Ricorso (respinto) contro decisione di aumento della rendita in applicazione del metodo misto. Confermata valutazione peritale del CPAS e rapporto d’inchiesta domiciliare

Raccomandata

Incarto

n.

32.2023.52

FS

Lugano

5 settembre 2023

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Francesco Sciuchetti, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 22 maggio 2023 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 24 aprile 2023 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1975, da ultimo attiva quale infermiera anestetista, con decisione 15

settembre 2015 è stata posta a beneficio di una rendita intera d’invalidità a

far tempo dal 1° ottobre 2013, ridotta a tre quarti dal 1° maggio 2014, poi

nuovamente aumentata a rendita intera dal 1° settembre 2014 ed infine ancora

ridotta a mezza rendita, in virtù di un grado d’invalidità del 55% - ottenuto

in applicazione del metodo misto, in considerazione di un impedimento del 56% per

la parte salariata (90%) e del 50% per la parte casalinga (10%) -, dal 1° maggio

2015 (docc. 76 a 82 incarto AI).

1.2. Il diritto

alla mezza rendita ed il grado d’invalidità del 55% sono stati confermati

nell’ambito della successiva revisione, con decisione del 15 novembre 2017

(doc. 142 incarto AI).

1.3.

Il 23 dicembre 2021 il medico curante dr. med. __________, FMH in

psichiatria e psicoterapia, ha postulato per l’assicurata un aumento della rendita

adducendo un peggioramento delle sue condizioni di salute (docc. 143 a 148

incarto AI).

1.4.

Esperiti gli accertamenti del caso, con progetto di decisione 1°

febbraio 2023 l’Ufficio AI, dopo aver applicato il metodo misto in funzione di

un tasso d’impedimento del 70% per la parte salariata (90%) e del 21.2% per la

parte casalinga (10%), ha prospettato l’aumento della mezza rendita ad una

rendita del 65% dal 1° gennaio 2022 in virtù di un equivalente grado

d’invalidità (doc. 183 incarto AI). Ciò in forza delle risultanze della perizia

psichiatrica del __________ del 20 maggio 2022 (doc. 163 incarto AI), del

rapporto finale del SMR del 10 agosto 2022 (doc. 170 incarto AI) e

dell’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica

esperita dall’operatore sociale __________ il 2 dicembre 2022 (doc. 182 incarto

AI).

Con

osservazioni 24 febbraio 2023 RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1, ha avversato

il menzionato progetto di decisione (doc. 191 incarto AI). In particolare ha

contestato la determinazione del grado d’impedimento per la parte casalinga del

21.20%, rilevando come in precedenza era sempre stato del 50% e che la nuova

valutazione non si giustificasse a fronte del peggioramento del suo stato di

salute. Evidenzia poi come l’inchiesta svolta dal signor __________ non sia

suffragata da alcun riscontro medico oggettivo o da valutazioni atte a

verificare se, all’atto pratico, le limitazioni riscontrate siano corrette,

essendosi l’operatore sociale fondato unicamente su un questionario, contenente

delle domande generiche, sottoposto alla signora RI 1 in occasione di una sola

visita presso il suo domicilio. Sostiene poi che nemmeno la valutazione dei

periti psichiatrici, i quali hanno rilevato come il grado d’invalidità quale

casalinga (che peraltro in precedenza era stato valutato del 50%) fosse rimasto

invariato, permetta confermare l’apprezzamento dell’operatore sociale.

1.5. Dopo aver

sottoposto le contestazioni dell’assicurata al vaglio dell’operatore sociale __________,

il quale ha difeso la correttezza della sua precedente valutazione (doc. 191

incarto AI), con decisione 24 aprile 2023 l’Ufficio AI ha confermato il

prospettato aumento della rendita al 65% dal 1° gennaio 2022.

1.6. Con

tempestivo ricorso 22 maggio 2023 RI 1, sempre rappresentata dall’avv. RA 1, postula

l’annullamento della decisione 24 aprile 2023 e il rinvio degli atti

all’Ufficio AI affinché, dopo nuova valutazione del grado d’invalidità

concernente la quota parte casalinga, renda una nuova decisione.

Rileva

innanzitutto come contestato sia unicamente il calcolo del grado d’invalidità in

ambito domestico.

Sostiene quindi

come l’inchiesta domiciliare, la quale conduce ad un risultato più severo

rispetto alla precedente valutazione medico-teorica, nonostante un peggioramento

del suo stato di salute, non poggi su basi scientifiche tali da poterla ritenere

inconfutabile e non vi sarebbe quindi motivo sufficiente per mettere in

discussione il precedente grado d’impedimento in ambito casalingo del 50%.

Rimprovera inoltre all’Ufficio AI di non essersi confrontato con la

contestazione relativa alle dichiarazioni contenute nel rapporto dei periti

psichiatrici i quali hanno rilevato come l’incapacità lavorativa in qualità di

casalinga – all’epoca valutata in misura del 50% – fosse rimasta invariata.

Evidenzia nuovamente come la valutazione dell’operatore sociale si fondi

esclusivamente su un incontro e su un generico questionario e che pertanto non

possa essere considerato più attendibile della precedente valutazione

medico-teorica. Rileva poi l’incongruenza fra il peggioramento dello stato di

salute e la valutazione più severa del suo grado d’invalidità per l’attività di

casalinga. Sostiene quindi che tali circostanze permettono di ritenere

chiaramente erroneo l’apprezzamento dell’operatore sociale ai sensi della

giurisprudenza federale e che si giustifichi pertanto l’intervento dell’autorità

giudiziaria.

Con la risposta di causa

l’Ufficio AI ha confermato la decisione impugnata.

In punto all’aspetto medico,

rimasto incontestato, l’amministrazione rileva come la valutazione della

capacità lavorativa si fondi sulla dettagliata, accurata e completa perizia del

__________.

In merito all’aspetto economico,

evidenzia come anch’esso sia rimasto incontestato, confermando pertanto il

grado d’invalidità per la parte salariata del 70%.

Per quanto concerne infine la

valutazione del grado d’impedimento quale casalinga, unico aspetto censurato, l’amministrazione

osserva come nell’ambito di una revisione ben si giustifichi la determinazione

del nuovo grado d’invalidità sulla base di un nuovo e completo accertamento dei

fatti. Pertanto rileva come a ragione la precedente valutazione dell’incapacità

a svolgere attività quotidiane, definita al 50% da una valutazione medico-teorica,

sia stata ora determinata utilizzando una più accurata inchiesta domiciliare la

quale ha accertato un grado d’impedimento per la parte casalinga del 21.20%.

Con scritto del 14 giugno 2023 l’insorgente

ha comunicato di non avere ulteriori prove da addurre.

considerato in diritto

2.1. Oggetto

del contendere è sapere se a giusta ragione, oppure no, l’Ufficio AI in sede di

revisione ha attribuito all’assicurata una rendita del 65% dal 1°

gennaio 2022 in virtù di un equivalente grado d’invalidità.

2.2. Va anzitutto rilevato che il 1° gennaio 2022, ossia prima

dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata in vigore una (importante)

modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore sviluppo dell’AI” e che

concerne (anche) il diritto alla rendita (RU 2021 705).

La lett. b delle Disposizioni

transitorie della surriferita modifica della LAI prevede che “I beneficiari

di rendita il cui diritto alla rendita è nato prima dell’entrata in vigore

della presente modifica e che all’entrata in vigore della presente modifica non

hanno ancora 55 anni compiuti continuano ad avere diritto alla rendita

precedente fintantoché il loro grado d’invalidità non subisca una modificazione

secondo l’articolo 17 capoverso 1 LPGA” (cpv. 1). “Essi continuano ad

avere diritto alla rendita precedente anche dopo una modifica del grado

d’invalidità secondo l’articolo 17 capoverso 1 LPGA se l’applicazione

dell’articolo 28b della presente legge comporta una diminuzione della rendita

in caso di aumento del grado d’invalidità o un suo aumento in caso di riduzione

del grado d’invalidità” (cpv. 2) (in tal senso vedasi anche il marginale

9201 e seg. della Circolare sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione

invalidità (CIRAI), valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. luglio 2022 e il

marginale 2004 della Circolare concernente le disposizioni transitorie della

riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT US AI),

valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2022).

Nel

caso in esame l’assicurata fa parte del cosiddetto “gruppo mainstream”, ossia

coloro nati tra il 1967 ed il 1991 e che quindi il 1° gennaio 2022 non avevano

ancora compiuto i 55 anni. La modifica del grado d’invalidità ai sensi

dell’art. 17 cpv 1 lett. a LPGA è avvenuta a far tempo dal 1° gennaio 2022

(cfr. supra consid. 1.5).

Pertanto risulta

applicabile il diritto in vigore dal 1° gennaio 2022.

2.3. Secondo l’art.

4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre quindi che il danno

alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché

il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,

L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411,

n. 46).

Per incapacità al lavoro

s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla

salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente

esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso

d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione

anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6

LPGA).

L'incapacità al guadagno è

definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della

possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in

considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e

che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure

d'integrazione ragionevolmente esigibili.

Secondo l’art. 8 cpv. 1

LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

La nozione d'invalidità di

cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico,

non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art. 28 cpv. 1 LAI

prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità al

guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere

ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione

ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)

almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al

termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.

L'art. 28 cpv. 2 LAI, nella

versione in vigore sino al 31 dicembre 2021, prescriveva che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

L'art. 28b LAI (Determinazione

dell’importo della rendita), in vigore dal 1° gennaio 2022, prescrive

che l’importo della rendita è determinato quale quota percentuale di una

rendita intera (cpv. 1). Il cpv. 2 dispone che se il grado d’invalidità è

compreso tra il 50 e il 69 per cento, la quota percentuale corrisponde al grado

d’invalidità. Il cpv. 3 prevede che se il grado d’invalidità è uguale o

superiore al 70 per cento, l’assicurato ha diritto a una rendita intera.

Infine, il cpv. 5 stabilisce che se il grado d’invalidità è inferiore al 50 per

cento, si applicano le quote percentuali ivi indicate.

Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado

d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che

l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo

l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal

raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata

alla nota a piè pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo

generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000

pag. 84). Secondo

la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze

esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i

redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base

temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi

di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di

incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222).

Il nuovo art. 28a cpv. 1 LAI (Valutazione

del grado d’invalidità), in vigore dal 1. gennaio 2022, stabilisce che per

valutare il grado d’invalidità di un assicurato che esercita un’attività

lucrativa si applica l’articolo 16 LPGA e che il Consiglio federale

definisce i redditi lavorativi determinanti per la valutazione del grado

d’invalidità e i fattori di correzione applicabili. In merito al confronto dei

redditi, il nuovo art. 25 OAI, anch’esso in vigore dal 1. gennaio 2022,

stabilisce tra l’altro che “i redditi lavorativi determinanti secondo

l’articolo 16 LPGA vanno stabiliti su una base temporale identica e

tenendo conto del mercato del lavoro in Svizzera” (cpv. 2) e che se per la

determinazione dei redditi lavorativi determinanti si impiegano valori

statistici “vanno presi come riferimento i valori centrali della Rilevazione

della struttura dei salari (RSS) dell’Ufficio federale di statistica. Possono

essere impiegati altri valori statistici, se nel singolo caso il reddito non

figura nella RSS. Vanno utilizzati valori indipendenti dall’età e differenziati

a seconda del sesso” (cpv. 3), dovendosi inoltre adeguare i valori statistici

“in funzione della durata di lavoro normale nelle aziende secondo le divisioni

economiche e dell’evoluzione dei salari nominali” (cpv. 4).

2.4. Se

un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima

di essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto di

incapacità di guadagno non è possibile, poiché - in simili condizioni -

l'invalidità non può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in

special modo, se non si può esigere da questi l'esercizio di una attività

lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità; SVR 1996 IV Nr. 76 consid. 1; RCC 1986 pag.

246 consid. 2b; DTF 104 V 136).

In

questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell'assicurato

che non esercita un'attività lucrativa ma svolge le mansioni consuete e dal

quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un'attività lucrativa

è valutata, in deroga all'articolo 16 LPGA, in funzione dell'incapacità di

svolgere le mansioni consuete.

L’art.

27 cpv. 1 prima frase OAI, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2018, precisa a

sua volta che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa

occupata nell'economia domestica s'intendono in particolare s’intendono gli

usuali lavori domestici nonché la cura e l’assistenza ai familiari.

Secondo

la prassi amministrativa, per il confronto si considerano soltanto attività

assimilabili a quelle lucrative (come il lavoro domestico, amministrazione di

patrimoni, attività benevole gratuite, ecc.). L'invalidità viene così valutata

sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante

un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c).

Si paragonano quindi le attività svolte dall'assicurato prima della

sopravvenienza del danno alla salute con quelle che può svolgere posteriormente,

applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les

assurances sociales en Suisse, 1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

1994, pag. 145).

Di

regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se

l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno

parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia

essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è

ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei

lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali.

Come visto, dal 1° gennaio

2018 è entrato in vigore il nuovo art. 27 cpv. 1 OAI. Con la modifica

dell’Ordinanza sono state adeguate le attività nell’ambito delle mansioni

consuete svolte dalle persone occupate nell’economia domestica (cfr.

Leuenberger - Mauro, “Changements dans la méthode mixte”, in Sécurité sociale

1/2018 pagg. 40 segg. (45-46)).

2.5. Nel caso in cui l'interessato

svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti) solo

parzialmente un'attività lucrativa, torna applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI,

secondo cui, se l'assicurato esercita un'attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa

attività è valutata secondo l'articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l'invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso

2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività lucrativa o della

collaborazione gratuita nell'azienda del coniuge e la parte dello svolgimento

delle mansioni consuete e valutare il grado d'invalidità nei due ambiti.

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.

Anche

in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è conforme alla

legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell'art. 8 CEDU (STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata in

Pladoyer 5/06 pagg. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata

in SVR 2006 IV Nr. 42 pagg. 151 segg.).

Questa

giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137 V 334, 133 V 504 e

133 V 477.

In

una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato la propria

giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto. Una eventuale ridotta

capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle

mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori sforzi compiuti

nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a

determinate condizioni.

Ricordato

che il metodo misto è previsto per le persone che esercitano un’attività

lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia domestica o svolgono altre

mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5 cpv. 1 vLAI nel tenore in

vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo giurisprudenza la riduzione del tasso

di occupazione esigibile in un’attività lucrativa senza che questo tempo libero

venga consacrato allo svolgimento delle mansioni consuete è irrilevante ai fini

del metodo di valutazione dell’invalidità. In quest’ultima fattispecie è

applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V 51).

Occorre

altresì ricordare che, quale conseguenza della decisione della Corte europea

dei diritti dell’uomo (CEDU) 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro

Svizzera (7186/09), secondo giurisprudenza il metodo misto non è applicabile

alle persone con attività lucrativa svolta a tempo parziale, le quali per soli

motivi familiari (ad esempio: nascita di un bambino) hanno notevolmente ridotto

il pensum lavorativo nel senso di un cambiamento di statuto (da “persona con

attività lavorativa a tempo pieno” a “persona con attività lavorativa a tempo

parziale”) che ha causato, in via di revisione ex art. 17 cpv. 1 LPGA, una

soppressione della rendita d’invalidità sinora percepita o di una riduzione

della stessa. Nei casi al di fuori delle succitate fattispecie l’invalidità può

essere determinata secondo il metodo misto (STF 8C_793/2017 del 8 maggio 2018

consid. 7.1 con giurisprudenza citata). Ciò corrisponde, ad esempio, nel caso

di una prima domanda di prestazioni (SVR 2017 IV nr. 31; STF 8C_633/2015 del 12

febbraio 2016 consid. 4.3).

Infine,

va fatto presente che, oltre all’art. 27 OAI (cfr. consid. 2.4), anche l’art.

27bis OAI è stato modificato con effetto dal 1° gennaio 2018, per poi essere

integralmente ristrutturato il 1° gennaio 2022, introducendo un nuovo modello di

valutazione del grado d’invalidità per assicurati esercitanti un’attività

lucrativa a tempo parziale.

2.6. Ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA,

nella versione in vigore sino al 31 dicembre 2021, se il grado

d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in

modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata

o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.

Dal 1° gennaio 2022

l’art. 17 cpv. 1 LPGA prevede che per il futuro la rendita d’invalidità

è aumentata, ridotta o soppressa, d’ufficio o su richiesta, se il grado

d’invalidità del beneficiario della rendita:

-

subisce una modificazione di almeno cinque punti percentuali (lett. a) o

-

aumenta al 100 per cento (lett. b).

Con

l’introduzione della soglia del 5% previsto dall’art. 17 cpv. 1 lett. a LPGA

“s’intende

evitare che modifiche molto modeste della situazione reddituale comportino una

riduzione della rendita. In tal modo sarà raggiunto anche lo scopo del vigente

articolo 31 capoverso 1 LAI, che sarà dunque abrogato (cfr. il relativo

commento). Per un grado d’invalidità del 66 per cento, ad esempio, in futuro si

procederebbe a una revisione solo se il grado d’invalidità passasse almeno al

71 per cento, mentre non si procederebbe ad alcuna revisione se esso scendesse

al 62 per cento. Si procederebbe a una revisione della rendita anche nel caso

in cui il grado d’invalidità di un assicurato scendesse dal 43 al 38 per cento

o meno, mentre lo stesso assicurato continuerebbe a ricevere la sua rendita

invariata (senza alcuna revisione) se la sua situazione migliorasse e il suo

grado d’invalidità diminuisse di meno del 5 per cento. Nel caso contrario,

ossia se esso aumentasse almeno al 40 per cento (p. es. dal 38 al 41 %), il

diritto a prestazioni sarebbe esaminato nel quadro di una nuova richiesta di

prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI) e non di una revisione del diritto alla

rendita. In un tal caso, il fatto che il grado d’invalidità subisca una

variazione inferiore a cinque punti percentuali non impedirebbe la concessione

della rendita AI ”[ Messaggio concernente la modifica della legge federale

sull’assicurazione per l’invalidità (Ulteriore sviluppo dell’AI), FF 2017 pag.

2337).

Riguardo

alla lett. b dell’art. 17 cpv. 1 LPGA, nel citato Messaggio (FF 2017 pag. 2337)

il Consiglio federale ha rilevato che “è necessario prevedere

un’eccezione alle regole di base formulate alla lettera a, poiché altrimenti le

persone con un grado d’invalidità compreso tra il 96 e il 99 per cento non

potrebbero più ottenere una rendita intera, anche se la loro situazione di

salute peggiorasse a tal punto da impedire loro l’esercizio di qualsiasi

attività lucrativa. Questa regolamentazione è importante per l’AINF e l’AM, ma

irrilevante per l’AI, poiché quest’ultima contempla il diritto a una rendita

intera già per un grado d’invalidità nettamente inferiore (art. 28b cpv. 3

D-LAI)”.

L’art.

17 cpv. 2 LPGA prevede che ogni altra prestazione durevole accordata in virtù

di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d’ufficio o su

richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l’hanno

giustificata hanno subito una notevole modificazione.

Qualsiasi cambiamento importante

delle circostanze suscettibile di incidere sul grado d’invalidità e, quindi,

sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA.

La rendita può essere oggetto di

revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di

salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di

guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una

modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi

pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Una semplice valutazione diversa

delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate, non

giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372

consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per stabilire in una situazione

concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in

particolare paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale

iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia della nuova

decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF 133 V 108). Da questo

punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione

di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30).

Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di

ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o

parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il

miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in

considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che

presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in

caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del

cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da

tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2 OAI). Queste norme sono

applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di

assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo

(STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

Circa gli

effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un

assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 1 lett. a OAI stabilisce che

l’aumento della rendita, dell’assegno per grandi invalidi o del contributo per

l’assistenza avviene al più presto: se l’assicurato ha chiesto la revisione a

partire dal mese in cui la domanda è stata inoltrata (lett. a); se la revisione

ha luogo d’ufficio, a partire dal mese in cui è stata prevista (lett. b); se

viene costatato che la decisione dell’ufficio AI, sfavorevole all’assicurato,

era manifestamente errata, a partire dal momento in cui il vizio è stato

scoperto (lett. c).

L’art. 88bis cpv. 2

lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la soppressione della rendita o

dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno

del secondo mese che segue la notifica della decisione. L’art. 88bis cpv. 2

lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o

dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in

cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa

dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo

ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77

OAI.

2.7. Per costante giurisprudenza (STF

9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità,

all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di

documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri

specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo

stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato

è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio

per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili

dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4, pag. 261; 115 V 133 consid. 2., pag. 134; 114 V 310 consid. 3c, pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente

professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali

attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).

Quanto alla valenza probante di un rapporto

medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di

uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che

consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato

in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto

medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non

è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale

perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160

consid. 1c in fine con rinvii).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF

8C_535/2007 del 25 aprile 2008).

Nella DTF 137 V 210 il TF ha concluso che

l'acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione attraverso

perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell'assicurazione invalidità

svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie, è di per sé

conforme alla Costituzione e alla Convenzione europea (consid. 2.1-2.3).

Contestualmente la nostra Massima Istanza ha inoltre ritenuto necessario

adottare dei correttivi tanto a livello amministrativo (assegnazione a caso dei

mandati; differenze minime delle tariffe della perizia; miglioramento e

uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo e rafforzamento dei

diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a

livello dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata necessità di ulteriori

chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale federale amministrativo

devono per principio essi stessi ordinare una perizia medica i cui costi sono

posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e

4.4.2).

Circa

il ruolo del medico SMR, va rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i

servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le

condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità

funzionale dell’assicurato – determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di

esercitare un’attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una

misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le

decisioni in ambito medico nei singoli casi.

Scopo

e senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità,

per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli

aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro

specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la

capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una

chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale.

Sulla base delle indicazioni del SMR, l’UAI deve così decidere cosa si può

ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010

del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2., in SVR 2009

IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).

Se vi sono dei rapporti medici

contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero

materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto

che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008). In effetti, nel caso in

cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei

pareri medici interni dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali

rapporti (STF 8C_336/2015 del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in

particolare, alla DTF 139 V 225 e alla 135 V 465).

Va poi evidenziato che in ragione della diversità dell'incarico

assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si

può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista

(STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008,

consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il

paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo

paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a) cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a) cc) e che il

solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria

non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o

dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20

marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe

con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

2.8. Per quanto riguarda in particolare l’invalidità cagionata

da un danno alla salute psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è

decisivo al proposito che il danno sia

di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di

valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino

intollerabile per la società (DTF

127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag.

318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29

settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/Gächter, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).

Nella DTF 130 V 352 l’Alta

Corte ha precisato i criteri per poter

concludere che un disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. Cattaneo,

“Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG,

Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).

Nella STF I 770/03 del 16

dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte, dopo avere confermato

che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa

della situazione sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si

devono considerare anche gli elementi a sostegno della non sussistenza

dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione per l’invalidità.

Pertanto, se le limitazioni

nell'esercizio di un'attività

risultano da un'esagerazione dei sintomi

o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a

prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una

notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento

osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza in modo vago;

l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i lamenti

dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito;

l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana,

nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto

(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen

Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,

con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).

Nel 2015 il Tribunale

federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento

del diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause

organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni

psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17

giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve

avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre

valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona

interessata, considerando da un lato

Fatti

i fattori di carico esterno di diminuzione del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione

(risorse) in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo.

Determinanti come indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei

sintomi, l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie

come anche gli sforzi per il

reinserimento professionale, le patologie associate, sviluppo e la struttura

della personalità, il contesto sociale della persona interessata e l'insorgenza

delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della vita (lavoro e tempo

libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta l'onere della prova

(cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).

In due sentenze del 30

novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF ha stabilito che

la giurisprudenza sviluppata per i

dolori somatoformi persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di

rendimento della persona interessata siano da accertare alla luce

di indicatori, deve trovare applicazione per tutte le malattie psichiche.

Ciò significa, in

particolare per depressioni lievi

fino a medio-gravi, che il precedente criterio della “resistenza alle

terapie” come condizione necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera assoluta (cfr.

comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).

Nelle succitate due

sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione

che la descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove

è richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in

particolare anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le

malattie psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di

principio soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una

classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una

diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo.

Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un disturbo. Per la

valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la diagnosi non è più centrale.

Nella DTF 145 V 215 il TF

ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere

sottoposte, in linea di principio, a una procedura probatoria strutturata

secondo la DTF 141 V 281.

Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409

e 143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e

3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF

8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto

2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).

2.9. Nella

fattispecie in esame, questo Tribunale non ha motivo per dubitare delle

dettagliate, approfondite e motivate conclusioni dei periti del __________

dr.ssa med. __________ FMH in psichiatria e psicoterapia e dr. med. __________

specialista in psichiatria e psicoterapia, poi avvallate dal medico SMR dr.

med. __________ nel rapporto finale 10 agosto 2022 (STF 9C_404/20188 del 22

agosto 2018).

In

maniera motivata e condivisibile i periti, sulla base di una diagnosi con

ripercussioni sulla capacità lavorativa di disturbo da sintomi somatici grave

(F45.1), dopo un’analisi conforme ai criteri giurisprudenziali vigenti in

materia (cfr. consid. 2.8.), hanno riscontrato che:

" Rispetto

alla situazione documentata agli atti alla base dell’ultima decisione

determinante dell’UAI, si è verificato un cambiamento dello stato di salute pur

non essendovi un cambiamento delle diagnosi pertinenti rispetto alle precedenti

valutazioni peritali. Tuttavia l’esame di decorso, l’ulteriore

cristallizzazione della sintomatologia, l’incapacità dell’assicurata di

incrementare il pensum oltre il 25% nonostante gli stimoli esterni, fanno

ritenere che un peggioramento del suo funzionamento si sia verificato a partire

dall’ottobre 2021. Da allora è possibile stimare che la CL residua sia al

massimo del 30% (diminuzione del tempo calcolata su un tempo pieno)” (doc. 163

incarto AI).

Per quanto attiene all’attività di casalinga i periti psichiatrici, come evidenziato dall’insorgente, non

hanno rilevato cambiamenti nel grado d’invalidità in quanto, in tale ambito, “la

flessibilità che appare gravemente compromessa non appare essere una dimensione

importante”. Essi hanno tuttavia indicato che:

" L’assicurata

cucina poco e spesso assume Vital Peptide o cucina soltanto in alcuni giorni

congelando il cibo per suddividere gli altri compiti domestici. Non ha comunque

alcun aiuto esterno, gestisce la burocrazia anche se i tempi d’azione appaiono

dilatati a causa delle frequenti pause o di giorni di inattività per le algie e

disturbi neurovegetativi. Ritengo quindi condivisibile la riduzione della CL

del 20% (CL 80%) definita nel rapporto finale SMR del Dr. __________ del

settembre 2017.” (doc. 163 incarto AI)

L’insorgente ha dichiarato

di non mettere in discussione la valutazione peritale del __________ (cfr.

consid. 2 dell’allegato ricorsuale). Tuttavia il rapporto del proprio medico

curante dr. med. __________ FMH in medicina interna (doc. D), da ella prodotto

nella presente procedura e del quale si prevale per contestare il grado

d’invalidità nell’ambito di casalinga, entra in collisione con l’apprezzamento

dei periti psichiatrici esposto al precedente paragrafo. Infatti il referto del

curante, indirizzato all’amministrazione, ha il seguente tenore:

" […] Le

scrivo in merito alla recente decisione di decurtazione della rendita inerente

la quota di casalinga della paziente in epigrafe.

Rispetto a tale decisione mi permetto di segnalare che le

condizioni cliniche della Sig.ra RI 1 non risultano migliorative ma piuttosto,

come anche accertato da Voi stessi in merito al suo impiego come infermiera,

peggiorate o quanto meno sicuramente non migliorate. […]”

Ora, alla luce di quanto

esposto e della giurisprudenza in materia di valore probatorio (consid. 2.8.) questo

Tribunale ritiene che lo stato di salute dell’assicurata, dal profilo

psichiatrico, sia stato dettagliatamente ed approfonditamente vagliato dai

periti psichiatrici e che il referto del dr. med. __________ non apporti nuovi

elementi, non apprezzati in sede peritale, in grado di influire sulla

valutazione specialistica dei periti del __________. Gli specialisti hanno essi

stessi constatato il peggioramento dello stato di salute ritenendo, in modo

motivato e condivisibile, che ciò non influisse sul grado d’invalidità in

ambito casalingo, confermando pertanto le conclusioni cui, in sede di revisione

del diritto alla rendita, era giunto nel rapporto finale 4 settembre 2017 il

dr. med. __________ (doc. 137 incarto AI) fondandosi sulla perizia __________

del 31 agosto 2017 (doc. 136 incarto AI), ovvero di un’incapacità in tale

ambito del 20%. Valutazione del grado d’impedimento in ambito casalingo

tuttavia che all’epoca non aveva sostituito quella precedente del 50% (cfr.

decisione del 15 settembre 2015 doc. 76 – 82 incarto AI) in ragione del fatto

che, come indicato nel succitato rapporto finale, in assenza di un mutamento

della situazione clinica dell’assicurata, tale nuovo apprezzamento costituiva

una diversa valutazione di circostanze di fatto rimaste invariate, ciò che non giustifica una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372

consid. 2b e 390 consid. 1b).

Ricordato il

principio del libero apprezzamento delle prove valido (anche) nel diritto delle

assicurazioni sociali (cfr. art. 61 lett. c in fine LPGA; cfr. anche STF

9C_549/2020 del 1° settembre 2021 consid. 3.1. e STCA 32.2022.39 consid.

2.7.2.), questo Tribunale ritiene - con il grado probatorio della

verosimiglianza preponderante abitualmente applicabile al diritto delle

assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 con riferimenti) - che il

rapporto medico del curante dr. med. __________ non sia idoneo a mettere in

dubbio la correttezza delle conclusioni peritali e che quest’ultime meritino

adesione, ritenuto che di principio in caso di lite non ci si può fondare sulla

posizione del medico curante, che nel caso di specie non è peraltro specialista

in psichiatria (cfr. supra consid. 2.8.).

Pertanto, questo Tribunale

non ha motivo per discostarsi dalle conclusioni dei periti del __________,

confermate dal medico SMR e non validamente messe in dubbio da altre

certificazioni mediche-specialistiche. Va qui

infatti ricordato che se, da una parte, la procedura davanti al TCA è retta dal

principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono

essere accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo

principio non è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere

delle parti di collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid.

1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti). Il dovere processuale di

collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di apportare –

ove ciò fosse ragionevolmente esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo

alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti

rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V

264 consid. 3b con riferimenti).

2.10. Grado d’invalidità per la parte salariata

L’insorgente non ha censurato

– per la parte salariata – l’applicazione del cosiddetto raffronto percentuale

dei redditi, che ha condotto l’Ufficio AI a ritenere un’incapacità al guadagno del

70% corrispondente alla sua incapacità lavorativa nell’attività abituale.

Ritenuto

quindi che l’aspetto economico (o meglio l’applicazione del metodo del

raffronto dei redditi) non è stato contestato dall’insorgente, nel caso

concreto questo Tribunale non ha motivo di verificare oltre il calcolo

effettuato dall’amministrazione (in questo senso cfr. le STCA 32.2017.40 del 20

settembre 2017 consid. 2.6; 32.2016.137 del 23 maggio 2017 consid. 2.8;

32.2016.122 del 10 maggio 2017 consid. 2.8; 32.2016.109 dell’8 maggio 2017

consid. 2.10; 32.2016.108 del 2 maggio 2017 consid. 2.9 e 32.2016.107 del 10

aprile 2017 consid. 2.6; STCA 32.2017.81 del 18 dicembre 2017, consid. 2.11.1).

Di

conseguenza, l’invalidità per la parte salariata è del 63% (90% [parte

salariata] x 70% [impedimento parte lucrativa]).

2.11. Grado d’invalidità per la parte casalinga

Come visto, la ricorrente

non censura l’applicazione del metodo misto (cfr. anche art. 28a LAI e DTF 137

V 334), la ripartizione tra attività salariata (90%) e casalinga (10%) ed il

raffronto percentuale dei redditi. Essa si limita a contestare il grado

d’invalidità per la parte casalinga, evidenziando come l’inchiesta, fondata su una sola visita a domicilio e contenente delle

domande generiche, non sia sufficiente a rimettere in discussione la precedente

valutazione medico teorica – ossia un grado d’impedimento quale casalinga del 50% (cfr.

doc. 76 incarto AI) – e conduce inoltre ad un risultato contraddittorio alla

luce del peggioramento del suo stato di salute (cfr. supra consid. 1.6.).

A questo proposito va anzitutto rammentato che l'invalidità

delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia

domestica è stabilita confrontando le singole attività ancora accessibili alla

richiedente la rendita AI con i lavori che può eseguire una persona sana (cfr.

art. 8 cpv. 3 LPGA).

La Circolare sull’invalidità e sulla rendita

nell’assicurazione per l’invalidità (CIRAI), prevede una ripartizione delle

singole attività domestiche sulla base di un minimo ed un massimo attribuibile

a ciascuna di esse (cfr. marg. 3609 ss.).

Al riguardo, il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha

già avuto modo di stabilire che – in linea di massima e senza valide ragioni –

non vi è motivo di mettere in dubbio le conclusioni delle inchieste effettuate

dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di collaboratori specializzati,

il cui compito consiste nel procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 pag. 291

consid. 4a; ZAK 1986 pag. 235 consid. 2d; RCC 1984 pag. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001, consid. 4). Un intervento da parte dell'autorità

giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta si

giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128

V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003 consid. 2).

L’allora TFA, in una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000 (citata anche al consid. 4.1 della STF 9C_896/2012

del 31 gennaio 2013), ha avuto modo di nuovamente confermare la legittimità di

queste direttive, in quanto il calcolo dell'invalidità ex art. 27 OAI deve

essere effettuato valutando l'attività domestica secondo l'importanza

percentuale delle singole summenzionate mansioni nelle circostanze concrete.

Considerandi

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les

prestations, 1985, pag. 211; RCC 1989 pag. 131 consid. 5b, 1984 pag. 144

consid. 5).

L’Alta

Corte ha inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si

esprima sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e

meglio se le indicazioni dell'assicurata appaiono inverosimili e in contrasto

con gli accertamenti medici (STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013; STF

8C_843/2011 del 29 maggio 2012; AHI-Praxis 2001 pag. 161 consid. 3c), ritenuto

che una presa di posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle

singole mansioni accertate in sede d'inchiesta – strumento destinato

soprattutto alla valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute

fisica – è da considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di

disturbi psichici (STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio

2003).

Con

riferimento agli assicurati che sono portatori di affezioni psichiche, nella

sentenza 9C_201/2011 del 5 settembre 2011, parzialmente pubblicata in SVR 2012

IV Nr. 19 pag. 86, il TF ha ribadito che, di massima, alla perizia

specialistica in ambito psichiatrico occorre dare maggiore valenza rispetto

all’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica,

giacché per l’assistente sociale è più difficile valutare le limitazioni

derivanti dalla patologia psichica (STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019,

consid. 2.14).

Nel caso in esame, l’Ufficio

AI ha incaricato l’assistente sociale di esperire un’inchiesta domiciliare,

eseguita il 2 dicembre 2022 (doc. 182 incarto AI), dalla quale risultano le

seguenti limitazioni nello svolgimento delle mansioni nell’ambito dell’economia

domestica:

Attività

Importanza assegnata

%

Impedimenti

%

Invalidità

%

Pasti

51.88

22.50

11.67

Pulizia e ordine

dell’alloggio

22.58

15.00

3.39

Acquisti e altre commissioni

9.66

22.50

2.17

Bucato e cura vestiti

15.87

25.00

3.97

Cura e assistenza figli

0.00

0.00

0.00

Cura del giardino e delle

aree adiacenti, cura di animali domestici

0.00

0.00

0.00

Limitazione quale casalinga 21.20%

Se da un lato il rapporto è

stato stilato attribuendo correttamente un valore complessivo del 100%

all’insieme dei lavori abituali svolti dall’assicurata nell’ambito

dell’economia domestica, dall’altro esso non è invece conforme a quanto prevede

la CIRAI al margine 3609, poiché per i “Pasti” è stata assegnata un’importanza

del 51.88% allorché le direttive prevedono un massimo del 50%. Ciò risulta tuttavia

ininfluente sull’esito della presente vertenza. Infatti anche aggiungendo

l’1.88% all’attività “Bucato e cura vestiti” (per la quale la CIRAI prevede un

massimo del 20%) - per un’importanza complessiva del 17.75% - ambito nel quale

l’assicurata risulta avere il grado d’impedimento maggiore, pari al 25%, si

otterrebbe un’invalidità del 4.4375% (17.75*25 / 100), mentre per l’attività “Pasti”,

riducendo l’importanza assegnata dal 51.88% al 50%, con un impedimento del

22.50%, dell’11.25% (50*22.50 / 100). Si otterrebbe quindi un grado d’impedimento

totale per la parte casalinga (10%) del 21.25% (arrotondato) che non

modificherebbe il diritto alla rendita dell’assicurata. Il grado d’invalidità

dell’assicurata in applicazione del metodo misto risulterebbe essere infatti sempre

del 65%(63% [grado d’invalidità parte salariata] + 2.125% [grado d’invalidità

nella parte casalinga]) (per il calcolo completo cfr. consid. 2.12.).

Quanto al valore probatorio

di un rapporto d’inchiesta dell’Ufficio AI, contestato nella fattispecie

dall’insorgente, nella DTF 128 V 93 l’allora TFA (dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale) ha rilevato quanto segue:

" 4. Die in

Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete

Vorkehr für die Ermittlung des Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden

Berichtes sind - analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten

gemäss BGE 125 V 352 Erw. 3a mit Hinweis - verschiedene Faktoren zu

berücksichtigen. Es ist wesentlich, dass als Berichterstatterin eine

qualifizierte Person wirkt, welche Kenntnis der örtlichen und räumlichen

Verhältnisse sowie der aus den seitens der Mediziner gestellten Diagnosen sich

ergebenden Beeinträchtigungen und Behinderungen der pflegebedürftigen Person

hat. Weiter sind die Angaben der die Pflege Leistenden zu berücksichtigen,

wobei divergierende Meinungen der Beteiligten im Bericht aufzuzeigen sind.

Der Berichtstext schliesslich muss plausibel, begründet und detailliert

bezüglich der einzelnen, konkret in Frage stehenden Massnahmen der Behandlungs-

und Grundpflege sein und in Übereinstimmung mit den an Ort und Stelle erhobenen

Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Abklärungsbericht voll

beweiskräftig. Das Gericht greift, sofern der Bericht eine zuverlässige

Entscheidungsgrundlage im eben umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen

der die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare

Fehleinschätzungen vorliegen. Das gebietet insbesondere der Umstand, dass

die fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als

das im Beschwerdefall zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für

die Beurteilung des Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick

auf die Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich

keine strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der

versicherten Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und

Bestätigung vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im

Rahmen des Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr

Gelegenheit gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern

(vgl. -generell- BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen

Behinderung der im Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27

IVV: Urteil S. vom 4. September 2001, I 175/01). (…)"

In merito alla censura

secondo cui un’unica visita al domicilio non permetta di osservare in modo

affidabile le sue limitazioni, va evidenziato come la visita domiciliare abbia come

scopo quello di verificare le condizioni locali e spaziali, accertamento che

l’operatore sociale nel caso concreto ha svolto, in conformità alla giurisprudenza

del Tribunale federale poc’anzi illustrata, riportandole nel suo rapporto (cfr.

doc. 182 incarto AI pto. 3 Abitazione) e tenendole in considerazione nella sua

valutazione (cfr. per esempio la voce “Bucato e cura dei vestiti”, primo

paragrafo, dove dell’assenza delle scale è stato tenuto conto nella valutazione

degli impedimenti), alla luce dei limiti funzionali che ha dimostrato di

conoscere e di avere ugualmente considerato. Inoltre, come indicato

dall’operatore sociale nella sua presa di posizione dell’8 marzo 2023 “[…] a

domicilio l’inchiesta approfondisce anche elementi propri della situazione come

l’uso di mezzi ausiliari per abbattere o diminuire le limitazioni quali ad

esempio aspirapolveri robotizzate, padelle con due manici, elettrodomestici

dedicati, acquisti con consegna a domicilio non solo per vestiti ma anche per

alimentari, disbrigo della burocrazia online ed altre soluzioni pratiche come

l’uso di carretti per la spesa o il trasporto del bucato, nuove strategie come

disporre differentemente le scorte e il materiale d’uso più frequente in fasce

ergonomicamente più consone, frazionare il peso ed aumentare la frequenza delle

corse piuttosto che trasportare pesi più importanti di rado” (doc. 191

incarto AI).

Sotto questo profilo,

l’accertamento svolto dall’operatore sociale risulta conforme alla surriferita

giurisprudenza federale.

Quanto alla contestazione

secondo cui la valutazione dell’assistente sociale si fondi su una serie di

domande generiche poste all’assicurata in occasione della visita a domicilio,

si evidenzia come dal rapporto d’inchiesta emerga piuttosto come, sempre in

conformità alla giurisprudenza federale, all’interessata sia stata data la

possibilità di fornire le proprie indicazioni su tutti gli ambiti casalinghi

esplorati nel corso dell’inchiesta, ciò che ha rappresentato un ulteriore

elemento di valutazione per lo specialista incaricato. Peraltro il suo

apprezzamento risulta conforme, oltre che ai riscontri concreti, proprio a

quanto riferito dall’insorgente in sede d’inchiesta, sicché anche da questo

profilo le sue conclusioni resistono alla critica.

La valutazione del signor __________

collima inoltre con quanto valutato dai periti del __________ laddove hanno

osservato come il peggioramento dello stato di salute non influisce sull’inabilità

nell’attività di casalinga, concludendo per un grado d’impedimento in tale

ambito del 20% (cfr. supra consid. 2.9).

Ne discende che, in

concreto, non solo non vi sono motivi per ritenere l’apprezzamento dell’assistente

sociale manifestamente erroneo, ma lo stesso trova conferma nella perizia

psichiatrica, sia in punto al grado d’invalidità, praticamente identico (del

20% secondo il perito psichiatrico e del 21.2% secondo il rapporto d’inchiesta

a domicilio) sia per quanto riguarda la valutazione secondo cui, pur essendo

limitata anche nell’attività di casalinga, l’assicurata riesca, adottando gli

accorgimenti del caso e dedicandovi un tempo maggiore (in ossequio al suo

obbligo di diminuire il danno) a svolgere i compiti da casalinga da sola e senza

alcun aiuto esterno . Peraltro l’insorgente né nell’ambito dell’inchiesta

domiciliare, né nella presente procedura ha allegato e tanto meno provato il

contrario.

In considerazione di quanto

precede, dopo attento esame delle valutazioni dell’assistente sociale in merito

agli impedimenti dovuti all’invalidità, questo Tribunale ritiene che non siano

ravvisabili elementi che consentano di metterne in dubbio l’affidabilità. La

valutazione operata, in esito ad un’inchiesta rispettosa delle condizioni

stabilite dalla giurisprudenza federale, risulta conforme alle circostanze ed

ai riscontri concreti, oltre che alle indicazioni fornite dall’assicurata

medesima nell’ambito dell’inchiesta. Vi è inoltre da ritenere che le

valutazioni degli impedimenti domestici sono affidabili e compatibili con

quanto accertato in sede medica.

La valutazione di questi

specialisti –

necessaria laddove, come nel caso di specie, ci si trovi in presenza di

problemi di natura psichica (cfr. supra consid. 2.11) – converge pertanto con

quanto accertato nell’ambito dell’inchiesta domiciliare, che va dunque senza

alcun dubbio posta alla base della determinazione del grado di invalidità della

ricorrente.

È bene inoltre rilevare che, come

rettamente indicato dall’amministrazione in risposta di causa, il Tribunale ha

avuto modo di stabilire, da ultimo nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21), che se i fatti determinanti per il diritto

alla rendita si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole

modificazione dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado

d'invalidità deve essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in

maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni

dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18

aprile 2017 consid. 4.1; STF 9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF

9C_226/2013 del 4 settembre 2013).

Pertanto, a ragione

l’amministrazione, alla luce del peggioramento dello stato di salute

dell’interessata, ha proceduto ad un nuovo accertamento del grado d’invalidità per

la parte casalinga attraverso un’inchiesta domiciliare, arrivando a concludere

che ciò non influisce sul suo grado d’incapacità in ambito domestico, stabilendo,

come detto, una limitazione complessiva del 21.2% che corrisponde – giova ancora ripeterlo – a quanto accertato in sede

peritale dal __________, oltre che dal dr. med. __________ già nel

rapporto finale del 4 settembre 2017, il quale si fonda sulla perizia __________

del 31 agosto 2017 (cfr. supra consid 2.9).

2.12

Sulla base del metodo di calcolo

misto applicabile alla ricorrente, che va ritenuta salariata in ragione del 90%

e casalinga per il restante 10%, si ha che il grado di invalidità parziale per

la parte salariata del 70% (cfr. consid. 2.10.) e quello per la parte casalinga

stabilito dall’inchiesta domiciliare nel 21.25% (anche ritenendo, per ipotesi

di lavoro, il calcolo più favorevole all’assicurata, cfr. consid. 2.11.), danno

luogo dal 1° gennaio 2022 ad un grado di invalidità globale del 65.125% (90%

[parte salariata] x 70% [impedimento parte lucrativa] + 10 [parte casalinga] x

21.25% [tasso di impedimento nelle mansioni consuete]), arrotondato al 65%.

2.13

Visto quanto precede, la decisione

impugnata merita conferma mentre il ricorso va integralmente respinto.

Secondo l’art. 69 cpv. 1bis

LAI in vigore dal 1. gennaio 2021 ed applicabile in concreto (cfr. anche la

disposizione transitoria dell’art. 83 LPGA in combinazione con gli art. 61

lett. a e fbis LPGA nel tenore in vigore dal 1. Gennaio 2021) la procedura di

ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di

controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle

spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7

aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto l’esito del ricorso, le

spese per complessivi fr. 500 sono poste a carico della ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese di procedura di fr. 500

sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti