Ricorso per denegata/ritardata giustizia respinto nella misura in cui non è divenuto privo di oggetto con l'allestimento della perizia di decorso

Raccomandata

Incarto

n.

32.2024.34

cs

Lugano

5 luglio 2024

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

con redattore:

Christian Steffen, cancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 aprile 2024 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

Ufficio assicurazione

invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione

federale per l'invalidità

ritenuto in

fatto

A. RI 1,

nata nel 1978, il 30 agosto 2020 ha compilato una richiesta di prestazioni

dell’AI e una domanda di mezzi ausiliari, pervenute all’Ufficio AI il 1°

settembre 2020 (doc. AI 1 e 5).

B. Con due

decisioni del 29 ottobre 2020, preavvisate dai progetti del 9 settembre 2020,

l’Ufficio AI ha negato il diritto a mezzi ausiliari (doc. AI 24 e 25).

C. L’11

dicembre 2020 il medico SMR si è espresso in merito alla capacità lavorativa ed

ai limiti funzionali dell’assicurata (doc. 30 AI).

D. Dopo

aver effettuato ulteriori accertamenti, l’8 giugno 2021 i medici SMR, dr. med. __________

e __________, hanno ritenuto necessario allestire una perizia pluridisciplinare

(doc. AI 42). RI 1 è stata informata il 21 giugno 2021 (doc. 43 incarto AI) e

la richiesta è stata registrata dall’UAI nella piattaforma SuisseMED@P nel mese

di luglio 2021 (doc. AI 45).

E. Ricevuta

ulteriore documentazione medica, il 30 maggio 2022 ed il 2 giugno 2022 l’Ufficio

AI ha informato l’assicurata circa i nomi dei periti negli ambiti soggetti ad

esame (medicina interna, neurologia, psichiatria e psicoterapia, reumatologia;

doc. AI 53-55). Il 23 dicembre 2022 il __________ ha redatto la perizia (doc.

AI 79).

F. Il 28

dicembre 2022 il medico SMR ha preso posizione (doc. AI 80), mentre il 15

febbraio 2023 si è espresso anche il Servizio di reintegrazione professionale

(doc. AI 83).

G. Con

progetto di decisione del 24 febbraio 2023 l’Ufficio AI ha comunicato all’assicurata

che le avrebbe riconosciuto una rendita limitata nel tempo dal 1° maggio 2022

al 31 ottobre 2022 (doc. AI 87).

H. RI 1 ha

inoltrato delle osservazioni il 6 marzo 2023 (doc. AI 88) e, per il tramite

della RA 1, il 25 aprile 2023 (doc. AI 94).

Fatti

I. Il 2

maggio 2023 i nuovi referti prodotti dall’assicurata sono stati sottoposti ai

periti del __________ (doc. AI 95). RA 1 è stata informata in merito con

scritto del 3 maggio 2023 (doc. AI 97).

L. Il 12

giugno 2023 l’interessata ha chiesto informazioni circa lo stato della

procedura (doc. AI 100). L’Ufficio AI ha comunicato a RI 1 di aver interpellato

il __________ (doc. AI 99).

M. Il 19

luglio 2023 il __________ ha ritenuto necessario, sulla base della presa di

posizione della consulente, dr.ssa med. __________, FMH neurologia, di

procedere con un esame di decorso (doc. AI 101).

N. Il 24

luglio 2023 l’UAI ha comunicato a RI 1 la necessità di allestire una perizia di

decorso (doc. AI 102).

O. In data

29 agosto 2023 la rappresentante dell’assicurata ha segnalato all’Ufficio AI che

RI 1 sarebbe stata ricoverata dal 18 settembre 2023 ed ha allegato ulteriore

documentazione medica (doc. AI 108).

P. Il 31

agosto 2023 l’Ufficio AI ha incaricato il __________ di allestire la perizia

(doc. AI 106), ciò di cui l’assicurata è stata informata il 6 settembre 2023

(doc. AI 110).

Q. Il 25

settembre 2023 il __________ ha convocato l’interessata (doc. AI 114), la quale

l’8 ottobre 2023 ha trasmesso ulteriore documentazione medica, indicando di

essersi sottoposta ad un intervento per la posa di elettrodi epidurali

Medtronic il 18 settembre 2023 e di aver subito l’intervento per l’inserimento di

un neurostimolatore epidurale definitivo il 3 ottobre 2023 (doc. AI 116).

R. RI 1 è

stata visitata dai periti del __________ il 6, 9 e 21 novembre 2023 (pag. 723

incarto AI).

S. Con

scritto del 23 gennaio 2024 l’assicurata ha contestato il ritardo nell’allestimento

della perizia ed ha chiesto all’Ufficio AI, che il 25 gennaio 2024 ha trasmesso

lo scritto al __________ (doc. AI 121), di procedere celermente (doc. AI 119).

T. Il 23

febbraio 2024 l’interessata ha nuovamente sollecitato l’emissione della perizia

(doc. AI 124). Il 27 febbraio 2024 il __________ ha indicato di necessitare

ancora di 2-3 settimane (doc. AI 125).

U. Il 9

aprile 2024 l’assicurata ha ulteriormente chiesto l’immediata redazione del

referto (doc. AI 129). Il __________ ha indicato che avrebbe inviato la perizia

a fine aprile (doc. AI 126).

V. Il 25

aprile 2024 il __________ ha prodotto la perizia bidisciplinare (internistica e

neurologica) di decorso (doc. AI 133) ed il medico SMR ha preso posizione il 26

aprile 2024 (doc. AI 130 e 131).

Z. Il 30

aprile 2024 RI 1, rappresentata da RA 1, ha inoltrato al TCA un ricorso per

denegata o ritardata giustizia, chiedendo che sia fatto ordine al __________ di

emettere il referto peritale entro 30 giorni e di ordinare all’Ufficio AI di

emettere il progetto di decisione entro 60 giorni dalla perizia (doc. I). L’interessata,

che richiama l’intero incarto AI e rammenta di aver inoltrato la domanda di

prestazioni nel mese di settembre 2020, fa in particolare valere il lungo tempo

trascorso dalle osservazioni del 25 aprile 2023.

AA. Con

risposta del 21 maggio 2024, cui ha allegato l’intero incarto AI,

l’amministrazione propone di respingere il ricorso (doc. I). L’UAI afferma che

la trattazione del caso ha necessitato di maggior tempo a causa dell’elaborazione

della perizia di decorso, che consta di 135 pagine e che ha richiesto esami

specialistici svolti il 6, 9 e 21 novembre 2023, una discussione tra i periti il

24 aprile 2024 e la redazione del referto in data 25 aprile 2024. Le

tempistiche riguardanti l’elaborazione della perizia da parte del centro

peritale incaricato non dipendono dall’UAI, il quale ha sempre sollecitato il __________

ad agire celermente. L’amministrazione ha inoltre affermato che il progetto di

decisione verrà emesso al termine della valutazione reintegrativo-economica

attualmente in fase di esecuzione.

BB. Con scritto

del 27 maggio 2024 (doc. VI), trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. VII), la

ricorrente afferma di aver appreso solo con la risposta di causa dell’emissione

della perizia a ridosso del ricorso e conferma di ritenere ingiustificato il

ritardo con cui la pratica è stata gestita dall’Ufficio AI, confermando il

contenuto dell’impugnativa.

considerato in

diritto

in

ordine

1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione

giudiziaria (su questo tema cfr. STF 9C_164/2023 del 29 gennaio 2024; STF

8C_437/2023 del 13 dicembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 16; STF 8C_254/2023 del 9

novembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 4; STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in

particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF

8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid.

2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21

dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H 304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF

9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).

nel

merito

Considerandi

2.

Oggetto

del contendere è la questione di sapere se l’Ufficio AI ha commesso una

ritardata/denegata giustizia.

3.

Per

l'art. 56 cpv. 2 LPGA, il ricorso può essere interposto anche se l'assicuratore,

nonostante la domanda dell'assicurato, non emana una decisione o una decisione

su opposizione.

Secondo

l’Alta Corte, vi è diniego di giustizia qualora un'autorità giudiziaria o

amministrativa non si occupi di una domanda, per la cui risoluzione essa è

competente (cfr. DTF 114 V 147 consid. 3a e riferimenti ivi menzionati).

Il

ritardo ingiustificato a statuire è una forma particolare di diniego di

giustizia vietato dall’art. 29 cpv. 1 Cost. e dall’art. 6 § 1 CEDU. Si è in

presenza di un ritardo ingiustificato a statuire quando l’autorità

amministrativa o giudiziaria competente non emana la decisione che le compete

entro il termine previsto dalla legge oppure entro un termine che la natura

dell'affare nonché l'insieme delle altre circostanze fanno apparire come

ragionevole (DTF 131 V 407 consid. 1.1 p. 409 e riferimenti ivi menzionati).

Sono determinanti, segnatamente, il grado di complessità dell’affare, la posta

in gioco per l’interessato, come pure il comportamento di quest’ultimo e delle

autorità competenti (STF 9C_448/2014 del 4 settembre 2014; DTF 130 I 312

consid. 5.2; 125 V 188 consid. 2a). A questo proposito, spetta, da una parte,

all’interessato intraprendere determinati passi per invitare l’autorità a

decidere, in particolare sollecitandola ad accelerare la procedura oppure

ricorrendo per ritardo ingiustificato. D’altra parte, sebbene all’autorità non

possano essere rimproverati alcuni “tempi morti”, inevitabili in una procedura,

essa non è legittimata a invocare una carente organizzazione oppure un

sovraccarico strutturale per giustificare l’eccessiva lentezza della procedura;

spetta in effetti allo Stato organizzare le proprie giurisdizioni in modo tale

da garantire ai cittadini un’amministrazione della giustizia conforme alle

regole (STF 9C_448/2014 del 4 settembre 2014; DTF 130 I 312 consid. 5.2 e i

riferimenti ivi menzionati; sul tema cfr. Kieser, op. cit., n. 24 e seguenti ad

art. 56).

Il

principio secondo cui la procedura davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni deve essere semplice e spedita (cfr. art. 61 cpv. 1 lett. a

LPGA), è espressione di un principio generale del diritto delle assicurazioni

sociali e vale, perciò, anche nell'ambito della procedura amministrativa (DTF

110.

V 54 consid. 4b).

Dottrina

e giurisprudenza hanno stabilito che una ritardata giustizia può essere ammessa

soltanto allorquando la competente autorità protrae più del dovuto la

trattazione di un affare. Ciò non è il caso se essa prende dei provvedimenti

positivi, ad esempio dei provvedimenti probatori supplementari. Qualora

l'autorità si sia occupata di una vertenza senza notevole ritardo, una

violazione della Costituzione può essere ammessa soltanto se determinati

provvedimenti sono stati presi abusivamente.

Nell’ambito

di una procedura ricorsuale per denegata giustizia, non si deve procedere a una

valutazione approfondita della situazione fattuale e giuridica. L’intervento

del giudice in relazione all’ordine di misure istruttorie, si giustifica

soltanto qualora l’amministrazione abbia manifestamente oltrepassato il

proprio potere discrezionale. In una tale procedura, ci si deve accontentare di

un esame sommario dell’incarto, con l’obiettivo di stabilire se l’aver ordinato

un determinato provvedimento probatorio era manifestamente superfluo (cfr.

STF U 18/92 del 3 luglio 1992 consid. 5b, parzialmente pubblicata in RAMI 1992

U 151, p. 194s. e U 268/01 dell’8 maggio 2003 consid. 4.1; STCA 32.2016.151 del

16.

gennaio 2017, consid. 2.3).

Giova

qui pure ricordare che a norma dell'art. 29 cpv. 1 Cost. in procedimenti

dinanzi ad autorità giudiziarie o amministrative, ognuno ha diritto alla parità

ed equità di trattamento, nonché ad essere giudicato entro un termine

ragionevole. Una procedura ha una durata eccessiva ed è contraria al precetto

costituzionale, quando un'autorità dilunga in maniera inopportuna l'adozione di

una decisione, tenuto conto della natura della controversia e di tutte le altre

circostanze del caso. Decisiva non è solo la durata del processo dinanzi al

singolo grado di giudizio, ma anche il periodo dell'intera procedura (STF

8C_633/2014 dell'11 dicembre 2014 consid. 3.1 con riferimenti). Certo, il

principio della celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a LPGA) è un caposaldo

della procedura delle assicurazioni sociali, ma in linea di principio non ha

una portata così forte da mettere in secondo piano il principio inquisitorio e

l'obbligo di chiarire i fatti con la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del

14.

agosto 2018, consid. 5.1).

Va

ancora rammentato che in DTF 129 V 411 (cfr. anche STF 8C_541/2021 del 18

maggio 2022, consid. 2.2; STF 9C_768/2018 del 21 febbraio 2019, consid. 1.2.2),

il Tribunale federale ha stabilito che l'accertamento di ritardata giustizia configura una forma di riparazione

per chi ne è stato vittima. In considerazione della portata concreta ed

effettiva dei diritti garantiti dalla Convenzione europea dei diritti

dell'uomo, l'ammessa violazione può essere constatata nel dispositivo della

sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni.

La giurisprudenza sviluppata in

materia penale che permette, a determinate condizioni, di accordare degli

effetti di diritto materiale all'accertamento di un ritardo ingiustificato, non

può essere invocata allorché la riparazione richiesta consiste

nell'assegnazione di una prestazione (positiva) dello Stato, sotto forma di una

prestazione assicurativa sociale, in ragione di una durata eccessiva della

procedura. L’Alta Corte ha lasciato aperta la questione di sapere se

l'impossibilità di mettere in atto una perizia abbia per effetto,

all'occorrenza, di fare sopportare all'amministrazione le conseguenze della

mancanza di prove di un'incapacità lavorativa nel momento determinante.

4.

In una

sentenza I 841/02 del 25 giugno 2003, pubblicata in DTF 129 V p. 411 e seg., il

TF ha ammesso l'esistenza di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio AI

e della Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di

una procedura durata globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata

presentata la domanda di prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza

impugnata).

Nella

DTF 125 V 188ss., il TF ha invece negato l'esistenza di un ritardo

ingiustificato, trattandosi di un assicuratore malattie che, trascorsi meno di

4.

mesi dal momento in cui l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva

ancora proceduto ad emanare la decisione di sua competenza.

Nella

RAMI 1997 U 286, p. 339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata

giustizia a carico di un tribunale cantonale che era rimasto completamente

inattivo nei riguardi di una causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere

giudicata da 27 mesi (ossia a partire dall'evasione di un atto di ricusa).

In quella

stessa pronunzia, il TF ha illustrato alcuni precedenti in cui era stato

chiamato a decidere circa l'esistenza di una ritardata giustizia:

"

Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat in ähnlichen Fällen, bei

denen keine besonderen Umstände vorgelegen hatten, Verfahrensdauern von 20

Monaten (unveröffentliches Urteil P. vom 4. Juli 1994,

C 101/94) oder 22 Monaten (unveröffentliches Urteil G. vom 4. September 1990, I 421/89) als Grenzfälle betrachtet. Im Urteil Z. vom 12. Oktober 1995 erachtete

es eine Erledigungszeit von 39 Monate als zu lange, verneinte jedoch eine

unrechtmässige Verzögerung, weil besondere Umstände hinzukamen. Andererseits

hiess es eine Rechtsverzögerungbeschwerde bei einer Verfahrensdauer von 40

Monate gut (unveröffentliches Urteil P. vom 10. März 1993, M 1/92)."

(RAMI succitata)

In

seguito, l’Alta Corte ha riconosciuto l’esistenza di un ritardo inammissibile

trattandosi di un tribunale cantonale che aveva lasciato trascorrere 25 mesi

tra la fine dello scambio degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata

giustizia dinanzi al Tribunale federale, rispettivamente più di tre anni

dall’inoltro del ricorso cantonale, in una causa senza difficoltà eccessive in

materia di assicurazione contro gli infortuni (STF 8C_176/2011 del 20 aprile

2011), oppure quando è trascorso un termine di 24 mesi tra la fine dello scambio

degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata giustizia dinanzi al

Tribunale federale, in una causa il cui oggetto era unicamente il grado

d’invalidità del ricorrente e in cui quest’ultimo aveva circoscritto le sue

censure a due aspetti che non presentavano difficoltà particolari (STF

8C_613/2009 del 22 febbraio 2010). Per contro, un periodo di 18 mesi trascorso

tra la fine dello scambio degli allegati davanti alla giurisdizione cantonale e

il ricorso per denegata giustizia inoltrato al Tribunale federale, non è stato

qualificato quale ritardo ingiustificato, tenuto conto della necessità di

procedere a un minuzioso apprezzamento di numerosi rapporti medici o perizie

(STF 8C_615/2009 del 28 settembre 2009).

In una

sentenza 9C_448/2014 del 4 settembre 2014 l'Alta Corte ha negato che l'Ufficio

AI abbia compiuto un diniego di giustizia, ritenendo che l’amministrazione,

come del resto richiesto anche dall’assicurata, abbia attivamente svolto tutti

gli atti istruttori necessari al fine di disporre di un incarto completo,

verificando in particolare, in maniera approfondita, quale fosse lo stato di

salute globale dell’interessata. Il TF ha infatti rilevato che:

"

(…)

7.

L'attitude de la

recourante est contradictoire. Elle se plaint du fait que l'intimé aurait

retardé sa prise de décision en instruisant inutilement le volet oncologique,

alors qu'elle lui avait elle-même demandé, le 6 mars 2012, qu'il fût procédé à

une nouvelle appréciation globale de son état de santé, à teneur du jugement du

18.

avril 2011, en réactualisant ses données médicales de façon à ce que les

atteintes à la santé psychique et somatique fussent prises en considération.

Par ailleurs, il

sied de rappeler que l'assureur examine les demandes, prend d'office les

mesures d'instruction nécessaires et recueille les renseignements dont il a

besoin (art. 43 al. 1 LPGA). Si l'assuré peut certes refuser de se soumettre à

des examens médicaux ou techniques qui ne sont pas nécessaires ou qui ne

peuvent raisonnablement être exigés (art. 43 al. 2 LPGA), il ne saurait en

revanche dicter à l'administration la façon dont elle doit instruire le cas,

c'est-à-dire lui indiquer les actes d'instruction qu'elle doit accomplir ou

ceux dont elle doit s'abstenir.

Dans le cas

d'espèce, les investigations mises en oeuvre par l'intimé n'apparaissaient pas

superflues au point de constituer un déni de justice, d'autant que l'intimé a

finalement pu rendre une décision en toute connaissance de cause. De plus,

l'intimé a activement mené son instruction, ainsi que cela ressort des rapports

médicaux régulièrement versés au dossier jusqu'au dépôt du recours pour déni de

justice. Le grief de retard injustifié est infondé."

In una

sentenza C-1653/2014 del 23 luglio 2014, il Tribunale amministrativo federale

ha accolto il ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in tema

di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, riconoscendo che

all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,

l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare al fine di stabilire se lo

stato di salute dell’assicurata fosse effettivamente migliorato tanto da

sopprimerle il diritto ad una rendita intera della quale beneficiava, oppure no

- doveva essere imputato un ritardo ingiustificato nel non essere stata in

grado di predisporre una perizia pluridisciplinare in applicazione del metodo

aleatorio, nonostante i quasi 17 mesi trascorsi dalla richiesta di

autorizzazione a trasmettere l’incarto dell’interessata agli esperti per lo

svolgimento di una perizia e il ricorso per denegata giustizia (cfr. STCA

32.2016.151

del 16 gennaio 2017, consid. 2.4).

In una

sentenza C-1000/2018 del 28 febbraio 2018, il Tribunale amministrativo federale

ha respinto il ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in

tema di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, riconoscendo

che all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,

l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare - non poteva essere

imputato un ritardo ingiustificato nel non essere stata in grado di predisporre

una perizia pluridisciplinare in applicazione del metodo aleatorio, nonostante

i 7 mesi trascorsi dalla data in cui il mandato per la perizia

pluridisciplinare fosse stato registrato nella piattaforma “SuisseMED@P” e i 12

mesi di durata della nuova procedura dopo la sentenza di rinvio del TAF,

puntualizzando, al consid. 3.6, quanto segue:

"

(…) In virtù dell'art. 72bis cpv. 1 OAI, le perizie mediche che

interessano tre o più discipline mediche, devono essere eseguite da un centro

peritale con cui l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha concluso una

convenzione. Questa norma fa riferimento ai centri d'osservazione medica e

professionale di cui all'art. 59 cpv. 3 LAI. I mandati sono attribuiti con

metodo aleatorio mediante la piattaforma elettronica "SuisseMED@P"

(art. 72bis cpv. 2 OAI; DTF 139 V 349 consid. 2.2 e 5.2.1). Il Tribunale

federale ha già avuto modo di pronunciarsi, nella sentenza 9C_547/2015 del 22

aprile 2016, in merito ai ritardi che potrebbero verificarsi al momento

dell'attuazione del sistema di attribuzione dei mandati peritali con metodo

aleatorio mediante la piattaforma elettronica "SuisseMED@P". In

particolare, il Tribunale federale ha stabilito che, durante la fase di

svolgimento delle perizie pluridisciplinari tendenti a valutare l'invalidità di

un assicurato, il funzionamento della menzionata piattaforma elettronica

rientra nei compiti degli Uffici AI (art. 57 lett. f LAI). Non compete dunque

ad un'autorità giudiziaria esprimersi, dal profilo del diniego di giustizia,

sulle difficoltà ed i ritardi che si sono verificati nell'ambito

dell'esecuzione di una decisione cresciuta in giudicato, essendo piuttosto

compito dell'Ufficio federale delle assicurazioni controllare l'adempimento da

parte degli Uffici AI dei loro compiti (art. 57 LAI) ed impartire a

quest'ultimi istruzioni generali e istruzioni riguardanti singoli casi (art.

64a cpv. 1 lett. a e b LAI). Il Tribunale federale ha comunque ritenuto che

l'autorità giudiziaria deve esaminare gli effetti del ritardo nell'esecuzione

di una decisione tendente allo svolgimento di una perizia nel contesto

dell'intera procedura e determinare se, a causa del tempo trascorso, l'assenza

di una decisione finale è da considerarsi siccome un diniego di giustizia

(sentenza del TF 9C_547/2015 del 22 aprile 2016 consid. 5). (…)”

In una

sentenza C-2665/2020 del 10 febbraio 2021, il Tribunale amministrativo federale

nell’ambito di un ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in

tema di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, ha ritenuto

che all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,

l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare - non fosse imputabile un

ritardo ingiustificato, considerato che erano trascorsi 9 mesi tra la sentenza

di rinvio del 4 luglio 2018 (passata in giudicato il 10 settembre 2018) e il 14

aprile 2019 (data della perizia reumatologica) rispettivamente altri 13 mesi

tra il 14 aprile 2019 e il 20 maggio 2020 (data di deposito del ricorso per

denegata giustizia), nel non essere stata in grado di organizzare la

discussione plenaria tra i periti, la cui organizzazione, per difficoltà di

coordinazione tra le parti, era stata demandata al __________. Nella medesima

occasione il TAF ha pure rilevato che “Dalla primavera 2020 la procedura è

infine stata verosimilmente (secondo il principio della generale esperienza

della vita) rallentata, se non bloccata, dagli effetti della pandemia provocata

dal virus Covid 19” (cfr. consid. 7.2.2.2 in fine della STAF in questione).

5.

In concreto il 25 aprile 2024 il __________

ha redatto la perizia di decorso.

La richiesta dell’assicurata di

ordinare all’UAI e per il suo tramite al __________, di emettere la perizia di

decorso è quindi divenuta priva di oggetto (in questo senso, cfr. ordinanza del

TF 9C_541/2015 del 12 novembre 2015; cfr. anche STCA 36.2023.29 del 16 novembre

2023; STCA 36.2018.1 del 25 gennaio 2018).

Tuttavia, per decidere in merito al

diritto alle ripetibili ed alla seconda richiesta della ricorrente (ordinare

all’UAI l’emissione di un progetto di decisione entro 60 giorni dalla redazione

della perizia), si deve comunque rispondere alla questione di sapere se sono

dati i presupposti per ammettere l’esistenza di una denegata/ritardata

giustizia, oppure no (cfr. ordinanza TF succitata).

6.

Nella concreta evenienza, il TCA

constata che l’UAI ha ricevuto la domanda di prestazioni di RI 1 il 1°

settembre 2020 e che tra le osservazioni del 25 aprile 2023 della RA 1 al

progetto di decisione del 24 febbraio 2023 e la redazione della perizia di

decorso del 25 aprile 2024 sono trascorsi 12 mesi.

Come emerge dai fatti descritti nei

considerandi da A a V, dalle tavole processuali si evince che l’amministrazione,

sin dalla presentazione della richiesta di una rendita AI, ha sempre adottato

le misure necessarie per fare avanzare la procedura ed ha costantemente

provveduto ad intraprendere tutti gli atti necessari a realizzare quanto necessario

per stabilire, con la giusta accuratezza e la dovuta diligenza, l’eventuale

diritto a prestazioni della ricorrente, e ciò anche dopo le osservazioni del 25

aprile 2023 al progetto di decisione del 24 febbraio 2023.

In

tale contesto va evidenziato che un accertamento insufficiente della

fattispecie giuridicamente rilevante costituisce una violazione del principio

inquisitorio che regge la procedura delle assicurazioni sociali (sul tema cfr.

STCA 35.2016.84 del 18 luglio 2017, consid. 2.4 e STCA 35.2017.76 del 4 ottobre

2018, consid. 2.1; STCA 32.2020.63 del 23 novembre 2020, consid. 2.10 e STCA

32.2020.92

del 18 gennaio 2021, consid. 2.10).

Questo

Tribunale rileva segnatamente che l’amministrazione è sempre stata attiva

nell’istruire la causa, chiedendo immediatamente aggiornamenti medici laddove

la ricorrente ha fatto valere modifiche del suo stato valetudinario, procedendo

dapprima con l’allestimento di una perizia pluridisciplinare ad opera del __________,

che ha necessitato l’applicazione del metodo aleatorio (in merito ai ritardi

che potrebbero verificarsi al momento dell'attuazione del sistema di

attribuzione dei mandati peritali con metodo aleatorio mediante la piattaforma

elettronica "SuisseMED@P", cfr. la STF 9C_547/2015 del 22 aprile 2016;

in merito ai ritardi provocati notoriamente dalla pandemia di Covid-19: C-2665/2020

del 10 febbraio 2021 del Tribunale amministrativo federale e STCA 32.2021.126

del 13 dicembre 2021) ed in seguito, dopo le osservazioni della ricorrente al

progetto di decisione e dopo aver aggiornato gli atti medici, ad una perizia di

decorso ad opera del __________ che ha necessitato ulteriori approfondite

indagini neurologiche rese ancora più complesse in seguito agli interventi

subiti dall’assicurata (18 settembre 2023 e 3 ottobre 2023), che hanno

contribuito, indirettamente, al prolungamento dell’esame peritale, il quale ha

necessariamente dovuto prendere in considerazione, per un’accurata analisi

della fattispecie, l’evoluzione complessiva dello stato di salute dell’insorgente.

L’amministrazione

ha sistematicamente sottoposto i referti medici e le risultanze del __________ al

proprio Servizio SMR, il quale ha sempre prontamente preso posizione in merito,

anche in seguito alla redazione della perizia di decorso del 25 aprile 2024.

Il

procrastinarsi della redazione del referto peritale di decorso non è da

attribuire all’Ufficio AI, che ha più volte sollecitato il __________ a voler

allestire il rapporto medico, ma alla complessità medica della fattispecie ed

al possibile peggioramento dello stato di salute della ricorrente evidenziato

dalla consulente dr.ssa med. __________ (cfr. doc. AI 101), che ha necessitato l’organizzazione

di tre visite presso i periti del __________ (6, 9 e 21 novembre 2023 [pag. 723

incarto AI]), una nuova valutazione globale ad opera degli specialisti in

neurologia e reumatologia il 24 aprile 2024 (pag. 812 e 813 incarto AI) e la

stesura di un referto di decorso di 92 pagine (pag. 722-813 incarto AI), al

quale è stata allegata numerosa documentazione medica.

In

siffatte circostanze, alla luce della giurisprudenza federale citata ed alla complessità

del caso dal lato medico, questo Tribunale ritiene che, al momento in cui è

stato inoltrato il ricorso per denegata giustizia (30 aprile 2024), all’UAI non

potesse essere imputata una denegata/ritardata giustizia per il fatto che la

perizia di decorso fosse stata redatta poco prima, ossia il 25 aprile 2024, e

che non fosse ancora stato emesso un (nuovo) progetto di decisione.

In

queste condizioni il ricorso va respinto.

L’Ufficio AI è in ogni caso

invitato a procedere celermente con la procedura.

7.

Secondo

l'art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni

dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000

franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore

litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF

8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Nell’ambito

della procedura AI, il TF, a proposito dell’art. 69 cpv. 1bis LAI

nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2020, ha già avuto modo di stabilire

che non si è in presenza di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto

di prestazioni AI, in caso di vertenze circa l’ammontare delle ripetibili

nell’ambito dell’assistenza giudiziaria, di pagamento di prestazioni a terzi o

di condono della restituzione di prestazioni (cfr. U. Kieser, op. cit., 4a

edizione, n. 70 ad art. 61, p. 1101 e i riferimenti ivi menzionati).

In

concreto, l’oggetto della lite sottoposta all’esame del TCA è una questione di

natura procedurale, ossia quella di sapere se l’UAI si sia reso colpevole di un

ritardo o di una denegata giustizia.

Visto

la particolarità della vertenza, si prescinde dal prelievo delle spese di

procedura (cfr. in tal senso: STCA 32.2021.134 del 31 gennaio 2022, consid.

2.8; a titolo generale, STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 consid. 4.4.3.).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso, nella misura in cui non è privo di oggetto, è respinto.

2. Non si

prelevano spese giudiziarie.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il giudice delegato Il

segretario di Camera

Ivano Ranzanici Gianluca

Menghetti