Accolto il ricorso contro la decisione di riduzione della rendita, poiché l'UAI non ha svolto l'esame circa la reale sfruttabilità della capacità lavorativa residua del ricorrente, maggiore di 55 anni

Raccomandata

Incarto

n.

32.2025.51

MP/gm

Lugano

13 ottobre 2025

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Manuel Piazza, cancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 maggio 2025 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 14 aprile 2025

emanata da

Ufficio assicurazione

invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione

federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. RI 1, nato nel 1967 e da ultimo

attivo quale posatore di pavimenti, il 22 settembre 2005 ha presentato una richiesta

di prestazioni AI, adducendo un’incapacità lavorativa completa da gennaio 2003 e

parziale da gennaio 2004 in seguito alla lesione della cartilagine di entrambe

le ginocchia (doc. 2 incarto AI).

Con decisioni del 15 giugno 2020,

l’Ufficio AI gli ha attribuito una mezza rendita dal 1. settembre 2004 al 28 febbraio

2005 (grado d’invalidità del 50%), una rendita intera dal 1. marzo 2005 al 31

gennaio 2006 (grado d’invalidità del 100%), una mezza rendita dal 1. febbraio

al 31 maggio 2006 (grado d’invalidità del 50%), una rendita intera dal 1.

novembre 2011 al 31 gennaio 2013 (grado d’invalidità del 100%), una mezza

rendita dal 1. febbraio 2013 al 31 gennaio 2014 (grado d’invalidità del 50%) e

una rendita intera dal 1. aprile 2019 (grado d’invalidità del 100%; docc. 192 e

197-202 incarto AI).

Queste decisioni sono passate

in giudicato, non essendo state contestate.

1.2. In

seguito l’Ufficio AI ha avviato la procedura di revisione del caso e

l’assicurato, l’8 settembre 2020, gli ha trasmesso il “Questionario: Revisione

della rendita d’invalidità” compilato (doc. 204 incarto AI).

Esperiti gli accertamenti

medici ed economici ritenuti necessari, con progetto di decisione del 25 ottobre

2022 l’Ufficio AI ha prospettato all’assicurato la soppressione della rendita

dalla fine del mese che avrebbe seguito l’intimazione della decisione, avendo

stabilito un grado d’invalidità del 24% dal 1. agosto 2022 (doc. 261 incarto

AI).

Sulla base della perizia

pluridisciplinare (medicina interna, psichiatria e psicoterapia con test

psicodiagnostici, reumatologia, neurologia e cardiologia) del __________ (di

seguito: __________) del 30 dicembre 2024 (doc. 366 e 368 seg. incarto AI)

disposta in seguito alle osservazioni del 2 dicembre 2022 dell’assicurato,

patrocinato dall’avv. RA 1 (doc. 273 incarto AI), l’Ufficio AI, con progetto di

decisione del 25 febbraio 2025, ha annullato il progetto di decisione

precedente e prospettato all’assicurato la riduzione della rendita intera a una

con un grado del 64% dal primo giorno del secondo mese che avrebbe seguito la

notifica della decisione, avendo stabilito tale grado d’invalidità dal 10

maggio 2024 (doc. 374 incarto AI).

Il progetto è stato confermato

dall'Ufficio AI con decisione del 14 aprile 2025 (doc. 384 seg. incarto AI)

1.3. L’assicurato

ha interposto ricorso contro la suddetta decisione, postulando l’annullamento della

stessa e in via principale il ripristino della rendita intera, in via

subordinata la retrocessione degli atti all’Ufficio AI, affinché metta in atto

Fatti

i provvedimenti professionali necessari. Protesta inoltre tasse, spese e

ripetibili e chiede di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria

con la nomina del suo avvocato d’ufficio.

Nel

merito, dopo aver ripercorso i fatti che hanno portato alla decisione

impugnata, il ricorrente indica essenzialmente che dal 1. aprile 2019 il quadro

clinico è peggiorato, motivo per cui non erano dati i presupposti per una revisione

della rendita. Contesta inoltre la quantificazione della capacità lavorativa

operata dal __________, che non ha tenuto in considerazione le sue affezioni e

le sue difficoltà socio-personali, così come i lavori proposti su questa base

dall’Ufficio AI, irrealistici. Infine, ritiene che l’Ufficio AI avrebbe dovuto

esaminare tramite l’esecuzione di provvedimenti professionali quelle che sono

le sue capacità, dato che ha superato i 55 anni, è lontano dal mercato del

lavoro da quasi un decennio e presenta evidenti limitazioni.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI chiede la conferma della decisione impugnata

e, di riflesso, la reiezione dell’impugnativa.

Nel

merito, sostiene come quanto addotto dal ricorrente si esaurisca in un dissenso

puramente soggettivo nei confronti della valutazione operata

dell’amministrazione, che ha fondato la sua valutazione sulla dettagliata,

completa e approfondita perizia del __________, ed evidenzia come con il

gravame non sia stata prodotta documentazione attestante nuovi elementi medici

oggettivi a supporto delle censure ricorsuali. Sottolinea inoltre che nella

decisione del 15 giugno 2020 aveva reso attento il ricorrente in merito al

fatto che avrebbe potuto procedere a una revisione. Osserva infine che

nell’ambito industriale e nel settore delle prestazioni di servizio vi sono

delle attività che non implicano lavori manuali e non presuppongono particolari

attitudini intellettuali o una formazione specifica, per cui non sono necessari

provvedimenti professionali.

considerato in diritto

2.1. Oggetto del contendere è sapere se

a giusta ragione l’Ufficio AI ha ridotto, dal primo giorno del secondo mese che

ha seguito la notifica della decisione impugnata, la rendita intera versata

fino a quel momento al ricorrente a una con un grado del 64% o se, come

sostiene quest’ultimo, egli ha diritto a una rendita intera anche successivamente.

2.2. Va

anzitutto rilevato che il 1. gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della

decisione impugnata, è entrata in vigore una (importante) modifica della LAI e

dell’OAI denominata “Ulteriore sviluppo dell’AI” che concerne (anche) il diritto

alla rendita (cfr. RU 2021 705).

La

lett. b delle Disposizioni transitorie della surriferita modifica della LAI

prevede che "I beneficiari di rendita il cui diritto alla rendita è

nato prima dell'entrata in vigore della presente modifica e che all'entrata in

vigore della presente modifica non hanno ancora 55 anni compiuti continuano ad

avere diritto alla rendita precedente fintantoché il loro grado d'invalidità

non subisca una modificazione secondo l'articolo 17 capoverso 1 LPGA"

(cpv. 1). "Essi continuano ad avere diritto alla rendita precedente

anche dopo una modifica del grado d'invalidità secondo l'articolo 17 capoverso

1 LPGA se l'applicazione dell'articolo 28b della presente legge comporta una

diminuzione della rendita in caso di aumento del grado d'invalidità o un suo

aumento in caso di riduzione del grado d'invalidità" (cpv. 2).

La

Circolare sull'invalidità e sulla rendita nell'assicurazione invalidità

(CIRAI), valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2025, prevede al

marginale 9102 che "Se la modifica determinante avviene dopo il 31

dicembre 2021, si applicano le disposizioni della LAI e dell'OAI nel tenore in

vigore dal 1° gennaio 2022. La data della modifica determinante è determinata

secondo l'articolo 88a OAI (v. N. 5500 segg.; sentenza del TF 8C_658/2022 del

30 giugno 2023)".

Il

marginale 1009 della Circolare concernente le disposizioni transitorie della

riforma Ulteriore sviluppo dell'AI sul sistema di rendite lineare (C DT US AI),

valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2025, prevede che:

" Per le

decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio 2022 valgono le regole

seguenti:

- in caso di

insorgenza dell'invalidità e inizio del diritto alla rendita al più tardi il 31

dicembre 2021:

- prima

fissazione della rendita → DR [diritto, n.d.r.] in vigore fino al 31

dicembre 2021,

- modifica del

grado d'invalidità tra il 1° gennaio 2022 e il 31 dicembre 2031 → C DT US

AI;

- in caso di

nascita del diritto alla rendita secondo l'art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio

2022 o successivamente:

- prima

fissazione della rendita → DR in vigore dal 1° gennaio 2022."

Nel caso concreto, alla base

della decisione impugnata vi è la modifica dopo il 1. gennaio 2022 del grado di

un’invalidità sorta prima (e che ha determinato, sempre prima, l’inizio del

diritto alla rendita), va perciò applicata questa circolare sulle disposizioni

transitorie, che prevede al marginale 2001 che “i beneficiari di una rendita

AI retta dal diritto anteriore cui si applicano le disposizioni transitorie

sono suddivisi in tre gruppi, in base all'anno di nascita”. Dallo schema

ivi riportato risulta che il ricorrente fa parte del cosiddetto “gruppo

mainstream”, che identifica i nati tra il 1967 e il 1991 e che all'entrata

in vigore della riforma (1. gennaio 2022) non avevano ancora quindi compiuto i

55 anni. Per questa categoria, la frazione di rendita viene adeguata in base

alle nuove disposizioni e la rendita è trasferita nel sistema di rendite

lineare, se il grado d'invalidità subisce un aumento o una riduzione di almeno

cinque punti percentuali e questa riduzione del grado d'invalidità comporta una

diminuzione della quota percentuale di rendita.

È quindi applicabile il diritto

in vigore dal 1. gennaio 2022.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L'assurance

invalidité, in: Meyer (edit.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band

XIV, Soziale Sicherheit, 2. ed., 2007, pag. 1411 n. 46).

Per

incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese

in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo

d'attività (art. 6 LPGA).

L'incapacità

al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o

parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che

entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o

psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle

misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.

Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale

o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.

La

nozione d'invalidità di cui agli artt. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di

carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art.

28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se:

a. la

sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non

può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti

d'integrazione ragionevolmente esigibili;

b. ha

avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un

anno senza notevole interruzione; e

c. al

termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.

