostri uffici, affinché possiate fare una volta per tutte il

punto della situazione!” (doc. I, allegato A16).

Non ravvisando in concreto una

violazione del diritto di essere sentito, il TCA deve entrare nel

merito del ricorso.

nel merito

2.3. Oggetto del contendere è sapere se a giusta ragione, oppure

no, l’Ufficio AI ha ridotto con effetto dal 1. marzo 2022 il diritto dell’assicurato

da una rendita intera a mezza rendita.

Va anzitutto rilevato che il 1°

gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata

in vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore

sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021

705).

Occorre

tuttavia ricordare che per la disamina del diritto a una rendita di invalidità

eventualmente già insorto in precedenza, di norma, occorre rifarsi alle regole

generali del diritto intertemporale secondo cui sono applicabili le

disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che

deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF

130 V 445 consid. 1, pag. 446 seg. con riferimento a DTF 130 V 329).

Tornando alla modifica

legislativa di cui sopra, si rileva che il calcolo delle rendite, il cui

diritto era sorto sotto l’egida del precedente sistema, viene effettuato

secondo il nuovo sistema se nell’ambito di una revisione il grado d’invalidità

subisce una modificazione ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA (ossia di almeno 5%

o un aumento fino al 100%) e l’assicurato, al momento dell’entrata in

vigore della modifica legislativa di cui sopra, non aveva ancora compiuto 55

anni (Disposizione transitoria lett. b cpv. 1 della modifica del 19 giugno 2020

(Ulteriore sviluppo dell’AI); cfr. anche Moser, Die Weiterentwicklung der

Invalidenvorsorge in der Ersten und Zweiten Säule - «stufenloses» Rentensystem,

vorsorgliche Leistungseinstellung, in: BVG-Tagung 2022 Aktuelle Fragen der

beruflichen Vorsorge, pag. 7).

Per contro, qualora al momento

dell’entrata in vigore della modifica legislativa l’assicurato aveva già

compiuto (almeno) 55 anni e il suo diritto alla rendita era sorto sotto l’egida

del precedente sistema, quest’ultimo trova applicazione in virtù della

protezione della situazione acquisita (Besitzstandsschutz) conferita

dalla citata Disposizione transitoria, circostanza peraltro desumibile anche

dalla Disposizione transitoria lett. c (cfr. Moser, op. cit., pag. 8 e 10;

Dupont, Weiterentwicklung der Invalidenversicherung: Was bringt sie wem?, in:

Recht Aktuell: 5. Basler Sozialversicherungstagung «Sozialversicherungsrecht

zwischen Dynamik, Reform und Kontinuität» 2021, pag. 12 [con refuso, n.d.r.];

Hürzeler, Diritto delle assicurazioni sociali, in: Formazione continua e

aggiornamento per giuristi 2021, pag. 29; UFAS, Bollettino della previdenza

professionale nr. 156 del 1. luglio 2021, n. 1067, p.to B.4.a.; ASIP, Fachmitteilung

Nr. 127 del 25 agosto 2021: 7. IV-Revision: stufenloses Rentensystem, pto.

3.2.).

In casu la Disposizione

transitoria lett. b non trova applicazione, poiché, anche se il diritto alla

rendita era sorto precedentemente alla modifica legislativa (cfr. supra consid.

1.2.) e il grado d’invalidità ha subito, come asserito dall’amministrazione

nella decisione impugnata, una modificazione ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA (cfr.

supra consid. 1.2.), l’assicurato al momento dell’entrata in vigore della

modifica legislativa, ossia il 1. gennaio 2022, era già ultrasessantenne,

essendo nato il 2 marzo 1961. (cfr. supra consid. 1.1.; doc. 2 incarto AI).

Pertanto, in concreto si

applicano le norme sostanziali in vigore fino al 31 dicembre 2021 (cfr. Disposizione

transitoria lett. c), ragione per cui ogni riferimento alle norme applicabili,

salvo indicazione contraria, va inteso nel tenore in vigore fino a tale data.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,

L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n.

46).

Per

incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese

in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo

d'attività (art. 6 LPGA).

L'incapacità al guadagno è

definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della

possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in

considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e

che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure

d'integrazione ragionevolmente esigibili.

Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è

considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

La nozione d'invalidità di cui

all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non

medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art. 28 cpv. 1

LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità

al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere

ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione

ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)

almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine

di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.

L'art.

28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da

invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non

fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità

dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che

egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe

potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,

p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

Secondo la giurisprudenza per

il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento

dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da

invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la

valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone

intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul

diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).

2.5. Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una

modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà,

per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o

su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).

Qualsiasi cambiamento importante

delle circostanze suscettibile di incidere sul grado d’invalidità e, quindi,

sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA.

La rendita può essere oggetto di

revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di

salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di

guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una

modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; cfr.

anche 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Una semplice valutazione diversa

delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate, non

giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372

consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per stabilire in una situazione

concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in

particolare paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale

iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia della nuova

decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF 133 V 108). Da questo

punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione

di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30).

Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di

ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o

parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il

miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in

considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che

presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in

caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del

cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da

tre mesi senza interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono

applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione

con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio

1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

Circa gli effetti della modificazione

di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un assegno per grandi

invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la

soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto

il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della

decisione.

L’art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI prevede

che la riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi

invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in cui avvenne la

modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa dell’ottenimento

indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo ha violato

l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77 OAI.

L'art. 88bis OAI è applicabile

non solo in caso di revisione, ma anche in caso di modifica del diritto alla

rendita stabilito in via di riesame (riconsiderazione) (Meyer, Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2a

edizione 2010, ad art. 30/31 (17 ATSG), pag. 395; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision

in der Invalidenversicherung, 2003, pag. 95).

Condizione necessaria per

l'applicazione dell'art. 88bis OAI è che l'errore giustificante una

riconsiderazione concerna un argomento specifico dell'AI. La riduzione o

soppressione della rendita a seguito di riconsiderazione avviene quindi di

principio, giusta l'art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI, con effetto pro futuro,

eccezion fatta per i casi in cui l'assicurato ha violato il suo obbligo di

informare, nel qual caso una modifica ha effetto ex tunc (art. 88bis

cpv. 2 lett. b OAI; DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95

segg.). Il TFA ha pure stabilito che l'inizio della soppressione con effetto ex

nunc della rendita va stabilito in applicazione analogica dell'art. 88bis

cpv. 2 lett. a OAI (DTF 111 V 197).

2.6. A proposito della notevole modifica del grado d'invalidità quale

condizione di revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133 V 545

la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione

invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante può

dare luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per

eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).

La revisione si

occupa di modifiche nella situazione personale della persona assicurata (stato

di salute, fattore economico). Modifiche di poco conto dei dati statistici non

giustificano per contro una revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a

seguito di queste modifiche il valore soglia viene superato (per eccesso o per

difetto; cfr. consid. 7).

Nella STF 9C_158/2012 del 5

aprile 2013 il Tribunale federale ha rammentato che una riduzione o

soppressione può essere adottata quando le circostanze di fatto (di natura

valetudinaria e/o economica) rilevanti per il diritto alla rendita si sono

modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343 consid. 3.5).

Secondo il principio dell'onere

probatorio materiale, la situazione giuridica precedente deve permanere se una

modifica rilevante della fattispecie non è dimostrabile con il grado della

verosimiglianza preponderante (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, STF 9C_418/2010,

consid. 3.1; cfr. anche sentenza 9C_32/2012 del 23 gennaio 2013, consid. 2).

Inoltre, con STF 9C_745/2012

del 30 aprile 2013, l'Alta Corte ha ricordato che a differenza di quanto

prescritto dall'art. 17 cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art.

17 cpv. 1 LPGA non esige in relazione alla revisione di una rendita

d'invalidità una modifica notevole dello stato di fatto, ma (solo) una modifica

notevole del grado d'invalidità. Questa modifica può risiedere sia in un

cambiamento dello stato di salute sia in una modifica della componente

lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012 consid. 3.1; DTF 133 V 545

consid. 6.1-6.3).

Nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV

Nr. 21) il Tribunale federale ha stabilito che se i fatti determinanti per il

diritto alla rendita si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una

notevole modificazione dello stato di salute da giustificare una revisione, il

grado d'invalidità deve essere stabilito nuovamente sulla base di fatti

accertati in maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni

dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18

aprile 2017 consid. 4.1; STF 9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF

9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova

valutazione dello stato di salute e della capacità di lavoro, un trauma alla

spalla aggiuntivo al quadro clinico esistente non osta alla soppressione di una

rendita (cfr. consid. 5 e 6).

2.7. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è decisivo al proposito che il

danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di

valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia

persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC

1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK

1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b;

Locher/Gächter, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).

Nella

DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un

disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di

guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).

Nella

STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte,

dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da

dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base

dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli

elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione

sull'assicurazione per l'invalidità.

Pertanto,

se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione

dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà

diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è

una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento

osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori

intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure

mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco

credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella

vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto

(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen

Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,

con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).

Nel

2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del

diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause

organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni

psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17

giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve

avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre valutare

l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona interessata,

considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione del

potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse) in

una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come

indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi,

l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come

anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate,

sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona

interessata e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti

della vita (lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata

sopporta l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del

14 dicembre 2017).

In

due sentenze del 30 novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il

TF ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi

persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della

persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve trovare

applicazione per tutte le malattie psichiche.

Ciò

significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il

precedente criterio della “resistenza alle terapie” come condizione

necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera

assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).

Nelle

succitate due sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la

descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è

richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare

anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie

psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di principio

soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una

classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una

diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo.

Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un

disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la

diagnosi non è più centrale.

Nella

DTF 145 V 215 il TF ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza

primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea

di principio, a una procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.

Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409

e 143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e

3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF

8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto

2018 al consid. 2.2. (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).

2.8. Per

costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di

poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso)

è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o

eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre

un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali

attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante

elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente

esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4, pag. 261; 115 V 133 consid. 2., pag. 134; 114 V 310 consid. 3c, pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente

professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali

attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung

des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza

dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e

che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per

stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo

di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo

contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c in fine con rinvii).

Le perizie

affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF

8C_535/2007 del 25 aprile 2008).

Nella

DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter

emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i

SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle

procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima

Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello

amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle

tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità

e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2

al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il

Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una

perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;

consid. 4.4.1.3., 4.4.1.4. e 4.4.2.).

Circa il ruolo del medico SMR, va

rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a

disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto

alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato –

Considerandi

determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività

lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente

esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico

nei singoli casi.

Scopo e

senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per

gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti

sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche

conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità

funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara

separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla

base delle indicazioni del SMR, l’Ufficio AI deve così decidere cosa si può

ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010

del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2., in SVR 2009

IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).

Se

vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si

fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile

2008). In effetti, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio

sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni

dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015

del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in particolare, alla DTF 139

V 225 e alla 135 V 465).

Va

poi evidenziato che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a

scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di

regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF

9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.

5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il

medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF

8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a) cc);

Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a) cc) e che il solo fatto che uno o

più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente a

rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o

dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20

marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe

con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

Va

ancora evidenziato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione

dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in

RDAT 2003-II pag. 628-629, in particolare la nota 158, nella quale vengono

citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la

DTF 127 V 294).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di una

rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le divergenze

tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità dei

dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di cura,

le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle

risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino

l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante

un ambiente psico-sociale intatto (STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001;

STF I 683/03 del 12 marzo 2004 pubblicata in DTF 130 V 352).

2.9

In

concreto, nella procedura di revisione (cfr. supra consid. 1.3.) l’Ufficio AI

ha chiesto sia all’assicurato che ai curanti dr.ssa __________ (specialista in

medicina interna) e dr. Arigoni (specialista in chirurgia) un aggiornamento

circa lo stato valetudinario; mentre l’assicurato riferiva di uno stato di

salute rimasto invariato (doc. 90, pag. 314 incarto AI), la curante ha

accertato “un miglioramento discreto dei disturbi accusati” (doc. 91,

pagg. 321, 323 e 325 incarto AI). Il curante, da parte sua, ha accertato

un’incapacità lavorativa totale (doc. 96, pag. 336 incarto AI). Anche

l’assicuratore infortuni ha ritenuto invariato lo stato valetudinario fino al

16.

luglio 2015 (doc. 98, pag. 341 incarto AI).

L’Ufficio

AI ha dunque ritenuto opportuno procedere con una perizia reumatologica,

conferendo il mandato al dr. __________, al fine di valutare, in particolare,

le “ripercussioni del danno della salute post-infortunistico ed

extra-infortunistico sulla capacità lavorativa.” (doc. 99, pag. 343 incarto

AI). L’accertamento peritale è confluito nel rapporto del 5 luglio 2016 (doc.

123.

incarto AI, cfr. supra consid. 1.3.). Parimenti, l’amministrazione ha

richiesto l’aggiornamento degli atti dell’incarto LAINF (docc. 95, 99, 167

incarto AI), richiesta alla quale l’assicuratore infortuni ha dato seguito solo

il 7 aprile e 28 luglio 2021 (doc. 169 incarto AI).

L’Ufficio

AI ha dunque sottoposto la nuova documentazione medica al vaglio del medico

SMR, il quale ha confermato, con rapporto finale dell’8 ottobre 2021 (doc. 173

incarto AI), la precedente valutazione dell’8 luglio 2016 (cfr. supra consid.

1.3.).

Come

accennato, il ricorrente contesta sia la valutazione medica che quella

economica (cfr. supra consid. 1.9.) con argomentazioni di cui si dirà, per

quanto necessario, di seguito.

2.10

Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente sia stato

accuratamente vagliato dal medico SMR prima dell’emanazione della decisione

impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, non ha

motivo per metterne in dubbio le conclusioni.

2.10.1

Occorre

in primo luogo esporre la refertazione medica pertinente, sulla cui base il

medico SMR è poi pervenuto alla conclusione secondo cui l’assicurato presenta

una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate rispettose dei limiti

funzionali (cfr. supra consid. 1.5. e 1.8.).

Con referto peritale del 10

dicembre 2015 (doc. 102, doc. 289 incarto AI) afferente all’incarto LAINF, il dr.

__________ aveva accertato una capacità lavorativa residua in attività adeguate

“almeno del 50%” (doc. 289, pag. 862), senza tuttavia precisare se si

tratti di una riduzione del rendimento o della presenza.

Con referto peritale del 5

luglio 2016, il dr. __________, chiamato ad esprimersi quale specialista

esterno sullo stato valetudinario dell’assicurato, pur tenendo conto del

referto del collega dr. __________ (doc. 123, pagg. 384, 390 e 391 incarto AI),

ha ritenuto

che vi fossero “risorse

fisiche che permettono di reinserire l’assicurato nel processo lavorativo”,

accertando una capacità lavorativa piena in attività adeguate a far tempo dal

27.

ottobre 2015 (doc. 123, pag. 390 incarto AI).

Il medico SMR dr. __________

(specialista in medicina interna) nel suo rapporto dell’8 luglio 2016, pur

tenendo conto del referto del dr. __________, ha ritenuto più esauriente e

affidabile quello dello specialista esterno dr. __________, facendo proprie le

conclusioni di quest’ultimo (docc. 124 e 129 incarto AI).

Il dr. __________, nel suo

referto peritale del 28 aprile 2020 (doc. I, allegato A10), reso in ambito

LAINF, ha accertato una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate,

precisando come essa sia riferita esclusivamente alle diagnosi riconducibili

agli infortuni del 2005 e 2012 e senza contemplare “eventuali ulteriori

limitazioni dovute all’età anagrafica, scolarità e padronanza linguistica”,

osservando altresì come “il quadro globale muscolare e nutrizionale appare

allo stato attuale deteriorato e ulteriormente limitato per problematiche di

tipo extra infortunistico per comorbidità extramorbose” (pag. 7).

Con rapporto medico del 20

luglio 2020 il curante, dr. __________, dopo aver riassunto i postumi dei due

infortuni, ha asserito che

“Il paziente presenta uno

stato generale e nutrizionale non buono con astenia generalizzata e con umore

deflesso. Ipotonia muscolare con ipotrofia degli arti inferiori più marcata a

destra. Deambulazione deficitaria con zoppia con cammino di circa 100 m senza

pausa. Il paziente soffre di sindrome del rachide di origine osteo-degenerativa

dei corni posteriori e dei corpi meniscali mediale e laterale, lesioni

cartilaginee di III°, alterazioni degenerative del legamento crociato

anteriore, versamento articolare con limitazione della flessione bilaterale con

deficit di mobilizzazione e senza essere in grado di sollevare pesi di più di 5

kg. (frattura pluri-frammentaria della scapola destra).

Secondo la mia valutazione

considerando tutti i fattori (infortunio e patologie varie) il paziente è

inabile al 100%.” (doc. I, allegato A11, doc. 180, pag. 546 incarto AI).

Vagliata la documentazione agli

atti, in particolare per quanto attiene alle “problematiche di tipo extra

infortunistico per comorbidità extra morbose” (ossia la sindrome

lombo-vertebrale da anni su spondiloartrosi lombare bassa in discopatie

multiple, abuso nicotinico, quadro globale muscolare e nutrizionale attuale

deteriorato, doc. 182, pag. 548 incarto AI) sollevate dal dr. __________, il

medico SMR ha accertato quanto segue (sottolineature del redattore):

" Il peso

in un periodo di circa 5 anni è diminuito di 5kg (raffronto tra perizia

reumatologica del 2016 e perizia internistica del 2020) e pertanto non si

ritiene che il calo ponderale sia imputabile a malattia e si

considera fisiologico, i problemi alla colonna vertebrale sono rimasti

sostanzialmente stabili, non proponendo nuove problematiche ma con una

normale involuzione verso un progresso lento peggioramento fisiologico e per

questo è stata riconosciuta una IL del 50% anche in attività adeguata. I limiti

funzionali individuati nel RAF del 08.10.2021 (Si deve trattare di attività

leggere di sorveglianza prevalentemente sedentarie senza necessità di regolare

deambulazione. Attività senza sollevare/spostare/trasportare pesi > di 5 kg

con il braccio destro dominante specialmente se oltre l’orizzontale, non dover

effettuare movimenti ripetitivi con l’arto superiore destro per oltre 15 min

senza intercalare delle pause, non dover deambulare per tragitti oltre i 100mt

specialmente se su terreni sconnessi, no attività su scale, scale pioli. Da

seduto in posizione statica vi [è] la necessità di poter cambiare posizione al

bisogno non si deve ruotare/anteflettere regolarmente il rachide dorsale.) rispettano

le condizioni funzionali residue del rachide, il tabagismo così come

l’età anagrafica, la scolarità e padronanza linguistica

non possono essere considerate patologie e dunqe non hanno ricaduta sulla CL.

In considerazione di tanto si confermano le conclusioni del RAF

[rapporto SMR dell’8 ottobre 2021, n.d.r.; cfr. supra consid. 1.5.]” (annotazione

SMR del 2 dicembre 549, doc. 182, pag. 549 incarto AI).

2.10.2

Questa

Corte, vagliata tutta la refertazione medica esposta al precedente considerando,

ritiene la censura del ricorrente relativa alla valutazione medica (cfr. supra

consid. 1.9.) priva di fondamento. Infatti, come si evince dalle tavole

processuali, il medico SMR si è confrontato attivamente con le “problematiche

di tipo extra infortunistico per comorbidità extramorbose” e le “eventuali

ulteriori limitazioni”, non ritenendole suscettibili di modificare la

capacità lavorativa residua accertata nel precedente rapporto SMR (cfr. supra

consid. 2.10.1.), ossia del 50% in attività adeguate (cfr. supra consid. 1.5.).

Il certificato del medico curante, che neppure si confronta con quanto

accertato dal medico SMR, preferendo una scarna analisi a compartimento stagno,

è manifestamente inidoneo a mettere validamente in dubbio le conclusioni del

medico SMR, queste ultime essendo sostanziate, motivate e convincenti (sul tema

della valenza probatoria del parere del medico curante cfr. supra consid. 2.8.).

In conclusione, questo

Tribunale può far propria la conclusione dell’Ufficio AI secondo cui “[…] l’assicurato

ha manifestato un dissenso puramente soggettivo nei confronti della valutazione

operata dall’amministrazione senza tuttavia produrre – in sede di ricorso –

eventuali elementi oggettivi, segnatamente di natura medica, a sostegno delle

proprie argomentazioni.” (doc. IV, pag. 3 in initio).

Alla luce di quanto precede, va

ritenuto dimostrato con il grado di verosimiglianza preponderante valido

nell’ambito delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6., 126 V 360) che

il ricorrente è in grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento

ridotto al 50% (cfr. supra consid. 1.5.), un’attività lavorativa confacente ai

limiti funzionali accertati dal medico SMR.

2.10.3

Il ricorrente ha chiesto a questo

Tribunale di ordinare una perizia pluridisciplinare e un’audizione personale

(cfr. supra consid. 1.9.).

Questo Tribunale ritiene che la documentazione agli atti

contiene elementi chiari e sufficienti per valutare la vertenza senza che si

renda necessaria l’assunzione di ulteriore materiale probatorio,

rispettivamente l’audizione dell’insorgente.

Infatti, entrambe le richieste mirano a chiarire la

situazione valetudinaria, situazione che, tuttavia, è già stata esaurientemente

chiarita dall’amministrazione, le cui conclusioni sono state integralmente

confermate in questa sede (cfr. supra consid. 2.10.2.). Peraltro, mal si

comprende (e l’insorgente neppure lo specifica) come un’audizione personale

possa supplire alla mancanza di refertazione medica suscettibile di mettere

validamente in dubbio le conclusioni del medico SMR.

Giova a tal proposito ricordare che quando l'istruttoria da

effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti

probatori non potrebbero più modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere

altre prove (valutazione anticipata

delle prove; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und

Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63; Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; si veda pure DTF 122 II

consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con

riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito

conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (STF 9C_18/2010 del 7 ottobre 2010

consid. 5.4; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid.

3c con riferimenti).

2.11

Come esposto in narrativa (cfr.

supra consid. 1.9.), l’insorgente formula tre censure circa la valutazione

economica operata dall’Ufficio AI (cfr. infra consid. 2.11.1-2.11.3.).

2.11.1

Egli censura dapprima il fatto che,

essendo stata resa una decisione in ambito LAINF con riconoscimento di un grado

d’invalidità del 60%, in ossequio al principio di armonizzazione e

coordinamento delle prestazioni sociali, l’Ufficio AI avrebbe dovuto –

automaticamente – riprendere il grado d’invalidità del 60% e ad aumentarlo in

considerazione delle affezioni extrainfortunistiche.

A torto.

Come rettamente fatto presente nella

decisione impugnata (doc. I, allegato A1, pag. 4), per costante giurisprudenza

l’assicurazione invalidità non è vincolata alla valutazione dell’invalidità

operata dall’assicurazione contro gli infortuni e viceversa (tra le altre, cfr.

DTF 133 V 549 consid. 6.; STF 9C_529/2010 del 24 gennaio 2011 consid. 3.2.,

9C_594/2016 del 18 novembre 2016 consid. 2.4.; 8C_19/2021 del 27 aprile 2021

consid. 6.; cfr. STCA 32.2019.47 del 24 febbraio 2020 consid. 2.6., 32.2020.25

del 2 ottobre 2020 consid. 2.6., 35.2020.51 dell’8 febbraio 2021 consid. 2.5. e

nella recente 32.2021.67 consid. 2.7.3.).

Ne consegue che il grado

d’invalidità calcolato in ambito LAINF non è vincolante per l’Ufficio AI e

quest’ultimo può procedere autonomamente al calcolo in tal senso. Tale facoltà

di agire motu proprio si impone a maggior ragione nell’evenienza

concreta, giacché il diritto ad una rendita LAINF è stato accordato sulla base

di un accordo transattivo (cfr. supra consid. 1.4.; doc. I, allegato A13),

cresciuto incontestato in giudicato (doc. I, allegato A14) secondo cui

(sottolineature del redattore) “le parti si sono sentiti

diverse

volte per discutere il caso e consentono che un processo ed altri ritardi

sono da evitare e che l’accordo seguente è equo considerando i dati

concreti” e che pertanto “le parti concordano: 3. Il grado

d’invalidità ammonta a 60% [...]”.

A tal proposito, risulta

parimenti pertinente il rinvio dell’amministrazione – nelle motivazioni al

progetto di decisione (doc. 184, pag. 553 incarto AI) – al numero marginale

9020.

della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione

per l’invalidità (CIGI), secondo cui il grado d’invalidità stabilito in ambito

LAINF con un accordo transattivo non è di principio vincolante per l’AI (cfr. STFA

del 26 aprile 2022 in re G.S. consid. 2a., in: AHI-Praxis 1/2003, pagg. 106-113

con molteplici rinvii giurisprudenziali e dottrinali; cfr. anche Kieser, ATSG- Kommentar, 2020, n. 134 e segg. ad art. 16 LPGA).

Ne consegue che in concreto

l’Ufficio AI non era vincolato dal calcolo del grado d’invalidità stabilito – tramite

accordo transattivo – in ambito LAINF e, pertanto, la censura del ricorrente

s’appalesa inconferente.

2.11.2

Il reddito da invalido è determinato

sulla base della situazione professionale concreta dell’interessato, a condizione

però che quest’ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità

lavorativa residua e che il reddito derivante dall’attività effettivamente

svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale (“Soziallohn”).

Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l’assicurato

non ha intrapreso un’attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da

invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere desunto dai rilevamenti statistici ufficiali editi

dall’Ufficio federale di statistica (DTF 126 V 75, consid. 3b/aa e seg. con

ulteriori rinvii giurisprudenziali). In tal senso, la giurisprudenza federale

ha sancito che sono esclusivamente applicabili i dati salariali nazionali della

tabella TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari elaborata dall’Ufficio

federale di statistica (STFA 12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5

settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Il ricorrente adduce

l’impossibilità di stabilire il reddito da invalido, giacché egli non può

concretamente svolgere alcuna attività (“il proprio reddito da invalido non

è solo inesistente, bensì è addirittura inipotizzabile!”). A mente

dell’insorgente ciò sarebbe confermato dall’Ufficio AI medesimo che nella

decisione impugnata ha affermato che “La pratica è stata sottoposta al

nostro Servizio di integrazione professionale e il consulente ritiene che non

vi siano i presupposti per l’applicazione di provvedimenti professionali.” (doc.

I, allegato A1, pag. 4).

L’argomentazione

dell’insorgente, che confonde due questioni, rispettivamente concetti, non

persuade.

Occorre innanzitutto ricordare

che, contrariamente a quanto pare sostenere il ricorrente e come rettamente

osservato dall’Ufficio AI (doc. IV, pag. 3 e seg.), per determinare il reddito

da invalido non ci si riferisce al mercato del lavoro concreto, bensì al

mercato del lavoro equilibrato. Quest’ultimo è un concetto astratto e teorico

che non considera la situazione concreta del mercato del lavoro, i posti

disponibili durante congiunture sfavorevoli o le ridotte possibilità per

l’individuo leso nel suo stato valetudinario di trovare un posto di lavoro

esigibile ed appropriato (cfr. pro multis DTF 147 V 124 consid. 6.2. e 148 V

174.

consid. 9.1.; cfr. supra consid. 2.4.).

Ciò precisato, si rammenta

altresì che giusta l’art. 8 cpv. 1 LAI, gli assicurati invalidi o minacciati da

un’invalidità (art. 8 LPGA) hanno diritto ai provvedimenti d’integrazione per

quanto (lett. a) essi siano necessari e idonei per ripristinare, conservare o

migliorare la loro capacità al guadagno o la loro capacità di svolgere le

mansioni consuete e (lett. b) le condizioni per il diritto ai diversi

provvedimenti siano adempiute.

Fanno parte dei provvedimenti

professionali necessari o idonei tutte le misure direttamente necessarie

all’integrazione nella vita professionale. La loro estensione non è definibile

in maniera astratta; occorre piuttosto tenere conto delle circostanze concrete

del singolo caso, in particolare delle capacità soggettive e oggettive

d’integrazione, che variano da persona a persona (stato di salute, capacità di

rendimento, idoneità all’istruzione, motivazione, ecc.; STFA I 529/01 del 19

marzo 2002, consid. 1a con riferimenti). Di principio, la persona assicurata ha

diritto unicamente ai provvedimenti idonei e necessari al raggiungimento del

singolo scopo integrativo prefissato, ma non ai migliori provvedimenti nel caso

di specie. Questo perché l’integrazione deve essere garantita solo nella misura

necessaria, ma anche sufficiente (DTF 124 V 108, consid. 2a;

Frey/Mosimann/Bollinger, AHVG/IVG Kommentar, 2018, n. 6 e segg. ad art. 8 LAI).

In concreto, preso atto del

rapporto finale SMR (doc. 173 incarto AI), il consulente AI ha così analizzato

la reintegrabilità dell’assicurato senza (ri)formazione specifica

(sottolineature del redattore):

“Nel mercato del lavoro

in equilibrio ci sono diverse possibilità d’occupazione. Si

menzionano le attività [che] rispettano le raccomandazioni mediche

sopracitate, nel rispetto della LAI ed in particolare dell’art. 7 della stessa

– Obblighi dell’assicurato, che cita testualmente: “L’assicurato deve fare

tutto quanto si può ragionevolmente esigere da lui per ridurre la durata e l’entità

dell’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) e per evitare l’insorgere di

un’invalidità.” Detto ciò si ritiene che nel settore terziario ci sono

delle attività di controllo in fabbrica dove i pesi da sollevare sono

inferiori a 5 chilogrammi, nella vendita e nei servizi. Vi sono anche altre

attività rispettose dei limiti funzionali che si possono ritrovare nelle

tabelle RSS.”

Circa la chiusura del caso o

l’eventuale applicazione di provvedimenti d’integrazione, il consulente AI ha

osservato quanto segue (sottolineature del redattore): “L’assicurato ha

quasi 58 anni e in considerazione del suo livello di formazione e l’età, un PPR

o altri provvedimenti sono esclusi in quanto non rispetterebbe […] i

seguenti principi:

Per la valutazione inerente

il diritto ad una formazione professionale si devono tenere in considerazione i

seguenti criteri:

·

La formazione deve mantenere la capacità di guadagno

precedente ma in tutti i casi il miglioramento della capacità di guadagno

residuale;

·

Il principio di proporzionalità 4022 CIPIP;

·

Il principio d’equivalenza 4010 CICIP;

·

le misure devono essere semplici e adeguate e deve esserci il

potenziale di riuscita nella formazione dell’assicurato.” (doc. 143, pag.

428.

incarto AI).

Questo TCA non ha motivo di non aderire a quanto riportato

sopra, sia per quanto concerne le possibilità di occupazione che l’esclusione

di provvedimenti d’integrazione professionale.

Va anche ricordato – per quanto riguarda le attività ancora

esigibili – che il rapporto del consulente era stato allestito il 18 ottobre

2018, ossia precedentemente al miglioramento della situazione valetudinaria

accertato al 26 marzo 2020 (cfr. supra consid. 1.5. e 2.10. e segg.). Secondo

giurisprudenza, il consulente in integrazione professionale, sulla scorta delle

indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività professionali siano

concretamente ipotizzabili sul mercato del lavoro equilibrato. Spetta difatti

essenzialmente al consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in

grado di emettere una valutazione a proposito delle attività economiche

entranti in linea di conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF

9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29 marzo 2012

consid. 5; STF 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274 consid.

4.3). In casu, il consulente AI ha rispettato la citata giurisprudenza topica.

Certo,

l’assicurato, nato il 2 marzo 1961, al 26 marzo 2020 – anno in cui da ultimo è

stato ritenuto parzialmente abile in attività adeguate (cfr. in merito DTF 138

V 457 consid. 3.2.; cfr. supra consid. 1.5. e segg.) – aveva compiuto 59 anni

ed è quindi lecito chiedersi se in un mercato equilibrato del lavoro simili

attività siano da ritenere ancora esigibili.

A

tal proposito la giurisprudenza ha ammesso in maniera restrittiva

come l'età, benché sia un elemento estraneo all'invalidità, possa condurre –

cumulata a circostanze personali e professionali – a rendere inesigibile,

ricordato che il concetto di mercato equilibrato del lavoro è teorico e

astratto (DTF 134 V 64 consid. 4.2.1), la ricerca di un nuovo impiego (STF

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid 5.2; STF 9C_918/2008 del 28 maggio

2009.

consid. 4.2.2).

Riguardo

all'esigibilità, da parte di un assicurato di età avanzata, di reinserirsi

professionalmente su un mercato equilibrato del lavoro, con la STF 9C_847/2015

del 30 dicembre 2015, la nostra Massima Istanza si è occupata di un ricorrente,

nato nel 1949 ed attivo all'80% nel servizio tecnico di macchine per uffici,

che nel 2013 ha ottenuto un quarto di rendita. Adito su ricorso, il Tribunale

cantonale ha effettuato una reformatio in pejus annullando la decisione

amministrativa e rifiutando le prestazioni. L'assicurato ha interposto ricorso

chiedendo una rendita intera di invalidità.

Dopo avere esposto i principi stabiliti dalla citata DTF 138 V 457

sulla reintegrabilità degli assicurati in età avanzata (cfr. consid. 4.1.1), il

Tribunale federale ha evidenziato al considerando 4.1.2 di avere ritenuto

reintegrabili un assicurato di 62 anni e 9 mesi (STF 8C_345/2013 del 10

settembre 2013 consid. 4.3.3) e un altro di 61 anni (STF 8C_330/2015 del 19

agosto 2015 consid. 3.2), tenendo conto che i loro limiti funzionali non

pregiudicavano la possibilità di trovare un impiego. Per contro, l'Alta Corte

ha negato a un 64enne la capacità residua di reintegrarsi nel mondo del lavoro

a causa dei suoi limiti funzionali (STF 9C_979/2009 del 10 febbraio 2010

consid. 4 e 5). Anche un'assicurata di 64 anni appena compiuti avente una

capacità lavorativa residua del 50% a causa di diverse limitazioni è stata

ritenuta non reintegrabile (STF I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4c e 4d),

così come un'altra persona assicurata di 64 anni e 10 mesi avente una capacità

lavorativa del 50% prima del raggiungimento dell'età pensionabile (STF

9C_153/2011 del 22 marzo 2012 consid. 3.3). A un assicurato avente il medesimo

anno di età, 8 mesi prima del pensionamento, che non lavorava da 9 anni e che

da più di 5 anni riceveva una rendita parziale ed era abile al lavoro in

ragione del 50%, il Tribunale federale non ha riconosciuto la reintegrabilità

della capacità lavorativa residua (STF 9C_145/2011 del 30 maggio 2011 consid.

3.4).

Per un approfondimento della

tematica dell’età quale fattore da tenere in considerazione nella

determinazione della reintegrabilità, si rinvia alle STCA 32.2018.213 del 23

settembre 2019, 32.2018.106 del 13 dicembre 2018 e 32.2015.114 del 27 giugno

2016.

con molteplici rinvii giurisprudenziali.

Nel

caso in esame, benché l’assicurato non disponga di alcuna formazione

professionale, egli ha comunque svolto diverse attività, principalmente, da

quando è in Svizzera, quale operaio agricolo non qualificato, aiuto muratore e

aiuto giardiniere (tra gli altri: doc. 123, pag. 385 e doc. 143, pag. 426

incarto AI). Inoltre, come visto (cfr. supra consid. 1.5. e 2.10.1.), le

limitazioni fisiche non sono tali da precludere integralmente la reintegrazione

professionale. Queste circostante, tenuta presente la restrittiva giurisprudenza

surriferita, non permettono di escludere, secondo il grado della

verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali (DTF 129 V 56

consid. 2.4; DTF 138 V 218 consid. 6.), che l’assicurato sia in grado di

svolgere almeno una delle attività leggere, semplici e ripetitive, che il consulente

ha indicato, in particolare le attività di controllo e/o sorveglianza.

Visto quanto precede, la

censura del ricorrente risulta, oltre che non sufficientemente sostanziata,

inconferente.

2.11.3

Sempre con riferimento al reddito da

invalido ritenuto dall’UAI (fr. 27'581.--, ossia fr. 68'953.--, diminuito al

50% per tener conto della capacità lavorativa residua e con una riduzione del

20% per attività leggere e per svantaggi salariali derivanti da contingenze

particolari; cfr. doc. I, allegato A1, pag. 4), l’insorgente ne contesta

l’ammontare limitatamente all’entità della riduzione sociale applicata (20%).

Il TCA può pertanto limitare il proprio esame a questo solo aspetto.

A tal proposito, va ricordato

che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della

particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,

nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello

medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul

salario teorico statistico. Il TF ha precisato, al riguardo, come una deduzione

globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle

varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre,

chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima

che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può

senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi

dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Il TF ha inoltre precisato che

non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in

considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la

nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso

d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei

limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito

da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete (cfr.

sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 consid. 4.2).

Con sentenza 9C_179/2013 del 26

agosto 2013, la Corte federale ha infine confermato il principio posto dal TCA

secondo cui la riduzione del salario statistico deve avvenire tramite

l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di tassi più

frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero

difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede

giudiziaria (consid. 5.4.). Questa giurisprudenza è stata confermata anche

nella STF 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 4.6.

Nella concreta evenienza, con la

decisione impugnata l’Ufficio AI ha operato una riduzione del 20% sul reddito

statistico da invalido, e meglio 10% poiché l’assicurato è in grado di svolgere

soltanto delle attività leggere e 10% per non meglio precisati “svantaggi

salariali derivanti da contingenze particolari” (cfr. doc. 177 incarto AI).

Con la propria impugnativa, il

ricorrente pretende invece che gli venga riconosciuta una deduzione del 25%,

come avvenuto in ambito LAINF (cfr. doc. I, p.to 8.).

Chiamato ora a pronunciarsi in proposito,

il TCA, oltre a rinviare alle considerazioni circa l’indipendenza dell’AI nella

determinazione del grado d’invalidità (cfr. supra consid. 2.11.1.), ritiene che

la pretesa decurtazione del 25% dal reddito statistico da invalido, sia priva

di fondamento, posto che già la riduzione decisa dall’amministrazione (20%)

appare assai generosa. In effetti, secondo la più recente giurisprudenza federale (cfr., ad esempio, la STF

8C_9/2020 del 10 giugno 2020 commentata da A. Bernasconi in SZS/RSAS 2021 pag. 49),

una riduzione dettata dagli impedimenti fisici si giustifica soltanto se, anche

su un mercato del lavoro che si suppone equilibrato, considerati gli

impedimenti legati alla persona o al posto di lavoro, non esiste più un

ventaglio sufficientemente ampio di attività accessibili alla persona

assicurata (cfr. STF 8C_174/2019 del 9 luglio 2019 consid. 5.2.2 e i

riferimenti ivi citati).

Nel caso di specie, dalla

documentazione agli atti emerge che, nonostante il danno salute, l’assicurato

sarebbe ancora in grado di svolgere, con limiti di rendimento, attività leggere prevalentemente di sorveglianza sia nel secondario che

nel terziario e che anche eventuali mansioni – limitate – di sollevamento di

carichi inferiori a 5 kg siano esigibili (cfr. supra consid. 1.5.).

Ora, tenuto conto

dell’esigibilità appena descritta, occorre ammettere che il ricorrente

beneficia di un ventaglio di attività sostitutive esigibili ancora

sufficientemente ampio, motivo per cui appare perlomeno dubbia una decurtazione

operata a tale titolo dall’amministrazione.

In questo contesto, è ancora

utile segnalare che l’incapacità per motivi di salute di continuare a svolgere

lavori pesanti non implica necessariamente una riduzione del reddito ipotetico

da invalido. Il semplice fatto che siano ormai esigibili soltanto dei lavori

leggeri non giustifica l’applicazione di una riduzione supplementare, siccome

il salario statistico comprende, nel livello di qualifica 1, già un gran numero

di attività leggere (cfr. STF 8C_841/2017 del 14 maggio 2018, consid.

5.2.2.2

e riferimenti).

Pertanto, anche questa

censura del ricorrente cade nel vuoto.

2.12

Raffrontando il reddito da valido di

fr. 65'303 con quello da invalido di fr. 27'581 si ottiene un grado

d’invalidità (arrotondato) del 58%, il ricorrente avendo dunque diritto a mezza

rendita (cfr. supra consid. 2.4.) in luogo della rendita intera precedentemente

accordatagli (cfr. supra consid. 1.2.).

La valutazione economica

operata dall’amministrazione va dunque confermata.

2.13

Visto tutto quanto precede, il

ricorso va integralmente respinto e la decisione impugnata confermata.

2.14

Secondo

l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1. gennaio 2021 ed applicabile in

concreto (cfr. anche la disposizione transitoria dell’art. 83 LPGA in combinazione

con gli art. 61 lett. a e fbis LPGA nel tenore in vigore dal 1. gennaio 2021)

la procedura di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni in

caso di controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (cfr. DTF 133 V 402;

STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito del ricorso, le spese per complessivi fr. 500 sono poste a carico del

ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese di fr. 500 sono poste a

carico del ricorrente.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti