33.2025.19
Cerca - Sentenze e decisioni - Repubblica e Cantone Ticino
13 ottobre 2025Italiano41 min
essere ridotte in seguito al computo di un reddito da attività lucrativa ipotetico,
Source ti.ch
Raccomandata
Incarto
n.
33.2025.19
TB
Lugano
13 ottobre 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 20 giugno 2025 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 27
maggio 2025 emanata da
Cassa cantonale di
compensazione - Servizio prestazioni complementari, 6501 Bellinzona
in materia di prestazioni
complementari
ritenuto in fatto
1.1. RI 1, nato nel 1973, è al beneficio
di prestazioni complementari all'AI dal 2009 (doc. 11). Con l'aumento del grado
di invalidità dal 54% al 60%, il 22 gennaio 2025 (doc. 28) la Cassa cantonale
di compensazione l'ha informato che, essendo parzialmente invalido, gli avrebbe
computato un reddito ipotetico da lavoro se non si fosse annunciato al
competente Ufficio regionale di collocamento per reperire un'attività lucrativa
stante una capacità lavorativa residua e a una Cassa di disoccupazione per
verificare il suo diritto alle indennità LADI.
1.2. Il 16 febbraio 2025 (doc. 31)
l'assicurato ha informato la Cassa della sua impossibilità di lavorare a causa
delle numerose patologie, sia fisiche (necessità di trapianto di cornea
all'occhio destro e gravi problemi visivi anche all'occhio sinistro, gravi
disturbi al fegato e all'intestino) sia psichiche, che lo rendono inabile al
lavoro al 100% e quindi era inutile che si iscriveva all'Ufficio di
collocamento.
Il 25 e il 26 febbraio 2025 (doc. 33-2/3), così come il 10 marzo
2025 (doc. 33-1/3), l'assicurato ha ribadito di essere inabile al lavoro al
100% e per tale motivo di non essersi potuto iscrivere all'Ufficio di
collocamento, come comprovato dalla conferma di annullamento dal sistema COLSTA
del 6 marzo 2025 (doc. 34).
1.3. Con decisione del 2 aprile 2025
(doc. 39) la Cassa cantonale di compensazione ha stabilito che dal 1° novembre
2025 il suo diritto alla prestazione complementare sarebbe stato calcolato
tenendo conto di un reddito ipotetico di Fr. 8'320.-. Da un lato, il certificato
medico attestante un'incapacità lavorativa del 100% non poteva essere
considerato, essendo il suo grado di invalidità del 60%; dall'altro lato,
l'assicurato non era più iscritto all'Ufficio regionale di collocamento come
persona in cerca di un'attività lucrativa a seguito dei certificati medici
prodotti. Pertanto, le informazioni che ha ricevuto dall'interessato non erano
sufficienti per permetterle di non computare un reddito ipotetico come previsto
dall'art. 14a OPC-AVS/AI.
1.4. L'assicurato si è opposto il 25
aprile 2025 (doc. 40) al computo di un reddito ipotetico da lavoro, rilevando
di non essere più iscritto all'Ufficio regionale di collocamento e al sistema
COLSTA, poiché "non disponibile al collocamento". Le informazioni
che ha fornito alla Cassa sono quindi più che sufficienti per calcolare il suo diritto
alle prestazioni complementari senza computare un reddito ipotetico.
1.5. Con decisione su opposizione del 27
maggio 2025 (doc. A) la Cassa cantonale di compensazione ha respinto
l'opposizione e confermato che, stante un grado di invalidità del 60%, ha
correttamente stabilito un reddito minimo sulla base dell'art. 14a cpv. 2 lett.
a OPC-AVS/AI. L'amministrazione ha evidenziato di essere infatti vincolata, per
le condizioni di salute e la capacità lavorativa, alla valutazione effettuata
dall'Ufficio assicurazione invalidità e al grado di invalidità stabilito
mediante decisione cresciuta in giudicato. Inoltre, nell'esaminare se v'erano
circostanze oggettive e soggettive che hanno impedito l'opponente di mettere a
frutto la sua restante capacità di guadagno, non ha rilevato dei motivi
estranei all'invalidità che l'hanno impedito di utilizzare la capacità
lavorativa residua né sono stati apportati dei giustificativi delle ricerche di
lavoro non andate a buon fine. L'opponente non è perciò riuscito a inficiare la
presunzione dell'art. 14a OPC-AVS/AI di poter conseguire un reddito da lavoro
malgrado la sua invalidità parziale.
1.6. Il 20 giugno 2025 (doc. I) RI 1 si
è rivolto al Tribunale chiedendo di annullare la decisione su opposizione e
quindi di eliminare il reddito ipotetico aggiunto dalla Cassa.
Il ricorrente ha affermato che il grado di invalidità non ha nulla
a che vedere con la residua capacità lavorativa, visto che ciò contrasta con
l'annullamento dal sistema COLSTA deciso dall'Ufficio regionale di collocamento
per "non disponibilità al collocamento". Ci si deve pertanto
scostare dal principio dell'art. 14a OPC-AVS/AI, ritenuto che l'Ufficio
regionale di collocamento è meglio posizionato per valutare se una persona è in
grado di lavorare stante la sua capacità lavorativa residua.
Quanto alle circostanze oggettive e soggettive che l'avrebbero
impedito di lavorare, per le prime l'assicurato ha rilevato che occorre tenere
conto delle sue capacità residue, del mercato del lavoro e dell'impossibilità
di adempiere all'obbligo di cercare un lavoro che, nel suo caso, non dipendono
da lui e sono tutti fattori estranei alla sua persona. Quali circostanze
soggettive, egli ha sollevato la sua buona fede e ha osservato di non essere stato
negligente, non potendo proprio, nella sua situazione, dar seguito alla
richiesta della Cassa di trovare un lavoro.
1.7. Nella risposta del 15 agosto 2025
(doc. III) la Cassa cantonale di compensazione, visto che sono state sollevate
le medesime argomentazioni già presentate con l'opposizione, ha proposto di respingere
il ricorso rinviando ai contenuti della decisione impugnata.
1.8. Il 20 agosto 2025 (doc. V) il
ricorrente ha prodotto dei certificati medici specialistici (docc. V/1-4) che, viste
le sue precarie condizioni di salute, evidenziano l'impossibilità di mettere a
frutto la capacità lavorativa residua come previsto dall'art. 14a cpv. 2
OPC-AVS/AI. Di conseguenza, egli ha ribadito la richiesta di annullare la
decisione.
1.9. Il 2 settembre 2025 (doc. VII)
l'amministrazione ha informato il TCA di non avere ulteriori considerazioni da
formulare.
considerato in diritto
2.1. Oggetto
del contendere è sapere se, ed eventualmente in quale misura, debba essere
conteggiato un reddito ipotetico da lavoro nei redditi computabili del
ricorrente.
2.2. Fondandosi
sull'art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art.
112a Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e il nuovo
art. 112c Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in
vigore dal 1° gennaio 2008.
Giusta l'art. 112a Cost.
fed., la Confederazione ed i Cantoni versano prestazioni complementari a
persone il cui fabbisogno vitale non è coperto dall'assicurazione vecchiaia,
superstiti e invalidità (cpv. 1) e la legge stabilisce l'entità delle
prestazioni complementari nonché i compiti e le competenze di Confederazione e
Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell'art. 112c
Cost. fed., i Cantoni provvedono all'aiuto e alle cure a domicilio per gli
anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello
nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare
fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) – tanto quella del 19 marzo
1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966, quanto quella del 6 ottobre 2006
in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo scopo di garantire un
"reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" di
cui al citato art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans.
all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992 pag. 346) e al nuovo art. 112a
Cost. fed.
Questa nozione è più ampia
rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art.
93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone
anziane e invalide (su queste questioni: DTF 113 V 280; RCC 1991 pag. 143; RCC
1989 pag. 606; RCC 1986 pag. 143; Cattaneo,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in: RDAT 1991-II pag. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992
pag. 225; cfr. Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.3. Secondo l'art. 11a cpv. 1 LPC, se
una persona rinuncia volontariamente a esercitare un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile, il reddito ipotetico di tale attività è computato
come reddito. Il computo è retto dall'art. 11 cpv. 1 lett. a LPC.
L'art. 9 cpv. 5 lett. c LPC dispone che il Consiglio federale
disciplina il "conteggio dei proventi di
un'attività lucrativa che si può ragionevolmente pretendere da persone
parzialmente invalide o da vedove senza figli minorenni".
L'art. 14a OPC-AVS/AI concerne il computo del reddito
dell'attività lucrativa per persone parzialmente invalide e recita:
" 1
Agli invalidi si computa in linea di massima come reddito dell'attività
lucrativa qualsiasi importo effettivamente conseguito durante il periodo
determinante.
2 Per gli invalidi di età inferiore a 60
anni, il reddito dell'attività lucrativa computato corrisponde almeno:
a. all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali delle persone sole secondo
l'articolo 10 capoverso 1 lettera a numero 1 LPC, aumentato di un terzo, per un
grado di invalidità fra il 40 e meno del 50 per cento;
b. all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la lettera a, per
un grado di invalidità fra il 50 e meno del 60 per cento;
c. ai due terzi
dell'ammontare massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la
lettera a, per un grado di invalidità fra il 60 e meno del 70 per cento.
3 Il capoverso 2 non è applicabile:
a. se l'invalidità di persone senza attività lucrativa è stata
stabilita conformemente all'articolo 28a capoverso 2 della legge federale del
19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI); o
b. se l'invalido
lavora in un laboratorio ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1 lettera a della
legge federale del 6 ottobre 2006 sulle istituzioni che promuovono l'integrazione
degli invalidi (LIPIn).".
L'art. 14a OPC-AVS/AI, in connessione con l'art. 9 cpv. 5 lett. c
LPC, fissa dunque schematicamente i redditi ipotetici provenienti da
un'attività lucrativa di assicurati parzialmente invalidi.
Questa norma dispone, al suo capoverso 1, che alle persone
parzialmente invalide è di principio computato il reddito da attività lucrativa
che hanno effettivamente conseguito.
Per semplificare il procedimento questa disposizione presume poi che,
per gli assicurati parzialmente invalidi di età inferiore a 60 anni, sia
possibile e ragionevole, nell'ambito della restante capacità di guadagno
stabilita dall'Ufficio AI, conseguire gli importi limite stabiliti dall'art.
14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI.
Qualora essi non mettano a frutto la loro capacità di guadagno
residua, si ha una rinuncia a un reddito da attività lucrativa ai sensi
dell'art. 11a cpv. 1 LPC, che va ritenuta quale reddito ipotetico da attività
lucrativa (STF 9C_376/2021 del 19 gennaio 2022; DTF 141 V 343; DTF 117 V 153; Carigiet/Koch, Ergänzungsleistungen zur
AHV/IV, 3a ed. 2021, pag. 212).
L'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI stabilisce la presunzione giuridica
secondo cui l'assicurato sarebbe in grado di realizzare questi redditi se
svolgesse un'attività lucrativa esigibile o non lavorasse.
Se l'importo indicato all'art. 14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI non
è raggiunto così pure se nessuna attività lucrativa è esercitata, si presume
che l'assicurato abbia rinunciato a dei redditi giusta l'art. 11a LPC (DTF 140
V 267 consid. 2.2; STF 9C_515/2018 del 18 aprile 2019, consid. 2.3; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019,
consid. 4.3; Valterio,
Commentaire de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à
l'AI, 2015, pag. 129 N. 18 ad art. 11).
Gli importi forfettari previsti dall'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI,
che dipendono dal grado di invalidità dell'assicurato in connessione con il
fabbisogno per persone sole di cui all'art. 10 cpv. 1 lett. a n. 1 LPC, sono
quindi da computare quando l'assicurato parzialmente invalido guadagna di meno
o, soprattutto, non si dedica ad alcuna attività lucrativa. Il computo avviene
in maniera privilegiata allo stesso modo dei redditi provenienti dall'esercizio
di un'attività lucrativa (DTF 117 V 292 consid. 3c; Carigiet/ Koch, op. cit., pag. 213), ovvero i redditi
ipotetici dell'attività lucrativa sono computati nel calcolo delle PC come
quelli effettivamente conseguiti, quindi solo per due terzi e previa deduzione
di una franchigia.
Inoltre, conformemente alla recente DTF 150 V 7, il contributo
minimo AVS/AI/IPG delle persone che non esercitano un'attività lucrativa,
versato tempestivamente da una persona parzialmente invalida senza attività
lucrativa nell'anno civile in questione, quindi non più disponibile per coprire
le spese di sostentamento, costituisce una spesa riconosciuta ai sensi
dell'art. 10 cpv. 3 lett. c LPC. Esso deve essere computato come spesa
riconosciuta nella determinazione del diritto alle prestazioni complementari
per l'anno civile in esame per un assicurato parzialmente invalido a cui è
imputato un reddito ipotetico (cfr. consid. 2 e 3).
Infine, va rilevato che in determinati casi è possibile
prescindere dal computo schematico di un reddito ipotetico minimo da attività
lucrativa. Tali eccezioni sono in parte regolate all'art. 14a cpv. 3 OPC-AVS/AI
e in parte risultano dalla giurisprudenza e dalla prassi amministrativa.
2.4. Fra le ipotesi secondo cui a un
assicurato parzialmente invalido non sia computato alcun reddito ipotetico da
attività lucrativa, v'è in particolare quella in cui egli comprovi di non
potere utilizzare la sua teorica capacità di guadagno residua (per le altre
ipotesi si veda: Carigiet/Koch, op.
cit., pag. 213 e seg.).
La presunzione dell'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI può essere
confutata con la dimostrazione che per l'assicurato, disposto a cercare
un'attività lucrativa, sussistano dei motivi oggettivi o soggettivi irrilevanti
per la determinazione del grado di invalidità, quali l'età, l'assenza di
formazione e di conoscenze linguistiche, le circostanze personali o la
situazione del mercato del lavoro, che rendano difficile o impossibile il
conseguimento di un reddito da attività lucrativa. Il reddito determinante per
il calcolo della prestazione complementare è il reddito ipotetico che
l'assicurato potrebbe effettivamente realizzare (DTF 141 V 343 consid. 3.3; DTF
140 V 267 consid. 2.2; DTF 127 V 287 consid. 2a; DTF 117 V 156; STF 9C_376/2021
del 19 gennaio 2022; STF 9C_376/ 2021 del 19 gennaio 2022, consid. 2.2.2; STF
9C_251/2019 consid. 5.2 = SVR 2020 EL Nr. 6; STF 9C_515/2018 del 18 aprile
2019, consid. 2.3; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 4.3; Carigiet/Koch, op. cit., pag. 215).
La possibilità di rovesciare la presunzione dell'art. 14a
OPC-AVS/AI comporta però che l'assicurato porti la prova che a causa di questi
fattori non ha trovato un lavoro. Se non fa valere queste particolari
circostanze, se non sono facilmente riconoscibili o se nessun elemento probante
risulta da ulteriori accertamenti, l'interessato deve sopportare le conseguenze
dell'assenza di prove (DTF 117 V 153 consid. 3b) e deve lasciarsi imputare il
reddito che, secondo il grado della verosimiglianza preponderante, avrebbe
ancora potuto realizzare malgrado l'invalidità (STF 9C_827/2018 del 20 marzo
2019, consid. 4.3).
Se, dunque, da un lato è giustificato presumere che la persona
parzialmente invalida sia in grado di sfruttare la capacità residua lavorativa
e di guadagno che le ha riconosciuto l'assicurazione invalidità, dall'altro
questa presunzione può essere rovesciata. L'allora Tribunale federale delle
assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha al riguardo
osservato che vi sono casi in cui l'assicurazione invalidità ha giustamente
concesso solo una mezza rendita di invalidità benché l'assicurato non fosse in
grado, per motivi estranei all'invalidità, di utilizzare effettivamente la
capacità lavorativa residua. Se anche a queste persone si dovesse computare il
reddito ipotetico forfettario, ciò avrebbe per conseguenza che l'art. 3 cpv. 1
lett. f vLPC (art. 11 cpv. 1 lett. g LPC fino al 31 dicembre 2020 e dal 1°
gennaio 2021 art. 11a cpv. 1 LPC) sarebbe svuotato del suo significato, perché
questa norma prevede soltanto il computo di quei redditi a cui l'assicurato ha
rinunciato. Determinante per il calcolo delle prestazioni complementari è
quindi, anche sotto l'egida dell'art. 14a OPC-AVS/AI, quel reddito ipotetico
che l'assicurato potrebbe effettivamente conseguire (DTF 141 V 343 consid. 3.3 =
SVR 2015 EL Nr. 5; DTF 117 V 153 consid. 2c; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019,
consid. 4.3; Valterio, op. cit., pag.
135 e seg. N. 31 ad art. 11).
2.5. Si tratta dunque di esaminare se la
persona interessata è effettivamente in grado di mettere a profitto, sul piano
economico, la capacità di guadagno che le è riconosciuta dall'AI esercitando
un'attività alla sua portata. Una tale soluzione non implica tuttavia un esame
automatico e sistematico di tutti gli assicurati parzialmente invalidi a sapere
se possano esercitare un'attività lucrativa. Infatti, per ciò che concerne
l'incapacità di lavoro causata dall'invalidità, le Casse di compensazione e i
giudici delle assicurazioni sociali devono di principio attenersi alla
valutazione dell'invalidità effettuata dal competente Ufficio assicurazione
invalidità (DTF 141 V 343 consid. 5.7 = SVR 2015 EL Nr. 5; DTF 140 V 267 consid.
2.3; STF 9C_179/2021 dell'8
luglio 2021, consid. 3.1; STF 9C_251/2019 del 9 gennaio 2020, consid. 6.1 = SVR
2020 EL Nr. 6; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 6.1; Carigiet/Koch, op. cit., pag. 215).
Indipendentemente dal fatto che gli organi di esecuzione delle PC
non dispongono delle necessarie conoscenze specifiche della materia per
valutare autonomamente l'invalidità, si tratta di evitare che due istanze si
pronuncino in modo diverso sulla medesima fattispecie. Questo vincolo con la
decisione AI è giustificato anche dal fatto che esiste una stretta connessione
tra il diritto alle prestazioni dell'assicurazione invalidità e il diritto alle
prestazioni complementari (art. 4 cpv. 1 lett. c LPC; DTF 141 V 343 consid.
5.3; DTF 140 V 267 consid. 5.1 e 5.2.2; STF 9C_251 /2019 del 9 gennaio 2020,
consid. 6.1 = SVR 2020 EL Nr. 6; Valterio,
op. cit., pag. 135 N. 31 ad art. 11; Carigiet/Koch,
op. cit., pag. 215).
È unicamente se l'assicurato parzialmente invalido invoca una
modifica del suo stato di salute intervenuta dopo la crescita in
giudicato della decisione AI, ma prima della decisione sul diritto alle
prestazioni complementari, che le Casse cantonali di compensazione, fondandosi
sul grado della verosimiglianza preponderante, devono valutare autonomamente lo
stato di salute dell'assicurato (STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid.
6.1; STF 8C_172/2007 del 6 febbraio 2008, consid. 7.2; Valterio, op. cit., pag. 136 N. 31 ad art. 11).
Esse verificheranno quindi se l'assicurato possa effettivamente
conseguire il reddito ipotetico giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI (Carigiet/Koch, op. cit., pag. 215).
Gli organi di esecuzione delle PC non sono pertanto autorizzati a
fare valere l'assenza di conoscenze specialistiche per evitare subito qualsiasi
accertamento in merito allo stato di salute di un assicurato (STF 8C_68/2007
del 14 marzo 2008, consid. 5.3). Spetta loro istruire il caso conformemente
all'art. 43 cpv. 1 LPGA quando l'assicurato produce un certificato medico che
attesta un peggioramento del suo stato di salute; possono rinunciare ad
effettuare degli accertamenti quando questi documenti contengono tutte le
informazioni necessarie per pronunciarsi sulla capacità lavorativa indicando il
motivo, il grado e la prevista durata dell'incapacità lavorativa (STF
8C_172/2007 del 6 febbraio 2008, consid. 8; Carigiet/Koch,
op. cit., pag. 217).
Se le Casse di compensazione ritengono che questi rapporti medici
non stabiliscano in maniera probante la presenza di una tale incapacità, devono
almeno informare l'interessato che questi documenti non hanno forza probatoria
e invitarlo a richiedere al medico un rapporto che contenga tutti i dati
necessari (STF 8C_68/2007 del 14 marzo 2008, consid. 5.3).
Se, invece, una modifica delle condizioni di salute e le sue
conseguenze sulla capacità di lavoro non possono essere stabilite con un grado
della verosimiglianza preponderante al momento in cui le Casse sono chiamate a
decidere, la questione potrà essere esaminata soltanto nell'ambito di una
revisione della rendita AI e della procedura di modifica della prestazione
complementare annua giusta l'art. 25 OPC-AVS/AI (STF 8C_172 /2007 del 6
febbraio 2008, consid. 7.1; Valterio,
op. cit., pag. 136 N. 31 ad art. 11).
La presunzione legale di cui all'art. 14a OPC-AVS/AI ha per
conseguenza che gli organi di esecuzione delle PC non devono cercare d'ufficio
gli elementi che potrebbero andare contro questa presunzione. Quando
l'interessato fa valere di non essere in grado di realizzare il reddito
previsto da questa disposizione, essi devono, per contro, conformemente al
principio inquisitorio e nel rispetto del diritto di essere sentito, esaminare
se vi sono motivi atti a confutare la presunzione.
Quando si tratta di una persona parzialmente invalida, le Casse
devono soltanto esaminare gli aspetti estranei all'invalidità, come l'età, la
scarsa formazione e le conoscenze linguistiche insufficienti, le circostanze
personali o la situazione del mercato del lavoro, che rendono troppo difficile
o impediscono lo sfruttamento della capacità lavorativa residua (DTF 141 V 343
consid. 5.2 = SVR 2015 EL Nr. 5; DTF 140 V 267 consid. 2.2; DTF 117 V 153
consid. 2c; STF 9C_251/2019 del 9 gennaio 2020, consid. 5.2 = SVR 2020 EL Nr.
6; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 6.1; Valterio, op. cit., pag. 135 N. 31 ad art. 11) e quindi di
cercare con successo un lavoro.
Va posta particolare attenzione al fatto che per determinare il
grado di invalidità gli Uffici AI si fondano sul mercato equilibrato del
lavoro. Le prestazioni complementari, essendo concepite quali prestazioni di
aiuto, devono invece basarsi sulle condizioni effettive, non solo delle persone
aventi diritto alle PC, ma anche del mercato del lavoro locale. Se è portata la
prova che a causa della situazione personale e del mercato del lavoro il
reddito ipotetico da attività lucrativa non può essere conseguito, allora anche
la Cassa di compensazione deve riconoscerlo e non deve computare alcun reddito
ipotetico (DTF 140 V 267 consid. 5.3). Quali prove valgono in particolare i
giustificativi delle ricerche di lavoro (qualitativamente e quantitativamente
sufficienti) non andate a buon fine, con cui l'assicurato può dimostrare che,
malgrado l'impiego di tutta la sua buona volontà, a causa della situazione
personale e del mercato del lavoro è praticamente impossibile realizzare
effettivamente il reddito ipotetico stabilito dall'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI
(STF 9C_515/2018 del 18 aprile 2019, consid. 3.3). Anche il tentativo
infruttuoso, da parte dell'assicurazione contro la disoccupazione,
dell'assicurazione invalidità e dell'assistenza sociale di reinserire la
persona nel mondo del lavoro deve essere incluso nella valutazione se il
beneficiario di PC riesce a confutare la presunzione dell'art. 14a OPC-AVS/AI (Carigiet/Koch, op. cit., pag. 218; Valterio, op. cit., pag. 137 N. 33 ad
art. 11).
Va infine osservato che la riduzione del diritto a una prestazione
complementare in corso a seguito del computo di un reddito ipotetico minimo da
lavoro giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, esplica effetto sei mesi dopo la
notifica della relativa decisione (art. 25 cpv. 4 OPC-AVS/AI). Il beneficiario
di prestazioni complementari ha così il tempo per conformarsi alla nuova
situazione e per cercare lavoro oppure per apportare la prova che non è in
grado di realizzare il reddito minimo ipotetico (Carigiet/Koch, op. cit., pag. 217).
2.6. Sul tema del reddito conseguito
dalle persone invalide si è pronunciato anche l'Ufficio federale delle
assicurazioni sociali con le Direttive sulle prestazioni complementari all'AVS
e all'AI (DPC), valide dal 1° aprile 2011, stato al 1° gennaio 2024, che
concretizzano le norme e la giurisprudenza esposte.
Giusta il N. 3521.01 DPC, per principio, ai beneficiari di PC e ai
loro coniugi è computato come reddito da attività lucrativa l'importo
effettivamente conseguito nel periodo determinante (v. cap. 3.4.2). I N.
3421.05 segg. sono applicabili per analogia. È irrilevante che il reddito
provenga da un'attività lucrativa dipendente o indipendente.
Per il N. 3521.02 DPC, se un beneficiario di PC o il suo coniuge
esercita un'attività lucrativa con un grado d'occupazione più basso di quello
che si potrebbe esigere da lui, gli viene computato un reddito da attività
lucrativa ipotetico (art. 11a cpv. 1 LPC). Per reddito da attività lucrativa
ipotetico si intende dunque il reddito da attività lucrativa che l'assicurato
potrebbe teoricamente conseguire, se intraprendesse un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile o aumentasse il grado d'occupazione in quella che già
svolge.
Il N. 3521.03 DPC dispone che se l'assicurato non consegue alcun
reddito da attività lucrativa o ne consegue uno troppo esiguo, si presume (v. N
3521.03) che sia per principio in grado di conseguire gli importi minimi o il
reddito di cui ai N. 3521.05–3521.06. Vanno pertanto computati questi importi.
A – Assicurati parzialmente invalidi
Secondo il N. 3521.04 DPC, alle persone parzialmente invalide di
età inferiore ai 60 anni va computato un reddito da attività lucrativa lordo
(DTF 150 V 7) minimo (art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI), graduato secondo il grado d'invalidità,
secondo l'allegato 5.4. Nel caso delle persone il cui grado di invalidità è
stato calcolato in base al metodo misto, è determinante esclusivamente la
limitazione della capacità al guadagno.
E – Disposizioni comuni
Secondo il N. 3521.10 DPC, se gli importi di cui ai N. 3521.04 e
3521.05 o il reddito da attività lucrativa ipotetico determinato secondo il N.
3521.08 non vengono raggiunti con il reddito da attività lucrativa effettivo,
va per principio computato il reddito da attività lucrativa ipotetico. A tal
fine è possibile dedurre i contributi AVS ed eventuali spese per il
conseguimento del reddito dal reddito da attività lucrativa effettivo e
computare soltanto la differenza quale reddito ipotetico.
Il N. 3521.11 DPC prevede che un reddito ipotetico superiore a
quello indicato ai N. 3521.04, 3521.05 e 3521.08 può essere computato nei
seguenti casi:
– se il
beneficiario di PC o il suo coniuge rinuncia volontariamente a un'attività
lucrativa ragionevolmente esigibile;
– se il
beneficiario di PC o il suo coniuge rinuncia a un impiego che gli era stato
destinato;
– se il
beneficiario di PC (e di una rendita AI) rifiuta di partecipare a provvedimenti
d'integrazione (DTF 140 V 267).
Giusta il N. 3521.12 DPC, l'assicurato può sottrarsi alla
presunzione di cui al N. 3521.03 dimostrando che motivi oggettivi e soggettivi
estranei all'invalidità gli impediscono o gli rendono difficile il
conseguimento di un reddito.
Per il N. 3521.13 DPC, alle persone parzialmente invalide non va
computato un reddito minimo secondo il N. 3521.02 nei casi seguenti:
– se
l'invalidità della persona, senza attività lucrativa, è stata determinata
secondo l'articolo 27 OAI;
– se la persona
lavora in un laboratorio protetto ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1 lettera
a LIPIn;
– se la persona
ha compiuto il 60° anno d'età; in questo caso si deve procedere d'ufficio a una
revisione; le PC vanno adeguate dal mese seguente a quello del compimento del
60° anno d’età; – se la persona ha diritto a una rendita vedovile.
Il N. 3521.14 DPC contempla che si rinuncia inoltre al computo di
un reddito da attività lucrativa ipotetico nei casi seguenti:
– se il
beneficiario di PC o il suo coniuge non trova un posto nonostante sforzi
sufficienti intrapresi per trovare lavoro; questa condizione è considerata
adempiuta se la persona si è iscritta presso l'URC a fini di collocamento,
dimostra di aver inviato il numero di candidature prescritto dall'URC e queste
adempiono i requisiti dell'URC; i servizi PC possono delegare agli URC l'accompagnamento
e la verifica degli sforzi intrapresi per trovare lavoro e sono in tal caso
esonerati da tale verifica;
– se l'assicurato o il suo coniuge percepisce indennità dell'AD;
– se il coniuge
non invalido ha compiuto il 60° anno d'età e ha esaurito il diritto alle
indennità dell'AD; nel suo caso valgono le prescrizioni relative agli sforzi di
reintegrazione nel mercato del lavoro (cfr. N. 2470.01 segg. DPT);
– nel caso in
cui il coniuge dell'assicurato dovrebbe essere collocato in un istituto, se
questi non gli prodigasse assistenza e cure;
– se la persona
è vedova e ha figli minorenni che vivono nella medesima economia domestica.
La conduzione dell'economia domestica in favore del coniuge o dei
figli non giustifica invece la rinuncia al computo di un reddito ipotetico (N.
3521.15 DPC).
Per valutare se si possa rinunciare per altri motivi al computo di
un reddito da attività lucrativa ipotetico ci si deve basare sulla situazione
individuale della persona (p. es. obblighi familiari, età, stato di salute,
conoscenze linguistiche, formazione, attività precedentemente svolta,
situazione effettiva sul mercato del lavoro ed eventualmente durata del periodo
in cui la persona è stata fuori dal mondo del lavoro) (N. 3521.17 DPC).
Per il N. 3521.18 DPC, nei casi seguenti di rinuncia al computo di
un reddito da attività lucrativa ipotetico ci si può astenere per 12 mesi dal
chiedere la prova degli sforzi intrapresi per trovare lavoro:
– se la persona
è considerata dall'URC come non idonea al collocamento;
– se la persona
ha presentato un numero sufficiente di candidature, ma senza successo, per due
anni.
Fatti
I servizi PC che non delegano all'URC l'accertamento degli sforzi
intrapresi per trovare lavoro devono basarsi sull'indicazione fornita loro
dall'URC riguardo al numero di candidature adeguato per la persona in questione
in considerazione della situazione locale del mercato del lavoro (N. 3521.19
DPC).
Infine, il N. 3521.21 DPC recita che se le PC correnti devono
essere ridotte in seguito al computo di un reddito da attività lucrativa ipotetico,
si applicano i seguenti termini:
– per le persone parzialmente invalide: sei mesi;
– per i coniugi non invalidi: un congruo termine;
– per i lavoratori indipendenti: al massimo 12 mesi.
L'articolo 25 capoverso 4 OPC-AVS/AI non è applicabile. Per quanto
concerne la procedura sono applicabili per analogia i N. 4130.05 e 4130.06.
2.7. Nell'evenienza concreta, il 22
gennaio 2025 la Cassa cantonale di compensazione ha constatato che il grado di
invalidità era aumentato dal 54% al 60% e che, essendo l'assicurato invalido parzialmente,
era tenuto a mettere a frutto la sua capacità di guadagno residua, altrimenti gli
avrebbe computato un reddito ipotetico giusta l'art. 14a cpv. 2 lett. a
OPC-AVS/AI.
In tali circostanze v'era infatti la presunzione che, non
esercitando un'attività lucrativa malgrado disponesse di una capacità di
guadagno residua del 40%, l'assicurato avesse rinunciato a dei redditi ai sensi
dell'art. 11a cpv. 1 LPC.
L'insorgente può rovesciare questa presunzione, prevista dall'art.
14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, portando la prova che delle circostanze oggettive e
soggettive estranee all'invalidità ostacolano o complicano la realizzazione di
questo reddito (SVR 2022 EL Nr. 4; STF 9C_251/2019 consid. 5.2 = SVR 2020 EL
Nr. 6; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 4.3; DTF 141 V 343 consid.
3.3; DTF 140 V 267 consid. 2.2). Quali fattori a cui l'assicurazione invalidità
non fa capo per stabilire la capacità di guadagno di un assicurato, che sono
per contro determinanti in ambito di prestazioni complementari per ribaltare la
presunzione della rinuncia di reddito giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, la
giurisprudenza, come evidenziato, elenca l'età, l'assenza di formazione o le
scarse conoscenze linguistiche, le circostanze personali e la situazione del
mercato del lavoro. L'assicurato deve apportare la prova che questi fattori
impediscono od ostacolano l'utilizzo della restante capacità di guadagno.
Con decisione del 2 aprile 2025 (doc. 39) la Cassa ha ritenuto che
queste circostanze oggettive e soggettive non fossero date, perciò dal 1°
novembre 2025 computerà all'assicurato un reddito ipotetico minimo secondo
l'art. 14a cpv. 2 lett. a OPC-AVS/AI.
2.8. Il ricorrente si è annunciato
all'Ufficio regionale di collocamento come richiestole dalla Cassa di
compensazione (doc. 33), ma a ciò ha fatto (quasi immediato) seguito la
conferma del 6 marzo 2025 (doc. 34) di annullamento dal sistema COLSTA, in cui
viene osservato che l'assicurato "non disponibile al collocamento".
Per l'assicurato, sia i certificati medici di gennaio e febbraio
2025 in cui i curanti attestano un'inabilità lavorativa del 100% dal profilo
psichiatrico e la presenza di patologie agli occhi e al fegato, prodotti al Tribunale
pendente causa (docc. V/1-4), sia la cancellazione della sua iscrizione dalla
banca dati COLSTA, costituiscono un valido motivo che gli impedisce di svolgere
una qualsiasi attività lucrativa e quindi per essere risultato non collocabile
sul mercato del lavoro a causa delle sue limitazioni fisiche e psichiche. Non gli
si dovrebbe pertanto imputare alcun reddito ipotetico dal 1° novembre 2025.
Ai disturbi psicosomatici che lo rendono totalmente inabile al
lavoro, l'insorgente ha aggiunto che vi sono delle circostanze oggettive e
soggettive che non concernono l'invalidità, quali la sua capacità residua, il
mercato del lavoro e l'impossibilità di cercare un lavoro, che gli impediscono
di mettere a frutto la sua restante capacità di guadagno.
Non risultando adempiute la capacità lavorativa e la disponibilità
sul mercato del lavoro dal profilo oggettivo e soggettivo, egli non andrebbe
ritenuto idoneo al collocamento, come l'ha considerato l'Ufficio regionale di
collocamento, anche se l'Ufficio assicurazione invalidità, in presenza di un
certificato di inabilità lavorativa del 100%, ha stabilito soltanto nel 60% il
suo grado di invalidità. A suo dire, spetterebbe unicamente all'Ufficio
regionale di collocamento, che occupa una posizione privilegiata in
quell'ambito, giudicare se sia adatto a lavorare malgrado le sue gravi
malattie.
2.9. Il referto del 4 febbraio 2025
(doc. V/2) del dr. med. __________, FMH psichiatria e psicoterapia, indica di
avere in cura l'assicurato dal 2009 per un disturbo psichiatrico cronico, per
cui assume da anni una terapia neurolettica a basso dosaggio. Egli presenta
inoltre una malattia agli occhi e un problema epatico. Il curante ha precisato
che al suo paziente è riconosciuta una rendita AI del 60%, ma che risulta
inabile al lavoro al 100%.
Il certificato del 30 gennaio 2025 (doc. V/3) del dr. med. __________,
specialista FMH in medicina tropicale e medico generico, attesta che
l'interessato è affetto da persistente epatopatia citolitica su epatopatia
alcolica (ALD) e malattia da fegato grasso e di averlo visto l'ultima volta nel
giugno 2024.
Lo specialista non ha però certificato un'inabilità lavorativa.
Così neppure gli specialisti FMH in oftalmologia della Clinica
oculistica __________ di __________, che il 30 gennaio 2025 (doc. V/4) hanno
diagnosticato all'occhio destro cheratocono in stadio avanzato con attuale
ipovisione OD>OS e all'occhio sinistro uno stato dopo trapianto perforante con
il paziente che porta LAC minisclerale. Alla visita del 21 gennaio 2025 questi
mostrava un quadro di cheratocono avanzato bilaterale, con indicazione ad una
cheratoplastica penetrante (PKP) nell'occhio destro al fine di migliorare la
situazione visiva, che era molto ridotta. Nell'occhio sinistro si è evidenziato
un iniziale scompenso stromale corneale, in contesto di un pregresso trapianto
corneale, perciò consigliavano una stretta osservazione clinica.
Infine, il medico curante dr. med. __________, specialista FMH in
medicina interna, il 28 gennaio 2025 (doc. V/1) ha indicato di avere in cura l'assicurato
per problemi di natura fisica, fra cui un'epatopatia, un'ipertensione arteriosa
e disturbi intestinali. A ciò si aggiungono disturbi psichiatrici cronici e
severi problemi oculari, che comportano un'importante riduzione della capacità
lavorativa, tuttavia non quantificata, e per i quali è in cura presso
specialisti.
2.10. Dai certificati esposti non risulta,
quindi, e l'assicurato nemmeno lo sostiene, che dal profilo fisico e/o psichico
vi sia stato un peggioramento delle sue condizioni di salute che avrebbe
compromesso la sua capacità lavorativa e di guadagno tanto da avere chiesto la
revisione del suo diritto alla rendita AI. I citati referti medici non
stabiliscono, con il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle
assicurazioni sociali (DTF 146 V 271 consid. 4.4), l'esistenza di una
incapacità di lavoro totale, anche in attività adeguate, che giustifica di fare
astrazione dal computo di un reddito ipotetico nel calcolo delle prestazioni
complementari (STF 8C_722/2007 del 17 luglio 2008, consid. 3.3; STF 8C_68/2007
del 14 marzo 2008, consid. 5.3).
Pertanto, considerato che poco prima dell'emanazione della
decisione del 2 aprile 2025 con cui la Cassa ha computato un reddito ipotetico,
la situazione valetudinaria dell'assicurato è stata valutata dall'Ufficio
assicurazione invalidità, che ha aumentato (retroattivamente) al 60% il grado
di invalidità, per le condizioni di salute e l'incapacità di guadagno causata
dall'invalidità la scrivente Corte è vincolata alla valutazione effettuata
dall'Ufficio AI il 22 gennaio 2025 (DTF 141 V 343 consid. 5.7).
Di conseguenza, conformemente alla giurisprudenza esposta, si deve
ritenere che questi referti medici non comprovano il sussistere di un motivo
estraneo all'invalidità (un peggioramento) che è in grado di rovesciare la
presunzione legale del computo di un reddito ipotetico data dalla parziale
incapacità di guadagno dell'assicurato (STF 9C_179/2021 dell'8 luglio 2021; STF
9C_251/2019 del 9 gennaio 2020; STCA 33.2021.12 del 28 novembre 2022, consid.
2.16). Essi non portano dunque a scostarsi dal principio di attenersi alle
conclusioni dell'Ufficio AI.
Contrariamente al parere del ricorrente, in ambito di prestazioni
complementari non ci si deve pertanto affidare alle conclusioni dell'Ufficio
regionale di collocamento, non essendo questa autorità competente in materia di
fissazione del grado di invalidità sulla cui base viene stabilito il reddito
dell'attività lucrativa computabile ai sensi dell'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI.
2.11. Lo stato di salute non è il solo
criterio decisivo per esaminare se si può esigere dall'assicurato che eserciti
un'attività lucrativa e, in tal caso, per fissare il salario che potrebbe
conseguire facendo prova di buona volontà. Occorre verificare gli altri criteri
posti dalla giurisprudenza (citata STF 8C_68/2007, consid. 5.4).
Le Casse di compensazione devono infatti analizzare gli aspetti
estranei all'invalidità, come l'età, la scarsa formazione, le conoscenze
linguistiche insufficienti e il mercato del lavoro concreto, che impediscono di
mettere a frutto la capacità lavorativa residua.
Il ricorrente ha sollevato dei motivi sia oggettivi sia soggettivi
per giustificare la sua impossibilità ad esercitare un'attività lavorativa.
Egli ha affermato, per i primi, che "Il
reddito ipotetico viene calcolato solo nel caso in cui la persona potrebbe
ottenere un potenziale guadagno, ma tenendo conto delle sue capacità residue,
del mercato del lavoro e non da ultimo ma non per questo meno importante, l'impossibilità
di adempiere all'obbligo di ricerca lavoro che nel caso in oggetto, non
dipendono e sono comunque estranei alla mia persona.". Per i
motivi soggettivi, ha ritenuto di essere una persona onesta e corretta, in
Considerandi
buona fede e quindi di non potere "essere
tacciato di negligenza, ovverossia atteggiamento passivo, in quantoché nella
mia situazione attuale non sono in grado di soddisfare le vostre richieste."
(doc. I pagg. 3 e 4). È perciò corretto che l'URC l'ha definito non collocabile
nel mercato del lavoro.
Secondo costante giurisprudenza, in materia di computo di reddito
ipotetico per le prestazioni complementari occorre disporre della prova che, a
causa di circostanze personali e della situazione concreta del mercato del
lavoro, per l'interessato era difficoltoso o impossibile realizzare un reddito
da lavoro.
L'assicurato si è in effetti annunciato all'Ufficio regionale di
collocamento per cercare lavoro, ma il 6 marzo 2025 l'URC l'ha ritenuto non
disponibile al collocamento, non essendo adempiuti gli elementi necessari per
l'idoneità al collocamento (la capacità lavorativa e la disponibilità sul
mercato del lavoro sia dal profilo oggettivo che soggettivo).
Questo Ufficio ha ritenuto sufficienti le verosimili dichiarazioni
dell'interessato di non avere intenzione di cercare un lavoro adeguato a causa
delle gravi malattie di cui soffriva e di essersi iscritto soltanto poiché gli
era stato chiesto di farlo dalla Cassa cantonale di compensazione. L'aspetto
soggettivo di volere cercare un posto di lavoro era dunque chiaramente assente
e così pure l'aspetto oggettivo, stante il certificato dello psichiatra di
inabilità lavorativa al 100%. Pertanto, la competente autorità non poteva che
concludere per una non idoneità al collocamento e annullare la sua iscrizione
al sistema di collocamento COLSTA, ciò che ha pure comportato che l'interessato
"non è più sottoposto agli obblighi di
controllo (art. 17 LADI) e contemporaneamente non adempie più ai presupporti
per beneficiare delle indennità di disoccupazione (art. 8 cpv. 1 lett. g LADI).".
In sostanza, quindi, malgrado la comunicazione appena giunta
dall'Ufficio AI che il suo grado di invalidità era del 60%, dichiarandosi soggettivamente
non idoneo a lavorare (l'art. 15 cpv. 1 LADI recita che "Il disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto,
capace e autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata e a partecipare a
provvedimenti di reintegrazione.") il ricorrente non ha
intrapreso delle ricerche di lavoro e neppure si è annunciato presso un'agenzia
temporanea di collocamento.
In altre parole, l'interessato ha violato il principio valido
nelle assicurazioni sociali dell'obbligo di ridurre il danno, avendo da subito
rifiutato di svolgere un'attività lucrativa e di mettersi a disposizione
dell'Ufficio regionale di collocamento per un impiego compatibile con lo stato
di salute appena accertato dall'Ufficio AI.
A ben vedere, infatti, alla luce della recente conferma del diritto
a una rendita AI del 60%, a quel momento non v'erano validi motivi per ritenere
l'assicurato non idoneo al collocamento dal profilo oggettivo (per
l'art. 15 cpv. 2 LADI, "Gli impediti fisici
o psichici sono considerati idonei al collocamento se, in condizione equilibrate
del mercato del lavoro e tenuto conto della loro infermità, potrebbe essere
loro assegnata un'occupazione adeguata. Il Consiglio federale disciplina il
coordinamento con l'assicurazione per l'invalidità.").
Da ciò discende che non essendo già soggettivamente disposto a
cercare un'attività lucrativa visto che ha comprovato di essere inabile al
lavoro al 100%, il ricorrente non ha saputo dimostrare che sussistevano dei
motivi oggettivi e soggettivi estranei all'invalidità, quali l'età, le circostanze
personali o la situazione del mercato del lavoro, che rendevano difficile o
impossibile per lui utilizzare la sua restante capacità di guadagno e quindi
potere conseguire un reddito da attività lucrativa.
2.12
La cancellazione dal sistema COLSTA
ha di fatto comportato che non si possono considerare comprovati gli sforzi che
l'assicurato avrebbe dovuto effettuare per trovare un impiego se fosse rimasto
registrato.
Infatti, come indicato dal N. 3521.14 DPC, si rinuncia al computo
di un reddito da attività lucrativa ipotetico se il beneficiario di PC non
trova un posto nonostante sforzi sufficienti intrapresi per trovare lavoro;
questa condizione è considerata adempiuta se la persona si è iscritta presso
l'URC ai fini di un collocamento, dimostra di aver inviato il numero di
candidature prescritto dall'URC e queste adempiono i requisiti posti dallo
stesso Ufficio di collocamento.
In specie, il fatto di essere stato cancellato dall'URC attesta
già la sua inidoneità al collocamento e quindi l'impossibilità di comprovare di
avere attivamente cercato un lavoro in modo quantitativamente e
qualitativamente sufficiente. Per un disoccupato sono considerate sufficienti
da dieci a dodici domande di lavoro al mese (STF 9C_677/2023 del 1° febbraio
2024, consid. 4.3.2 pubblicata n SVR 2024 BVG Nr. 22; STF 9C_376/2021 del 19
gennaio 2022, consid. 4.3.3; DTF 141 V 365 consid. 4.1; STCA 33.2022.12 del 18
luglio 2022, consid. 2.18).
L'iscrizione all'Ufficio regionale di collocamento comporta dei
doveri a cui l'interessato non ha dato seguito stante la sua quasi immediata
inidoneità al collocamento motivata con l'inabilità al lavoro, soggettiva ed
oggettiva, impedendogli così di fatto di cercare un posto di lavoro secondo
quanto prescritto dall'URC.
D'altronde, l'insorgente nemmeno ha presentato prove di ricerche
di lavoro non andate a buon fine durante il breve periodo in cui è stato
iscritto all'Ufficio regionale di collocamento.
Non basta, quindi, essere stato iscritto all'URC per concludere di
avere ottemperato ai propri obblighi in ambito di prestazioni complementari per
evitare il computo di un reddito ipotetico.
Al ricorrente nemmeno viene in aiuto la circostanza che siano
state delle autorità competenti in materia, l'Ufficio regionale di collocamento
- e la Cassa di disoccupazione -, a considerarlo inidoneo al collocamento. Come
visto, queste autorità non sono competenti in materia di fissazione del grado
di invalidità sulla cui base viene stabilito, giusta l'art. 14a cpv. 2
OPC-AVS/AI, il reddito ipotetico minimo computabile in ambito di PC.
La sua non collocabilità dal 6 marzo 2025 fa infatti sì che
l'interessato, malgrado la sua invalidità parziale del 60%, ad oggi non possa
rovesciare la presunzione del conseguimento di un reddito ipotetico sulla base
dell'art. 14a OPC-AVS/AI.
In effetti, non avendo effettuato ricerche di lavoro tra l'inizio
della disoccupazione e la conferma dell'annullamento dal sistema COLSTA e non
avendo percepito, in conseguenza alla sua decretata inidoneità al collocamento,
neppure indennità di disoccupazione (N. 3521.14 DPC), l'assicurato non è
riuscito a dimostrare di avere fatto tutti gli sforzi possibili per mettere a
frutto la sua capacità di guadagno residua del 40% e reinserirsi nel mondo del
lavoro. Non ha dunque comprovato che non ha volutamente rinunciato a conseguire
un reddito da lavoro.
Non va infine dimenticato che se l'assicurazione invalidità, per
determinare il grado di invalidità, si riferisce al mercato equilibrato del
lavoro, nel campo delle PC si deve fare riferimento alle circostanze effettive
non solo dell'assicurato, ma anche del mercato del lavoro. Infatti, se è
comprovato che, a causa delle condizioni personali e del concreto mercato del
lavoro, non è possibile realizzare il reddito ipotetico computato, la Cassa di
compensazione deve riconoscerlo e stralciare questo importo (DTF 140 V 267 = SVR
2014.
EL Nr. 11 consid. 5.3).
Inoltre, per valutare se si possa rinunciare per altri motivi al
computo di un reddito da attività lucrativa ipotetico ci si deve basare sulla
situazione individuale della persona, quali gli obblighi familiari, l'età, lo stato
di salute, le conoscenze linguistiche, la formazione, l'attività
precedentemente svolta, la situazione effettiva sul mercato del lavoro ed
eventualmente la durata del periodo in cui la persona è stata fuori dal mondo
del lavoro (N. 3521.17 DPC).
In concreto, la sua onestà e buona fede come pure il mercato del
lavoro, che lo ostacolerebbero nella ricerca di un'attività lucrativa
unitamente ai gravi problemi di salute con conseguente non utilizzabilità della
sua capacità di guadagno residua, come preteso dalla giurisprudenza esposta,
non configurano, per contro, dei validi fattori soggettivi e oggettivi estranei
all'invalidità.
2.13
Sulla scorta delle considerazioni
esposte, il certificato di inabilità al lavoro del 100%, così come gli altri
referti, non sono idonei, dal profilo del diritto alle prestazioni
complementari, a esonerare l'assicurato dall'obbligo di ridurre il danno e
quindi dal mettere a frutto la sua capacità di guadagno residua del 40% per
conseguire un reddito da lavoro nel mercato concreto del lavoro.
Inoltre, ad oggi - tenuto conto che la Cassa di compensazione
conteggerà all'assicurato dal 1° novembre 2025 un reddito da lavoro ipotetico
solo dopo averlo correttamente informato con lettera del 22 gennaio 2025 che
doveva cercare un posto di lavoro (STF 9C_251/2019 del 9 gennaio 2020, consid.
7.3.3) annunciandosi all'Ufficio regionale di collocamento entro 30 giorni,
affinché fosse valutata la possibilità di trovare un'attività lucrativa
adeguata e nuovamente l'ha informato con decisione del 2 aprile 2025, con cui
ha stabilito che in caso di mancata iscrizione all'URC o di annullamento della
stessa avrebbe computato il reddito ipotetico dopo sei mesi - il ricorrente non
ha saputo rovesciare la presunzione del conseguimento di un reddito ipotetico
prevista dall'art. 14a OPC-AVS/AI, secondo cui, malgrado un'invalidità parziale
del 60%, poteva ancora esercitare un'attività lucrativa e conseguire il reddito
minimo ivi stabilito.
L'interessato aveva tutto l'interesse, dopo che è stato informato
nel mese di gennaio e di aprile 2025 che gli sarebbe stato computato un reddito
ipotetico da attività lucrativa, di dimostrare alla Cassa che, malgrado tutta
la sua buona volontà, non era in grado, per motivi estranei all'invalidità, di
effettivamente conseguire il reddito ipotetico indicato nella decisione della
Cassa di compensazione.
Ne precede discende che la presunzione di rinuncia volontaria di
un reddito ai sensi dell'art. 11a cpv. 1 LPC non è stata dunque confutata dall'insorgente
e pertanto la Cassa di compensazione non ha violato la legge federale computandogli
un reddito ipotetico da lavoro giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI.
2.14
Sulla scorta di quanto precede è
corretto che, fra le entrate dell'insorgente, conformemente all'art. 14a cpv. 2
lett. c OPC-AVS/AI in combinato disposto con l'art. 25 cpv. 4 OPC-AVS/AI, dal
1° novembre 2025 dovrà essere considerato un reddito ipotetico da lavoro di Fr.
13'780.-, pari al fabbisogno per persona sola valido nel 2025, preso in ragione
di due terzi stante un grado AI del 60%. Trattandosi di un reddito privilegiato
allo stesso modo dei redditi provenienti dall'esercizio di un'attività
lucrativa (DTF 150 V 7; DTF 117 V 292 consid. 3c), la Cassa cantonale di
compensazione ha poi correttamente considerato nella decisione formale del 2
aprile 2025 l'ammontare di Fr. 8'320.- ([Fr. 13'780 - Fr. 1'300] x 2/3).
La decisione impugnata deve pertanto essere integralmente
confermata.
La procedura non è soggetta a spese, poiché la LPC non le prevede
(art. 61 lett. fbis LPGA).
Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF
9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16
febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21
luglio 2021; Ares Bernasconi, Actualités
du TF,8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107; Messaggio N. 8480 del Consiglio di Stato del 21
agosto 2024 «Rapporto sull'iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art.
29.
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA
alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e
controprogetto».
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso è respinto.
2. Non si percepisce tassa di giustizia,
mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti