Ricorso (respinto) contro la decisione di rifiuto di prestazioni. Valutazione SMR confermata, le refertazioni prodotte dall’A. essendo irrilevanti, rispettivamente posteriori alla decisione impugnata. Conferma dell’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica

Raccomandata

Incarto

n.

32.2023.14

jv/sc

Lugano

28 giugno 2023

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Jerry Vadakkumcherry, vicecancelliere

segretaria:

Stefania Cagni

statuendo sul ricorso del 14 febbraio 2023 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 18 gennaio 2023 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI 1,

nata nel __________, casalinga a tempo pieno, il 20/28 luglio 2021 ha

presentato una domanda di mezzi ausiliari (parrucca) in quanto presentava

alopecia completa in corso di chemioterapia insorta a giugno 2021 (docc. 1-4 e

13 incarto AI).

Con

scritto del 28 luglio 2021 l’Ufficio AI ha comunicato all’assicurata

l’accoglimento della domanda, concedendo una garanzia dei costi, per un importo

massimo annuale di fr. 1'500, dal 19 luglio 2021 al 31 dicembre 2022 (doc. 5).

1.2. Il 22

novembre/1. dicembre 2021 l’assicurata ha presento una domanda di rendita AI a

seguito della malattia oncologica (docc. 7-9 incarto AI).

Richiamati

Fatti

i rapporti medici dai curanti dr. __________ (medico generico) con annesse

refertazioni in ambito diabetologico, oncologico e chirurgico (doc. 14 incarto

AI), dal dr. __________ (specialista in oncologia) (doc. 15 incarto AI) e dalla

dr.ssa __________ (specialista in psichiatria e psicoterapia) (doc. 17 incarto

AI), l’Ufficio AI li ha sottoposti al medico SMR (doc. 17 incarto AI), il

quale, dopo aver richiamato dal dr. __________ ulteriore documentazione medica

(docc. 18-21 incarto AI), ha visitato – con il collega dr. __________ – l’assicurata

il 19 luglio 2022 (docc. 22-24 incarto AI), redigendo il rapporto di visita del

20 luglio 2022 (doc. 25 incarto AI).

La

valutazione medica è confluita nel rapporto finale SMR del 26 luglio 2022 (doc.

26 incarto AI).

Poste le seguenti diagnosi:

" 2.1 Diagnosi con ripercussione sulla capacità

lavorativa (CL)

Codice

infermità: 626 Codice danno funzionale: 91

Sindrome

da disadattamento con reazione mista ansioso-depressiva ICD 10 F 43.22

2.2

Diagnosi senza ripercussione sulla CL

Stato

dopo Adenocarcinoma G3 dell’antro/corpo gastrico localmente avanzato, con

aspetti sigillo-cellulari di crescita dissociata., FISH HER2 negativa; diagnosi

endoscopica 15.06.2021. Laparoscopia di staging il 23.06.2021: assenza d

documentabile carcinosi macroscopica e al lavaggio peritoneale. Stadiazione

definitiva ypT3, ypN0 (0/38) L/Vo, Pn0, R0, G3.

Diabete

mellito non insulino-richiedente

Ipotireosi

sostituita

Obesità”

e

rilevata l’assenza di limiti funzionali, il medico SMR ha tuttavia osservato

che “Emerge una lieve difficoltà ad impegnarsi nei compiti fisicamente

pesanti, una verosimile tendenza alla procrastinazione di compiti non

immediatamente indispensabili che giustificano una riduzione globale di

rendimento del 20%”, accertando un’incapacità lavorativa (esclusivamente)

in mansioni consuete del 100% dal 23 giugno 2021 al 4 maggio 2022 e del 20% dal

5 maggio 2022 con prognosi stazionaria.

Il 5

agosto 2022 l’Ufficio AI ha conferito mandato per esperire un’inchiesta

economica per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. 27

incarto AI), svoltasi al domicilio dell’assicurata il 27 settembre 2022 e

confluita nel rapporto del 4 ottobre 2022 (doc. 28 incarto AI).

1.3. Con

progetto di decisione del 19 ottobre 2022 l’Ufficio AI ha prospettato il rifiuto

di prestazioni, l’inchiesta economica del 27 settembre 2022 avendo determinato

un grado non pensionabile di limitazione nel compimento delle mansioni

nell’ambito della propria economia domestica del 30% (doc. 29 incarto AI).

Con

osservazioni del 17 novembre 2022 (doc. 35 incarto AI) l’assicurata,

rappresentata dalla RA 1 (RA 1), ha postulato lo svolgimento di un’ulteriore

indagine domiciliare, contestando così il progetto di decisione: “La signora

RI 1 […] contesta le risultanze del rapporto relativo all’inchiesta, in

quanto troppo promettente. In verità, esaminando il rapporto d’inchiesta,

emerge come la signora RI 1 possa più o meno fare tutto, con poche limitazioni.

In verità, la nostra assistita, quel poco che riesce a fare, lo fa con l’aiuto

dei figli più grandi […], del marito […] e grazie ad un aiuto

domiciliare […] che viene […] 2 volte a settimana per due ore a

volta. […] Il diabete molto alto, e i farmaci che […] deve

prendere […] la disabilitano, creandole una stanchezza tale da renderle difficile

perfino alzarsi dal letto. Lo stesso dicasi per le problematiche psichiche

(stato d’ansia ansioso-depressiva), la cura anti-tumorale, lo status post

operatorio […] e le preoccupazioni sul suo avvenire rendono davvero

difficile svolgere anche le mansioni più basiche. […] Riteniamo che

durante l’indagine – che si è svolta con la mandante sdraiata a

rispondere a delle domande e non all’opera – non ci sia chinati con precisione

sulle sue reali capacità e non siano stati considerati a dovere gli aiuti esterni

(aiuto domestico e familiare) nella conduzione e svolgimento dei lavori

domestici. La signora RI 1 è sicuramente inabile nello svolgere le mansioni

domestiche per almeno il 50%.”.

Alle

osservazioni è stato allegato un “Certificato medico per ricorso della

decisione AI” del 17 novembre 2022 redatto dal dr. __________ con il quale

il curante ha comunicato che “Tutte queste patologie portano l’evoluzione

della malattia verso un peggioramento e necessita ad vitam un controllo stretto

clinico, radiologico e multidisciplinare con medici referenti [dr. __________

(oncologia), dr. __________ (chirurgia), dr.ssa __________ (psichiatra) e dr. __________

(endocrinologia e diabetologia), n.d.r.]. Tutte queste diagnosi anche se la

signora è casalinga è giustificabile una rivalutazione della decisione AI. Il

certificato è stato redatto su richiesta della paziente per fare valere ciò che

è di suo diritto.”.

L’Ufficio

AI ha sottoposto le osservazioni al consulente ispettore che ha esperito

l’inchiesta domiciliare e al medico SMR. Quest’ultimo le ha considerate

ininfluenti, ritenendo che la certificazione del curante “costituisce

unicamente […] un diverso apprezzamento di una situazione già

sufficientemente oggettivata” (doc. 37 incarto AI).

Da

parte sua il consulente ispettore ha confermato la valutazione delle

percentuali d’impedimento assegnate alle singole voci, rilevando – avvalendosi

di precedenti giurisprudenziali – come nella valutazione della percentuale

d’impedimento debba essere considerato l’obbligo dell’assicurata di ridurre il

danno e che in casu “si è ragionevolmente tenuto conto della collaborazione

esigibile unicamente da parte del marito e dalla figlia maggiore”, ragione

per cui egli ha confermato il rapporto del 4 ottobre 2022 (doc. 40 incarto AI).

In

ragione di quanto precede, con decisione del 18 gennaio 2023 l’Ufficio AI ha

confermato il preavviso (doc. 39 incarto AI).

1.4. L’assicurata,

sempre rappresentata dalla RA 1, ha interposto tempestivo ricorso contro la

decisione del 18 gennaio 2023 postulandone l’annullamento e la retrocessione

degli atti all’Ufficio AI “affinché venga svolta un’ulteriore indagine a

domicilio, sul campo e con la signora RI 1 all’opera, per definire il suo reale

grado d’invalidità”.

Ella

contesta la valutazione medica, prevalendosi del certificato del dr. __________

del 9 novembre 2022 e del rapporto medico del dr. __________ datato 30 gennaio

2023, asserendo che “dopo la decisione la situazione medica […] è

peggiorata come pronosticato. Come si evince dal rapporto del Dr. __________

del 30 gennaio 2023 (doc. C), l’assicurata è stata sottoposta a un nuovo

intervento chirurgico a causa di un problema funzionale a livello

dell’anastomosi esofago-digiunale. Il 10 febbraio 2023 […] è stata

operata e presenta un’inabilità lavorativa totale, essendo […] molto

debilitata e fisicamente debole. La […] convalescenza è, a detta dei

medici, lunga, in considerazione del suo passato oncologico, del fatto che

soffre di diabete molto alto e dal fatto che è costretta a vivere ormai senza

stomaco (gastroectomia totale).”.

Contesta

altresì la valutazione economica, riproponendo in sostanza le medesime

argomentazioni di cui alle osservazioni al preavviso.

1.5. Con la

risposta di causa l’Ufficio AI ha comunicato di aver sottoposto le refertazioni

mediche prodotte con il ricorso al vaglio del medico SMR, il quale, nella sua

presa di posizione del 28 febbraio 2023, ha innanzitutto rilevato che il

certificato del dr. __________ del 9 novembre 2022 presenta il medesimo

contenuto di quello datato 17 novembre 2022 sul quale si era già espresso il 14

dicembre 2022. Quo al rapporto del dr. __________, il medico SMR ha concluso

che “In assenza […] di una valutazione sulla prognosi clinica e

valetudinaria essendo l’intervento chirurgico avvenuto successivamente. La

mancanza di queste informazioni rende impossibile esprimersi sul possibile

peggioramento dello stato di salute dell’assicurata e sulle eventuali ricadute

in termini valetudinari.”.

Siccome

per poter essere riconosciuto come tale, un aggravamento deve perdurare almeno

tre mesi (art. 88a cpv. 2 OAI), l’amministrazione ritiene che al momento non

sia stato reso verosimile un peggioramento duraturo dello stato di salute dell’insorgente,

ciò che conferisce pieno valore probatorio al rapporto SMR del 26 luglio 2022.

Per

quanto concerne le censure afferenti alla valutazione economica, essendo state

già presentate in sede di osservazioni al progetto di decisioni, l’Ufficio AI

rinvia alla decisione e alla presa di posizione dell’ispettore consulente,

evidenziando come per invalsa giurisprudenza l’istanza giudiziaria debba

esercitare riserbo nel valutare le inchieste effettuate dai servi sociali.

In

ragione di quanto esposto, l’Ufficio AI ha chiesto la conferma della decisione

impugnata e, di riflesso, la reiezione dell’impugnativa.

1.6. Con

scritto del 24 marzo 2023 la ricorrente, oltre a ribadire le censure

ricorsuali, ha chiesto al TCA di ordinare “una perizia sullo stato di

salute, la diagnosi, la prognosi e la capacità lavorativa della signora […]

dopo l’ultimo intervento di revisione, subordinatamente che l’incarto venga

sottoposto nuovamente al servizio d’accertamento medico dell’AI, il quale

sottoporrà la signora […] a perizia medica multidisciplinare.” (VI).

1.7. Con

osservazioni del 31 marzo 2023 l’Ufficio AI ha evidenziato come l’intervento

del 10 febbraio 2023 fosse già noto al SMR al momento della valutazione del 28

febbraio 2023 annessa al ricorso. L’intervento, avvenuto in ogni caso

successivamente all’emanazione della decisione impugnata, potrebbe giustificare

la presentazione di una nuova domanda di prestazioni (VIII).

1.8. Con

scritto del 7 aprile 2023 l’insorgente ha prodotto il rapporto del dr. __________

del 29 marzo 2023 (doc. E) attestante una sindrome di dumping (X).

1.9. Con

scritto del 19 aprile 2023 l’Ufficio AI ha comunicato di aver sottoposto il

rapporto del dr. __________ del 29 marzo 2023 (doc. E) al medico SMR, il quale

ha ritenuto tale certificazione idonea solo ad attestare un breve periodo

d’inabilità lavorativa (dal 10 febbraio 2023 al 29 marzo 2023). In ragione di

ciò, l’Ufficio AI ha ribadito quanto richiesto nella risposta di causa (XII+1).

1.10. Con

scritto del 28 aprile 2023 la ricorrente ha prodotto il certificato del dr. __________

del 28 aprile 2023 attestante – dopo discussione collegiale con l’oncologo, il

diabetologo, la psichiatra e il chirurgo – un’incapacità lavorativa del 100%

quale conseguenza delle “patologie e malattia oncologica in fase di

remissione con comorbidità pesante (dumping sindrome) e diabete difficile da

controllare)” (XIV+1).

1.11. Con

scritto dell’11 maggio 2023 l’Ufficio AI ha comunicato di aver sottoposto

l’ulteriore documentazione medica – incluso il rapporto medico del dr. __________

datato 2 maggio 2023 ed inviato dall’insorgente direttamente

all’amministrazione – al vaglio del medico SMR. Quest’ultimo, dopo aver

vagliato il certificato del 28 aprile 2023 del dr. __________ ed il rapporto

del 2 maggio 2023 del dr. __________, nella sua annotazione del 9 maggio 2023

ha concluso che “considerando la possibilità di un peggioramento del quadro

clinico-valetudinario negli ultimi mesi […] è auspicabile che

l’Assicurata inoltri una nuova domanda di prestazioni”.

Preso

atto della comunicazione del medico SMR, l’Ufficio AI ha evidenziato come lo

stato valetudinario dell’insorgente fosse stato debitamente esaminato fino al

momento della decisione impugnata e che l’eventuale peggioramento dovrà essere

oggetto di una nuova domanda d’invalidità. In ragione di ciò, l’Ufficio AI ha

ribadito le richieste come da risposta di causa (XVI+1-2).

1.12. Con

scritto del 17 maggio 2023 la ricorrente ha ritenuto scorretto il modo di

procedere dell’amministrazione, dovendo ora ricominciare la procedura con la

domanda AI, rilevando come sarebbe sufficiente procedere ad una perizia

pluridisciplinare (XVIII).

considerato in

diritto

in

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’i-struttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (cfr. pro multis STF 9C_699/2014

del 31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del

12 marzo 2012; STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8

settembre 2015).

nel merito

2.2. Oggetto

del contendere è sapere se a ragione o meno l’Ufficio AI ha negato

all’assicurata il diritto alla rendita dopo aver determinato un grado non

pensionabile di limitazione nel compimento delle mansioni nell’ambito della

propria economia domestica del 30%.

Va anzitutto rilevato che il 1.

gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata

in vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore

sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021

705).

La

Circolare sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione invalidità

(CIRAI), valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. luglio 2022, prevede al

marginale 9101 che “Se la decisione sulla prima concessione di una rendita è

emanata dopo il 1° gennaio 2022, ma il diritto alla rendita è nato prima di

questa data, sono applicabili le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore

in vigore fino al 31 dicembre 2021”.

I

marginali 1007 e seg. della Circolare concernente le disposizioni transitorie

della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT

US AI), edita dall’UFAS, stato al 1. gennaio 2022 e valido da tale data,

prevedono che:

" Conformemente alle DT [Disposizioni transitorie,

n.d.r.] LAI, le rendite AI rette dal diritto anteriore sono le rendite il cui

diritto secondo l’articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI è nato al più tardi il 31

dicembre 2021. Poiché il momento dell’insorgenza dell’invalidità (art. 28 cpv.

1 e 1bis LAI) e quello della nascita del diritto alla rendita non sono

necessariamente identici (se la richiesta è tardiva in base all’art. 29 cpv. 1

LAI), una rendita AI è retta dal nuovo diritto, se il diritto alla medesima

nasce il 1° gennaio 2022 o successivamente, anche se l’invalidità è insorta

prima di questa data. Le rendite AI rette dal nuovo diritto sono pertanto le

rendite il cui diritto è nato il 1° gennaio 2022 o successivamente

conformemente all’articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI.

Per le

decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio 2022 valgono le regole

seguenti:

in caso

di insorgenza dell’invalidità e inizio del diritto alla rendita al più tardi il

31 dicembre 2021:

- prima

fissazione della rendita → DR [diritto, n.d.r.] in vigore fino al 31 dicembre

2021,

- modifica del grado d’invalidità tra il 1° gennaio

2022 e il 31 dicembre 2031 → C DT US AI;

in caso

di nascita del diritto alla rendita secondo l’art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1°

gennaio 2022 o successivamente:

- prima

fissazione della rendita → DR in vigore dal 1° gennaio 2022.”

Secondo

le citate circolari, dunque, qualora contestualmente ad una prima fissazione di

rendita, l’asserita invalidità e l’eventuale diritto alla rendita sono insorti

al più tardi al 31 dicembre 2021, torna applicabile il diritto previgente, e

ciò anche se la decisione è stata resa nel 2022. Per contro, se l’eventuale

diritto ad una rendita è nato il 1. gennaio 2022 o successivamente, torna

applicabile il diritto attualmente in vigore.

In

concreto, al momento della presentazione della domanda l’assicurata non

beneficiava di una rendita AI (cfr. supra consid. 1.2.). La domanda di

prestazioni è stata presentata il 22 novembre/1. dicembre 2021, ragione per cui

l’eventuale diritto a prestazioni è in ogni caso insorto dopo la modifica

legislativa di cui sopra (cfr. artt. 28 cpv. 1 lett. b e 29 cpv. 1 LAI), a prescindere

dall’insorgenza dell’invalidità teorica addotta dall’assicurata.

Visto

quanto precede, in casu torna applicabile il diritto in vigore dal 1. gennaio

2022.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,

L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n.

46).

Per

incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese

in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo

d'attività (art. 6 LPGA).

L'incapacità

al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o

parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che

entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o

psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle

misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.

Secondo

l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale

o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.

La

nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di

carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art.

28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua

capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può

essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti

d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro

(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole

interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al

40%.

2.4. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto di incapacità

di guadagno non è possibile, poiché – in simili condizioni – l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se

non si può esigere da questi l'esercizio di un’attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità; SVR 1996 IV Nr. 76 consid. 1; RCC 1986

pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136).

In

questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell'assicurato

che non esercita un'attività lucrativa ma svolge le mansioni consuete e dal

quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un'attività lucrativa

è valutata, in deroga all'articolo 16 LPGA, in funzione dell'incapacità di

svolgere le mansioni consuete.

L’art.

27 cpv. 1 prima frase OAI, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2018, precisa a

sua volta che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa

occupata nell'economia domestica s'intendono in particolare s’intendono gli

usuali lavori domestici nonché la cura e l’assistenza ai familiari.

Secondo

la prassi amministrativa, per il confronto si considerano soltanto attività

assimilabili a quelle lucrative (come il lavoro domestico, amministrazione di

patrimoni, attività benevole gratuite, ecc.). L'invalidità viene così valutata

sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante

un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c).

Si paragonano quindi le attività svolte dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quelle che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les assurances

sociales en Suisse, 1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata

se è stabilito che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile

oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire

personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza dell'attività della persona che

si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla

situazione professionale del congiunto e dalle circostanze locali.

Va qui

segnalato che dal 1° gennaio 2018 è entrato in vigore il nuovo art. 27 cpv. 1

OAI. Con la modifica dell’Ordinanza sono state adeguate le attività nell’ambito

delle mansioni consuete svolte dalle persone occupate nell’economia domestica

(cfr. R. Leuenberger - G. Mauro, “Changements dans la méthode mixte”, in

Sécurité sociale 1/2018 pag. 40 seg (45-46)).

2.5. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è decisivo al proposito che il

danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di

valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del

lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298

consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321,

Considerandi

324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre

1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/Gächter, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).

Nella DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter

concludere che un disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca

un’incapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie

nelle assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e

Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).

Nella STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49,

l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un

disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione

sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare

anche gli elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione

sull'assicurazione per l'invalidità.

Pertanto, se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da

un'esagerazione dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla

salute che dà diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è

data quando: vi è una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il

comportamento osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da

dolori intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta

di cure mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e

quindi poco credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi

limitazioni nella vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia

pressoché intatto (Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche

und sozialen Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift

1997, pag. 1434, con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e

Foerster).

Nel 2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per

l’accertamento del diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi

senza cause organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni

psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17

giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve

avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre

valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona

interessata, considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione

del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse)

in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come

indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi,

l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come

anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate,

sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona

interessata e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti

della vita (lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata

sopporta l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del

14.

dicembre 2017).

In due

sentenze del 30 novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF

ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi

persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della

persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve trovare

applicazione per tutte le malattie psichiche.

Ciò

significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il

precedente criterio della “resistenza alle terapie” come condizione

necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera

assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).

Nelle

succitate due sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la

descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è

richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare

anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie

psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di principio

soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una

classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una

diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo.

Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un

disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la

diagnosi non è più centrale.

Nella

DTF 145 V 215 il TF ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza

primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea

di principio, a una procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.

Il

Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409 e

143.

V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e

3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF

8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto

2018.

al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5.).

2.6

Per

costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di

poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di

ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico

o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel

porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in

quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un

importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora

ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4.,

pag. 261; 115 V 133 consid. 2.,

pag. 134; 114 V 310 consid. 3c,

pag. 314; 105 V 156 consid. 1.

pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle

indicazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano

concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).

Quanto alla valenza probante di

un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati

oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,

che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato

approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del

contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non

è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale

perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160

consid. 1c in fine con rinvii).

Le perizie affidate dagli organi

dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a

medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le

proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati

concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano

indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008).

Nella

DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter

emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i

SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle

procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima

Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello

amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle

tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità

e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2

al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il

Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una

perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;

consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).

Circa il ruolo del medico SMR, va

rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a

disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto

alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato –

determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività

lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente

esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico

nei singoli casi.

Scopo e senso del disposto come pure

dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a

propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla

rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative,

sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale della persona

assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione di competenze

tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del

SMR, l’UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un

assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010,

9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2., in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con

riferimenti).

Se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si

fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile

2008). In effetti, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio

sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni

dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015

del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in particolare, alla DTF 139

V 225 e alla 135 V 465).

Va poi evidenziato che in

ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché

di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione

del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,

STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del

rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in

caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;

DTF 125 V 353 consid. 3a) cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.

3a) cc) e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano

un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una

perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi

accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29

settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi

menzionati).

Va

ancora evidenziato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile deve adempiere diverse condizioni (__________, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT 2003-II pag. 628-629,

in particolare la nota 158, nella quale vengono citate alcune sentenze

federali e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.

Del

resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,

tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le

allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,

l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni

fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le

lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le

allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto

(STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001; STF I 683/03 del 12 marzo 2004

pubblicata in DTF 130 V 352).

2.7

In

concreto, ricevuta la domanda di prestazioni nel dicembre 2021, al fine di

accertare l’eventuale diritto dell’assicurata ad una rendita l’Ufficio AI ha

esperito gli accertamenti medici ed economici confluiti nel rapporto SMR del 26

luglio 2022, rispettivamente nel rapporto del 4 ottobre 2022 dell’ispettore

consulente (cfr. supra consid. 1.2.), emanando la decisione qui impugnata,

debitamente preavvisata (cfr. supra consid. 1.3.). La ricorrente contesta la

valutazione medico-teorica e quella economica operata dall’Ufficio AI con

argomentazioni di cui si dirà, per quanto necessario, di seguito.

2.8

Questo Giudice,

chiamato a verificare se lo stato di salute della ricorrente sia stato

accuratamente vagliato dal medico SMR prima dell’emanazione della decisione

impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti non ha

motivo per metterne in dubbio le conclusioni di cui al rapporto finale del 26

luglio 2022.

In

effetti, per poter allestire il suddetto rapporto il medico SMR si è basato

proprio su quanto asserito dai curanti, come si illustrerà in appresso.

Nel

rapporto medico del 24 dicembre 2021, a tratti illeggibile, il dr. __________,

oltre ad attestare un’incapacità lavorativa completa dal 23 giugno 2021 (data

dell’insorgenza dell’affezione carcinogena, cfr. supra consid. 1.1. e seg.) si

era così espresso circa le diagnosi con e senza ripercussione sulla capacità

lavorativa:

" 2.5

Diagnosi

con ripercussione sulla capacità lavorativa […]

gastroectomia

totale. ca Dumping sindrome.

2.6

Diagnosi

senza ripercussione sulla capacità lavorativa

Diabete

Depressione.”

(doc. 14 incarto AI)

Nel

suo rapporto del 14 gennaio 2022 il dr. __________, oltre ad indicare

un’incapacità lavorativa del 100% e continua per antecedenti medici, ha

descritto la situazione della paziente esclusivamente sotto il profilo

oncologico non indicando alcuna diagnosi con ripercussione sulla capacità

lavorativa, mentre quale diagnosi senza ripercussione sulla capacità lavorativa

aveva indicato:

" 2.6

Diagnosi

senza ripercussione sulla capacità lavorativa

Adenocarcinoma

G3 del antro/corpo gastrico localmente avanzato, con aspetti sigillo-cellulari

di crescita dissociata., FISH HER 2 negativa; diagnosi endoscopica 15.06.2021

-

Laparoscopia di staging il 23.06.2021: assenza di documentabile carcinosi

macroscopica e al lavaggio peritoneale

- Stadiazione

definitiva ypT3, ypNo (0/38) L/Vo, Pno, Ro, G3.” (doc. 15 incarto

AI)

Nel

suo rapporto del 14 febbraio 2022 la dr.ssa __________ ha indicato

un’incapacità lavorativa del 100% da settembre 2021 e continua, precisando

tuttavia che “La sottoscritta non ha mai attestato incapacità lavorativa.

Probabilmente è stata attestata dall’oncologo”. Circa la situazione medica,

anche la curante si è espressa unicamente circa la sua disciplina, non avendo

formulato alcuna diagnosi senza ripercussione sulla capacità lavorativa:

"

2.5

Diagnosi

con ripercussione sulla capacità lavorativa […]

Sindrome

di disadattamento. Reazione mista ansioso-depressiva (ICD-10 : F 43.22).

Diagnosi posta nel settembre 2021. Incapacità lavorativa crescente fino al 30%,

cmq [illeggibile, n.d.r.] allo stato fisico della paziente.” (doc. 17 incarto

AI)

Dopo

aver acquisito ulteriore documentazione medica dal dr. __________, il medico

SMR, coadiuvato da un collega specialista in psichiatria e psicoterapia, ha

visitato la ricorrente il 19 luglio 2022, descrivendo nel suo rapporto del

giorno seguente l’anamnesi familiare/personale, fisiologica, patologica remota,

socio lavorativa e della vita quotidiana, i disturbi soggettivi, le abitudini

nocive, la mancanza di precedenti psichiatrici prima della diagnosi della

dr.ssa __________ a settembre 2021, accertando la terapia famacologica e lo

status e condividendo la diagnosi formulata dalla curante psichiatra. In

conclusione, il medico SMR ha rilevato che “dall’osservazione diretta, da

cui emerge come l’assicurata sia oggettivamente coinvolta nel ménage domestico

e nella cura dei figli, emerge una lieve difficoltà ad impegnarsi nei compiti

fisicamente pesanti, una verosimile tendenza alla procrastinazione di compiti

non immediatamente indispensabili che giustificano una riduzione globale di

rendimento del 20% dal giugno 2021 cioè dall’inizio dell’inabilità certificata

dal Dr. __________” (doc. 25 incarto AI).

In

ragione di quanto precede, quanto attestato dal medico SMR nel suo rapporto

finale del 26 luglio 2022 (cfr. supra consid. 1.2.) non presta il fianco a

critiche. In effetti, il dr. __________ (medico generico) aveva indicato quale

diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa la problematica afferente

all’ambito oncologico, ciò che però lo specialista in oncologia, dr. __________,

non ha ritenuto corretto. Viceversa, il medico di famiglia aveva ritenuto la

problematica psichiatrica irrilevante sotto il profilo della capacità

lavorativa, circostanza smentita sia dalla curante specialista in psichiatria

che dal medico SMR, coadiuvato dal collega psichiatra dr. __________.

Il

certificato del dr. __________ datato 11 novembre 2022 e presentato con le

osservazioni al progetto presenta il seguente tenore:

" […] certifico che la paziente […] presenta:

- Status dopo cura carcinoma gastrico con gastroectomia

totale con chemio e terapia neo e agiovante;

- Sindrome ansio-depressiva marcata allegata allo

status di salute a causa del carcinoma e situazione famigliare;

- Diabete

tipo II severo difficile da controllare essendo la paziente giovane <40

anni;

- Sindrome

vertebro-midollare su discopatia lombare;

- Inizio polineuropatia probabilmente diabetica con

disturbo del cammino e della sensibilità;

- Sindrome dumping severa difficile da controllare

allegata alla gastrectomia con deficit calorico allegato ad un’alimentazione

riduttiva con stanchezza cronica.

Tutte

queste patologie portano l’evoluzione della malattia verso un peggioramento e

necessita ad vitam un controllo stretto clinico, radiologico e

multidisciplinare con medici referenti […]. Tutte queste diagnosi anche se la

signora è casalinga è giustificabile una rivalutazione della decisione AI.”

(doc. 35, allegato C, incarto AI).

Di

tutta evidenza, il certificato del curante, il quale si è limitato ad elencare

delle diagnosi, prognosticare un peggioramento (senza però documentarlo) ed

auspicare una nuova valutazione da parte dell’Ufficio AI non è idoneo a far

sorgere dubbi circa il rapporto SMR. Per tacere del fatto in caso di lite non

ci si può di regola fondare sulla posizione del medico curante, neppure se

specialista (cfr. supra consid. 2.6.).

Corretta

appare dunque la conclusione del medico SMR che, vagliato il suddetto certificato,

ha osservato che “Quanto certificato dal dr. […] __________, in

assenza di un peggioramento del quadro clinico-valetudinario documentabile,

[…] costituisce unicamente […] un diverso apprezzamento di una

situazione già sufficientemente oggettivata.” (doc. 37 incarto AI).

Per

quanto attiene alle refertazioni mediche prodotte con il gravame e nelle more

del ricorso (in particolare i rapporti del 30 gennaio e 29 marzo 2023 del dr. __________,

il certificato del 28 aprile 2023 del dr. __________ e il rapporto medico del 2

maggio 2023 del dr. __________), si rileva che la ricorrente se ne prevale per

avvalorare la tesi secondo cui a seguito dell’intervento del 10 febbraio 2023

vi sarebbe stato un peggioramento della situazione valetudinaria tale da

influire sul grado d’invalidità, come da lei prognosticato (cfr. supra consid.

1.4.). A tal proposito, si rammenta che per costante

giurisprudenza il potere cognitivo

del giudice delle assicurazioni

sociali chiamato a valutare la legalità della decisione deferitagli è limitato

temporalmente alla fattispecie rilevante al momento dell’emanazione di tale

decisione (pro multis DTF 136 V 24 consid. 4.3;

130.

V 445 consid. 1.2 con rinvii), in concreto dunque il 18 gennaio 2023 (cfr.

supra consid. 1.4.). Fatti verificatisi ulteriormente possono essere presi in

considerazione se permettono un accertamento retrospettivo della situazione

anteriore alla decisione resa (SVR 2003 IV n. 25 consid. 1.2; DTF 130 V 140 e

129.

V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b; STCA 32.2019.63

del 27 aprile 2020, consid. 2.11).

Conseguentemente, oltre a non mettere

in dubbio la valutazione del medico SMR, in applicazione della surriferita

giurisprudenza gli ultimi certificati prodotti non sono in casu decisivi ai

fini del giudizio. Ciò accertato, tali refertazioni, in particolare il rapporto

del 2 maggio 2023 del dr. __________, potrebbero giustificare l’entrata in

materia su una nuova domanda di prestazioni, come peraltro anticipato dalla

stessa amministrazione (cfr. supra consid. 1.11.).

Visto

quanto precede, nessuna delle certificazioni prodotte dal ricorrente in questa

sede è suscettibile di mettere in dubbio le conclusioni del medico SMR, a cui

va prestata integrale adesione.

2.9

La

ricorrente contesta la valutazione economica operata dall’Ufficio AI,

censurando il fatto che durante l’inchiesta ella era “sdraiata a rispondere

a delle domande e non all’opera” e che “quel poco che riesce a fare, lo

fa con l’aiuto dei figli più grandi […] e del marito”, ritenendo

inaccurata l’indagine svolta dall’ispettore consulente (cfr. supra consid. 1.3.

e 1.4. in fine).

Va qui

rilevato che l’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia

domestica – se redatta secondo le indicazioni fornite dalla Circolare dell’UFAS

sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità (cifre

3087-3090 CIGI) – costituisce una base di giudizio idonea e di regola anche

sufficiente. Per potergli attribuire piena forza probatoria, è però essenziale

che il rapporto sia redatto da una persona qualificata – quale è normalmente un

collaboratore dei servizi sociali (pro multis STFA I 102/00 del 22 agosto 2000

consid. 4) – in conoscenza delle circostanze concrete come pure delle

limitazioni risultanti dagli accertamenti medici. Inoltre il rapporto deve

tenere conto delle indicazioni della persona assicurata e menzionare, se del

caso, le opinioni divergenti. L'inchiesta deve infine essere plausibile,

motivata e sufficientemente dettagliata in merito alle singole limitazioni e

deve riprodurre quanto accertato in loco (STFA I 90/02 del 30

dicembre 2002 consid. 2.3.2 non pubblicato in DTF 129 V 67, ma in

VSI 2003 pag. 218). Secondo giurisprudenza, il ricorso al giudizio di un medico

che abbia a pronunciarsi sulle singole posizioni dell'inchiesta sotto il

profilo dell'esigibilità è solo eccezionalmente necessario, segnatamente in

presenza di dichiarazioni inverosimili della persona assicurata in

contraddizione con i reperti medici (VSI 2004 pag. 137 consid. 5.3 [I 311/03] e 2001 pag.

155.

consid. 3c [99/00]; cfr. pure SVR 2005 IV n. 21 pag. 84 consid. 5.1.1 [I 249/04]) (pro multis

STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013 consid. 4., 9C_673/2009 del 14 aprile 2010

consid. 5.2., entrambe riferite alla CIGI nelle precedenti versioni). In ogni

caso, nella misura in cui il rapporto d’inchiesta economica è stato redatto

conformemente alle disposizioni di legge e alla CIGI, il giudice delle

assicurazioni sociali deve di principio esercitare estremo riserbo nella

disamina dell’inchiesta, limitandosi ad intervenire solo in casi di errori

manifesti (STFA dell’11 marzo 1985 in re V.B. consid. 2d., in: ZAK 1986, pag.

235; DTF 128 V 93 consid. 4 e STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003 consid. 2).

In

concreto, l’inchiesta economica è stata esperita il 27 settembre 2022 dal

consulente ispettore __________ al domicilio dell’assicurata. Nel rapporto del

4.

ottobre 2022 (doc. 28 incarto AI) l’ispettore ha indicato le diagnosi mediche

conformemente al rapporto finale SMR del 26 luglio 2022 (confermato in questa

sede; cfr. supra consid. 2.8.), ha riportato

le indicazioni soggettive dell’assicurata circa il suo stato valetudinario, i trattamenti

in essere e la cura farmacologica, ha accertato lo statuto lavorativo della

stessa (non lavora dal 2012, si mantiene con il salario del marito e gli

assegni familiari ed è stata da ultimo attiva quale casalinga a tempo pieno),

rilevando le persone che vivono nell’economia domestica (il marito e quattro

figli), le condizioni di abitazione (appartamento di 4 ½ locali munito di

lavastoviglie, lavatrice e ubicato in zona di comodo accesso nelle vicinanze di

negozi e mezzi pubblici, l’assicurata guida l’automobile per brevi tragitti).

Quo agli impedimenti, l’ispettore ha indicato le cinque attività (1. Pasti; 2.

Pulizia dell’alloggio; 3. Acquisti; 4. Bucato, cura vestiti e 5. Cura e

assistenza ai figli e/o familiari) e, dopo aver riportato le asserzioni

dell’assicurata, ha proceduto ad una disamina critica delle stesse e a

conferire ad ogni singola attività una percentuale di importanza, di

impedimenti e d’invalidità. La valutazione globale dell’ispettore riporta una

percentuale globale delle attività del 100% ed una percentuale d’invalidità del

30%, il rapporto menzionando altresì il fatto che l’assicurata beneficia

dell’aiuto di un’ausiliaria di pulizie in ragione di quattro ore alla

settimana, come pure dell’assistenza prestatale dal marito e dalla figlia

maggiore nell’espletazione delle mansioni.

Tutto

bene considerato, ritenuto che l’insorgente ha semplicemente espresso un parere

divergente rispetto a quello dell’ispettore circa le limitazioni quotidiane causate

dalle varie affezioni, non rilevando (grossolani) errori nell’agire di

quest’ultimo che appare conforme alla legge e alle pertinenti cifre della CIGI,

viste anche le spiegazioni fornite con l’annotazione del 18 gennaio 2023 (doc.

40.

incarto AI) e ricordato il riserbo al quale il giudice delle assicurazioni

sociali deve attenersi nella valutazione di un’inchiesta economica per le

persone che si occupano dell’economia domestica, questo Giudice non ravvisa

motivi per dubitare delle conclusioni dell’ispettore consulente.

2.10

Visto tutto

quanto precede, la decisione impugnata merita conferma mentre il ricorso va

integralmente respinto. Come detto (cfr. supra consid. 2.8.), ciò non preclude

alla ricorrente la possibilità di presentare una nuova domanda di prestazioni

adducendo un peggioramento della situazione valetudinaria e prevalendosi delle

refertazioni mediche prodotte successivamente alla decisione del 18 gennaio

2023.

2.11

Secondo

l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1. gennaio 2021 ed applicabile in

concreto (cfr. anche la disposizione transitoria dell’art. 83 LPGA in

combinazione con gli art. 61 lett. a e fbis LPGA nel tenore in vigore dal 1.

gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle

assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta

a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (cfr. DTF 133 V

402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito del ricorso, le spese per complessivi fr. 500 sono poste a carico della

ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

2. Le

spese di fr. 500 sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il vicepresidente La

segretaria

giudice Raffaele Guffi Stefania

Cagni