Con il nuovo art. 28b LAI il

legislatore ha voluto introdurre un sistema di rendite (relativamente) lineare

per la determinazione dell'importo della rendita: se il grado d'invalidità è

compreso tra il 50% e il 69%, la quota percentuale corrisponde al grado

d'invalidità (cpv. 2); se il grado d’invalidità è uguale o superiore al 70%,

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera (cpv. 3); mentre se il grado

d'invalidità si pone tra il 40% e il 49%, si ha che al grado d'invalidità del

40% la quota percentuale è del 25% di una rendita intera (un quarto di rendita)

e per ogni grado d’invalidità supplementare si computa una quota del 2,5% (cpv.

4).

Tuttavia, il diritto alla

rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l’assicurato ha

rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all’art. 29 cpv. 1 LPGA,

ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29

cpv. 1 LAI).

In virtù dell'art. 28a cpv. 1

LAI, per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita un'attività

lucrativa si applica l'art. 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce il reddito

lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.

Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il

grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del

lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo

l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che

egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da

valido).

Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30

consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b;

Duc, op. cit., pag. 1476 n. 213).

Secondo la giurisprudenza per

il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento

dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da

invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la

valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone

intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul

diritto alla rendita (DTF 129 V 222).

Inoltre, nel confronto dei

redditi, secondo la giurisprudenza federale – di regola – non si tiene conto di

fattori estranei all’invalidità, come ad esempio la formazione professionale,

le attitudini fisiche e psichiche e l’età dell’assicurato (RCC 1989, pag. 325;

DTF 107 V 17 consid. 2c confermata dall'allora TFA [dal 1. gennaio 2007: TF]

con sentenza U 156/05 del 14 luglio 2006 consid. 5; Scartazzini, op. cit., pag.

232). La misura dell’attività ragionevolmente esigibile dipende, d’altra parte,

dalla situazione personale dell’assicurato e dalla possibilità di applicazione

di misure reintegrative. La situazione personale dell’assicurato è essenziale

per la valutazione della residua capacità al guadagno. L’Alta Corte ha

stabilito che i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado

dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è

possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle

circostanze concrete (SVR 1996 IV n. 74 consid. 2a, DTF 114 V 310 consid. 3a).

Nella DTF 107 V 21 consid. 2c,

la Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è

tenuta a rispondere qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una

carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o

linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza

confermata dall'allora TF con sentenza U 156/05 del 14 luglio 2006 consid. 5).

2.4. Per

costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di

poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di

ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal

medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo

nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in

quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un

importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora

ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261;

115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid.

1 pag. 158).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza

dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e

che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante

quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né

l'origine del mezzo di prova né la denominazione, ad esempio quale perizia o

rapporto, bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid.

1c in fine con rinvii).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF

8C_535/2007 del 25 aprile 2008). Per quel che concerne il Servizio di

Accertamento Medico (SAM) dell'assicurazione invalidità, l'Alta Corte nella DTF

132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di

rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione

conferiti dall'art. 44 LPGA (consid. 6 seg.). In merito al valore probatorio

delle perizie SAM, sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi vedi la DTF 136 V 376.

Nella

DTF 137 V 210 il Tribunale federale ha concluso che l'acquisizione delle basi

mediche per poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da

istituti esterni come i SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure

il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla

Costituzione e alla Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la

nostra Massima Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi

tanto a livello amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze

minime delle tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei

criteri di qualità e di controllo e rafforzamento dei diritti di

partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello

dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata necessità di ulteriori

chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale amministrativo federale

devono per principio essi stessi ordinare una perizia medica i cui costi sono

posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e

4.4.2).

Circa

il ruolo del medico dei servizi medici regionali (SMR), va rammentato che per

l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a

disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto

alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell'assicurato –

determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA – di esercitare un'attività lucrativa

o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e

sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli

casi.

Scopo

e senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità,

per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli

aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro

specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la

capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una

chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale.

Sulla base delle indicazioni del SMR, l'ufficio AI deve così decidere cosa si

può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF

9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2 in

SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).

Nell’ambito

della valutazione delle condizioni mediche del diritto alle prestazioni, e nel

quadro della loro competenza medica e delle istruzioni tecniche di portata

generale dell’Ufficio federale, i SMR sono liberi di scegliere i metodi d’esame

idonei. Ai sensi dell’art. 49 cpv. 2 OAI, se occorre i SMR possono eseguire

direttamente esami medici sugli assicurati e mettono per scritto i risultati

degli esami. L’art. 49 cpv. 3 OAI prevede che i SMR sono disponibili a fornire

consulenza agli uffici AI della regione.

I

servizi interni del SMR, se ritengono la documentazione prodotta sufficiente,

apprezzano sotto l’aspetto medico i reperti esistenti. Il loro compito è di

sintetizzare – a beneficio dell’amministrazione e dei tribunali che altrimenti

non dispongono necessariamente di simili conoscenze specialistiche – la

situazione medica. Non è dunque indispensabile che la persona assicurata venga

visitata. Il SMR esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene

necessario. L’assenza di propri esami diretti non costituisce, di per sé, un

motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto del SMR, se esso soddisfa

altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente riconosciute (STF

9C_323/2009 pubblicata in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174; cfr. anche STF

9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 consid. 4.2 e 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012

consid. 4.2.1).

Non

va tuttavia dimenticato, come emerge dalla sentenza pubblicata in DTF 135 V 465

(cfr. consid. 4.4), che anche se la giurisprudenza assegna di principio ai

rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione pieno valore

probante, se adempiono i presupposti previsti dalla giurisprudenza, essi non

hanno tuttavia la medesima forza probatoria di una perizia amministrativa

allestita in applicazione della procedura prevista dall’art. 44 LPGA o di una

perizia giudiziaria (cfr. DTF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157 consid. 1c). Se

la fattispecie viene decisa sulla base di un rapporto di un medico interno e

sussistono anche solo lievi dubbi circa la fondatezza e le conclusioni della

valutazione espressa, occorre procedere con accertamenti supplementari (DTF 135

V 465 consid. 4.4 in fine: “[…] Soll ein

Versicherungsfall jedoch ohne Einholung eines externen Gutachtens entschieden

werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge Anforderungen zu stellen.

Bestehen auch nur geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der

versicherungsinternen ärztlichen Feststellungen, so sind ergänzende Abklärungen

vorzunehmen (BGE 122 V 157 E. 1d S. 162 f.)”).

A proposito della valenza

probatoria dei pareri dei medici fiduciari degli assicuratori – come quelli del

medico del SMR –, pur non assurgendo a rango di perizia esterna, in caso di

lite essi hanno valore probatorio preponderante per rapporto ai pareri dei

curanti e delle perizie di parte (in tema Riemer-Kafka, Unabhängiger Board:

Aufgaben und mögliche Umsetzung, in: Das Indikatorenorientierte

Abklärungsverfahren, 2017, pagg. 154-158), a patto che non sussista dubbio

sulla loro affidabilità e concludenza.

Se

vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si

fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile

2008).

Va

poi evidenziato che, in ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo

di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di regola

fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF

9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008 consid. 5.3),

poiché, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico

curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF

8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001

pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer/Reichmuth, op. cit., art. 28a pag. 398 seg.) e

che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione

contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia

ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF

9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010

consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

2.5.

2.5.1. Ai

sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA, nel tenore in vigore dal 1. gennaio 2022, per

il futuro la rendita d’invalidità è aumentata, ridotta o soppressa, d’ufficio o

su richiesta, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita:

a. subisce

una modificazione di almeno cinque punti percentuali; o

b. aumenta al

100 per cento.

Qualsiasi

cambiamento importante delle circostanze, suscettibile di incidere sul grado

d'invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione.

I

principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto

il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche all'art. 17 LPGA (DTF

130 V 343 consid. 3.5).

La

revisione avviene d'ufficio quando, in previsione di una possibile modifica

importante del grado d'invalidità, è stato stabilito un termine al momento

della fissazione della rendita (art. 87 cpv. 1 lett. a OAI); o allorché si

conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare una notevole

modifica del grado d'invalidità (art. 87 cpv. 1 lett. b OAI). Invece, se è fatta

domanda di revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado

d'invalidità o di grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto

dovuto all'invalidità è cambiato in misura rilevante per il diritto alle

prestazioni (art. 87 cpv. 2 OAI). Infine, qualora la rendita, l'assegno per

grandi invalidi o il contributo per l'assistenza siano stati negati perché il

grado d'invalidità era insufficiente, perché non è stata riconosciuta una

grande invalidità o perché il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere

diritto al contributo per l'assistenza, una nuova richiesta è riesaminata

soltanto se sono soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 2 (art. 87

cpv. 3 OAI).

Se

la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il

cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a

prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento constatato

perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre

mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare

(art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al

guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a

prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole.

L’art. 29bis è applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).

Queste

norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma

anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel

tempo (STF 8C_94/2013 dell'8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA del 29 maggio 1991

nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

L'art.

88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento

determinante il diritto a prestazioni esisteva già un'invalidità che dava

diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012

consid. 5.3).

Giusta

l’art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa

dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente

periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di

far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa

origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo

d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.

Quanto

agli effetti della revisione di una rendita, per l'art. 88bis cpv. 2

OAI la riduzione o la soppressione della rendita è messa in atto, al più

presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione

(lett. a). Essa può però intervenire anche retroattivamente dalla data

in cui avvenne la modificazione determinante, se il beneficiario ha ottenuto

indebitamente la prestazione o ha violato l’obbligo di informare impostogli

ragionevolmente dall’articolo 77, indipendentemente dal fatto che la

prestazione abbia continuato a essere versata a causa dell’ottenimento indebito

della medesima o della violazione dell’obbligo di informare (lett. b).

L'art.

88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione, ma anche in

caso di modifica del diritto alla rendita stabilito in via di riesame

(riconsiderazione) (Meyer, Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2.

edizione, 2010, ad art. 30/31 (17 ATSG), pag. 395; Müller, Die materiellen

Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pag.

95). Condizione necessaria per l'applicazione dell'art. 88bis OAI è

che l'errore giustificante una riconsiderazione concerna un argomento specifico

dell'AI. La riduzione o soppressione della rendita a seguito di

riconsiderazione avviene quindi di principio, giusta l'art. 88bis

cpv. 2 lett. a OAI, con effetto pro futuro, eccezion fatta per i casi in

cui l'assicurato ha violato il suo obbligo di informare, nel qual caso una

modifica ha effetto ex tunc (art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI;

DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95 segg.). Il TFA ha

pure stabilito che l'inizio della soppressione con effetto ex nunc della

rendita va stabilito in applicazione analogica dell'art. 88bis cpv.

Considerandi

2.

lett. a OAI (DTF 111 V 197).

2.5.2

La

costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a

revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha

un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è

rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno

subìto un cambiamento importante (DTF 130 V 349 consid. 3.5; 113 V 275 consid.

1a; 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b; 109 V 116; 105 V 30; RCC 1989 pag.

323). Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario

che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subìto una

modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una semplice valutazione

diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,

non giustifica comunque una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 130 V

351; 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per

stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto

di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento

della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell'istante della

pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF

133.

V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a

confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V

262, 105 V 30; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2010, pag.

379).

A

proposito della notevole modifica del grado d'invalidità quale condizione di

revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133 V 545 la nostra

Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione invalidità,

anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante può dare

luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per eccesso o

per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6). La revisione si occupa di

modifiche nella situazione personale della persona assicurata (stato di salute,

fattore economico). Modifiche di poco conto dei dati statistici non

giustificano per contro una revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a

seguito di queste modifiche il valore soglia viene superato (per eccesso o per difetto;

cfr. consid. 7).

Nella

STF 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha rammentato che una

riduzione o soppressione può essere adottata quando le circostanze di fatto (di

natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il diritto alla rendita si

sono modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343 consid. 3.5). Secondo

il principio dell'onere probatorio materiale, la situazione giuridica

precedente deve permanere se una modifica rilevante della fattispecie non è

dimostrabile con il grado della verosimiglianza preponderante (SVR 2012 IV n.

18.

pag. 81, STF 9C_418/2010 consid. 3.1; cfr. anche sentenza 9C_32/2012 del 23

gennaio 2013 consid. 2).

Inoltre,

nella successiva STF 9C_745/2012 del 30 aprile 2013, l'Alta Corte ha ricordato

che a differenza di quanto prescritto dall'art. 17 cpv. 2 LPGA per le altre

prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in relazione alla

revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole dello stato di

fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità. Questa modifica

può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia in una modifica

della componente lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012 consid. 3.1; DTF

133.

V 545 consid. 6.1-6.3).

Da

ultimo, nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV n. 21) il Tribunale federale ha

stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita si sono

modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione dello

stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve

essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e

completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198

consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1, 9C_378/2014

del 21 ottobre 2014 consid. 4.2, 9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa

ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di salute e della

capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro clinico

esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e 6).

2.6

Nel

caso di specie, trattandosi di una revisione della rendita, dal punto di vista

temporale occorre paragonare la situazione valetudinaria del ricorrente con

quella presente l’ultima volta che l’Ufficio AI ha proceduto ad un esame

materiale del diritto alla rendita. Si tratta della procedura sfociata nelle

decisioni del 15 giugno 2020, con cui l’Ufficio AI ha posto il ricorrente al

beneficio di una rendita intera d’invalidità con grado AI del 100% dal – per

quanto qui rilevante – 1. aprile 2019. L’Ufficio AI, per determinare

un’incapacità lavorativa del 100% in ogni attività dal 10 aprile 2018, si era

basato in particolare sull’incarto dell’assicuratore infortuni (doc. 192

incarto AI, pag. 1). Dalla documentazione agli atti emerge che quel giorno il

ricorrente era stato sottoposto a un intervento chirurgico al piede sinistro (doc.

774.

incarto LAINF, pag. 2) e da allora l’assicuratore infortuni ha ammesso

un’inabilità lavorativa totale (doc. 172 incarto AI, pag. 1). Il ricorrente, il

7.

maggio 2020, è poi stato sottoposto a un secondo intervento chirurgico al

piede sinistro, sei settimane dopo il quale era previsto un controllo clinico e

radiologico (doc. 960 incarto LAINF, pag. 3).

Ad

agosto 2020 l’Ufficio AI ha quindi avviato d’ufficio la procedura di revisione

del caso.

Con

le osservazioni del 2 dicembre 2022 al progetto di decisione di sopprimere la

rendita del 25 ottobre 2022 il ricorrente ha trasmesso all’Ufficio AI dei

certificati, redatti dai suoi medici curanti e attestanti un peggioramento del

suo stato di salute. Il SMR ha quindi ritenuto opportuno sottoporlo a una

perizia pluridisciplinare presso il __________, che ha reso il proprio referto

il 30 dicembre 2024.

Dopo

aver eseguito una prima valutazione peritale reumatologica l’8 ottobre 2023 il

dr. med. __________, specialista FMH in reumatologia, a seguito di una degenza

ospedaliera del ricorrente e della trasmissione di ulteriori atti medici, ne ha

eseguita una seconda, di decorso, il 30 ottobre 2024. In quest’ultima, allegata

alla perizia del __________, ha subito posto le seguenti diagnosi

reumatologiche con conseguenze sulla capacità lavorativa:

" Sindrome

lombovertebrale parzialmente lombospondilogena cronica a destra, in

-

Alterazioni degenerative della colonna lombare (discopatia L5/S1 con

protrusione discale diffusa, spondilartrosi plurilivello)

Periartropatia omeroscapolare bilaterale, in

-

Omartrosi e artrosi acromeoclaveare a destra

-

Rottura del tendine muscolo sovraspinato a destra

o

Esiti da decompressione sottoacromeale con riparazione della

cuffia rotatoria, in rottura transmurale retratta del sovraspinato con parziale

atrofia tendinea, l’11.2.2022

-

Omartrosi e artrosi acromeoclaveare a sinistra

-

Lesione parziale della giunzione muscoloaponeurotica del profilo

anteriore del muscolo sovraspinato a sinistra

Instabilità del gomito sinistro in esiti da lussazione, con

lesione del legamento collaterale mediale e laterale, l’11.3.2024

Rizoartrosi bilaterale

Possibile coxartrosi bilaterale

Gonartrosi in varo bilaterale, in

-

Esiti da meniscectomia mediale artroscopica per rottura del menisco

mediale al ginocchio destro, il 17.6.2005

-

Esiti da borsectomia prepatellare a destra

-

Esiti da artroscopia con meniscectomia mediale per rottura del menisco

mediale a sinistra, il 4.7.2003

Dolori cronici al piede sinistro, in

-

Sindrome regionale dolorosa complessa al piede sinistro

o

Esiti da frattura composta intraarticolare al margine inferiore

del primo cuboideo a sinistra, nel dicembre 2011

o

Esiti da artrodesi tarsometatarsale I e intermetatarsale I-II per

frattura cuneiforme I basale al piede sinistro, il 18.1.2012

o

Stato da revisione, ablazione di tutto il materiale di

osteosintesi, resezione della cicatrice, neurolisi del nervo fibulare profondo

in conflitto del nervo fibulare profondo dopo artrolisi, il 25.7.2012

o

Stato dopo artrodesi metatarsofalangea alluce sinistro con

osteotomia DMMO II-III-IV con allungamento a Z estensore lungo dell’alluce al

piede sinistro in deformità di tipo cock-up dell’alluce sinistro dopo lesione

iatrogena del tendine FHL e metatarsalgia centrale da trasferimento, al piede

sinistro, il 18.7.2017

o

Esiti da artrodesi metatarsofalangea dell’alluce sinistro con

prelievo di bone graft dalla cresta iliaca omolaterale per pseudoartrosi

dell’artrodesi MTF alluce piede sinistro, il 10.4.2018

o

Esiti da asportazione del materiale di osteosintesi con prelievi

bioptici MTF I, il 6.12.2018

o

Esiti da artrodesi C2-MT2 con placca al piede sinistro, il

7.5.2020

o

Esiti da asportazione dei mezzi di osteosintesi dell’artrodesi

TMT II al piede sinistro, il 4.11.2021

-

Artrosi tibiotalare, talocalcaneare e dell’articolazione del Lisfranc a

sinistra

Dolori cronici alla caviglia destra, in

-

Esiti da frattura Weber A del malleolo laterale

-

Artrosi tibioastragalica e astragalocalcaneare a destra” (doc. 366

incarto AI, Consulto peritale reumatologico del 30.10.2024, pag. 2 seg.).

Il

perito ha poi riassunto gli atti messi a sua disposizione (in particolare

quelli di rilevanza medica successivi alla prima valutazione, dove quelli dal

1994.

erano già stati riassunti), ha esposto l'anamnesi ed esaminato lo status

del ricorrente. Il perito lo ha poi valutato dal punto di vista medico.

Premettendo che i disturbi accusati dal ricorrente e i deficit funzionali fatti

valere – quest’ultimi, sebbene difficilmente oggettivabili durante l’esame

peritale – risultavano in gran parte spiegati con le alterazioni strutturali evidenziate,

ha valutato capacità, risorse e problemi del ricorrente. Precisando di non

avere proposte terapeutiche da formulare in grado di migliorarne le risorse

fisiche, li ha così descritti:

" l’assicurato

può talvolta sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all’altezza dei fianchi,

mai pesi oltrepassanti 5 kg fino all’altezza dei fianchi; può talvolta

sollevare pesi fino a 2 kg sopra l’altezza del petto, di rado oltre 2 kg sopra

l’altezza del petto. L’assicurato può talvolta maneggiare attrezzi di

precisione, molto spesso maneggiare attrezzi molto leggeri, molto spesso

maneggiare attrezzi leggeri, mai maneggiare attrezzi di media entità. Può molto

spesso effettuare la rotazione manuale con la mano destra, di rado con la mano

sinistra. L’assicurato può di rado effettuare lavori al di sopra della testa,

può di rado effettuare la rotazione del tronco, può talvolta assumere la

posizione seduta ed inclinata in avanti, di rado la posizione in piedi ed

inclinata in avanti, può mai assumere la posizione inginocchiata, può spesso

effettuare la flessione delle ginocchia, mai assumere la posizione

accovacciata. L’assicurato può assumere talvolta la posizione seduta di lunga

durata, di rado la posizione in piedi di lunga durata, dovendo avere la

possibilità di alternare le posizioni corporee al bisogno. L’assicurato può

talvolta camminare fino a 50 metri, di rado oltre 50 metri, può mai camminare

per lunghi tragitti, come pure mai camminare su terreno accidentato, può di

rado salire le scale, mai salire su scale a pioli” (doc. 366 incarto AI,

Consulto peritale reumatologico del 30.10.2024, pag. 26).

A

detta del perito questi limiti funzionali giustificavano, a livello medico

teorico, un’inabilità lavorativa del 100% nell'attività lavorativa abituale a

partire dal 10 aprile 2018 e un calo del rendimento nella misura del 40% in attività

adeguate allo stato di salute a partire dal 1. maggio 2024 (doc. 336 incarto

AI, Consulto peritale reumatologico del 30.10.2024, pag. 27).

Da

parte sua la dr.ssa med. __________, specialista in medicina interna generale,

una volta riassunti gli atti messi a sua disposizione (in particolare i

certificati medici dal 1994 in poi), nella perizia internistica del 30 dicembre

2024.

contenuta nella perizia del __________ ha esposto l'anamnesi, i disturbi soggettivi

e le affezioni attuali e la descrizione della giornata del ricorrente. La perita

ne ha poi esaminato lo status e lo ha valutato dal punto di vista medico. Ha

posto le seguenti diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa:

" Sindrome

metabolica con obesità classe III (BMI 43,1 kg/m2), ipertensione

arteriosa, iperlipidemia, leggero diabete tipo 2.

Sindrome delle apnee da sonno di grave entità in trattamento con

C-PAP” (doc. 368 incarto AI, p.to 6.3.1).

La

perita ha poi rilevato che “la presenza di obesità permagna e la sindrome

delle apnee da sonno grave limitano l’A. nella mobilizzazione con aumentato

affaticamento e lentezza nello svolgimento dei compiti” (doc. 368 incarto

AI, p.to 7.1 pag. 276). A detta della perita questi limiti funzionali, per la

necessità di maggiori pause al bisogno, giustificavano, a livello medico

teorico, una riduzione del rendimento nella misura del 20% sia nell'attività

lavorativa abituale che in attività adeguate da agosto 2023 (doc. 368 incarto

AI, p.to 8.1 seg.).

Poiché

dal punto di vista neurologico, psichiatrico e cardiologico non erano emerse

patologie che incidevano sulla capacità lavorativa (dal punto di vista

cardiologico, limitatamente ad attività adeguate), nella valutazione globale

consensuale contenuta nella perizia del __________ i periti, confermata la

totale incapacità lavorativa nell’attività abituale, hanno concluso per

un’incapacità lavorativa del 50% in attività adeguate dal 1. maggio 2024,

dovuta all’integrazione parziale delle incapacità lavorative reumatologica e

internistica (doc. 368 incarto AI, p.to 4.6).

Il

SMR ha fatto propria questa perizia nel rapporto finale dell’8 gennaio 2025,

allineandosi alle conclusioni a cui i periti erano giunti (doc. 370 incarto

AI), e nel rapporto del 24 febbraio 2025 il consulente AI non ha ritenuto

esservi i presupposti per attuare dei provvedimenti professionali per

migliorare la capacità di guadagno del ricorrente (doc. 373 incarto AI). Con

progetto di decisione del 25 febbraio 2025, l'Ufficio AI ha quindi annullato il

progetto di decisione del 25 ottobre 2022 e prospettato al ricorrente la

riduzione della rendita intera a una con un grado del 64% dal primo giorno del

secondo mese che avrebbe seguito la notifica della decisione, avendo stabilito

tale grado d’invalidità dal 10 maggio 2024 (doc. 374 incarto AI). Le

osservazioni del ricorrente del 7 marzo 2025 (doc. 380 incarto AI) sono state

sottoposte dall’Ufficio AI al SMR, secondo il quale “in assenza di nuovi

elementi confermo quindi le conclusioni peritali __________ ed il relativo

RAF”

(doc. 381 incarto AI). Di conseguenza, con la decisione impugnata l'Ufficio AI

ha confermato il progetto (doc. 384 seg. incarto AI).

2.7

Preliminarmente

va rilevato che l’Ufficio AI ha agito correttamente laddove nel corso del mese

di agosto 2020 ha dato avvio ad una revisione della rendita AI dell’insorgente,

effettuando numerosi accertamenti, tra i quali l’allestimento di una perizia

pluridisciplinare. D’altronde già nella decisione dell’Ufficio AI del 15 giugno

2020.

il ricorrente poteva leggere:

" Al momento

l’assicurato risulta tuttavia ancora in cura e gli atti sui quali lo scrivente

Ufficio ha basato il proprio giudizio non sono concludenti, non potendo

quest’ultimo esprimersi in modo definitivo in merito alla residua capacità di

guadagno.

Siete pertanto resi attenti in merito al fatto che rimane

impregiudicata la possibilità di procedere a una revisione (art. 17 LPGA), che

potrà essere predisposta quando l’Ufficio AI disporrà della documentazione atta

a permettere una valutazione approfondita e conclusiva della fattispecie” (doc.

192.

incarto AI, pag. 3).

L’amministrazione

era pertanto consapevole che la situazione valetudinaria del ricorrente avrebbe

potuto evolversi.

In

presenza di uno stato di salute non stabilizzato (quindi suscettibile di

miglioramento) che avrebbe potuto incidere sul grado d’invalidità del

ricorrente, poiché era stato ritenuto completamente inabile al lavoro,

l’amministrazione ha pertanto correttamente dato avvio alla procedura di

revisione (cfr. DTF 141 V 9 consid. 5.3) ed ha esaminato il diritto alla

prestazione in maniera completa (“allseitig”) in fatto ed in diritto

(DTF 141 V 9 e STF 9C_44/2024 del 23 settembre 2024).

Proprio

per quest’ultimo motivo non giova al ricorrente affermare che dal 1. aprile

2019.

sono insorte nuove affezioni invalidanti, poiché esse non ostano di

principio alla revisione, ma se ne deve tenere conto nel quadro di una

nuova valutazione dello stato di salute.

2.8

2.8.1

Questo

Tribunale, chiamato a verificare se l'amministrazione ha correttamente ridotto

il diritto alla rendita del ricorrente a motivo che la sua incapacità

lavorativa era migliorata, rileva innanzitutto che le diagnosi a cui sono

giunti il dr. med. __________ e la dr.ssa med. __________ (cfr. consid. 2.6)

non vengono messe in dubbio dal ricorrente.

Nemmeno

i limiti funzionali descritti nella perizia del __________ vengono, in sé, contestati.

Il ricorrente sostiene infatti unicamente che, a causa delle sue affezioni e

delle sue difficoltà socio-personali, la quantificazione della capacità

lavorativa operata dal __________ sia astratta.

Sennonché,

come visto sopra (cfr. consid. 2.4), al fine di poter graduare l'invalidità,

all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di

documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri

specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo

stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato

è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio

per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili

dall'assicurato. Correttamente, quindi, i periti del __________ si sono limitati

a porre un giudizio sullo stato di salute (le diagnosi di cui al doc. 368

incarto AI, p.to 4.3.1) e a indicare in quali attività (i limiti funzionali di

cui al doc. 368 incarto AI, p.to 4.3.3, dal ricorrente – lo si ribadisce – non

contestati) e in quale misura (50%; cfr. doc. 368 incarto AI, p.to 4.6) il ricorrente

è incapace al lavoro, senza – come invece questi vorrebbe – indicare

concretamente che lavoro sarebbe in grado di svolgere. Spetta difatti

essenzialmente al consulente in integrazione professionale, che meglio di

chiunque altro è in grado di emettere una valutazione a proposito delle

attività economiche entranti in linea di conto nonostante il danno alla salute

e l'età (STF 9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29

marzo 2012 consid. 5, 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274

consid. 4.3), e non al medico, avuto riguardo alle indicazioni e limitazioni

mediche, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili

sul mercato del lavoro equilibrato (concetto astratto e teorico e che non considera

la situazione concreta del mercato del lavoro, i posti disponibili durante

congiunture sfavorevoli o le ridotte possibilità per l’individuo leso nel suo

stato valetudinario di trovare un posto di lavoro esigibile ed appropriato,

cfr. pro multis DTF 148 V 174 consid. 9.1 e 147 V 124 consid. 6.2) (STF

9C_986/2010 dell'8 novembre 2011 consid. 3.5).

D’altronde,

il ricorrente non ha apportato documentazione medica a sostegno della sua tesi.

La sua sola affermazione non può quindi essere sufficiente per ritenere

inconsistenti le dettagliate e approfondite considerazioni dello specialista FMH

in reumatologia e della specialista in medicina interna generale.

2.8.2

Valutata

la documentazione medica agli atti e quindi lo stato di salute del ricorrente,

questo Tribunale non ha motivo di mettere in dubbio le conclusioni a cui

l’amministrazione è pervenuta. Va infatti condivisa l'attenta e dettagliata

analisi effettuata dal __________, in particolare nel consulto peritale

reumatologico e nella perizia internistica, in cui gli specialisti si sono

chinati sullo stato di salute del ricorrente, giungendo alla conclusione che le

patologie diagnosticate ne inficiano la capacità lavorativa. I limiti

funzionali individuati dai periti in determinate circostanze giustificano una

riduzione del rendimento in qualsiasi attività nella misura del 50%. Al

riguardo va rilevato che se, come visto, le diagnosi poste non sono contestate,

tuttavia il ricorrente esprime un apprezzamento diverso circa la sua capacità

lavorativa residua, che i periti hanno per l'appunto accertato nella misura del

50% tenuto conto dei summenzionati limiti funzionali, mentre il ricorrente l'ha

ritenuta essere nulla senza tuttavia fornire particolari dettagli riferiti alla

sua situazione concreta.

Visto

quanto precede, le affermazioni del ricorrente non sono suscettibili di mettere

in dubbio le conclusioni dello specialista FMH in reumatologia e della

specialista in medicina interna generale, che hanno reso un consulto peritale rispettivamente

una perizia, avallati dal SMR, a cui va dunque prestata integrale adesione.

Questo

Tribunale, ricordato il principio del libero apprezzamento delle prove valido

(anche) nel diritto delle assicurazioni sociali (art. 61 lett. c in fine LPGA;

cfr. anche STF 9C_549/2020 del 1. settembre 2021 consid. 3.1 e STCA 32.2022.39

consid. 2.7.2), ritiene con il grado probatorio della verosimiglianza

preponderante abitualmente applicabile al diritto delle assicurazioni sociali

(DTF 146 V 271 consid. 4.4) che la valutazione medica effettuata dai dr. med. __________

ed __________ sull'incapacità lavorativa in attività abituale e adeguata sia

(più) confacente alla realtà documentale (e quindi preferibile) rispetto alla

posizione del ricorrente.

2.9

Conformemente

alla giurisprudenza, prima di procedere alla diminuzione o soppressione di una

rendita di invalidità a seguito di revisione, occorre accertare se esiste un

bisogno di reintegrazione, valutando se l'assicurato sia concretamente in

misura di mettere a profitto la sua capacità di guadagno sul mercato del lavoro

equilibrato (cfr. gli artt. 7 e 16 LPGA; STF 9C_163/2009 del 10 settembre

2010).

Nel

caso di una revisione (e in analogia a una riconsiderazione; STF 9C_152/2013

del 3 settembre 2013 consid. 3.2.3) di una rendita di invalidità versata da

numerosi anni, il Tribunale federale ha sottolineato che di regola la (completa

o parziale) capacità lavorativa attestata a livello medico – e che è alla base

della riduzione del grado di invalidità e, quindi, della riduzione o soppressione

della rendita – può venir (nuovamente) concretamente sfruttata dall'assicurato

mediante un'adeguata autointegrazione sul mercato del lavoro equilibrato

traducendosi così in un grado di invalidità inferiore (art. 7 cpv. 1 in

relazione con l'art. 16 LPGA; STF 9C_412/ 2014 del 20 ottobre 2014, 8C_18/2013

del 23 aprile 2013 consid. 10). Questo è segnatamente il caso laddove

l'assicurato ha sempre conservato una parziale capacità lavorativa residua

cosicché l'aumento della capacità lavorativa non necessita un accresciuto

bisogno di integrazione, specie se la ritrovata idoneità professionale può

essere utilizzata in un'attività lavorativa già svolta dall'assicurato o che

può svolgere immediatamente.

In

casi eccezionali, invece, l'amministrazione in sede di revisione della rendita

deve esaminare la questione integrativa e, quindi, accertarsi se la ritrovata

capacità lavorativa attestata medicalmente si traduce effettivamente in un

grado di invalidità inferiore oppure se, eccezionalmente, occorra procedere ad

un esame personale dell'effettiva idoneità lavorativa (con riferimento

all'idoneità, alla capacità di carico, ecc.) e/o all'esecuzione di

provvedimenti integrativi. In tali casi la rendita di invalidità deve

continuare ad essere versata fintanto che il potenziale di capacità lavorativa

riesce ad essere effettivamente realizzato grazie all'introduzione di misure

medico-riabilitative e/o provvedimenti di integrazione professionale (STF

9C_412/2014 del 20 ottobre 2014, 8C_18/2013 del 23 aprile 2013 consid. 10,

9C_848/2012 del 14 febbraio 2013, 9C_831/2010, 9C_768/2009 del 10 settembre

2010; SVR 2010 IV nr. 9 pag. 27, STF 9C_141/2009; vedi anche le STF 9C_998/2010

dell’8 marzo 2011 e 9C_163/2009 del 10 settembre 2010).

In

una successiva sentenza la Corte federale ha ulteriormente precisato la sua

giurisprudenza, nel senso che un caso eccezionale in questo senso, necessitante

cioè del preventivo esame circa la necessità dell'introduzione di provvedimenti

integrativi malgrado la capacità lavorativa attestata medicalmente, va ammesso

quando la revisione concerne un assicurato maggiore di 55 anni o titolare di

una rendita di invalidità da oltre 15 anni (STF 9C_412/2014 del 20 ottobre

2014, 9C_128/2013 del 4 novembre 2013, 9C_152/2013 del 3 settembre 2013, 9C_11/2012

del 28 febbraio 2012 consid. 2.2.2, 9C_367/2011 del 10 agosto 2011, 9C_228/2010

del 26 aprile 2011, pubblicata in SVR 2011 IVG nr. 73, e riferimenti). Nella

STF 9C_412/2014 del 20 ottobre 2014 il TF ha confermato questa giurisprudenza

sottolineando che tali casi eccezionali possono essere riconosciuti

segnatamente laddove l'assicurato è stato lontano dal lavoro per numerosi anni,

dispone di un carente profilo conoscitivo e/o intellettuale o difetta di

esperienza professionale (cfr. anche STF 9C_152/2013 del 3 settembre 2013 e

riferimenti).

Nella

STF 9C_183/2015 del 19 agosto 2015, pubblicata in SVR 2015 IV nr. 41,

concernente il diritto a provvedimenti di reintegrazione dopo una revisione

della rendita, la nostra Massima Istanza ha ricordato che secondo costante

giurisprudenza un miglioramento della capacità lavorativa attestata

medicalmente deve di regola essere sfruttato attraverso un’auto-reintegrazione.

Per quegli assicurati che, in occasione della riduzione o della soppressione

della rendita AI, hanno compiuto i 55 anni oppure percepito una rendita

d'invalidità per almeno 15 anni, riservate le eccezioni, un’auto-reintegrazione

non è tuttavia più esigibile. Eccezioni sussistono segnatamente quando la lunga

assenza dal mercato del lavoro è imputabile a motivi estranei all'invalidità,

quando la persona assicurata è particolarmente flessibile, abile e integrata

nella vita sociale oppure quando dispone di formazioni ed esperienze lavorative

particolarmente vaste (cfr. consid. 5) (n. 5506 seg. CIRAI).

Poco

dopo, nella DTF 141 V 5 il Tribunale federale ha affermato che per stabilire la

soglia dell'integrazione autonoma esigibile di una persona assicurata dopo aver

raggiunto 15 anni di erogazione della rendita o il 55. anno di età è

determinante il momento della decisione di soppressione della rendita o quando

diviene effettiva la revoca della rendita (consid. 4).

Nella

DTF 145 V 1 l'Alta Corte ha giudicato, in relazione agli artt. 7 cpv. 2 lett. e

LAI e 8a cpv. 1 e 2 LAI, che una persona beneficiaria di una rendita che

dispone di possibilità di reintegrazione, indipendentemente dall'esistenza di

un motivo di revisione secondo l'art. 17 cpv. 1 LPGA, non solo ha il diritto,

ma anche il dovere, di partecipare a misure di reintegrazione esigibili per l'assicurato.

La possibilità soggettiva all'integrazione di una persona beneficiaria di una

rendita non costituisce un motivo per lo svolgimento di tali misure.

Il

Tribunale federale si è espresso nella DTF 145 V 209 sulla esigibilità

dell'integrazione autonoma in caso di assegnazione retroattiva di una rendita

limitata nel tempo, stabilendo che in caso di riduzione o soppressione della

rendita d'invalidità di un assicurato con più di 55 anni occorre in linea di

principio eseguire provvedimenti d'integrazione, anche nel caso in cui si

decida sulla limitazione e/o sulla graduazione contemporaneamente alla

concessione della rendita. L'Alta Corte ha rammentato i principi al

considerando 5.1, laddove ha affermato che per le persone che beneficiano della

rendita da almeno 15 anni o che hanno già 55 anni e la cui rendita viene

ridotta o soppressa in via di revisione, la rendita d’invalidità deve

continuare ad essere versata fintanto che il potenziale di capacità lavorativa

riesce ad essere effettivamente realizzato grazie all'introduzione di misure

medico-riabilitative e/o provvedimenti di integrazione professionale (“Bei

Personen, deren Rente revisionsweise herabgesetzt oder aufgehoben werden soll,

sind nach mindestens fünfzehn Jahren Bezugsdauer oder wenn sie das 55. Altersjahr zurückgelegt haben, praxisgemäss in der Regel vorgängig

Massnahmen zur Eingliederung durchzuführen, bis sie in der Lage sind, das

medizinisch-theoretisch (wieder) ausgewiesene Leistungspotenzial mittels

Eigenanstrengung auszuschöpfen und erwerblich zu verwerten (SVR 2015 IV Nr. 41

S. 139, 9C_183/2015 E. 5; SVR 2011 IV Nr. 73 S. 220, 9C_228/2010 E. 3; SVR 2011

IV Nr. 30 S. 86, 9C_163/2009 E. 4.2.2; Urteile 8C_582/2017 vom 22. März 2018 E.

6.3; 8C_394/2017 vom 8. August 2017 E. 4.2; 9C_412/2014 vom 20. Oktober 2014 E.

3.1; 8C_855/2013 vom 30. April 2014 E. 2.2; 9C_367/2011 vom 10. August

2011.

E. 3.2; je mit Hinweisen)”).

Eccezioni

alla presunzione dell'incapacità dell'integrazione autonoma sono date laddove

l'assenza prolungata dal mercato del lavoro è dovuta a motivi estranei

all'invalidità, quando la persona assicurata è particolarmente capace, agile e

integrata nella vita sociale o quando dispone di esperienze lavorative o di

un'ampia formazione (“Ausnahmen von der diesfalls grundsätzlich

("vermutungsweise") anzunehmenden Unzumutbarkeit einer

Selbsteingliederung liegen namentlich dann vor, wenn die langjährige Absenz vom

Arbeitsmarkt auf invaliditätsfremde Gründe zurückzuführen ist (Urteil

9C_819/2014 vom 19. Juni 2015 E. 4 mit Hinweisen), wenn

die versicherte Person besonders agil, gewandt und im

gesellschaftlichen Leben integriert ist (Urteil 9C_68/2011 vom

16.

Mai 2011 E. 3.3) oder wenn sie über besonders breite Ausbildungen und

Berufserfahrungen verfügt (Urteil 8C_39/2012 vom 24. April 2012 E. 5.2)”).

Sono sempre richiesti elementi

concreti che permettono di concludere che la persona assicurata, malgrado l'età

avanzata e/o il lungo beneficio della rendita, può, senza alcun aiuto,

integrarsi nuovamente nel mondo del lavoro (“Verlangt sind immer konkrete

Anhaltspunkte, die den Schluss zulassen, die versicherte Person könne sich

trotz ihres fortgeschrittenen Alters und/oder der langen Rentenbezugsdauer mit

entsprechender Absenz vom Arbeitsmarkt ohne Hilfestellungen wieder in das

Erwerbsleben integrieren (SVR 2015 IV Nr. 41 S. 139, 9C_183/2015 E. 5)”)

(n. 5507 CIRAI).

Spetta all'Ufficio AI comprovare

che, contrariamente alla prassi, la persona assicurata è in grado di sfruttare

il potenziale medico-teorico tramite l'integrazione autonoma (“Die IV-Stelle

trägt die Beweislast dafür, dass entgegen der Regel die versicherte Person in

der Lage ist, das medizinisch-theoretisch (wieder) ausgewiesene

Leistungspotenzial auf dem Weg der Selbsteingliederung erwerblich zu verwerten

(Urteile 8C_394/2017 vom 8. August 2017 E. 4.2; 9C_87/2016 vom 23. November

2016.

E. 5.2.1; vgl. zuletzt Urteil 9C_707/2018 vom 26. März 2019

E. 4.1 und 5.1)”).

L'Alta

Corte, nella DTF 145 V 209, ha esteso tale giurisprudenza anche ai casi in cui

la rendita AI con un unico atto viene assegnata retroattivamente e poi

soppressa o ridotta (cfr. consid. 5.4). Il TF ha lasciato aperta la questione

di sapere se in tal caso, per stabilire la soglia dell'integrazione autonoma

esigibile di una persona assicurata dopo aver raggiunto 15 anni di erogazione

della rendita o il 55. anno di età, è determinante il momento della decisione

di soppressione della rendita o quando diviene effettiva la revoca della

rendita (DTF 141 V 5) oppure quella in cui è stato accertato che l'esercizio di

un'attività lucrativa (parziale) è ragionevolmente esigibile dal punto di vista

medico (DTF 138 V 457). Infatti, in entrambe le costellazioni, nel caso

giudicato dall'Alta Corte la persona assicurata aveva superato i 55 anni. Il TF ha pertanto rinviato gli atti all'Ufficio AI per ulteriori

accertamenti (“Die Schlussfolgerung einer zumutbaren Selbsteingliederung

rechtfertigte sich nur bei Vorliegen hinreichender konkreter Anhaltspunkte

dafür, dass sich der Beschwerdeführer ohne Hilfestellungen wieder in das Erwerbsleben

integrieren könne (vgl. oben E. 5.1). Gegen eine Unzumutbarkeit sprächen

insbesondere eine Absenz vom Arbeitsmarkt aus invaliditätsfremden Gründen, eine

besondere Agilität, Gewandtheit und Integration im gesellschaftlichen Leben

sowie eine breite Ausbildung und Berufserfahrung (oben E. 5.1). Wie es sich

hier damit verhält, liess sich ohne weitere Abklärungen durch die IV-Stelle

nicht zuverlässig beurteilen. Die strittige Rentenaufhebung ab 1. August 2015

hält aus diesem Grund vor Bundesrecht nicht stand. Dafür ist die Sache an die

Verwaltung zurückzuweisen”) (cfr. STCA 32.2021.2 del 15 marzo 2021 consid. 2.11).

Nella

recente STF 9C_29/2023 del 30 gennaio 2024, pubblicata in SVR 2024 IV nr. 21,

la nostra Massima Istanza ha precisato che la giurisprudenza relativa alle

persone di età superiore a 55 anni non significa che la persona interessata

possa invocare un diritto acquisito. Essa significa unicamente che una

reintegrazione non può essere pretesa dalla persona interessata in ragione

della sua età e della durata della rendita ricevuta fino a quel giorno (cfr.

consid. 7.2).

Nella

sentenza 9C_211/2021 del 5 novembre 2021 il Tribunale federale ha annullato una

decisione del Tribunale cantonale del Canton Vaud e rinviato gli atti

all'amministrazione, poiché ha ritenuto che le istanze precedenti non avevano

sufficientemente indagato concretamente i bisogni oggettivi dell'assicurato

circa la necessità di mettere in atto misure destinate ad aiutarlo ad inserirsi

nel mondo del lavoro. All'insorgente, nato nel 1959, il 24 agosto 2020 è stata

attribuita una rendita intera limitata nel tempo dal 1. maggio 2019 al 29

febbraio 2020, che è stata soppressa poiché il ricorrente è stato ritenuto in

grado di svolgere attività semplici e ripetitive senza la necessità di misure

di riadattamento. Per l'Alta Corte, che ha confermato l'applicabilità al caso

di specie della suesposta giurisprudenza, avendo l'insorgente oltre 55 anni, la

semplice elencazione di attività adatte allo stato di salute dell'assicurato

che non necessitano di una formazione particolare non è sufficiente a ritenere

la possibilità di un'autointegrazione. L'esame della necessità di misure di

ordine professionale deve in effetti essere effettuato malgrado l'esistenza di

una capacità di lavoro medico-teorica, in funzione delle circostanze concrete.

Inoltre, per il Tribunale federale, la precedente istanza non ha tenuto conto

che l'esperienza professionale dell'interessato era limitata, ritenuto che

aveva sempre lavorato quale panettiere dall'ottenimento dell'attestato federale

di capacità nel 1978 e ha stabilito che la durata dell'assenza dal mercato del

lavoro non è determinante nelle situazioni in cui una rendita è assegnata

retroattivamente per un periodo limitato. In quell'occasione il Tribunale federale

ha affermato:

" 3.2. Il est constant que le recourant, qui a été mis au bénéfice

d'une rente entière d'invalidité du 1er mai 2019 au 29 février 2020

alors qu'il était âgé de plus de 55 ans, appartient à la catégorie d'assurés

dont il convient de présumer qu'ils ne peuvent en principe pas entreprendre de

leur propre chef tout ce que l'on peut raisonnablement attendre d'eux pour

tirer profit de leur capacité résiduelle de travail.

Or en l'espèce, comme le fait valoir à juste

titre l'assuré, ni l'office intimé, ni, à sa suite, la juridiction cantonale,

n'a procédé à un examen convaincant de sa situation pour nier son droit à des

mesures de réadaptation préalablement à l'octroi d'une rente d'invalidité

limitée dans le temps. Il ne suffit pas, pour fonder une situation

exceptionnelle au sens de la jurisprudence, où l'assuré âgé de plus de 55 ans

est apte à se réadapter par soi-même (supra consid. 3.1), de mentionner les

exemples d'activités adaptées à l'état de santé de celui-ci donnés par l'office

intimé, qui ne nécessitent pas de formation particulière. L'examen de la

nécessité de mesures d'ordre professionnel doit en effet être effectué malgré

l'existence d'une capacité de travail médico-théorique, en fonction des

circonstances concrètes (voir aussi arrêt 9C_92/2016 du 29 juin 2016 consid.

5.1).

Par ailleurs, en se référant à la "longue

expérience professionnelle" du recourant, la juridiction cantonale ne fait

pas état de circonstances qui permettraient de renoncer à évaluer la nécessité

de mettre en place des mesures d'ordre professionnel. Elle n'a en effet pas

tenu compte que cette expérience professionnelle était en réalité limitée à un

secteur particulier, puisque l'assuré avait toujours travaillé en tant que

boulanger depuis l'obtention de son certificat fédéral de capacité (CFC) dans

ce domaine en 1978 (cf. rapport initial de réadaptation établi par l'office

intimé le 16 janvier 2019). De plus, la durée de l'éloignement du marché du

travail n'apparaît pas déterminante dans les situations où une rente est

octroyée rétroactivement pour une période limitée dans le temps (cf. arrêt

8C_80/2020 du 19 mai 2020 consid. 3.1).

3.3

En définitive, en considérant qu'il était

concevable que le recourant pût reprendre du jour au lendemain une activité

lucrative à 100 % sans qu'il fût nécessaire de mettre préalablement des mesures

destinées à l'aider à se réinsérer dans le monde du travail, la juridiction de

première instance a violé le droit en ne faisant pas une application correcte

de la jurisprudence fédérale (supra consid. 3.1). En conséquence, il convient

de renvoyer le dossier à l'office intimé afin qu'il examine concrètement les

besoins objectifs de l'assuré à ce propos. Ce n'est qu'à l'issue de cet examen

et de la mise en oeuvre d'éventuelles mesures de réintégration sur le marché du

travail que l'administration pourra définitivement statuer sur la suppression

de la rente entière d'invalidité. Le recours est bien fondé".

Va

qui pure citata la sentenza 9C_663/2020 dell'11 agosto 2021, dove l'Alta Corte

ha ritenuto non più concretamente reintegrabile nel mondo del lavoro

un'assicurata, nata nel 1956, che era stata dichiarata completamente inabile al

lavoro dall'11 gennaio 2017 al 25 settembre 2018 ed abile al 100% nella sua

precedente attività dal 26 settembre 2018 con un aiuto al collocamento ed alla

quale era stata riconosciuta una rendita intera dal 1. gennaio al 31 dicembre

2018.

Il Tribunale federale, applicando la suesposta giurisprudenza e ritenuti

i limiti funzionali dell'interessata, titolare di un AFC quale impiegata di

commercio dal 1975 e di un certificato di gestione del personale dal 2010, ha

ritenuto che l'insorgente non poteva confrontarsi da sola con il mercato del

lavoro, come del resto stabilito nella perizia:

" 4.2 (…) Les experts du CEMed ont de plus retenu qu'elle présentait

notamment une agoraphobie avec trouble panique, des troubles mentaux et du

comportement liés à l'utilisation d'alcool (avec des signes d'imprégnation

éthylique chronique), un syndrome de dépendance, un état général médiocre, un

ballonnement abdominal avec réseau veineux suggérant une ascite et une

trophicité musculaire globalement médiocre, sans amyotrophie focalisée. Ils ont

conclu que si la recourante avait recouvert une pleine capacité de travail dans

son activité habituelle, elle ne pouvait en revanche pas se confronter seule au

marché de l'emploi.

Aussi, à l'inverse de ce que soutient la

juridiction cantonale, il n'est pas concevable que la recourante puisse, compte

tenu de sa fragilité psychique et de son âge, reprendre seule et du jour au

lendemain son activité habituelle auprès d'un autre employeur que celui pour

lequel elle a travaillé pendant plus de 30 ans. Dans sa prise de position du 15

mai 2019, le médecin du SMR a d'ailleurs suivi les conclusions des experts et

conseillé la mise en place d'une aide au placement (au sens de l'art. 8 al. 3

let. c LAI). On peut douter qu'une telle mesure soit suffisante. Quoi qu'il en

soit, il convient de constater que les organes de l'assurance-invalidité se

sont écartés des recommandations médicales et n'ont pas pris en considération

des mesures d'ordre professionnel, y compris une aide au placement. En relevant

que la recourante est titulaire d'un CFC d'employée de commerce (depuis 1975)

et d'un certificat d'assistante en gestion de personnel (depuis 2010), la

juridiction cantonale ne fait enfin pas état de circonstances qui permettraient

de renoncer à la mise en place de mesures d'ordre professionnel. Les ressources

professionnelles et la faculté d'adaptation à de nouvelles exigences mises en

avant par la juridiction cantonale reposent en effet sur des faits antérieurs à

la décompensation psychique de la recourante de 2016 et ne permettent pas de

remettre en cause les conclusions de l'expertise, soit que la recourante ne

pouvait pas se confronter seule au marché de l'emploi (expertise du CEMed, p. 7

ch. 4.1).

4.3

Ensuite des éléments qui précèdent, il

conviendrait en principe de renvoyer la cause à l'office AI pour qu'il examine

puis mette en oeuvre les mesures nécessaires de réintégration sur le marché du

travail. Ce ne serait là, toutefois, qu'une vaine formalité, qui retarderait la

liquidation de l'affaire, car la recourante peut prétendre aujourd'hui déjà une

rente de vieillesse de l'AVS. Il convient dès lors d'admettre que la recourante

n'était pas en mesure de mettre en valeur sa capacité de travail sur le marché

du travail, en dépit de l'amélioration de son état de santé attestée sur un

plan médico-théorique. Elle a dès lors droit au maintien de sa rente entière de

l'assurance-invalidité au-delà du 31 décembre 2018 jusqu'au 31 janvier 2020

(date à partir de laquelle elle a pu prétendre une rente de vieillesse de

l'AVS; art. 30 LAI en relation avec l'art. 21 al. 1 let. b et al. 2

LAVS)" (cfr. STCA 32.2021.60 del 21 febbraio 2022 consid. 2.11 e STCA

32.2021.104

del 14 febbraio 2022 consid. 2.12).

Infine, in una sentenza

8C_51/2025 del 9 settembre 2025, relativa ad un assicurato, nato nel 1966 al

quale è stata attribuita una rendita intera d’invalidità, limitata nel tempo,

dal 1° maggio 2023 al 29 febbraio 2024, il Tribunale federale ha rinviato gli

atti all’UAI per esaminare se il ricorrente era in condizioni di sfruttare

autonomamente la sua capacità di guadagno residua (grado d’invalidità fissato

al 37% dal 1° marzo 2024) senza eseguire dei provvedimenti d’integrazione:

" (…)

5.2

Nach der

Rechtsprechung hat die versicherte Person Anspruch auf

Wiedereingliederungsmassnahmen bei revisionsweiser Herabsetzung oder Aufhebung

nach mindestens fünfzehn Jahren Rentenbezugsdauer oder nach bereits

zurückgelegtem 55. Altersjahr (BGE 145 V 209 E. 5.1 mit Hinweisen; Urteile 8C_348/2022

vom 22. November 2022 E. 5.2; 9C_50/2020 vom 9. Juli 2020 E. 3.1; 9C_574/2019

vom 16. Oktober 2019 E. 3.1 je mit Hinweisen). Diese wird auch dann angewendet,

wenn zeitgleich mit der Rentenzusprache über deren Befristung und/oder

Abstufung befunden wird (BGE 145 V 209 E. 5.4; Urteil 8C_348/2022

vom 22. November 2022 E. 5.2). Die Frage der Selbsteingliederung stellt sich

bei fortgeschrittenem Alter schon bei vergleichsweise kurzer Rentenbezugsdauer

(BGE 145 V 209 E. 5.3; Urteil 9C_304/2018 vom 5. November 2018 E. 5.2.3 mit

Hinweis). Zwar ist in diesen Konstellationen grundsätzlich

("vermutungsweise") von der Unzumutbarkeit einer Selbsteingliederung

auszugehen. Ausnahmen sind indes möglich, wenn konkrete Anhaltspunkte den

Schluss zulassen, die versicherte Person könne sich trotz ihres

fortgeschrittenen Alters und/oder der langen Rentenbezugsdauer mit

entsprechender Absenz vom Arbeitsmarkt ohne Hilfestellungen wieder in das

Erwerbsleben integrieren (BGE 145 V 209 E. 5.1 mit zahlreichen Hinweisen; Urteil 8C_499/2024 vom 30. Mai 2025 E.

3.3). Die IV-Stelle trägt die Beweislast dafür, dass die versicherte Person

entgegen der Regel in der Lage ist, das medizinisch-theoretisch (wieder)

ausgewiesene Leistungspotenzial auf dem Weg der Selbsteingliederung erwerblich

zu verwerten (BGE 145 V 209 E. 5.1 mit zahlreichen Hinweisen und E. 6; Urteil 9C_68/2025 vom 6. Juni 2025 E.

7.2

mit Hinweis).

5.3

Weder

das kantonale Gericht noch die Beschwerdegegnerin haben - soweit ersichtlich -

bisher geprüft, ob die 1966 geborene Beschwerdeführerin per 1. März 2024 in der

Lage war, die medizinisch-theoretisch wieder erlangte eingeschränkte

Leistungsfähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit (E. 4.1) insbesondere

angesichts des vorinstanzlich auf 37% ermittelten Invaliditätsgrades (vgl.

dazu BGE 124 V 108 E. 2b und Urteil 9C_15/2022 vom 19. Dezember 2022 E. 3 und

6.1) ohne Eingliederungsmassnahmen erwerblich zu verwerten. Die

Beschwerdegegnerin wird folglich die Frage der Selbsteingliederung zu prüfen

haben und anschliessend über den Rentenanspruch ab 1. März 2024 neu verfügen.

Insoweit sind das angefochtene Urteil und die Verfügung vom 12. April

2024.

in teilweiser Gutheissung der Beschwerde aufzuheben. (…)”

2.10

In

concreto, sia al momento in cui la riduzione della rendita è divenuta

effettiva (1. giugno 2025), sia al momento dell'emissione della decisione

contestata (14 aprile 2025), sia ancora quando l'amministrazione ha ritenuto

migliorato lo stato di salute (10 maggio 2024; cfr. doc. 368 incarto AI, p.to

4.9.2), il ricorrente aveva già compiuto i 55 anni, essendo nato nel 1967. Egli

appartiene, di conseguenza, alla categoria di persone per le quali occorre

presumere che, a causa della loro età, non possono di principio

intraprendere di loro iniziativa tutto quello che può ragionevolmente essere

preteso da loro per sfruttare la loro capacità lavorativa medico-teorica per

reinserirsi nel mercato del lavoro. Conformemente alla giurisprudenza federale

l'amministrazione avrebbe pertanto dovuto svolgere un esame approfondito circa

la reale sfruttabilità della capacità lavorativa residua del ricorrente.

Nella

risposta di causa l’Ufficio AI si è limitato a rinviare al rapporto della

consulente in integrazione professionale e a osservare:

" All’assicurato

può quindi essere ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità

lavorativa in quei settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati,

con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione

professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice

introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio.

Va qui osservato che, sia nell’ambito industriale che nel settore

delle prestazioni di servizio, vi sono delle attività che non implicano lavori

manuali e che non presuppongono particolari attitudini intellettuali e/o una

formazione specifica” (pag. 4 seg.).

Nel

suo rapporto del 24 febbraio 2025 la consulente in integrazione professionale,

dopo aver descritto la formazione scolastica, l’esperienza professionale e lo

stato di salute dell’insorgente, nell’analisi della reintegrabilità e

valutazione attività esigibili adeguate senza (ri)formazione specifica aveva a

sua volta confermato un precedente rapporto e rilevato:

" A titolo

di esempio si possono definire le seguenti attività non qualificate, semplici e

ripetitive quali:

- Operaio

generico attività di imballaggio, etichettatura, etc (esempio in ambito

farmaceutico),

- Aiuto

amministrativo: attività di back office (scansione, smistamento posta, etc)

- Etc”

(doc. 373 incarto AI, pag. 3).

Nel

suo rapporto del 25 ottobre 2022 la precedente consulente in integrazione

professionale aveva indicato:

" Esigibilità:

Di seguito alcune professioni ritenute esigibili e in linea con le

raccomandazioni di carattere medico; esempi pratici di attività semplici,

esigibili ed adeguate. Aggiornamento delle attività esigibili rispetto al

rapporto SIP del 26.05.2021 in merito alle recenti valutazioni e

raccomandazioni mediche:

- vendita

materiale/componentistica e consulenza attiva nel settore della pavimentazione

e dell’edilizia, con mansionario di gestione magazzino e

dell’approvvigionamento

Attività

prevalentemente gestibile da seduto con la possibilità di alternare la postura

al bisogno. Tale settore è affine alle esperienze professionali dell’A.to. Pur

svolgendo un lavoro più manuale l’A.to ha lavorato in detto settore dal 1997 al

2016.

acquisendo competenze e una conoscenza approfondita dei materiali e del

loro utilizzo.

- Gestione/contatto

clienti, supervisione dei lavori e gestione approvvigionamento nel settore

della posatura pavimenti e rivestimenti

Attività che l’A.to

conosce molto bene e che ha già svolto presso la “__________”. Tale attività

presuppone una maggior attenzione alla direzione lavori e all’organizzazione

dei lavori con i clienti, il disbrigo delle pratiche amministrative,

l’acquisizione clienti e la stesura di preventivi e di fatturazioni.

- Addetto

alla qualità estetica (e non dimensionale) nel settore industriale orologiero

Professione da svolgersi prevalentemente in posizione seduta, 80%, e per il

restante 20% in piedi o in movimento. Tale mansionario comprende: il controllo

qualitativo estetico di componentistica e semilavorati, lucidati, satinati, “revidati”

(révidage), sabbiati, con operazioni di gravaggio o di rodiatura.

Una volta effettuato

il controllo l’addetto deve occuparsi di redigere il foglio di controllo

qualitativo e quantitativo e deve consegnare l’ordine, comprensivo di tutti i

riferimenti interni ed esterni (cliente), all’area logistica.

- Aiuto

custode stabili e pulizie semplici e leggere

Il custode della

manutenzione degli immobili residenziali, commerciali e pubblici. Sono

responsabili per la pulizia, la manutenzione e la riparazione degli stabili e i

lavori ambientali. Essendo l’A.to qualificato come “aiuto” non avrebbe delle

responsabilità eccessive. Maggiormente indicati stabili commerciali, con la

necessità di pulire i piazzali con l’ausilio di un mezzo a motore (spazzatrice

industriale e/o idro-pulitrice) e svuotare i cestini.

In generale, risultano esigibili tutte quelle attività, semplici e

ripetitive, rispettose delle limitazioni funzionali espresse nelle pregresse

valutazioni di carattere medico, riassunte nelle tabelle RSS.

Analisi della reintegrabilità e diritto a PPR:

(…)

Nella presente valutazione emerge chiaramente come il mercato del

lavoro offra attualmente, e senza la necessità di formazioni esterne all’ambito

lavorativo, un ampio ventaglio di opzioni, semplici ed adeguate, percorribili

nell’immediato (1707 CPIPr).

L’A.to vanta un’esperienza quasi ventennale nel settore della

pavimentazione e dei rivestimenti. Durante questi anni ha saputo e dovuto, a

causa del danno alla salute, reinventarsi, orientandosi maggiormente ad

attività amministrative, legate all’organizzazione dei lavori e alla gestione

dei clienti, alla redazione di preventivi e fatturazione.

Nel caso concreto, si ritiene che vi siano all’incarto sufficienti

elementi relativi a competenze personali, relazionali, e attività specifiche

svolte che potrebbero essere messe – con il dovuto rispetto del dovere di

ridurre il danno – a beneficio di una reintegrazione professionale immediata e

autonoma dell’A.to.

Conclusione

Alla luce di quanto esposto e precedentemente analizzato risulta

evidente come il mercato del lavoro presenti diverse attività rispettose delle

limitazioni funzionali e direttamente accessibili, si ritiene quindi che l’A.to

possa reintegrarlo tramite i normali canali di ricerca del lavoro e/o

collocamento.

Eventualmente, dietro marcata motivazione e richiesta esplicita

può essere valutato un servizio di aiuto al collocamento (art. 8 LAI), ciò una

volta maturata la decisione definitiva” (doc. 262 incarto AI).

Ora,

il ricorrente, come emerge anche dalla descrizione della formazione scolastica

e dell’esperienza professionale riportata nel rapporto del 24 febbraio 2025

della consulente in integrazione professionale, dopo avere terminato la scuola

elementare in __________ con problemi di pronuncia, nella lettura e nella

scrittura e intrapreso – ma non concluso – una scuola commerciale, una di

agricoltura e l'apprendistato di fabbro, ha ottenuto il diploma di manovale (unico

di cui dispone) e ha iniziato a esercitare tale attività; dopo essersi

trasferito in Svizzera nel 1990, ha svolto diverse attività temporanee (nell’edilizia

e come aiuto cuoco, aiuto cucina, cameriere, barista) (doc. 373 incarto AI,

pag. 1). Dal 15 dicembre 1997 al 29 novembre 2016 (cfr. doc. 211 incarto AI,

p.to 2.1), infine, ha lavorato nella propria ditta di posa piastrelle e pavimenti,

dove si occupava anche di preventivi, offerte e appalti, malgrado l'inizio del

periodo di malattia di lunga durata risalga al 13 maggio 2003 (cfr. doc. 192

incarto AI, pag. 1). Egli non sembra quindi disporre di un'esperienza

professionale immediatamente sfruttabile nel mondo del lavoro e in base alla

quale si possa ritenere che potrebbe immediatamente autointegrarsi da sé.

Quanto

alla circostanza, messa in particolare evidenza nel rapporto del 25 ottobre

2022.

della consulente in integrazione professionale, che il ricorrente vanta

un’esperienza quasi ventennale nel settore della pavimentazione e dei

rivestimenti, anni durante i quali ha saputo e dovuto reinventarsi a causa del

danno alla salute, orientandosi maggiormente ad attività amministrative, non va

d’altro canto dimenticato che questo risulta essere l’unico periodo lavorativo

di lunga e continuativa durata e che esso è stato svolto presso una ditta (la __________),

di cui il ricorrente è stato socio e gerente – ruolo poi assunto dalla moglie –

e di cui ha tuttora la procura individuale; manca, di conseguenza, una solida

esperienza alle dipendenze di terzi, presso i quali l’amministrazione vorrebbe

il ricorrente si autointegrasse. Inoltre la pur lunga esperienza professionale,

ma limitata a un settore particolare, non è una circostanza che secondo il

Tribunale federale permette di rinunciare a valutare la necessità di adottare

misure di ordine professionale (cfr. il considerando precedente, pag. 27).

Per

il resto il rapporto del 25 ottobre 2022 della consulente in integrazione

professionale si esaurisce in una semplice elencazione di attività adatte allo

stato di salute del ricorrente che non necessitano di una formazione

particolare, ciò che il Tribunale federale ha già considerato non essere

sufficiente a ritenere la possibilità di un'autointegrazione (cfr. il

considerando precedente, pag. 26).

Senza

un esame approfondito, questo Tribunale non può concludere, con la dovuta

tranquillità e conformemente alla citata giurisprudenza federale, per

un’adeguata sfruttabilità della capacità lavorativa residua. In definitiva,

considerando esigibile per l'interessato la ripresa, da un giorno all'altro, di

un'attività lucrativa adeguata al 50% senza la necessità di mettere in atto

preventivamente delle misure destinate ad aiutarlo a inserirsi nel mondo del

lavoro, limitandosi a rimanere a disposizione per un aiuto al collocamento,

l'amministrazione ha violato il diritto, non applicando correttamente l'esposta

giurisprudenza federale. Ne consegue che l’incarto va rinviato all’Ufficio AI

perché proceda all'esame dell'autointegrazione rispettivamente dell'effettiva

idoneità lavorativa del ricorrente e, quindi, dell'eventuale necessità di

introdurre provvedimenti integrativi, ai sensi della succitata giurisprudenza

(cfr. consid. 2.9). Solo al termine di questo esame e della messa in atto di

eventuali misure di reintegrazione nel mercato del lavoro l'amministrazione

potrà definitivamente decidere in merito alla riduzione della rendita intera

d'invalidità.

2.11

Alla

luce delle considerazioni esposte il ricorso va accolto, la decisione impugnata

annullata e l’incarto rinviato all'Ufficio AI per gli ulteriori accertamenti di

carattere economico indicati al considerando precedente.

2.12

Secondo

l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1. gennaio 2021 e applicabile

in concreto (in virtù della disposizione transitoria dell'art. 83 LPGA

a

contrario in combinazione con l’art. 61 lett. a e fbis LPGA,

anch'essi nel tenore in vigore dal 1. gennaio 2021), la procedura di ricorso

dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di controversie

relative a prestazioni dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è

determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza

riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009

e 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

In

concreto, visto l'esito della vertenza (il rinvio con esito aperto equivale

a piena vittoria; da ultimo STF 8C_859/2018 del 26 novembre 2018 consid. 5 con

rinvio a DTF 137 V 210 consid. 7.1 pag. 271 con riferimento), le spese per fr.

500.

vanno poste a carico dell’Ufficio AI.

2.13

Il

ricorrente, vincente in causa e patrocinato da un legale, ha diritto a

un'indennità per ripetibili, da quantificare in fr. 2'000 e porre a carico

dell’Ufficio AI (artt. 61 lett. g LPGA e 30 cpv. 1 Lptca).

2.14

Ritenuto

il rimborso di ripetibili, la richiesta di beneficiare dell’assistenza giudiziaria

con la nomina del suo avvocato d’ufficio (cfr. consid. 1.3.) – da interpretarsi

quale ammissione al gratuito patrocinio – diviene priva di oggetto (DTF 124 V

310.

consid. 6; STF 9C_992/2012 del 27 marzo 2013 consid. 5, 8C_140/2007 del 21

aprile 2008 consid. 9.2).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto.

§ La

decisione del 14 aprile 2025 è annullata e l’incarto è rinviato all’Ufficio AI,

affinché proceda come indicato al considerando 2.10.

2. Le spese per fr. 500 sono poste a

carico dell’Ufficio AI. Quest’ultimo verserà fr. 2'000 (IVA inclusa) a RI 1 a

titolo di ripetibili, ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza

giudiziaria con gratuito patrocinio.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti