Restituzione PC per emersione di sostanza immobiliare estera. Valutazione della sostanza e relativo reddito

Raccomandata

Incarto

n.

33.2025.20

IR/sc

Lugano

4 settembre 2025

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 giugno 2025 formulato da

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 4

giugno 2025 emanata da

Cassa cantonale di

compensazione - Servizio prestazioni complementari, 6501 Bellinzona

in materia di prestazioni

complementari

considerato in fatto

1.1. RI 1 in __________, 1941, già

inserviente, domiciliata a __________, in Svizzera dal 29 agosto 1963, ha

postulato il beneficio delle prestazioni complementari unitamente al marito __________

il 20 giugno 2001 (doc. 1-9/27). Nel modulo compilato, alla domanda relativa

alle proprietà immobiliari, “anche all’estero” la risposta è stata

lasciata in bianco, lasciando così ritenere ai preposti funzionari, il fatto di

non avere proprietà immobiliari (doc. 1-12/27).

La richiesta è stata accolta. Dal

1. maggio 2002 (doc. 2-11/18) alla signora RI 1 sono stati riconosciuti CHF 1'625

mensili (di cui CHF 50 versati all’assicuratore malattia), dal 1 giugno 2002

CHF 1'577 (doc. 2-15/18) mentre con effetto al 1. luglio 2024 (doc. 2) sono

stati riconosciuti CHF 570 di cui 67 versati all’assicuratore malattia. I fogli

di calcolo, che accompagnano le decisioni, non contemplano l’esistenza di

proprietà immobiliare computata (doc. 2 – 3/18; 2-5/18; 2-13/18; 2-7/18; 2-9/18,

2-17/18; 4-1/2).

Il 31 gennaio 2006 è stato dato

avvio, ad opera della Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ad una

revisione del diritto alle PC della signora RI 1. Il modulo inviato alla Cassa,

compilato dall’assicurata (doc. 5-1/6), risponde negativamente alle domande

relative al possesso di sostanza (risposta barrata). Dal 1. aprile 2006 le PC

sono state determinate in CHF 573 di cui 75 versati all’assicuratore malattie

(doc. 6-1/4), ancora una volta il calcolo eseguito dalla Cassa per determinare

l’importo del diritto alle PC non ritiene sostanza immobiliare (doc. 6-3/4).

Analogamente ha fatto l’amministrazione nei doc. 7 e 8 in cui nessuna sostanza

immobiliare è stata computata.

Per il periodo corrente dal

gennaio 2009 la Cassa ha determinato il diritto a CHF 492 a titolo di PC, anche

in questo caso il calcolo non ritiene sostanza immobiliare alcuna (plico doc.

9).

Il 12 marzo 2010 la Cassa ha

operato una ulteriore revisione delle PC e, nuovamente, alle domande poste dal

modulo trasmesso all’assicurata la stessa ha risposto negativamente ai quesiti

tendenti a sapere se disponesse di sostanza immobiliare (doc. 13-1/11). A

sostegno la signora RI 1 ha prodotto la decisione di tassazione 2008 dove,

nelle poste destinate alla sostanza, è indicato unicamente un avere di titoli e

capitali, ma non l’esistenza di una sostanza immobiliare estera (doc.

13-11/11). Il 26 ottobre 2010 le PC sono state determinate in CHF 438 mensili

senza computo di sostanza immobiliare alcuna (doc. 14), importo aumentato a CHF

543 per il 2013 (doc. 17) ed a CHF 964 nel 2014 (doc. 20) sempre senza computo

di alcuna sostanza immobiliare.

Il 20 settembre 2014 la Cassa

cantonale di compensazione AVS AI IPG ha posto in atto una nuova revisione del

diritto alle PC dell’assicurata che, ancora, ha negato – dando le risposte alle

domande formulate nel modulo – la disponibilità di altra sostanza rispetto al

risparmio di CHF 31'095 (doc. 22-1/12). A sostegno della sua condizione

economica la qui ricorrente ha prodotto la decisione di tassazione 2013 che non

ritiene sostanza immobiliare indicata a livello di riparto. Dal 1 ottobre 2014

le PC sono state stabilite in CHF 978 mensili (senza ritenere altra sostanza

oltre al risparmio), di cui CHF 421 destinati al pagamento dei premi

dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico sanitarie (doc. 26). Per il

2015 la Cassa ha determinato il diritto alle PC in CHF 991, anche qui senza

computo di sostanza immobiliare (doc. 27 e 28) e per l’anno successivo, sempre

alle medesime condizioni, l’importo mensile riconosciuto è aumentato a CHF

1'099 (doc. 29), per il 2017 a CHF 1’034 (doc. 31), per il 2018 a CHF a 1'056

(doc. 33), importi stabiliti senza computare sostanza immobiliare.

Mediante modulo compilato il 5

novembre 2018 (doc. 35-1/16) la Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ha

sottoposto a nuova revisione il diritto dell’assicurata. Alle domande del

modulo tese a stabilire l’esistenza di sostanza immobiliare l’assicurata ha

risposto negativamente. Essa ha prodotto la decisione di tassazione 2017 che

non ritiene sostanza immobiliare. Il diritto alle PC per il 2019 è quindi stato

stabilito in CHF 1'073 (doc. 37 e 41), dal 2020 la PC è aumentata a CHF 1'091

(doc. 47), per il 2021 è salita a CHF 1'104 mensili (doc. 49 e 50), per il 2022

è stata stabilita in CHF 1'106 (doc. 61), mentre nel 2023 (doc. 63) è

ulteriormente cresciuta a CHF 1'192 (doc. 63 e 67) per poi essere rettificata a

CHF 1'151 (doc. 70) inutile appare qui ribadire che, sempre, la Cassa ha

ritenuto, a livello della sostanza solo numerario e titoli e mai ha considerato

una sostanza immobiliare mai dichiarata fiscalmente e mai annunciata alle PC

(doc. 51 a 74).

1.2. Il 22 giugno 2023 l’assicurata ha,

nuovamente, compilato (tramite il figlio che qui la rappresenta) un modulo

richiestole dall’amministrazione e teso alla revisione del suo diritto alle PC

(doc. 75 1/33). In quella sede l’assicurata ha annunciato liquidità e depositi

per CHF 71'480, ed alla domanda tesa a sapere se disponesse di proprietà

immobiliare in Svizzera o all’estero (doc. 75-4/33, domanda n. 8), la signora

ha risposto affermativamente. Allegato al modulo è stato prodotto un estratto

delle visure riferito ai “Fabbricati siti in tutta la provincia di __________”.

L’attestazione dell’Agenzia delle entrate rileva a __________ (Comune in

provincia di __________ - Italia, 753 abitanti e sito ad un’altitudine pari quasi

a quella di __________, ossia 285 mslm [fonte: wikipedia, consultata il 25

agosto 2025 ore 09:15]), in sezione urbana, le particelle __________ intestate

alla ricorrente, mentre in capo al marito __________ le particelle __________

(doc. 75-27/33).

Il 27 novembre 2023 (doc. 77) la

Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ha domandato all’assicurata di

fornire specifica documentazione ed ha determinato le PC dal 1 giugno 2023 in

CHF 818, ancora però senza considerare la sostanza immobiliare non ancora

determinata nel suo valore (doc. 78 a 88). Le PC dal 1 gennaio 2024 sono state

annunciate all’assicurata l’11 dicembre 2023 (doc. 90) e stabilite in CHF 824,

nuovamente senza computo della sostanza nel frattempo annunciata (doc. 91 a

93).

Con comunicazione intestata “riesame”

la Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ha preso atto del trasferimento

della signora RI 1 in casa anziani ed ha chiesto la trasmissione di specifica

documentazione (doc. 94) ed il successivo 8 gennaio 2024 ha chiesto la

trasmissione di “una perizia immobiliare attestante il valore commerciale

delle particelle possedute in Italia e il relativo valore di reddito delle

stesse”, questo oltre ad altra documentazione relativa ai citati fondi

(doc. 97). La richiesta ha fatto oggetto di un richiamo l’8 febbraio successivo

(doc. 98) ed è stata evasa con scritto che si è incrociato con il sollecito

(doc. 99-3/27). Sono emersi così 17 immobili iscritti a catasto (doc. 99-5 a

14/27) suddivisi tra __________, __________ (comune di 201 abitanti in

provincia di __________ sito ad un’altitudine di 1210 mslm [fonte: wikipedia,

come sopra]).

Mediante scritto 1. marzo 2024

(doc. 100) la Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ha comunicato

all’assicurata che “dalla documentazione trasmessa … ha potuto stabilire il

valore venale della proprietà all’estero in EUR 293'511,71. Non avendo

trasmesso alcuna perizia attestante il valore commerciale … la Cassa concede un

termine sino al 1. Aprile 2024 per trasmettere il documento richiesto”.

Agli atti è presente (apparentemente trasmessa dall’Agenzia AVS di __________

il 2 aprile 2024) copia dello scritto doc. 100 e copia delle visure già

acquisite sub. doc. 99 e trasmesse dal figlio dell’assicurata con scritto 7

febbraio precedente. È inoltre stato acquisito un estratto della banca dati

dell’Agenzia delle entrate (doc. 102-17) ed una attestazione della Commissione

provinciale espropri (doc. 102-19) rispettivamente due fogli intestanti “Valutazioni

fabbricati di proprietà RI 1”, non si sa redatti da chi, che considerano un

valore complessivo superiore a EUR 240'000 (doc. 102-20 e 21). Repertato sub.

doc. 102-23 vi è uno scritto 30 marzo 2024 del figlio dell’assicurata teso a

spiegare “come si è giunti a una pur molto ottimistica valutazione di EUR

240’000”. Mediante altro scritto sempre del 30 marzo 2024 (doc. 103-3) il

figlio dell’assicurata ha trasmesso all’amministrazione altri documenti di

natura bancaria (__________ e __________) repertati sub. doc. 103-6/36.

Il 16 aprile 2024 la Cassa ha

indicato la necessità di disporre di una perizia allestita da un

geometra/architetto/perito italiano in difetto di che sarebbe stato ritenuto

non il valore richiesto dall’assicurata (EUR 240'000) ma quello stabilito in

base alla documentazione trasmessa in precedenza ossia: EUR 293'511,71 (doc.

104). Il 15 maggio successivo il figlio dell’assicurata ha trasmesso alla Cassa

una valutazione redatta dal Geometra __________ che “valuta in EUR

221'843,83 il valore complessivo” delle proprietà immobiliari (doc.

105-4/40).

Con scritto 16 dicembre 2024

(doc. 108 a 112) la Cassa ha annunciato le PC previste per l’anno 2025

cifrandole in CHF 742,20 (senza ancora avere ritenuto la sostanza nel frattempo

emersa)

1.3. Con decisione 15 aprile 2025

l’amministrazione, ritenendo una sostanza immobiliare di CHF 210'634,06 ed una

sostanza mobiliare (Titoli) di CHF 35'199, ossia complessivamente CHF

245’833,06 ha deciso che l’assicurata, disponendo di una sostanza che supera i

valori limite dell’art. 9a LPC non aveva più diritto alle PC a partire dal 1.

maggio 2025 (doc. 113).

Con decisione coeva (doc. 114) ha

ordinato all’assicurata la restituzione dei seguenti importi versati a torto

siccome non considerata la sostanza mai dichiarata prima del 2023:

a. CHF

91'369 a titolo di PC per il periodo dal 1. aprile 2010 sino al 30 aprile 2025;

b. CHF

8'901 a titolo di RIPAM per il periodo 1. aprile 2010 al 31 dicembre 2011;

c. CHF

5'783 a titolo di spese rimborsate dal 1. aprile 2010 sino a 30 aprile 2025.

La Cassa ha tolto l’effetto

sospensivo all’opposizione, senza ulteriore specifica. I calcoli sono indicati

nei fogli doc. 115-9 a 49.

1.4. L’assicurata, rappresentata dal

figlio RA 1, si è opposta alla decisione con motivazioni che non occorre

riprendere qui in dettaglio circa i rapporti economici tra i coniugi relativi

all’edificazione di una particella, richiamando chiarimenti in merito alla

valutazione fiscale, invocando la buona fede, la trasparenza e la

proporzionalità e postulando una rivalutazione della pretesa di restituzione,

il ripristino dell’effetto sospensivo ed il riconoscimento della buona fede

(doc. 115).

Con decisione resa su opposizione

del 4 giugno 2025 la Cassa ha respinto le tesi dell’assicurata richiamando la

rilevanza penale del comportamento della qui ricorrente (sussumibile alla

truffa), evocando le proprietà immobiliare sempre taciute, i valori delle

medesime e rilevando come non sia possibile entrare nel merito di una buona

fede se non nel contesto di una richiesta di condono a quello stadio prematura

(doc. 116).

1.5. Mediante ricorso 27 giugno 2025

(doc. I) l’assicurata, per il tramite del figlio, contesta le conclusioni cui è

giunta l’amministrazione. Il gravame ribadisce che la valutazione degli

immobili non sarebbe ritenibile e sarebbe scollegata dalla realtà, e questo

siccome le proprietà:

" (…)

·

hanno un ridotto valore di mercato reale,

·

si trovano in una zona soggetta a spopolamento, assenza di

domanda immobiliare e sovrabbondanza di case in vendita e in stato di

abbandono,

·

non hanno mai generato alcun reddito.

Il valore inizialmente stimato da parte della IAS (oltre EUR

293'000) risulta fortemente sovrastimato rispetto a:

·

stima dell’autorità fiscale cantonale (CHF 150'000) desunta dalle

visure catastali,

· perizia … commissionata (EUR 221'000,

basata su indicatori provinciali),

· la totale non liquidabilità pratica

degli immobili in tempi ragionevoli.

A tal proposito, desidero sottolineare che ho sempre considerato

la stima effettuata dall'autorità fiscale ticinese pari a CHF 150'000 come valore

corretto e attendibile. (…)” (doc. I pag. 2)

A sostegno della propria tesi

l’assicurata ha prodotto una attestazione integrativa del geometra a suo tempo

incaricato di stimare i beni immobili e giunto ad un valore già nettamente

inferiore a quello desunto dai valori trasmessi da parte della Cassa. Il

geometra __________ (doc. A7) ha spiegato di avere basato la sua valutazione

sui valori immobiliari desunti dai dati pubblici dell’Agenzia delle entrate

allestiti in ultima analisi secondo “le metodologie comunemente adottate

nella pratica estimativa” che non terrebbe conto della “puntuale …

specificità dei locali della zona di __________”, considerando il mercato

immobiliare di __________, atipico rispetto alla provincia, alle numerose

abitazioni vuote. Il valore di EUR 221'843,83 sarebbe stato determinato con “l’intento

di offrire un valore orientativo nell’interesse del committente” con il

rilievo qui che tale valore (EUR 221'843,83) è di molto inferiore a quello

indicato dalla Cassa e dalla stessa determinato sulle basi de redditi catastali

(superiore ai EUR 293'000). Per __________ la stima degli immobili non

costituirebbe una stima dell’effettiva possibilità di realizzo a fronte del

mercato locale. Il tecnico italiano, contraddicendo sé stesso, indica come –

tenuto conto della particolare situazione di __________ (che verosimilmente

egli già conosceva al momento della redazione della sua valutazione), una stima

più aderente sarebbe attorno agli EUR 140'000 – 150'000.

Il ricorrente indica come la

madre avrebbe “agito quindi in assoluta buona fede” siccome

ragionevolmente convinta di essere in regola ritenendo che CHF 150'000 fosse il

valore effettivamente rilevante di tutte le proprietà. I valori sarebbero poi

teorici siccome i beni avrebbero carattere affettivo.

Nel suo gravame la ricorrente

ribadisce la sua buona fede, la trasparenza e la sua ragionevole convinzione,

l’assenza di intento elusivo. Asserisce che l’immobile di __________ sarebbe

stato costruito su di un fondo della ricorrente ma ad opera del marito, e

questo nel 1996 /1997 successivamente al trasferimento della residenza in

Italia (del 1992) de parte del signor __________ che vi avrebbe abitato sino al

decesso nel maggio 2023. L’intestazione del fondo sarebbe sempre rimasta alla

ricorrente che non ne avrebbe mai tratto beneficio, per “evitare oneri di

trapasso”. La ricorrente non avrebbe dichiarato il bene (come del resto

tutti gli altri) siccome convinta che non fosse soggetto a dichiarazione.

Il ricorso contesta inoltre il

sussistere di un’astuzia in capo alla ricorrente e, quindi, l’applicazione del

termine “straordinario” per la restituzione fissato in 15 anni dalla

Cassa. Si tratterebbe di una interpretazione priva di fondamento siccome il

figlio, redattore del gravame, avrebbe egli stesso indicato l’esistenza dei

fondi italiani, non vi sarebbe alcuna intenzione di occultamento:

" … anche

perché ho ritenuto corretta e attendibile la stima effettuata dall'autorità

fiscale cantonale, che innanzitutto non ha determinato alcun cambiamento a

livello fiscale per mia madre, ma che a mio avviso non avrebbe neppure

compromesso il diritto di mia madre a beneficiare delle prestazioni

complementari.

È quindi contraddittorio sostenere che l'omissione iniziale

potesse rappresentare una forma di astuzia, laddove tutta la mia condotta è

sempre stata improntata a trasparenza e buona fede, e su questa base far valere

un termine di prescrizione derivante da norme di diritto penale. (…)” (doc. I

pag. 3)

Il gravame rileva le gravi

conseguenze dell’effetto sospensivo alla decisione che revoca il diritto a PC

future, ossia successivamente (e compreso) il 1. maggio 2025, questo siccome

l’assicurata:

" … in

ragione del suo stato di salute è ricoverata presso la casa di riposo __________

dal novembre 2023, senza altre fonti di sostentamento oltre alla rendita AVS e

alle prestazioni contestate. L'applicazione rigida di una misura retroattiva e

la sospensione della rendita complementare comportano rischi concreti e

immediati per la sua sopravvivenza dignitosa. (…)” (doc. I pag. 3)

In conclusione il ricorso postula

l’annullamento della decisione con cui è imposta la restituzione di complessivi

CHF 106'053, che sia disposta una nuova valutazione degli immobili sulla scorta

della “corretta ubicazione geografica …. Stima realistica e non teorica”

accertata assenza di dolo o occultamento da parte della beneficiaria

rispettivamente del figlio che la rappresenta.

1.6. Il ricorso è stato notificato alla

Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG il 30 giugno 2025 (doc. II) per la

presentazione della risposta di causa e la produzione dell’intero incarto.

L’amministrazione si è espressa il 10 luglio (doc. III) postulando la reiezione

del gravame, indicando di avere ritenuto, per la determinazione del diritto

alle PC della ricorrente, i valori della valutazione peritale forniti dalla

stessa ricorrente pari a EUR 186'975 per i fabbricati e EUR 34'868,83 per i

terreni. La Cassa ribadisce come sia applicabile il termine della prescrizione

dell’azione penale (15 anni) alla luce del comportamento dell’assicurata che

adempirebbe le condizioni dell’art. 146 cpv. 1 CP come a nota giurisprudenza

che l’amministrazione riprende in dettaglio.

Alle parti è stata concessa la

possibilità di ulteriormente esprimersi e di postulare l’eventuale acquisizione

di ulteriori prove non richieste od offerte in precedenza (doc. IV del 14

luglio 2025).

Il rappresentante della

ricorrente ha preso posizione il 18/21 luglio 2025 sulla risposta di causa

della Cassa ribadendo, nella sostanza, quanto più volte sostenuto in precedenti

allegati e scritti (in particolare contestando gli estremi della truffa ed il

valore attribuito dall’amministrazione ai fondi all’estero). Egli ha prodotto

una sua attestazione in tal senso e copia del modulo che egli ha compilato per

conto della madre il 22 giugno 2023 teso alla revisione del diritto alle PC e

dove, per la prima volta, sono indicate le proprietà fondiarie italiane. Egli

evoca poi sue personali difficoltà e chiede che la Corte decida in applicazione

del principio di proporzionalità.

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni non ha acquisito ulteriori mezzi di prova d’ufficio.

considerato in diritto

2.1. Oggetto della contestazione è la

correttezza della decisione su opposizione del 4 giugno 2025

dell’amministrazione con cui è stato revocato il diritto a PC in favore della

ricorrente a contare dal 1. maggio 2025 e mediante la quale è stata ordinata a RI

1 nata __________ la restituzione dell’importo di complessivi CHF 106'053, così

composti:

a. CHF 91'369

versati a torto all’assicurata a titolo di PC per il periodo dal 1. aprile 2010

sino al 30 aprile 2025;

b. CHF 8'901

versati a torto in favore della ricorrente a titolo di riduzione dei premi

dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie (RIPAM qui di seguito) per

il periodo 1. aprile 2010 al 31 dicembre 2011; e

c. CHF 5'783

pagati a titolo di spese rimborsate in favore della signora RI 1 nata __________

nel periodo corrente dal 1. aprile 2010 sino a 30 aprile 2025.

2.2. L’assicurata, come rilevato nelle

considerazioni di fatto, è stata posta, già oltre 20 anni fa, al beneficio di

prestazioni complementari, provvedimenti concepiti dal legislatore quale aiuto

alle persone il cui fabbisogno non è coperto dall’assicurazione vecchiaia e

superstiti rispettivamente dall’assicurazione invalidità (art. 112a Cost.

fed.). Mediante la legge sulle prestazioni complementari del 6 ottobre 2006

(entrata in vigore il 1. gennaio 2008 in sostituzione del precedente testo

legale del 19 marzo 1965), il legislatore ha previsto che Confederazione e

Cantoni accordino prestazioni complementari, tese a coprire il fabbisogno

esistenziale, quando le condizioni degli art. 4 - 6 LPC siano realizzate.

In base alla Legge cantonale

ticinese di applicazione della legge federale concernente le prestazioni

complementari all’assicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità (LaLPC), del 23 ottobre 2007 (RL851.200), e ciò analogamente alla

previgente testo legale, la domanda di PC deve essere formulata, tramite

l’Agenzia AVS competente, e deve accertare lo stato di famiglia e le condizioni

del reddito e di sostanza del richiedente (art. 28 LALPC), la Cassa cantonale

di compensazione AVS AI IPG, cui compete l’applicazione della LPC (art. 26

LALPC), può disporre dell’accesso ai dati fiscali del richiedente per

verificare il diritto all’aiuto che è finanziato, in Ticino, oltre che dalla

Confederazione e dal Cantone, anche dai Comuni (art. 31 LALPC).

Al fine di ottenere la

prestazione l’assicurato deve, in base all’art. 20 dell’Ordinanza sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità del 15 gennaio 1971 (OPC-AVS/AI qui di seguito), presentare una domanda

tramite il modulo ufficiale di richiesta debitamente compilato, che,

analogamente a quanto impone l’art. 67 cpv. 1 OAVS, Ordinanza della Legge

sull’assicurazione vecchiaia e superstiti, va inoltrato alla Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG, competente. Per il cpv. 2 dell’art. 20 OPC-AVS/AI il

formulario di domanda deve fornire indicazioni sulle generalità e sulle

condizioni di reddito e di sostanza di tutte le persone incluse nel calcolo

della prestazione complementare annua.

Il diritto alle PC è sottoposto a

riesame periodico che ha per oggetto le condizioni economiche per beneficiare

dell’aiuto. In base all’art. 30 OPC-AVS/AI gli organi incaricati di fissare e

pagare le prestazioni complementari devono riesaminare periodicamente, ma almeno

ogni quattro anni, le condizioni economiche dei beneficiari.

Per l’art. 24 OPC-AVS/AI (Obbligo

di informare), la persona che ha diritto alle PC, il suo rappresentante legale

o, se del caso il terzo rispettivamente ancora l’autorità a cui è versata la

prestazione complementare, devono comunicare, senza ritardo, all’organo

cantonale competente per le prestazioni complementari ogni mutamento delle

condizioni personali ed ogni variazione importante della situazione materiale

del beneficiario delle prestazioni. Questo obbligo di informare vale anche per

le modifiche che riguardano i membri della famiglia dell’avente diritto. In

questo senso anche il tenore dell’art. 31 cpv. 1 LPGA (Legge sulla parte

generale delle assicurazioni sociali) per cui l'avente diritto, i suoi

congiunti o i terzi ai quali è versata la prestazione sono tenuti a notificare

all'assicuratore o, secondo i casi, al competente organo esecutivo qualsiasi

cambiamento importante sopraggiunto nelle condizioni determinanti per

l'erogazione di una prestazione. A norma dell'art. 31 cpv. 2 Legge sulla parte

generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA qui di seguito),

qualsiasi persona o servizio che partecipa all'esecuzione delle assicurazioni

sociali ha l'obbligo di informare l'assicuratore se apprende che le condizioni

determinanti per l'erogazione di prestazioni hanno subìto modifiche.

2.3. Per l’art. 25 cpv. 1 LPGA le

prestazioni indebitamente riscosse devono essere restituite. La restituzione

non deve essere chiesta se l'interessato era in buona fede e verrebbe a

trovarsi in gravi difficoltà. In base al capoverso 2 della norma, nella

versione in vigore dal 1. gennaio 2021, il diritto di esigere la restituzione

si estingue tre anni dopo che l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza

del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione. Se

il credito deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un

termine di prescrizione più lungo, quest’ultimo è determinante. L'art. 3 cpv. 1

Ordinanza della legge sulla parte generale delle assicurazioni sociali (OPGA

qui di seguito) prevede che l'ammontare della restituzione è stabilito mediante

decisione.

Nella STF 9C_795/2009 del 21

giugno 2010 (SVR 2010 EL Nr. 12), dall'analisi letterale del testo il Tribunale

federale ha stabilito che il fatto in questione è rappresentato dalla

riscossione indebita di prestazioni cui allude il capoverso 1 della norma (cfr.

consid. 4.1), perciò il termine di perenzione per la pretesa di restituzione

non può cominciare a decorrere prima che le prestazioni in lite siano state

decise e versate (cfr. consid. 4.2).

Per giurisprudenza costante,

nell'ambito delle assicurazioni sociali, la restituzione delle prestazioni

presuppone, di regola, che siano adempiute le condizioni di una

riconsiderazione o di una revisione processuale della decisione con la quale le

prestazioni litigiose sono state versate (DTF 126 V 42 cons. 2b).

2.4. Per l'art. 53 cpv. 1 LPGA, le

decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono

essere sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore scoprono

successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano

essere prodotti in precedenza. Per il cpv. 2 dell'art. 53 LPGA, l'assicuratore

può tornare sulle decisioni o sulle decisioni su opposizione formalmente

passate in giudicato se è provato che erano manifestamente errate e se la loro

rettifica ha una notevole importanza.

L'allora TFA (dal 1° gennaio

2007: Tribunale federale) ha stabilito che, in ambito di restituzione delle

prestazioni, i principi applicabili al diritto precedentemente in vigore sono

ancora attuali (STFA K 147/03 del 12 marzo 2004 = DTF 130 V 318). Dalla

riconsiderazione (o riesame) va dunque distinta la revisione processuale delle

decisioni amministrative.

Analogamente

alla revisione delle sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione

deve procedere alla revisione processuale di una decisione cresciuta in

giudicato quando siano scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad

indurre a ritenere una conclusione giuridica differente (art. 53 cpv. 1 LPGA;

cfr. DTF 143 V 105, consid. 2.3; STF 8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4;

STF U 409/06 del 25 giugno 2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV

N° 14; DTF 127 V 466 consid. 2 a pag. 469). Più precisamente le decisioni e le

decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono essere

sottoposte a revisione se l'assicurato o l'amministrazione scoprono

successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano

essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_562/2020 del 14 aprile 2021 consid.

3; STF 8C_562/2019 del 16 giugno 2020 consid. 3.; STF 8C_257/2011 del 14 giugno

2011 consid. 4).

La nozione di fatti

o mezzi di prova nuovi si apprezza allo stesso modo in caso di revisione

(processuale) di una decisione amministrativa (art. 53 cpv. 1 LPGA), di

revisione di un giudizio cantonale (art. 61 lett. i LPGA) o di revisione di una

sentenza fondata sull'art. 137 lett. b OG (Plädoyer

2007/1 pag. 62 [sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 642/04

del 6 dicembre 2005]). Sono nuovi ai sensi di queste disposizioni solo i

fatti già esistenti all'epoca della procedura precedente, ma che non erano

stati allegati poiché non ancora noti nonostante tutta la diligenza del caso; i

fatti verificatisi dopo la fine del processo, e comunque dopo il momento in

cui, secondo le regole di procedura applicabili, potevano ancora essere

addotti, non vanno invece considerati e non possono quindi fondare una domanda

di revisione (DTF 121 IV 317 consid. 2 pag. 321; 118 II 199 consid. 5 pag. 204;

110 V 138 consid. 2 pag. 141; 108 V 170 consid. 1 pag. 171; Elisabeth Escher, Revision und

Erläuterung, in: Thomas Geiser/Peter

Münch [a cura di], Prozessieren vor Bundesgericht, 2a ed., Basilea e

Francoforte 1998, n. 8.21; René A.

Rhinow/Beat Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,

Ergänzungsband, Basilea e Francoforte 1990, n. 43 B I c, pag. 132). I fatti

nuovi devono inoltre essere rilevanti, vale a dire devono essere di natura tale

da modificare la fattispecie alla base della sentenza contestata e da condurre

a un giudizio diverso in funzione di un apprezzamento giuridico corretto.

Per quanto concerne

Fatti

i nuovi mezzi di prova, gli stessi devono servire a comprovare i fatti nuovi

che giustificano la revisione oppure fatti già noti e allegati nel procedimento

precedente, che tuttavia non avevano potuto venir provati, a discapito del

richiedente (DTF 127 V 353 consid. 5b pag. 358). Se i nuovi mezzi sono

destinati a provare dei fatti sostenuti in precedenza, il richiedente deve pure

dimostrare di non essere stato in grado di invocarli in tale procedimento. Una

prova deve essere considerata concludente quando bisogna ammettere che essa

avrebbe condotto il giudice a statuire in modo diverso se egli ne avesse avuto

conoscenza nella procedura principale. È decisiva la circostanza che il mezzo

di prova non serva solamente all'apprezzamento dei fatti, ma alla

determinazione degli stessi. Non basta pertanto che in una nuova perizia siano

apprezzati in modo diverso i fatti; occorrono invece elementi di fatto nuovi,

dai quali risulti che il fondamento della pronunzia impugnata presentava

difetti oggettivi. Per giustificare la revisione di una sentenza non basta che,

dalla fattispecie conosciuta al momento dell'emanazione della pronunzia

principale, il perito tragga, ulteriormente, conclusioni diverse da quelle del

tribunale. Neppure costituisce motivo di revisione il semplice fatto che il

tribunale potrebbe aver mal interpretato fatti conosciuti all'epoca del

procedimento principale. L'apprezzamento inesatto deve, al contrario, essere la

conseguenza dell'ignoranza o della carenza di prove riguardanti fatti

essenziali per la sentenza (DTF 127 V 353 consid. 5b

pag. 358, 110 V 138 consid. 2 pag. 141, 291 consid. 2a pag. 293, 108 V 170

consid. 1 pag. 171; DTF 118 II 199 consid. 5 pag. 205).

L'amministrazione

può riconsiderare una decisione passata formalmente in giudicato e sulla quale

un'autorità giudiziaria non si è pronunciata nel merito, a condizione che sia

senza dubbio errata e la sua rettifica rivesta un'importanza notevole. Questi

principi sono pure applicabili nel caso in cui delle prestazioni siano state

accordate senza essere state oggetto di una decisione formale se il loro

versamento ha comunque validamente esplicato effetti giuridici (DTF 129 V 110,

DTF 126 V 23 consid. 4b, DTF 126 V 46 consid. 2b, DTF 126 V 400 consid. 2b/a;

STFA C 24/02 dell'11 febbraio 2004). Una decisione è stata ad esempio considerata

senza dubbio errata a seguito di calcolo illegale di una rendita, in

conseguenza ad una valutazione errata dell'invalidità per l'applicazione errata

di principi fondamentali (DTF 119 V 483 consid. 3; DTF 110 V 179; a livello

cantonale si veda, da ultimo, la STCA 33.2019.18 del 12 febbraio 2020).

Secondo la giurisprudenza (STF 9C_862/2010 del 18 gennaio 2012; STF 9C_1061/2010 del 7 luglio

2011, consid. 6.1), la riconsiderazione non è tuttavia ammissibile se la

decisione è stata oggetto di controllo giudiziale nel merito (DTF 127 V 466

consid. 2c). Per determinare se è possibile riconsiderare una decisione

in quanto manifestamente erronea, occorre fondarsi sulla situazione giuridica

esistente al momento della sua pronuncia, prendendo in considerazione la prassi

allora in vigore (DTF 125 V 383 consid. 3 pag. 389 con riferimenti), tenuto

conto del fatto che un cambiamento di prassi o di giurisprudenza non giustifica

di regola una riconsiderazione (DTF 117 V 8 consid. 2c pag. 17; 115 V 308 consid.

4a/cc pag. 314). Per motivi legati alla sicurezza giuridica e per evitare che

la riconsiderazione diventi uno strumento che consenta di riesaminare

liberamente i presupposti del diritto a prestazioni di lunga durata,

l'irregolarità deve essere manifesta (“zweifellos unrichtig”; STF

8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3). In particolare non vi è

inesattezza manifesta se l'assegnazione della prestazione dipende

dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame presuppone un certo

margine di apprezzamento riguardo a certi aspetti o elementi, e se la decisione

iniziale appare ammissibile alla luce della situazione di fatto e di diritto.

Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere erroneo della decisione iniziale,

non è possibile procedere ad un riesame (STF 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008

consid. 3.1; 8C_883/2008 del 31 marzo 2009, consid. 4.1.2;

9C_308/2018 del 17 agosto 2018, consid. 2.2; sentenza 8C_113/2012 del 21

dicembre 2012, consid. 5.1; sentenza 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008 consid.

3.1 con riferimenti; DTF 138 V 324).

Questi principi si applicano

anche quando delle prestazioni sono state accordate senza una decisione

formale, ma con una decisione informale presa nell’ambito della procedura

semplificata di cui all’art. 51 cpv. 1 LPGA (STF 8C_82/2020 del 12 marzo 2021

consid. 3.2. = SVR 2021 UV n. 30; STF 8C_434/2011 dell’8 dicembre 2011 consid.

3; STF 8C_719/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3.1.; STF C 128/06 del 10 maggio

2007; DTF 129 V 110 consid. 1.1).

Come indicato non si procede

invece mediante una revisione o un riesame quando l’assicurato ha beneficiato

di una prestazione alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto e la

prestazione sia versata in assenza di formale o informale decisione (STF

9C_684/2023 del 20 giugno 2024 = SVR 2025 IV n. 3; STF 9_C/233/2007 del 28

giugno 2007, consid. 2.3.2 con riferimenti; STCA 32.2011.285 del 14 giugno

2012). Il TF nella STF 9C_684/2023 consid. 5.1.2 ha indicato

come:

" selon la jurisprudence, il n'est pas nécessaire d'avoir un motif de

révision, de reconsidération ou de révision procédurale pour exiger la

restitution de prestations qui ne reposent sur aucun fondement juridique ou,

autrement dit, qui n'ont fait l'objet d'aucune décision entrée en force (cf.

arrêt 9C_564/2009 du 22 janvier 2010 consid. 6.4 et les références in:

SVR 2010 IV n° 45 p. 141).”

Per

determinare se è possibile riconsiderare una decisione in quanto manifestamente

erronea, occorre fondarsi sulla situazione giuridica esistente al momento della

sua pronuncia, prendendo in considerazione la prassi allora in vigore (STF

8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3; DTF 147 V 167, consid. 4.2; DTF

140 V 77, consid. 3.1; DTF 125 V 383 consid. 3 pag. 389 con riferimenti),

tenuto conto del fatto che un cambiamento di prassi o di giurisprudenza non

giustifica di regola una riconsiderazione (DTF 147 V 167; DTF 117 V 8 consid.

2c pag. 17; 115 V 308 consid. 4a/cc pag. 314).

Per quanto attiene il tema dell’importanza

notevole (condizione posta dall’art. 53 cpv. 2 LPGA) la giurisprudenza, per una

rendita dell’AI ha considerato che la possibilità di procedere ad una

riconsiderazione di una rendita stabilita ad un tasso preciso può aver luogo

solo laddove la differenza del grado d'invalidità rispetto alla decisione

ritenuta manifestamente erronea raggiunga almeno il 5% (DTF 140 V 85 consid.

4). In merito a questi aspetti ci si riferisca alle STF 9C_633/2015 del 3

novembre 2015. In merito la dottrina (Margit

Moser-Szeless, CR-LPGA, Helbing & Lichtenhahn, Basilea, 2018, ad

art. 53 n. 83 a 86) rammenta che:

" Cette exigence n’a pas été concrétisée de manière générale par le

Tribunal fédéral, selon lequel il n’est pas possible de fixer une limite

quantitative généralement valable en deçà de laquelle le seuil de l’importance

notable ne serait pas atteint. Selon la jurisprudence, la valeur de la

prestation d’assurance sociale allouée à tort est déterminante dans la mesure

où l’intérêt de l’administration à l’application correcte des normes juridiques

est, en règle générale, d’autant plus réduit que sont moindres les prestations

allouées à tort. C’est l’ensemble des circonstances du cas concret, dont le

laps de temps qui s’est écoulé depuis le prononcé de la décision rendue à tort,

qui est déterminant. Dans le cas de prestations uniques ou versées pendant une

période de temps restreinte, la limite de l’importance notable se situe à

quelques centaines de francs. Des montants de CHF 165.90, CHF 265.20, CHF

324.–, CHF 494.–, CHF 568.10 et CHF 606.20 n’ont pas été jugés suffisamment

importants pour justifier une reconsidération, à l’inverse d’un montant de CHF

706.25 dont la restitution était demandée moins d’une année après l’octroi de

la prestation. Lorsqu’il s’agit en revanche d’une prestation périodique, la

condition de l’importance notable de la rectification est généralement

considérée comme de toute évidence réalisée. L’importance du montant doit être

appréciée en fonction non pas de chaque montant partiel (périodique) versé à

tort, mais sur le montant total des prestations allouées en trop.”

Per le PC la condizione legale

è stata, come rammenta la medesima dottrina:

" … en quelque sorte concrétisée à l’art. 25 al. 1 let. D OPC-AVS/AI,

dans la mesure où l’organe d’exécution peut renoncer à une rectification de la

prestation complémentaire annuelle lorsque la modification est inférieure à CHF

120.– par an126.”

In merito ci si riferisca alla

STF 9C_321/2013 del 19 settembre 2013 consid. 4.4.

2.5. In concreto la decisione formale

del 15 aprile 2025 con cui la Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG ha

richiesto la restituzione la restituzione delle PC, RIPAM e spese indebitamente

percepite, siccome riconosciute in base ad una situazione economica non

corretta poiché non completa, riesamina il diritto alle PC della ricorrente e

questo a seguito dell’emersione di sostanza immobiliare dell’assicurata in

territorio italiano (provincia di __________), fondi mai dichiarati prima del

2023 all’amministrazione interessata ed alla autorità fiscale competente. La

Cassa è venuta a conoscenza, come descritto nelle considerazioni precedenti,

dell’esistenza di elementi di sostanza tali da determinare una significativa ed

importante, a livello economico, diminuzione rispettivamente esclusione, del

diritto a beneficiare di PC da parte della ricorrente. L’amministrazione ha

determinato un versamento indebito di prestazioni per complessivi CHF 106'053,

e questo nel lasso temporale computabile di 15 anni 1 aprile 2010 al 30 aprile

2025.

L’esistenza di sostanza

immobiliare in territorio italiano nella disponibilità di RI 1 nata __________,

non dichiarata al fisco ed alla Cassa, è circostanza non smentita, le

contestazioni dell’assicurata vertono su altri aspetti (determinazione

dell’importo della sostanza e periodo della prescrizione applicabile, oltre

alla buona fede dell’assicurata). Indubbiamente le PC riconosciute durante il

lasso temporale ritenuto dall’amministrazione (15 anni) sono errate, appare

rilevante porre rimedio a questa mancata considerazione di beni immobiliari nel

calcolo per la fissazione delle PC e, correttamente, la Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG ha proceduto al ricalcolo del diritto della ricorrente

determinando un obbligo restitutivo.

Il presupposto formale per

procedere al ricalcolo che ha determinato l’obbligo di restituzione come la

Cassa ha fatto è certamente dato in concreto. L’amministrazione, constatato un

indebito riconoscimento di prestazioni dal 1 aprile 2010 al 30 aprile 2025, ha

chiesto la restituzione degli importi indebitamente percepiti dall’assicurata.

2.6. Fondandosi sull'art. 112

cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed.,

l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art. 112a Cost. fed.

specifico per le prestazioni complementari e il nuovo art. 112c Cost.

fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in vigore il 1. gennaio

2008. Giusta l'art. 112a Cost. fed., la Confederazione ed i Cantoni

versano prestazioni complementari a persone il cui fabbisogno vitale non è

coperto dall'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 1) e la

legge stabilisce l'entità delle prestazioni complementari nonché i compiti e le

competenze di Confederazione e Cantoni (cpv. 2). In virtù dell'art. 112c

Cost. fed., i Cantoni provvedono all'aiuto e alle cure a domicilio per gli

anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello

nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare

fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).

In effetti, la Legge federale

sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) – tanto quella del 19 marzo

1965 entrata in vigore il 1. gennaio 1966, quanto quella del 6 ottobre 2006

in vigore dal 1. gennaio 2008 - persegue lo scopo di garantire un

"reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" di

cui al citato art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans.

all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992 pag. 346) e al nuovo art. 112a

Cost. fed.

Questa nozione è più ampia

rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art.

93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone

anziane e invalide (su queste questioni: cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991

pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo, "Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo

della sicurezza sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448

nota 12 e pag. 460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia

funzione e meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito

(DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225;

RCC 1992 pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della

Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).

2.7. In virtù dell'art. 4 cpv. 1 lett. a

LPC, le persone domiciliate e dimoranti abitualmente in Svizzera hanno diritto

alle prestazioni complementari se ricevono una rendita di vecchiaia dell'AVS o una

rendita dell’invalidità. L'importo della prestazione complementare annua è pari

alla quota delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili (art. 9

cpv. 1 LPC). Per quanto le spese riconosciute le stesse sono determinate

conformemente all'art. 10 cpv. 1 LPC. In particolare, giusta l'art. 10 cpv. 3

LPC, sia per le persone che vivono in casa che per quelle che non vivono

durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale, sono

riconosciute le spese seguenti:

" b. spese

di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari, fino a c concorrenza

del ricavo lordo dell'immobile.”

L'art. 11 cpv. 1 LPC enumera

invece esaustivamente i redditi computabili, fra i quali vi sono, oltre alle

rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche (comprese le rendite

dell’AVS e dell’AI):

"

b. i proventi della sostanza

mobile e immobile;

c. un quindicesimo della sostanza netta,

oppure un decimo per i beneficiari di rendite di vecchiaia, per quanto superi

37 500 franchi per le persone sole, 60 000 franchi per i coniugi e 15 000

franchi per gli orfani che hanno diritto a una rendita e i figli che danno

diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI; se l’immobile appartiene al

beneficiario delle prestazioni complementari o a un’altra persona compresa nel

calcolo della prestazione complementare e serve quale abitazione ad almeno una

di queste persone, soltanto il valore dell’immobile eccedente 112 500 franchi è

preso in considerazione quale sostanza.”

Dal 1. gennaio 2021 è entrato in

vigore il nuovo art. 9a LPC secondo cui hanno diritto alle prestazioni

complementari le persone a cui sostanza netta è inferiore agli importi

seguenti: a. 100 000 franchi per le persone sole; b. 200 000 franchi per le

coppie sposate e c. 50 000 franchi per gli orfani che hanno diritto a una

rendita e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o

dell’AI. Gli immobili che servono quale abitazione al beneficiario di

prestazioni complementari o a una persona compresa nel calcolo di queste

prestazioni e di cui una di queste persone è proprietaria non sono componenti

della sostanza netta appena indicata.

Per quanto attiene la sostanza

immobiliare, occorre fare riferimento alle Direttive sulle prestazioni

complementari all'AVS e all'AI (DPC), valide dal 1° aprile 2011, stato al 1°

gennaio 2024 emesse dall’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS qui

di seguito). Per il N. 3443.01 DPC, la sostanza di un beneficiario di PC

comprende i beni mobili e immobili di sua proprietà e i suoi diritti personali

e reali. La provenienza delle singole parti di sostanza è irrilevante. Dalla

sostanza lorda vanno dedotti i debiti comprovati, nella misura in cui esistono

effettivamente e non soltanto potenzialmente al momento determinante e se la

causa giuridica e la causa dell’obbligazione sussistono. Non occorre invece che

essi siano giunti a scadenza. Devono però gravare sulla sostanza economica del

patrimonio. Non si può pertanto tenere conto di debiti che non derivano da

crediti garantiti da pegno e il cui rimborso diventerà esigibile soltanto al

momento del decesso del beneficiario di PC; di debiti derivanti da crediti

prescritti; e da debiti sospesi condizionalmente, vale a dire crediti nei

confronti del beneficiario di prestazioni transitorie la cui nascita dipende

dal realizzarsi di un evento futuro incerto. La valutazione delle componenti

computabili della sostanza deve essere effettuata secondo i principi della

legislazione sull'imposta cantonale diretta nel Cantone di domicilio. Fanno

stato i valori patrimoniali stabiliti dalle autorità fiscali prima

dell'applicazione delle deduzioni fiscali legali (N. 3445.01 DPC).

Secondo

il N. 3445.02 DPC gli

immobili e i beni fondiari vanno valutati secondo i principi della legislazione sull’imposta

cantonale diretta del Cantone di domicilio solo se servono da abitazione alla

persona beneficiaria di PC o a un’altra persona inclusa nel calcolo delle PC

(abitazioni ad uso proprio). Gli immobili e i beni fondiari che non servono da

abitazione né alla persona beneficiaria di PC né a un'altra persona inclusa nel

calcolo delle PC vanno computati al loro valore venale attuale (valore di

mercato, N. 3445.03). Il N. 3445.04 DPC prevede che se il valore venale attuale

(valore di mercato) di un immobile non è noto, può essere computata la media

tra il valore ai sensi della legislazione sull'imposta cantonale diretta e il

valore assicurativo, a condizione che il risultato non sia palesemente anomalo.

Se l'immobile è situato all'estero, ci si può basare su una stima

effettuata all'estero, se non ci si può procurare un'altra stima a costi

ragionevoli (STF 9C_540/2009 del 17 settembre 2009).

Più specificatamente l'importo

della prestazione complementare annua è pari alla quota delle spese

riconosciute che eccede i redditi computabili (art. 9 cpv. 1 vLPC, ossia nel

tenore in vigore sino alla fine del 2020). Secondo il nuovo art. 9 cpv. 1 LPC

(vigente dal 1. gennaio 2021), l'importo della prestazione complementare annua

è pari alla quota delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili, ma

almeno al più elevato dei seguenti importi:

a. la

riduzione dei premi massima stabilita dal Cantone per le persone che non

beneficiano né delle prestazioni complementari né dell'aiuto sociale;

b. il 60%

dell'importo forfettario per l'assicurazione obbligatoria delle cure

medico-sanitarie di cui all'articolo 10 capoverso 3 lettera d.

Come

indicato nelle considerazioni precedenti l’art. 11 cpv. 1 LPC prescrive la

modalità di computo della sostanza mobiliare ed immobiliare, dal canto suo

l’art. 11a LPC disciplina la rinuncia a proventi e parti di sostanza e prevede

che gli altri redditi, parti di sostanza e diritti legali o contrattuali cui

l'avente diritto ha rinunciato senza esservi giuridicamente tenuto e senza aver

ricevuto una controprestazione adeguata sono computati come reddito come se la

rinuncia non fosse avvenuta (cpv. 2). È altresì computata una rinuncia

alla sostanza se, a partire dalla nascita del diritto a una rendita per

superstiti dell'AVS o a una rendita dell'AI, all'anno è stato speso, senza un

valido motivo, oltre il 10% della sostanza. Se la sostanza non supera 100’000

franchi, il limite è di 10’000 franchi all'anno. Il Consiglio federale

disciplina i dettagli e definisce in particolare i validi motivi (cpv. 3). In

virtù delle Disposizioni Transitorie della modifica del 22 marzo 2019, l'art.

11a cpv. 3 nLPC si applica soltanto alla sostanza spesa dopo l'entrata in

vigore della presente modifica e quindi non è applicabile al caso concreto.

2.8. Come indicato nelle considerazioni

di fatto RI 1 nata __________ è stata posta al beneficio di prestazioni

complementari da numerosi anni. Gli atti prodotti dalla Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG recano, quale primo documento prodotto, la richiesta

di PC del 20 giugno 2001 inserito negli atti relativi alla revisione del

diritto alle PC della qui ricorrente avvenuto il 28 febbraio 2002 (oltre 23

anni fa). In quel primo modulo compilato dall’assicurata contenuto agli atti,

ed in tutti i moduli successivi (dettagliatamente descritti nelle

considerazioni di fatto precedenti), sino al formulario di revisione periodica

del diritto ritornato dall’assicurata alla Cassa il 4 luglio 2023 (doc.

75-4/33), mai la signora RI 1 nata __________ ha dichiarato all’amministrazione

l’esistenza di una sostanza immobiliare in territorio italiano. Detta sostanza

immobiliare non risulta neppure stata dichiarata all’autorità fiscale sino al

2023.

L’omissione è avvenuta nonostante

i moduli, a ripetizione sottoposti alla signora per la revisione del diritto

alle sue PC, non solo evocassero, tutti, l’obbligo di informare e l’obbligo di

completezza delle risposte, ma contenessero sistematicamente domande relative

all’esistenza (da dichiararsi) di sostanza immobiliare in Svizzera o

all’estero. In questo senso in particolare il doc. 35-1/16, sottoscritto dalla

ricorrente il 31 ottobre 2018; il doc. 22-1/2, sottoscritto dall’assicurata il

26 settembre 2014 e trasmesso dal figlio __________ alla Cassa (doc. 22-5/12);

il doc. 13-1/11 sottoscritto dall’assicurata personalmente in data 5 maggio 2010;

il doc. 5-1/6 sottoscritto dalla signora RI 1 nata __________ in data 6 marzo

2006 ed il doc. 1-1/27 firmato dall’assicurata e datato 8 aprile 2002.

Indubbiamente l’assicurata ha

fornito all’amministrazione risposte false siccome neganti l’esistenza di

sostanza immobiliare di sua proprietà. Tali risposte sono consistite in tratti

di penna nella finca riservata alla risposta alla questione, rispettivamente la

medesima finca è stata lasciata in bianco come a dire che non vi era nulla da

dichiarare in merito. Il fatto che la sostanza immobiliare fosse all’estero e

che colà sussistesse un obbligo contributivo di natura fiscale non cambia nulla

nell’obbligo della qui ricorrente di dovere indicare i suoi immobili e questo

siccome sempre esplicitamente richiesto nei moduli.

Solo il 22 giugno 2023, a firma

del figlio RA 1, alla Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG è stato

trasmesso un modulo con risposta veritiera in merito alla disponibilità della

sostanza immobiliare italiana (doc. 75-4/33). Sostanza che mai, come indicato,

in precedenza era stata dichiarata alla Cassa ed all’autorità fiscale Svizzera

(come da obblighi legali al fine di determinare l’aliquota mediante la quale

imporre redditi e sostanza imponibili in Svizzera). Le menzogne, ripetutesi e

seguitesi nel tempo, sono state tali da ingannare i funzionari della Cassa per

i quali un accertamento dell’esistenza di sostanza estera a nome della qui

ricorrente, rispettivamente con il suo nome da nubile, non sarebbe stato

assolutamente possibile fattualmente e giuridicamente e nemmeno esigibile in

assenza di qualsiasi elemento indiziante l’esistenza di sostanza immobiliare

estera, come si dirà.

A fronte di tale notifica operata

dal figlio della ricorrente il 22 giugno 2023, la Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG ha reagito nel termine legale previsto dall’art. 25

cpv. 2 LPGA di tre anni, vigente dal 1. gennaio 2021. La decisione formale 15

aprile 2025 in effetti è tempestiva ed è stata emessa dopo che

l’amministrazione ha avuto piena contezza dei valori da applicare, e quindi

dopo avere acquisito la completa “Perizia di stima” 15 maggio 2024 del

geometra __________, perizia che attesta “il valore di mercato delle

proprietà immobiliari detenute da mia madre” come scriveva il figlio RA 1 alla

Cassa il 15 maggio 2024 (doc. 105-3/40) allegando una valutazione minuziosa e

dettagliata, con numerosi estratti a sostegno, allestita su ben 36 pagine.

2.9. Con il proprio ricorso l’assicurata

contesta i calcoli eseguiti dalla Cassa per determinare l’importo da restituire

criticando, da un lato, l’importo dei valori dei fondi in Italia ritenuto

dall’amministrazione, che sarebbe eccessivo alla luce della comunicazione dal

geometra incaricato eseguita pendente causa, e ritiene che non si possa

considerare l’agire della signora RI 1 in __________ come truffaldino. La

ricorrente ritiene dunque che la retroattività del calcolo sia da censurare e

che sia considerato non il termine prescrittivo dell’azione penale bensì quello

ordinario dell’art. 25 cpv. 2 LPGA.

2.10. Per quel che attiene al valore degli

immobili l’amministrazione, dopo avere ricevuto per la prima volta in oltre 20

anni, l’informazione dell’esistenza di fondi esteri (giugno 2023), ha chiesto

(e poi sollecitato) la trasmissione di una valutazione immobiliare (perizia sul

valore commerciale: doc. 97 dell’8 gennaio 2024). Nel sollecito dell’8 febbraio

2024 la Cassa ha fatto presente che, in caso di mancato invio del documento

richiesto, avrebbe provveduto a determinare il valore “sulla base degli atti

a disposizione” (richiamando l’art. 43 cpv. 3 LPGA). Il figlio

dell’assicurata ha comunicato alla Cassa che nessuna autodenuncia fiscale era

stata eseguita, allegando “la visura dettagliata del catasto comprendente i

valori di rendita di tutti gli immobili”, segnalando di avere presentato la

medesima documentazione all’autorità fiscale competente “che ha determinato

il valore … di CHF 150’000” per la sostanza della qui ricorrente.

L’autorità fiscale, per quanto emerge dagli atti acquisiti, non ha eseguito

rispettivamente fatto eseguire o richiesto alcuna perizia sul valore degli

immobili, la determinazione della sostanza dell’assicurata è avvenuta,

empiricamente, sulla scorta della documentazione prodotta (visure).

Il 1. marzo 2024

l’amministrazione ha comunicato che, sulla base della documentazione trasmessa

(specie le visure catastali) il “valore venale delle proprietà all’estero” sarebbe

stato di “EUR 293'511.71. Non avendo trasmesso alcuna perizia … la Cassa

concede un termine sino al 1 aprile 2024 per trasmettere il documento richiesto

… Se tale termine non verrà rispettato … il valore sarà stabilito (in) EUR

293'511.71”. Altrimenti detto la valutazione della sostanza è stata

demandata direttamente all’assicurata cui è stato esclusivamente chiesto di

produrre un atto ufficiale allestito da un geometra autorizzato secondo le

norme del diritto italiano. Il 15 maggio 2024 il rappresentante dell’assicurata

ha trasmesso una perizia, di pari data, allestita dal geometra scelto dalla

ricorrente: __________ con uffici a __________ e __________ (__________ –

Italia). Una semplice verifica in Internet attraverso un motore di ricerca

permette di reperire (verifica eseguita il 25 agosto 2025, ore 10.30) il sito __________

in cui è consultabile il CV del tecnico, oggi 53enne, da cui si desume (tra le

attività svolte) l’allestimento di stime, rilievi, consulenze tecniche ed altro

mentre, per quanto attiene alle competenze acquisite, si rileva l’ottenimento

del certificato relativo allo “Schema di certificazione delle competenze per

la valutazione di immobili residenziali a garanzia di un’esposizione creditizia”

(2015). La valutazione di __________ è contenuta nel doc. 105 della Cassa,

documento trasmesso dal rappresentante della ricorrente con lettera 15 maggio

2024 che precisa di allegare “la perizia di stima redatta dal Geometra __________

riguardante il valore di mercato delle proprietà immobiliari detenute da … RI 1.

La stessa valuta in EUR 221'843.83 il valore complessivo di tali proprietà”.

Lo scritto non contiene nessuna riserva, alcuna eccezione, non espone nessuna

esigenza e non presenta alcun dubbio sul lavoro del perito incaricato dalla

stessa assicurata.

La perizia si compone di 37

pagine comprensive degli allegati giustificativi e, nella sua intestazione,

reca la dicitura: “Perizia di stima. Valore di mercato immobili” e la

data d’esecuzione (15.05.2024). Nella sua prima pagina il perito presenta se

stesso ed illustra le sue qualifiche e delimita l’incarico che gli è stato

attribuito: “… incaricato di redigere la presente perizia riguardante le

proprietà immobiliari della Sig.a RI 1 ubicate in __________, sui comuni di __________

e __________ in provincia di __________”. Per il corretto svolgimento della

sua attività il perito ha eseguito una individuazione dei beni, ha proceduto

alla consistenza e descrizione degli immobili, ha espresso degli apprezzamenti

generali e valutato la destinazione urbanistica, ha eseguito quindi la scelta

del criterio di stima ed operato le valutazioni necessarie redigendo delle

conclusioni generali (doc. 105-5/40). Si rinuncia in questa sede a riprendere

nel dettaglio il lavoro peritale, basti qui evidenziare taluni aspetti. Negli apprezzamenti

generali e destinazione urbanistica (doc. 105-9/40) il perito rileva, ad

esempio, come l’appartamento presso il Condominio __________ presenti: “alcune

problematiche di carattere generale … a livello dei serramenti interni ed

esterni come pure infiltrazioni di umidità dal tetto” considerando comunque

lo stato compatibile con quello esterno dell’edificio. Per quanto attiene alla

baita il tecnico accenna a “condizioni accettabili” rilevando tuttavia “la

sua ubicazione, lontana dalla strada carrozzabile e posta su un pendio

particolarmente scosceso” per cui la baita sarebbe “poco fruibile in

particolare durante la stagione invernale” rilevando ulteriormente che la

baita è collegata alla rete idrica ma non a quella fognaria e che l’immobile

può essere “riscaldato attraverso una stufa a legna”. Analogamente

l’analisi della casa famigliare in __________ che meriterebbe un cambio di

serramenti per una migliore fruibilità invernale, privo di accesso carrabile ma

accessibile attraverso un sentiero che è definito “sterrato sconnesso”.

Rilevante poi è il capitolo

relativo alla scelta del criterio di stima (doc. 105-10/40). Il perito indica

che “tenuto conto che lo scopo ultimo della presente perizia è quello di

determinare il valore complessivo delle proprietà della Sig.a RI 1, ritengo

giusto applicare il metodo di comparazione. I principi tecnici che verranno

adottati sono quelli dell’estimo inteso come l’insieme di principi logici e

metodologici che regolano e consentono la motivata, oggettiva e generalmente

valida, formulazione del giudizio di stima. Nel caso specifico, le

caratteristiche intrinseche ed estrinseche, in particolare lo stato del bene,

la richiesta da parte del mercato e la sua ubicazione permettono di

conoscere con un ordine di grandezza ragionevole più attendibile il valore di

mercato” (sottolineatura del redattore). La conclusione cui giunge il

tecnico è che il valore di mercato degli edifici assomma a EUR 186'975 per i di

5 fabbricati di cui sono fornite ubicazione, categoria, consistenza, superfici

totali, e scoperte, i valori al metro quadrato e la quota di proprietà

rispettivamente usufrutto. A questo valore si aggiungono poi i 12 terreni di

proprietà della ricorrente che sono stimati, complessivamente per EUR

34'868,83. Anche per i terreni il perito fornisce indicazioni relativi

all’intavolazione, alla superficie, alla qualità, alla classe ed al reddito

dominicale e quello agrario (il reddito dominicale di un fondo non edificato è

concetto usato nel sistema catastale italiano per determinare il valore

reddituale teorico di un terreno agricolo, così come prevedono le norme del

Regio decreto legge del 13 aprile 1939 n. 652 [ci si riferisca qui al sito: www.normattiva.it

rispettivamente al sito: www.agenziaentrate.gov.it]).

Alla valutazione peritale il

geometra ha allegato le visure aggiornate, gli estratti di mappa catastale, le

planimetrie dei fabbricati, le ricerche OMI (osservatorio immobiliare

dell’agenzia delle entrate) e la tabella valori terreni provinciali.

2.11. Solo in sede di ricorso l’assicurata

ha prodotto una “Dichiarazione integrativa alla perizia …” richiesta al

medesimo geometra in cui l’estensore dichiara di avere svolto la perizia “su

valori immobiliari desunti da dati pubblici dell’agenzia delle entrate …

secondo le metodologie comunemente adottate nella pratica estimativa” ma

dichiara che ciò “non tiene conto in modo puntuale delle specificità locali

della zona di __________”, richiama poi il mercato immobiliare locale che

sarebbe fortemente atipico rispetto alla provincia con una domanda molto bassa,

a fronte di letti vuoti e di richiesta estiva di abitazioni ciò che

svaluterebbe i valori rispetto a quelli indicati nella perizia. Indica inoltre

che il valore complessivo determinato in perizia è stato fissato “con l’intento

di offrire un valore orientativo nell’interesse del committente, ma non

costituisce una stima dell’effettiva possibilità di realizzo economico in

relazione al mercato locale”. Il tecnico non indica alcun motivo concreto,

elemento sostanziale preciso, non evidenzia quali beni, come e perché sarebbero

stati sopravvalutati, ma conclude indicando un valore ragionevole di realizzo

degli immobili di EUR 140'000 – 150'000.

Il geometra __________ , con uno

scritto di poche righe e con una motivazione del tutto priva di sostrato,

insostenibile e contraddittoria con le sue precedenti attestazioni, diminuisce

il valore, che egli stesso ha fissato mediante specifici parametri e visite in

loco, con raffronti e paragoni con tanto di relazione dettagliata e sostenuta

da un insieme di allegati, dove evidenzia (come riportato nelle considerazioni

che precedono) anche una serie importante di elementi atti a contrarre i valori

dei fabbricati (insolazione delle finestre ed accessi non carrabili per non

citarne che due), di ben il 34,63% il valore stimato.

Il geometra ha redatto una

perizia su mandato dell’assicurata rappresentata dal figlio, lo scopo della

perizia era valutare degli immobili per determinarne il valore commerciale, e

questo siccome tale valore di rilievo per determinare il diritto o meno di

percepire un aiuto sociale. La perizia indica specificatamente che il mandato

conferito era teso a stabilire il valore di mercato dei fondi, e non certamente

– come indicato nel documento prodotto con il gravame – per “offrire un

valore orientativo nell’interesse del committente” negando poi (venendo

contra factum proprium) che la sua primigenia stima costituisca una “stima

dell’effettiva possibilità di realizzo economico in relazione al concreto

andamento del mercato locale”. Si ribadisce che il doc. 105-4 a 40 è

intestato: “perizia di stima valore di mercato degli immobili” della

ricorrente e si evidenzia come, nell’indicazione (in sede di perizia) dei

criteri dell’estimo il geometra abbia specificato di avere considerato: “Nel

caso specifico, le caratteristiche intrinseche ed estrinseche, in

particolare lo stato del bene, la richiesta da parte del mercato e la sua

ubicazione

(che) permettono di conoscere con un ordine di grandezza

ragionevole più attendibile il valore di mercato”, proprio ciò che la

ricorrente (e lo scritto successivo di __________) cercano di negare.

La dichiarazione prodotta con il

gravame si rileva manifestamente allestita ai fini della causa e non può essere

qui ritenuta siccome non argomentata, priva di sostrato e contraddittoria

rispetto alla perizia e questo senza valida motivazione. La perizia appare

concreta, motivata, ha sostrato di descrizioni di specificità (e non è quindi

frutto di raffronto di dati di natura fiscale come sostiene il geometra

incaricato nella sua integrazione), il criterio di stima è specificato e

ritiene, come indicato e contrariamente all’assunto della dichiarazione

integrativa, anche “la richiesta da parte del mercato” che, con altri

criteri (si rimanda a quanto già evidenziato in precedenza nel consid. 2.10)

permette di ritenere “il più attendibile valore di mercato”.

Il doc. A7, ossia la

dichiarazione integrativa del geometra __________, non può conseguentemente

essere ritenuta. I valori ritenuti e considerati dalla Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG per l’allestimento dei suoi calcoli, vanno qui

pienamente confermati.

2.12. Con

il ricorso l’assicurata rileva come l’immobile di __________, dove il marito

avrebbe vissuto sino alla morte avvenuta nel 2023, sarebbe stato edificato su

di un suo fondo ma ad opera del marito. L’intestazione del fondo non sarebbe

mai stata cambiata per evitare spese di trapasso. Questa tesi non è suffragata

da alcun elemento probatorio rilevabile dagli atti. Il perito ha valutato

questo immobile siccome di proprietà della ricorrente. L’edificazione del

mappale mediante mezzi economici e/o materiali a carico del marito defunto non

è dimostrata. Neppure a livello fiscale è stata dimostrata l’esistenza di un

credito del signor __________ nei confronti della moglie per eventuali lavori o

spese. Come evidenziato in precedenza, a livello fiscale, nemmeno la signora ha

indicato un debito nei confronti del marito (domiciliato all’estero) tale da

ricondurre il valore del mappale (siccome non ha mai dichiarato proprietà

fondiarie prima del decesso del marito). Ne viene che la contestazione non può

essere ritenuta siccome non resa verosimile.

2.13. Ulteriore argomento sollevato dalla

ricorrente è il tema della retroattività ed in particolare della durata della

retroattività della restituzione. L’assicurata contesta che si possa ritenere

il termine della prescrizione dell’azione penale riferita al reato di truffa,

secondo suo avviso la retroattività dovrebbe limitarsi a 5 anni.

L’art. 25 cpv. 2 LPGA prevede che

il diritto di esigere la restituzione si estingua tre anni dopo che l’istituto

d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo

il versamento della prestazione. Se il credito deriva da un atto punibile per

il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo,

quest’ultimo è determinante. RI 1 nata __________ ritiene che il suo

comportamento non sia stato truffaldino.

Il tema posto all’esame di questa

Corte è stato oggetto, nel recente passato, di diversi giudizi. Vanno qui

evocati in particolare le STCA 33.2023.34 del 18 marzo 2024, 33.20230.12 del 25

settembre 2023, 33.2021.17 del 21 febbraio 2022; 33.2021.1-2 del 9 marzo 2020 e

33.2020.11 del 29 maggio 2020 (senza citare le numerose sentenze in materia di

condono conseguenti a riprese operate dalla Cassa a seguito di emergenza di

sostanza mai dichiarata in precedenza, ricordando comunque la recente STCA

33.2025.6 del 12 maggio 2025). In questi casi il tema era quello dell’emersione

di sostanza (immobiliare perlopiù) mai dichiarata in precedenza ed oggetto di

nuovi calcoli da parte della Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG.

Come

anticipato nel considerando 2.3. che precede secondo l’art. 25 cpv. 2 LPGA in

vigore dal 1° gennaio 2021 il diritto di esigere la restituzione si estingue tre

anni dopo che l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma

al più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione. Se il credito

deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di

prescrizione più lungo, quest’ultimo è determinante.

Come rammentato dal TF con

sentenza 8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 3.2.1 (cfr. anche DTF 146 V

217; sentenza 9C_925/2012 del 19 marzo 2013 e sentenza 9C_663/2014 del 23

aprile 2015) il termine (annuo, ora triennale) di perenzione comincia

normalmente a decorrere nel momento in cui l'amministrazione, usando

l'attenzione da essa ragionevolmente esigibile avuto riguardo alle circostanze,

avrebbe dovuto rendersi conto dei fatti giustificanti la restituzione (STF

8C_593/2024 del 28 maggio 2025, consid. 6.2.4, destinata a pubblicazione; DTF

146 V 217; DTF 119 V 431 consid. 3a pag. 433; 110 V 304). Ciò si verifica

quando l'amministrazione dispone di tutti gli elementi decisivi nel caso

concreto dalla cui conoscenza risulti di principio e nel suo ammontare

l'obbligo di restituzione di una determinata persona (STF 8C_593/2024 del 28

maggio 2025, consid. 6.2.4, destinata a pubblicazione; DTF 150 V 305, consid.

6.2, DTF 148 V 217, consid. 5.1.1; DTF 146 V 217; DTF 111 V 14 consid. 3 pag.

17). Il termine annuo (ora triennale) di perenzione comincia in ogni caso a

decorrere non appena dagli atti emerge direttamente l'irregolarità della

corresponsione delle prestazioni (8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid.

3.2.2; sentenza 8C_799/2017dell’11 marzo 2019, consid. 5.4; sentenza

9C_454/2012 del 18 marzo 2013, consid. 4 non pubblicato in DTF 139 V 106;

consid. 5.1 non pubblicato in DTF 133 V 579, ma in SVR 2008 KV n. 4 pag. 11 [K 70/06]; cfr. pure sentenza 9C_1057/2008 del 4 maggio 2009 consid. 4.1.1). Se

per l'assegnazione (e il pagamento: cfr. sentenza 9C_276/2012 del 14 dicembre

2012 consid. 5.1 = DTF 139 V 6) della prestazione o per l'esame del diritto

alla restituzione è necessaria la collaborazione tra più unità amministrative

incaricate dell'attuazione dell'assicurazione, la (sopra definita) conoscenza

anche di una sola di esse è sufficiente a fare decorrere i termini (DTF 119 V

431 consid. 3a pag. 433; 112 V 180 consid. 4c pag. 182 seg.; RCC 1989 pag.

558).

In caso di errore

dell'amministrazione (ad esempio nel calcolo di una prestazione) il termine non

decorre però dal momento in cui esso è stato commesso, bensì da quello in cui

l'amministrazione avrebbe dovuto in un secondo tempo (per esempio in occasione

di un controllo contabile oppure nel caso in cui venga a conoscenza di fatti

atti a far nascere dei dubbi sulla fondatezza della pretesa) rendersi conto

dello sbaglio commesso in base all'attenzione ragionevolmente esigibile

(sentenza 8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 3.2.2; DTF 146 V 217; DTF

124 V 380 consid. 1 e 2c pag. 383 e 385; RDAT II-2003 n. 72 pag. 306 [C 317/01]

consid. 2.1). Diversamente, se si facesse risalire il momento della conoscenza

del fatto determinante alla data del versamento indebito, ciò renderebbe spesso

illusoria la possibilità per l'amministrazione di reclamare il rimborso di

prestazioni versate a torto per colpa propria (sentenza 8C_405/2020 del 3

febbraio 2021, consid. 3.2.2; DTF 124 V 380 consid. 1

in fine pag. 383; DTA 2006 pag. 158 [C 80/05]). Nel concretizzare questi

principi, il Tribunale federale (delle assicurazioni) ha tra l'altro stabilito

che se più unità amministrative sono coinvolte nella procedura di emanazione

della decisione originaria e che se una di esse commette uno sbaglio,

quest'ultimo va qualificato come un unico errore ai sensi della giurisprudenza

suesposta. Il secondo momento che determina la decorrenza del termine annuo di

perenzione non si realizza già quando un'unità amministrativa riceve dall'altra

una copia della decisione originaria ma soltanto quando in un momento

successivo subentra un motivo per riesaminare il fascicolo (sentenza I 308/03

del 22 settembre 2003 consid. 3.2.2).

Il termine relativo di un anno (ora tre anni dal 1 gennaio 2021) di

cui all'art. 25 cpv. 2 LPGA non può quindi cominciare a decorrere che a partire

dal momento in cui la Cassa di compensazione avrebbe dovuto conoscere i fatti

fondanti l'obbligo di restituzione, facendo prova dell'attenzione che si

potrebbe ragionevolmente esigere da essa. Ammettere che le prestazioni della

Cassa di compensazione possano cominciare a prescriversi prima della scoperta

dei fatti all'origine della riconsiderazione o della revisione significherebbe

considerare che delle pretese non ancora insorte, siccome fondate su fatti che

la Cassa non era in grado di conoscere, potrebbero prescriversi (STF

9C_522/2021 del 29 giugno 2022 = SVR 2022 EL Nr. 14).

In DTF 150 V 305 il Tribunale federale ha stabilito che la prassi specifica dell’art. 25 cpv. 2 LPGA

in base alla quale, in caso di richiesta di restituzione in seguito alla

soppressione di una rendita, la crescita in giudicato della soppressione della

Considerandi

rendita vale di regola come l'inizio della decorrenza del termine di perenzione

relativo, è abbandonata. D'ora in poi, in conformità con la giurisprudenza di

lunga data introdotta con la DTF 110 V 304, l'inizio della decorrenza del

termine dovrà essere determinato sulla base delle circostanze concrete del

singolo caso, in funzione della presa di conoscenza secondo l'attenzione dovuta

e ragionevolmente esigibile (consid. 6).

2.14

Per

quanto concerne la modifica dei termini di perenzione e/o di prescrizione, con

sentenza del 29 novembre 2023, pubblicata in DTF 150 V 89, in ambito di LPP ed

in relazione con la modifica dell’art. 35a LPP, simile all’art. 25 LPGA, che ha

portato il termine (relativo) di perenzione della restituzione da 1 a 3 anni a

partire dal 1° gennaio 2021, il Tribunale federale ha stabilito che in

assenza di norme di conflitto di diritto intertemporale nelle basi legali

determinanti, la questione del dritto applicabile è disciplinata dai principi

generali (consid. 3.2.1). Nell'ambito di applicazione dell’art. 6 LPP, si deve anche

considerare che - se esiste - una disposizione del regolamento è applicabile se

fosse più favorevole all'assicurato rispetto alla legge (consid. 3.2.2).

Conformemente alla giurisprudenza, per quanto attiene alla decorrenza del

termine relativo del (vecchio) art. 35a cpv. 2 LPP, la giurisprudenza relativa

al (vecchio) art. 25 cpv. 2 LPGA è applicabile per analogia (consid. 3.3.1).

L'art. 135 CO si applica (per analogia) all'interruzione o alla salvaguardia

del termine relativo (consid. 3.3.2). Al consid. 3.1.3. il Tribunale

federale ha rilevato che la modifica dell’art. 35a LPP che ha cambiato il

termine relativo di prescrizione di un anno trasformandolo in un termine

relativo di perenzione di tre anni, è avvenuta alfine di coordinare il

secondo pilastro con il primo pilastro e meglio con l’art. 25 LPGA, anch’esso

modificato a partire dal 1° gennaio 2021. Al consid. 3.2 l’alta Corte ha

rilevato che nel caso allora giudicato occorreva esaminare quale diritto era

applicabile, ritenuto che si trattava di una richiesta di restituzione di

prestazioni emanata successivamente al 1° gennaio 2021 per rendite percepite

nel periodo dal 1° maggio 2016 al 31 maggio 2021. Accertata l’assenza di norme

transitorie, il Tribunale federale ha deciso che al caso di specie andavano

applicati i principi generali, conformemente a quanto stabilito nella DTF 134 V

353: si applicano i nuovi termini della prescrizione, rispettivamente della

perenzione anche per pretese del vecchio diritto se queste sono sorte e sono

diventate esigibili prima dell’entrata in vigore del nuovo diritto ma che non

sono ancora prescritte o perente prima di tale momento. Il tempo trascorso

durante il diritto previgente deve

essere preso in considerazione ai fini del computo del nuovo termine

(consid. 3.2.1). L’Alta Corte ha accertato, in quel caso, che la Cassa avrebbe

dovuto accorgersi dell’errore commesso già il 7 agosto 2018 (consid. 5.2.2) e

pertanto per le prestazioni già versate a quella data, era applicabile il

termine di prescrizione di un anno. La petizione della Cassa del 23 novembre

2021, primo atto che poteva interrompere la prescrizione (art. 135 CO), era di

conseguenza tardiva per le prestazioni versate dal 1° maggio 2016 al 7 agosto

2018.

(consid. 5.2.3.1).

Sempre

con riferimento al citato giudizio federale, per quanto concerne le prestazioni

versate dall’8 agosto 2018 al 31 maggio 2021, il Tribunale federale ha

rammentato che esse non possono prescriversi, rispettivamente perimersi, prima

del loro versamento. Ciò significa che per la richiesta di restituzione delle

prestazioni pagate tra l’8 agosto 2018 ed il 31 dicembre 2019, il termine di un

anno è spirato il 31 dicembre 2020. Per contro, le prestazioni versate dal 1°

gennaio 2020 fino al momento dell’entrata in vigore della modifica dell’art.

35a LPP (1° gennaio 2021) di per sé non erano ancora prescritte. Alle medesime

si dovrebbe applicare il nuovo diritto, ossia il termine di perenzione di tre

anni, salvo se una norma regolamentare della Cassa prevede una soluzione più

favorevole (art. 6 LPP). Poiché nel regolamento della Cassa figurava ancora il

termine di prescrizione di un anno, alla prescrizione delle prestazioni

continuava ad applicarsi il termine più corto (consid. 5.2.3.2). Per cui solo

le prestazioni versate dal 23 novembre 2020 al 31 maggio 2021 non erano ancora

perente, mentre quelle dal 1° maggio 2016 al 22 novembre 2020 lo erano.

Analogamente,

anche nella presente procedura, accertato che neppure per quanto concerne

l’art. 25 LPGA sono state previste norme transitorie, va applicato il principio

generale secondo cui il termine di un anno di cui al vecchio art. 25 cpv. 2

LPGA si applica fino al 31 dicembre 2020, mentre il nuovo termine di tre anni

trova applicazione dal 1° gennaio 2021 alle pretese non ancora perente (DTF 150

V 89, consid. 3.2.1).

In

queste condizioni, considerato che la segnalazione alla Cassa da parte del

figlio dell’assicurata è datata 22 giugno 2023 ed è pervenuta alla Cassa il 4

luglio successivo, data a partire dalla quale la Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG ha avuto cognizione (senza dettagli) dell’esistenza di

sostanza immobiliare dell’assicurata mai dichiarata in precedenza (elementi

patrimoniali detenuti all’estero e determinanti per il calcolo della

prestazione), non vi può essere alcun dubbio in merito all’applicabilità del

nuovo termine di perenzione, giacché la pretesa di restituzione è sorta e

diventata esigibile solo dopo il 1° gennaio 2021 (cfr. anche DTF 150 V 89,

consid. 5.2.1). Il fatto che le disposizioni transitorie della modifica del 22

marzo 2019 della LPC prevedono che il diritto anteriore si applica per tre anni

a partire dall’entrata in vigore della modifica ai beneficiari di prestazioni

complementari per i quali la riforma delle PC comporta complessivamente una

diminuzione della prestazione complementare annua o la perdita del diritto alla

prestazione complementare annua, non muta questa conclusione. Questo disposto,

che concerne solo la LPC, si applica infatti agli assicurati beneficiari di

prestazioni complementari prima del 31 dicembre 2020 e che hanno continuato a

chiedere prestazioni tra il 1° gennaio 2021 ed il 31 dicembre 2023, per

stabilire se il calcolo delle prestazioni per tale periodo è più favorevole

secondo il nuovo diritto o secondo il vecchio diritto, ritenuto che alla persona

assicurata veniva di norma riconosciuto l’importo più elevato, non ha attinenza

con le prestazioni ottenute illecitamente a causa della mancata indicazione

relativa a proprietà immobiliare estera. Se applicata in questa costellazione

la norma transitoria creerebbe una situazione paradossale per cui un vantaggio

illecito verrebbe riconosciuto all’assicurata, ciò che indubbiamente il

legislatore non ha voluto. La circostanza che le prestazioni chieste in

restituzione sono state ottenute precedentemente all’entrata in vigore della

modifica dell’art. 25 cpv. 2 LPGA non è pertanto d’aiuto al ricorrente (cfr DTF

150.

V 89). Su questo tema specifico ci si riferisca qui anche alla STF

9C_684/2023 del 20 giugno 2024 dove il Tribunale federale al consid. 5.2.4 ha

applicato il nuovo termine di tre anni ad una richiesta di restituzione di

prestazioni versate prima del 31 dicembre 2020 (in questo senso anche la STCA

33.2025.18).

2.15

La ricorrente sostiene che la Cassa

non possa applicare il termine di 15 anni di prescrizione dell’azione penale in

assenza di un comportamento penalmente rilevante siccome non sussisterebbero

gli elementi oggettivi e soggettivi costitutivi del reato di truffa (art. 146

CP) in capo all’assicurata e siccome in presenza della sua buona fede (e di

quella di suo figlio).

Nelle considerazioni di fatto

si è detto che l’assicurata ha domandato ed ottenuto PC nascondendo e tacendo

l’esistenza di immobili suoi in Italia, confermando tale circostanza ad ogni

richiesta della Cassa ed allegando, a sostegno di tali affermazioni fallaci, le

decisioni di tassazione emesse via via negli anni, dalle quali emergeva assenza

di sostanza immobiliare ritenuta dall’UT competente per la determinazione dei

redditi scaturiti dalla medesima e dal valore di detta sostanza necessario per

la determinazione dell’aliquota da applicarsi.

Per

il diritto fiscale svizzero, federale e cantonale, le persone fisiche sono

assoggettate all’imposta in virtù della loro appartenenza personale quando

hanno domicilio o dimora fiscali in Svizzera (art. 3 cpv. 1 LIFD) e/o nel

Cantone (art. 2 cpv. 1 LT). L’assoggettamento in virtù dell’appartenenza

personale è illimitato; esso non si estende tuttavia alle imprese, agli

stabilimenti d’impresa e ai fondi siti all’estero (art. 6 cpv. 1 LIFD) e/o

fuori Cantone (art. 5 cpv. 1 LT). Giusta gli articoli 7 cpv. 1 LIFD e 6 cpv. 1

LT, le persone fisiche parzialmente assoggettate all’imposta sul reddito e

sulla sostanza in Svizzera/nel Cantone devono l’imposta sugli elementi imponibili

in Svizzera/nel Cantone all’aliquota corrispondente alla totalità dei loro

redditi e della sostanza. Quando un bene (immobile) sia situato in Italia, come

in casu, l’implicazione internazionale ha effetti che sono retti dalla

Convenzione tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica Italiana per evitare

la doppia imposizione e per regolare talune altre questioni in materia di

imposte sul reddito e sul patrimonio conclusa il 9 marzo 1976 (CDI CH-I; RS

0.672.945.41). L’art. 6 par. 1 CDI prevede che i redditi derivanti da beni

immobili sono imponibili nello Stato contraente in cui detti beni sono situati.

Tale disposizione si applica ai redditi derivanti dalla utilizzazione diretta,

dalla locazione o dall’affitto, nonché da ogni altra forma di utilizzazione di

beni immobili (art. 6 par. 3 CDI CH-I). Alfine di evitare la doppia

imposizione, l’art. 24 par. 3 CDI CH-I prevede che, se un residente della

Svizzera percepisce redditi o possiede un patrimonio che, conformemente alle

disposizioni della Convenzione, sono imponibili in Italia, la Svizzera esenta

da imposta detti redditi o detto patrimonio, ma può, per determinare l’imposta

afferente al rimanente reddito o al rimanente patrimonio di questo residente,

applicare l’aliquota corrispondente all’intero reddito o all’intero patrimonio

senza tener conto dell’esenzione.

Da qui l’evidenza del rilievo

della dichiarazione fiscale, non indicante beni immobiliari all’estero ed i

redditi ad essi afferenti, in concreto.

2.16

Il tema della prescrizione penale

nell’ambito dell’emersione di sostanza mai dichiarata in precedenza è stato

oggetto, nel recente passato, di diversi giudizi da parte di questo Tribunale

(cfr. STCA 33.2023.34 del 18 marzo 2024, 33.2023.12 del 25 settembre 2023;

33.2021.17

del 21 febbraio 2022; 33.2021.1-2 del 9 marzo 2020 e 33.2020.11 del

29.

maggio 2020; in ambito di condono cfr. la STCA 33.2025.6 del 12 maggio

2025).

Nelle citate sentenze di questa

Corte è stato rammentato che, in base all’art. 28 cpv. 2 LPGA,

chi postula prestazioni assicurativo sociali deve fornire gratuitamente tutte

le informazioni necessarie per accertare i suoi diritti, stabilire le

prestazioni assicurative e far valere il diritto di regresso. Per richiedere le

PC “la persona che vuol far valere il diritto … deve

presentare una domanda tramite il modulo ufficiale. L’articolo 67 capoverso 1

OAVS è applicabile per analogia” (art. 20 OPC-AVS/AI).

Il formulario di domanda deve dare indicazioni sulle generalità e sulle

condizioni di reddito e di sostanza di tutte le persone incluse nel calcolo

della prestazione complementare annua.

Nell'art. 31 cpv. 1

LPGA è invece ancorato un ulteriore importante principio che impone all'avente

diritto, ai suoi congiunti o ai terzi ai quali è versata la prestazione

l’obbligo di notificare all'assicuratore o, secondo i casi, al competente

organo esecutivo qualsiasi cambiamento importante sopraggiunto nelle condizioni

determinanti per l'erogazione di una prestazione. L'art. 24 OPC-AVS/AI,

concernente l'obbligo di informare nelle PC, ribadisce il medesimo concetto e

prevede che la persona che ha diritto alle PC o il suo rappresentante legale o,

nel caso, il terzo o l'autorità a cui è versata la prestazione complementare,

deve comunicare senza

ritardo all'organo cantonale competente per le

prestazioni complementari ogni mutamento delle condizioni personali ed ogni

variazione importante della situazione materiale del beneficiario delle

prestazioni. Questo obbligo di informare vale anche per le modifiche che

riguardano i membri della famiglia dell'avente diritto.

Proprio la

sistematica della norma suggerisce quindi che l'obbligo (o dovere) di

notificare di cui all'art. 24 OPC-AVS/AI debba essere inteso nel senso che

l'avente diritto è tenuto a segnalare tempestivamente, in quanto tale, un

prevedibile cambiamento dei fatti rilevanti per il diritto (STF 9C_365/2022

dell'11 novembre 2022, consid. 2.2.1). In merito all'obbligo di

comunicare ogni cambiamento intervenuto nelle condizioni rilevanti per il

percepimento di prestazioni assicurativo sociali, in base all’art. 31 LPGA, si veda Christian

Meyer e Philipp Egli in SK

ATSG 5a edizione, Zurigo/Ginevra 2024, ad art. 31 n. 24 e 25, i quali rilevano

come

" Die Meldung hat grundsätzlich unmittelbar nach Eintritt respektive

Kenntnisnahme der Veränderung zu erfolgen … die besteht in einer einmaligen

Erklärung der betreffenden Person gegenüber dem Versicherungsträger oder dem

jeweils zuständigen Durchführungsorgan.”

In questo

senso la DTF 118 V 214 consid. 2b. in cui l’Alta Corte (riprendendo un giudizio

non pubblicato del TFA del 4 maggio 1984) stabilisce che di principio, la

comunicazione del cambiamento deve avvenire quando se ne viene a conoscenza e

comunque immediatamente dopo la sua realizzazione (“unverzüglich nach

Eintritt der Änderung zu erfolgen”) e consiste in una dichiarazione una

tantum dell'interessato all'assicuratore. Se, in un caso concreto, si può

ipotizzare un miglioramento dello stato di salute al più tardi a partire da un

determinato momento e, inoltre, si tratta di un miglioramento costante e

stabile, non si deve attendere un periodo di tre mesi, che è determinante nel

caso di miglioramenti instabili (STF 8C_232/2016 consid. 4.4, sul tema in

generale si vedano le STF 8C_640/2023 del 19 aprile 2024; STFA P 27/05 del 14

marzo 2006, STF P 64/06 del 30 ottobre 2007).

Va qui ribadito che la

presentazione di una domanda di PC deve avvenire mediante la presentazione di

un modulo ufficiale che deve dare indicazioni (tra altro) sulle condizioni di

reddito e sostanza delle persone incluse nel calcolo. Il modulo è elemento

essenziale per la trattazione della domanda e reca informazioni che debbono

essere veritiere e complete (come alle avvertenze che lo stesso reca). I

funzionari debbono potersi fidare delle informazioni che esso contiene e che,

spesso, non sono verificabili.

2.17

In concreto è manifesto che

l’assicurata ricorrente, sin dal momento in cui ha postulato le PC, ben più di

20.

anni fa, ha taciuto il fatto di essere proprietaria di beni immobili nella

sua patria (Italia) per un valore del tutto consistente, beni che avrebbero

dovuto essere computati. Il computo di tali valori avrebbe ricondotto le PC

della richiedente a quanto determinato dalla Cassa cantonale di compensazione

AVS AI IPG nei suoi calcoli contenuti nel doc. 115 9 a 49 ossia a 0. Occorre

ora esaminare se il comportamento dell’assicurata possa essere sussunto al

reato di truffa (ripetutamente compiuta in danno della Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG).

2.18

Come evidenziato nella STCA

33.2020.1-2 del 9 marzo 2020 in ottica penale il comportamento del beneficiario

di prestazioni complementari che postula, sottacendo circostanze importanti per

la determinazione del diritto alle prestazioni rispettivamente per la

quantificazione delle stesse, fatti che egli è chiamato comunque a riferire

all’amministrazione in virtù dell’obbligo impostogli dall’art. 31 cpv. 1 LPGA,

è certamente sanzionabile. La qualifica giuridica penale del comportamento

dipende però, come la giurisprudenza federale evoca, dall’agire specifico

dell’autore, ossia dal suo comportamento concreto. Da un lato la LPC punisce

con una pena pecuniaria fino a 180 aliquote giornaliere, all’art. 31 cpv. 1

(che istituisce quindi il comportamento a delitto a norma dell’art. 10 cpv. 3

CP), sempre che non sia dato un crimine o un delitto per cui il Codice penale

commina una pena più grave, chiunque:

" a. mediante

indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro

modo, ottiene indebitamente da un

Cantone o da una istituzione di utilità pubblica, per sé o per altri, una

prestazione in virtù della presente legge;

b. mediante

indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro modo, ottiene

illecitamente un sussidio in virtù della presente legge;

c. (…)

d. non ottempera

all’obbligo di comunicazione che gli incombe (art. 31 cpv. 1 LPGA).”

Mentre è elevata a

contravvenzione (art. 31 cpv. 2 LPC), e sanzionata con una multa sino a CHF

5'000, la violazione degli obblighi che incombono all’autore in base alla legge

rispettivamente se l’autore fornisce scientemente informazioni inesatte o

rifiuta di dare informazioni. Con la medesima sanzione è punito chi si oppone a

un controllo ordinato dall’autorità competente o in qualsiasi modo lo

impedisce.

Il tenore della norma è quello in

vigore dal 1° gennaio 2008. Di rilievo è l’entrata in vigore, dal 1° ottobre

2016, del nuovo art. 148a CPS relativo alla punibilità in caso di ottenimento

illecito di prestazioni di un’assicurazione sociale o dell’aiuto sociale. La

norma erge a delitto il comportamento teso all’ottenimento, per sé o per terzi,

di prestazioni di un’assicurazione sociale o dell’aiuto sociale a cui l’autore,

o il terzo beneficiario, non hanno diritto. Ciò deve avvenire mediante “informazioni

false o incomplete, sottacendo fatti o in altro modo”, l’autore “inganna

una persona o ne conferma l’errore”. La norma, come rammenta la dottrina,

trova applicazione a partire dalla sua entrata in vigore e, in virtù del

principio di non retroattività (art. 2 cpv. 1 CP), per i fatti commessi

successivamente alla sua entrata in vigore (Margaret

Kuelen: Le disposizioni penali in ambito di assicurazioni sociali e di

aiuto sociale, in RTiD 2019-I p. 347 ad. 3.1.4.).

L’ottenimento indebito di

prestazioni dell’aiuto sociale o delle assicurazioni sociali non è però

punibile solo dalle norme penali previste dalle leggi istituenti le

assicurazioni sociali o regolanti l’aiuto sociale, rispettivamente dall’art.

148a CP appena evocato. In effetti, se per ottenere prestazioni indebite da

un’assicurazione sociale o dall’assistenza sociale, l’autore inganna

astutamente un collaboratore dell’assicurazione sociale o dell’ente pubblico

preposto all’aiuto sociale o un terzo avente potere di disposizione sul

patrimonio dell’assicurazione sociale o dell’ente pubblico chiamato a versare la

prestazione sociale, può essere ritenuta la commissione del reato di truffa a

norma dell’art. 146 CP se realizzati gli ulteriori presupposti della norma.

La giurisprudenza, sia cantonale

sia federale, si è più volte occupata della delimitazione tra il reato di

truffa e l’infrazione alle norme istituenti le assicurazioni sociali

rispettivamente l’aiuto sociale, come rammenta Kuelen

nel suo contributo (op. cit., p. 331), ponendo l’attenzione sull’elemento

costitutivo dell’inganno astuto, caratterizzante il reato di truffa. L’esame ha

avuto per oggetto in particolare la natura dell’inganno, se cioè dato con un

comportamento attivo o passivo, da parte dell’autore che tende a conseguire

indebite prestazioni, e dall’altro la possibilità di verifica delle menzogne o

del castello di bugie (il Lügengebäude evocato dal TF nella STF

6B_741/2017 del 14 dicembre 2017), rispettivamente ancora del silenzio

qualificato. L’astuzia deve qualificare l’inganno. Come ricorda la dottrina e

come ammette la giurisprudenza federale, un comportamento puramente omissivo,

laddove sussista una posizione di garante prevista da legge o contratto (Garantenstellung)

può realizzare un inganno astuto (Margaret

Kuelen, op. cit., p. 331 sub. 1.4.2.1.; Bernard

Corboz, Les infractions en droit suisse, Précis Stämpfli, 3 ed. 2010, ad

art. 146 n. 10; DTF 140 IV 11 consid. 2.3.2). Su questi aspetti ci si riferisca

alla DTF 127 IV 163; emanata a seguito dell’annullamento parziale di precedente

giudizio da parte dell’alta Corte con la STF 6S.288/2000), dove l’Alta Corte

espone quanto, per completezza, occorre riprendere qui di seguito:

" (…). La tromperie peut être réalisée non seulement par l'affirmation

d'un fait faux, mais également par la dissimulation d'un fait vrai. A ce

dernier égard, on distingue la dissimulation d'un fait vrai par commission de

celle par omission (improprement dite), laquelle ne peut constituer une

tromperie que si l'auteur se trouve dans une position de garant, à savoir s'il

a, en vertu de la loi, d'un contrat ou d'un rapport de confiance spécial, une

obligation qualifiée de renseigner (cf. ATF 121 IV 353 consid. 2b; 120 IV 98 consid. 2c; 117 IV 130 consid. 2a; 113 IV 68 consid.

5a; 106 IV 276; Trechsel/Noll, Schweizerisches Strafrecht, Allg. Teil I, 5e éd., Zurich 1998, p. 242 ss; Corboz, op. cit. nos 10 et 12

ad art. 146 CP p. 141 s.; Rehberg/Schmid, Strafrecht III, 7e éd., Zurich 1997,

n. 1.12 § 18 p. 171 ss; Stratenwerth, Schweizerisches Strafrecht, Allg. Teil I, 2e éd., Berne 1996, § 14 nos 8 ss p. 406 ss; même auteur, op. cit.

Bes. Teil I, § 15 n° 19 ss p. 320 ss; Noll, op. cit. n°

1.

p. 194 s…).

Ainsi, d'un côté, celui qui déclare faussement, par

des affirmations expresses, qu'un fait n'existe pas, réalise une tromperie par

commission. D'un autre côté, celui qui se borne à se taire, à savoir à ne pas

révéler un fait, agit par omission. Entre ces deux extrêmes, toutes les nuances

sont possibles. En particulier, le silence peut constituer dans certaines

circonstances un acte concluant, partant, une tromperie par commission (silence

dit qualifié; Stratenwerth, op. cit. Bes. Teil I, § 15

n° 14 p. 318; Schubarth, op. cit. n° 20 ad art. 148 aCP p. 140).”

Nel

medesimo giudizio il TF ha analizzato anche la condizione dell’astuzia che deve

caratterizzare l’inganno, esprimendosi come segue:

" Selon la jurisprudence, l'astuce suppose que l'auteur recourt, pour

induire autrui en erreur, à un édifice de mensonges, à des manœuvres

frauduleuses ou à une mise en scène. Il y a également astuce lorsque l'auteur

donne simplement de fausses informations, si leur vérification n'est pas

possible, ne l'est que difficilement ou ne peut être raisonnablement exigée, de

même que s'il dissuade la dupe de vérifier ou prévoit, en fonction des

circonstances, qu'elle renoncera à un tel contrôle, notamment en raison d'un

rapport de confiance particulier (ATF 125 IV 124 consid. 3a; 122 IV 246

consid. 3a; 122 II 422 consid. 3a; 120 IV 122 consid. 6a/bb p. 133, 186 consid.

1a; 119 IV 28 consid. 3a et les arrêts cités).

(…). L'astuce n'est pas réalisée lorsque la dupe

pouvait se protéger en faisant preuve d'un minimum d'attention ou éviter

l'erreur avec le minimum de prudence que l'on pouvait attendre d'elle (ATF 122 IV 246 consid. 3a; 120 IV 122 consid. 6a/bb p. 133 et la jurisprudence citée).”

A

conferma di questa giurisprudenza, ed a complemento della stessa, il TF nella

DTF 131 IV 83 (consid. 2.1.3.) ha indicato, nell’ambito di una procedura

relativa all’ottenimento di PC, come il semplice tacere non costituisca un

inganno astuto siccome non possa essere dedotta, in particolare dall’art. 24

OPC una posizione di garante (“Das Bundesgericht hat in einem neueren Urteil

eingehend dargelegt, dass Art. 24 ELV keine Garantenstellung zu begründen

vermag (Urteil 6S.288/2000 vom 28. September 2000, E. 4”). In quest’ultimo

giudizio l’Alta Corte ha infatti considerato che:

" l'art. 24 OPC-AVS/AI impose à l'ayant droit de

"communiquer sans retard à l'organe cantonal compétent tout changement

dans (sa) situation personnelle et toute modification sensible dans (sa)

situation matérielle". Or, aucune de ces dispositions ne suffit à placer

l'assuré dans une position de garant envers l'autorité, dans la mesure où il

n'a aucune responsabilité particulière envers celle-ci (cf. Thomas Homberger,

Die Strafbestimmungen im

Sozialversicherungsrecht, Berne 1993, p. 61, selon lequel on pourrait

considérer que l'art. 70bis RAVS, dont les versions successives [RO 1969

135.

165 et RO 1992 1251 1262] sont analogues à l'art. 24 OPC-AVS/AI), ne crée pas de devoir de garant, en

l'absence de relation particulière et étroite entre l'assuré et l'autorité ou

de responsabilité accrue de l'assuré pour une mise en œuvre de l'assurance

conforme à la loi).”

Ancora in

questa importante sentenza l’Alta Corte (consid. 4.cc) evidenzia come occorra

distinguere il semplice e puro silenzio da un agire che è attivo per atti

concludenti:

" En revanche, si l'Office cantonal des

personnes âgées ne s'est pas contenté de verser de manière routinière ses

prestations au recourant, mais l'a conduit à s'exprimer une ou plusieurs fois

sur sa situation financière, au moins par acte concluant ou silence qualifié,

par exemple en l'amenant à renouveler sa demande, il faut admettre que le recourant a

commis des tromperies par action …”

Questa

giurisprudenza è stata confermata nella DTF 140 IV 11 in cui l’Alta Corte ha

ribadito come la truffa per omissione presupponga che l'autore

abbia un obbligo giuridico qualificato di agire, e come gli obblighi legali e

contrattuali dell'avente diritto a prestazioni assicurative di notificare

modifiche delle condizioni personali rilevanti per la rendita non creino alcuna posizione di garante. Nel lungo considerando 4

l’Alta Corte ne spiega in dettaglio le ragioni, facendo rinvio alla dottrina

(si veda al proposito Salome Krieger

Aebli, Sozialhilfe zu Unrecht bezogen, aber dennoch nicht betrogen,

forumpoenale 2010 p. 169 ss in particolare p. 170), e conclude (richiamando la

STF 6S.288/2000 consid. 4.cc appena citata) ricordando che:

" Die Versicherer haben es in der Hand, den Leistungsbezüger durch

gelegentliche Nachfragen zu Angaben betreffend seine

persönlichen, gesundheitlichen oder wirtschaftlichen Verhältnisse zu

veranlassen. Äußert sich der Leistungsbezüger auf Nachfragen nicht

wahrheitsgemäß und legt er seine verbesserten Verhältnisse nicht offen, geht es

nicht mehr um die Frage eines Betrugs durch Unterlassen. Der

Leistungsbezüger täuscht dies falls aktiv.”

Giurisprudenza

ribadita nella DTF 140 IV 206 che ha ritenuto come la violazione dell'obbligo

legale di comunicare ogni modifica importante di circostanze suscettibili

d'influenzare il diritto alle prestazioni è comportamento punito, in caso di

atto per omissione, con le disposizioni penali speciali relative alle leggi

sulle assicurazioni sociali (consid. 6.3.2.2). Il fatto di non dare seguito a

una lettera di informazioni, ricordando l'obbligo di comunicare ogni

cambiamento di circostanze, non costituisce un inganno per commissione e

pertanto una truffa ai sensi dell'art. 146 cpv. 1 CP (consid. 6.4).

Con

sentenza del 13 dicembre 2013 il TF (9C_232/2013) ha indicato come:

" Une personne mise au

bénéfice de prestations complémentaires après avoir sciemment fourni à

l'administration des indications erronées sur sa situation patrimoniale ne

confirme pas mois après mois son indigence et, partant ne répète pas à chaque

fois une tromperie par commission, si elle se borne à passivement percevoir

lesdites prestations sans jamais spontanément déclarer sa situation financière

réelle ni être interrogée à ce propos. Son silence est en revanche constitutif

d'une tromperie par commission si elle a été conduite par l'administration à

s'exprimer sur sa situation financière, au moins par acte concluant ou silence

qualifié.”

Nella STF

6B_99/2015 del 27 novembre 2015 il TF ha analizzato il caso di una persona che

ha chiesto all’assistenza sociale delle prestazioni sottacendo di essere

titolare di una relazione bancaria su cui erano depositati importi di tutto

rilievo (per un caso del tutto simile si veda la STCA 33.2006.7 del 17 luglio

2007). In quel giudizio l’Alta Corte ha ritenuto come la persona interessata

avesse:

" (…) complété et signé une formule de « Demande de prestations d'aide

financière et de subside de l'assurance-maladie ou d'aide à la gestion de

revenus » ainsi qu'un document intitulé « Mon engagement en demandant une aide

financière à l'Hospice général » (ci-après: formulaires de demande de prestations et d'engagement), lequel précise les devoirs

des personnes souhaitant bénéficier de prestations d'aide financière. A la

rubrique idoine, X.________ a indiqué être titulaire d'un seul compte privé

postal Sur cette base, X.________ a perçu un montant total de 74'624 fr. 50

versé à titre de prestations d'aide financière durant la période du 1er

décembre 2007 au 30 juin 2011. A la suite d'un rapport d'enquête établi le 3

juin 2011, l'Hospice général a découvert que X.________ était titulaire d'un

compte privé auprès de la banque A.________, lequel présentait un solde

créancier (…) Ces montants dépassaient la limite de fortune permettant à une

personne vivant seule de bénéficier d'une aide financière de l'institution

précitée. (…)”

L’Alta Corte ha formulato le

seguenti considerazioni:

" Aux termes de l'art. 146 CP, se rend coupable d'escroquerie celui qui,

dans le dessein de se procurer ou de procurer à un tiers un enrichissement

illégitime, aura astucieusement induit en erreur une personne par des

affirmations fallacieuses ou par la dissimulation de faits vrais, ou l'aura

astucieusement confortée dans son erreur et aura de la sorte déterminé la

victime à des actes préjudiciables à ses intérêts pécuniaires ou à ceux d'un

tiers. (…)

Cette infraction se commet en principe par action.

Tel est le cas lorsqu'elle est perpétrée par actes concluants (ATF 140 IV 11

consid. 2.3.2 p. 14). L'assuré qui, en vertu de l'art. 31 LPGA (RS 830.1), a

l'obligation de communiquer toute modification importante des circonstances

déterminantes pour l'octroi d'une prestation, ne respecte pas cette obligation et continue à percevoir les

prestations allouées initialement à juste titre, n'adopte pas un comportement

actif de tromperie. Le fait de continuer à percevoir les prestations allouées

ne saurait être interprété comme la manifestation positive - par acte concluant

- du caractère inchangé de la situation. Il convient en revanche d'analyser la

situation de façon différente lorsque la perception de prestations est

accompagnée d'autres actions permettant objectivement d'interpréter le

comportement de l'assuré comme étant l'expression du caractère inchangé de la

situation. Tel sera le cas lorsque l'assuré ne répond pas ou pas de manière

conforme à la vérité aux questions explicites de l'assureur destinées à établir

l'existence de modification de la situation personnelle, médicale ou

économique; il n'est en effet plus question alors d'une escroquerie par

omission, mais d'une tromperie active (ATF 140 IV 206 consid. 6.3.1.3 p. 209 et

les références citées) …

Une escroquerie par actes concluants a également été

retenue dans le cas d'un bénéficiaire de prestations d'assurance exclusivement

accordées aux indigents, qui se borne à donner suite à la requête de l'autorité

compétente tendant, en vue de réexaminer sa situation économique, à la

production d'un extrait de compte déterminé, alors qu'il possède une fortune

non négligeable sur un autre compte, jamais déclaré (ATF 127 IV 163 consid. 2b

p. 166; plus récemment arrêt 6B_1115/2014 du 28 août 2015 consid. 2.1.1) ou

dans le cas d'une personne qui dans sa demande de prestations complémentaires

tait un mois de rente et plusieurs actifs et crée par les informations fournies

l'impression que celles-ci correspondent à sa situation réelle (ATF 131 IV 83

consid. 2.2 p. 88 s.; cf. également arrêt 9C_232/2013 du 13 décembre

2013.

consid. 4.1.3).”

2.19

Va quindi ritenuto che, mediante la

compilazione di formulari, cui l’amministrazione si affida e cui deve potere

credere in mancanza spesso di possibilità di una verifica completa, l’autore

inganna l’amministrazione. Per la realizzazione del reato dell’art. 146 cpv. 1

CPS occorre non solo un inganno ma lo stesso deve essere astuto. A questo

proposito, nell’ultimo giudizio citato, il TF ha esposto quanto segue:

" Il y a tromperie

astucieuse, au sens de l'art. 146 CP, lorsque l'auteur recourt à un édifice de

mensonges, à des manœuvres frauduleuses ou à une mise en scène, mais aussi

lorsqu'il donne simplement de fausses informations, si leur vérification n'est

pas possible, ne l'est que difficilement ou ne peut raisonnablement être

exigée, de même que si l'auteur dissuade la dupe de vérifier ou prévoit, en

fonction des circonstances, qu'elle renoncera à le faire (ATF 135 IV 76 consid.

5.2

p. 81 s. et les références citées). L'astuce n'est toutefois pas réalisée

si la dupe pouvait se protéger avec un minimum d'attention ou éviter l'erreur

avec le minimum de prudence que l'on pouvait attendre d'elle. Il n'est

cependant pas nécessaire qu'elle ait fait preuve de la plus grande diligence ou

qu'elle ait recouru à toutes les mesures possibles pour éviter d'être trompée.

L'astuce n'est exclue que si elle n'a pas procédé aux vérifications

élémentaires que l'on pouvait attendre d'elle au vu des circonstances. Une

coresponsabilité de la dupe n'exclut toutefois l'astuce que dans des cas

exceptionnels (ATF 135 IV 76 consid. 5.2 p. 81).

Ces principes sont également applicables en matière

d'aide sociale. L'autorité agit de manière légère lorsqu'elle n'examine pas les

pièces produites ou néglige de demander à celui qui requiert des prestations

les documents nécessaires afin d'établir ses revenus et sa fortune, comme par

exemple sa déclaration fiscale, une décision de taxation ou des extraits de ses

comptes bancaires. En revanche, compte tenu du nombre de demandes d'aide

sociale, une négligence ne peut être reprochée à l'autorité lorsque les pièces

ne contiennent pas d'indice quant à des revenus ou à des éléments de fortune

non déclarés ou qu'il est prévisible qu'elles n'en contiennent pas (arrêts

6B_125/2012 du 28 juin 2012 consid. 5.3.3; 6B_576/2010 du 25 janvier 2011

consid. 4.1.2 et les références citées).”

Nello stesso senso la STF 1255/2018 del 22 gennaio 2019.

Quanto

all’ulteriore condizione legale, quella del danno al patrimonio altrui, nel

medesimo giudizio l’Alta Corte ha ribadito i concetti già esposti in precedenti

giudizi, ossia che:

" Un dommage temporaire ou provisoire est suffisant. Lorsque l'acte

litigieux consiste dans le versement par l'Etat de prestations prévues par la

loi, il ne peut y avoir escroquerie consommée que si le fait sur lequel portait

la tromperie astucieuse et l'erreur était propre, s'il avait été connu par

l'Etat, à conduire au refus, conformément à la loi, de telles prestations. Ce

n'est en effet que dans ce cas, lorsque les prestations n'étaient en réalité

pas dues, que l'acte consistant à les verser s'avère préjudiciable pour l'Etat

et donc lui cause un dommage (arrêts 6B_183/2014 du 28 octobre 2014 consid.

3.3, non publié in ATF 140 IV 150; 6B_1115/2014 précité consid. 2.1.3 et les

références citées)”

La Corte, in

quel caso, ha concluso che:

" En tout état de cause, les éléments constitutifs de l'infraction

d'escroquerie sont réunis en l'espèce. Le recourant a menti à l'Hospice général

en ne déclarant pas qu'il disposait d'une fortune représentant 20 ans d'économies.”

In

sostanza dunque se l’inganno dell’autore è posto in atto mediante semplice

omissione, fatti salvi altri comportamenti confermativi, non potrà essere

ritenuto un inganno astuto da parte dell’autore, ma unicamente il reato

dell’art. 148a CPS rispettivamente una violazione dell’art. 31 LPC (per

rimanere nel contesto di tale legge) e non invece la truffa.

Tale reato può però essere

commesso per atti concludenti. Come ricorda Margaret

Kuelen, op. cit., p. 331 e ss. secondo cui:

" l’agire

dell’autore è omissivo unicamente se non è accompagnato da altri comportamenti

che tendono oggettivamente a confermare che nulla è cambiato nella situazione

del beneficiario delle prestazioni … (se) l’autore agisce (attivamente) per atti

concludenti e il reato di truffa (art. 146 CP), in presenza di un inganno

astuto, può dunque essere ipotizzato. Si tratta in particolare delle situazioni

in cui il beneficiario delle prestazioni, a fronte di una richiesta specifica

d’informazioni dell’istituto assicurativo relativa a (nuovi) elementi, spesso

riferiti alla sua situazione finanziaria o personale con incidenza sul diritto

a prestazioni assicurative sociali, conferma una situazione precedente senza

indicare la mutazione intervenuta, inducendo così il collaboratore

dell’assicuratore sociale e riconoscergli, o confermargli, una indebita (o

parzialmente indebita) prestazione.”

A questo proposito si faccia

riferimento alla STF 9C_622/2011 del 3 febbraio 2012 ed anche alla DTF

9C_171/2014 pubblicata in DTF 140 IV 206 citata in precedenza di cui occorre

però riprodurre un passaggio del consid. 6.3.1.3.:

" Il convient en revanche d'analyser la situation de façon différente

lorsque la perception de prestations est accompagnée d'autres actions

permettant objectivement d'interpréter le comportement de l'assuré comme étant

l'expression du caractère inchangé de la situation. Tel sera le cas lorsque

l'assuré ne répond pas ou pas de manière conforme à la vérité aux questions

explicites de l'assureur destinées à établir l'existence de modification de la

situation personnelle, médicale ou économique; il n'est en effet plus question alors d'une escroquerie par omission,

mais d'une tromperie active (ATF 140 IV 11 consid. 2.4.1 p. 15 et consid. 2.4.6

in fine p. 18; voir également arrêt 6B_791/2013 du 3 mars 2014 consid. 3.1.1;

imprécis sur cette question, arrêt 9C_232/2013 du 13 décembre 2013 consid.

4.1.3).”

Per Kuelen:

" Ciò

avviene, in particolare, quando il beneficiario delle prestazioni ottempera

alla specifica richiesta dall’istituto assicurativo. In questa costellazione

l’autore compie un inganno astuto mediante un silenzio qualificato. Altra

ipotesi è invece data in caso di risposte fallaci a precise richieste o domande

dell’assicuratore sociale, con l’omissione di indicare gli elementi rilevanti

ai fini dell’ottenimento della prestazione.”

2.20

Anche l’autrice ticinese ritiene che

la punibilità del comportamento dell’autore possa avvenire se l’inganno sia

astuto, e tale è l’inganno che, fondandosi su una menzogna semplice e non su un

castello di menzogne, non sia facilmente smascherabile dalla vittima e quindi

quando la verifica non sia possibile o non è ragionevolmente esigibile,

rispettivamente se l’autore dissuade la vittima dal compierla od ancora se è

prevedibile che l’ingannato rinuncerà a compierla (DTF 133 IV 256 consid.

4.4.3.). Quali accertamenti e quali verifiche sono esigibili o possono essere

posti in atto dall’assicurazione sociale è stato in parte evocato in

precedenza. Da un lato la giurisprudenza indica che il minimo esame è

esigibile, in STF 6B_22/2011 del 23 maggio 2011, consid. 2.1.2., il TF ha

rammentato come:

" (…) n’examine pas les pièces produites ou néglige de demander à celui

qui requiert des prestations les documents nécessaires afin d’établir ses

revenus et sa fortune comme par exemple sa déclaration fiscale, une décision de

taxation ou des extraits de comptes bancaire.”

Se

all’amministrazione sono prodotti documenti che lasciano planare il sospetto di

contenuto non veritiero o non autenticità e non sono eseguite verifiche,

l’inganno è semplice e non può ritenersi astuto (STF 6B_576/2010 del 25 gennaio

2011). In sostanza l’assenza di reazione a fronte di una situazione di sospetto

potrebbe fare decadere la truffa in danno dell’assicuratore sociale. L’esigenza

di diligenza non è comunque eccessiva, come rammenta il TF infatti:

" On ne saurait effectivement lui reprocher d’avoir fait preuve de

négligence puisque, selon la jurisprudence … , celle-ci avait satisfait à son

obligation d’établir la situation financière de l’assuré (revenus, fortune,

dépenses) lors de la détermination initiale du droit aux prestations et que,

par la suite, compte tenu du nombre de demandes de prestations complémentaires

et du comportement de l’intimé vis-à-vis des nombreux rappels concernant l’obligation de renseigner, absolument rien ne

lui permettait d’envisager la modification considérable survenue dans la

situation financière de l’assuré.”

(STF 9C_622/2011 del 3 febbraio 2012, consid. 6.)

Da ultimo va nuovamente ripreso

un passaggio della pubblicazione di Margaret

Kuelen (p. 335) che ricorda come, anche per la giurisprudenza federale,

la risposta fallace del beneficiario a precise domande dell’assicurazione

sociale adempie il presupposto dell’inganno astuto in considerazione del fatto

che “l’amministrazione difficilmente avrebbe potuto scoprire la fonte del

reddito celata dall’autore” (si veda anche DTF 127 IV 163 consid. 2b).

Va ancora evidenziato come i

fatti su cui si fonda la menzogna, che assurge a inganno astuto, debbono essere

rilevanti ai fini della determinazione del diritto alle PC rispettivamente alla

loro quantificazione. Per un caso relativo alla LADI si veda la STF

6B_1054/2010 del 16 giugno 2011 in particolare consid. 2.4.2.

2.21

Va evidenziato che l’assenza di una

condanna penale dell’assicurata non impedisce al Giudice delle assicurazioni

sociali di verificare se la persona alla quale è stata chiesta la restituzione

di prestazioni sociali abbia o mano commesso un reato.

In una STF 8C_579/2024 del 7 luglio 2025, al consid. 4.2 il

Tribunale federale ha ribadito che quando statuisce in merito alla restituzione

di prestazioni indebitamente versate, il giudice deve esaminare, a titolo

pregiudiziale, se gli elementi costitutivi di un’infrazione penale sono

adempiuti e di conseguenza se va applicato un termine di prescrizione più lungo

rispetto ai termini relativo (tre anni) e assoluto (cinque anni) previsti

dall’art. 25 cpv. 2 prima frase LPGA. Affinché il termine di prescrizione più

lungo del diritto penale sia applicato, non è necessario che l’autore del reato

sia stato condannato (DTF 140 IV 406, consid. 6.2). Un atto punibile ai sensi

dell’art. 25 cpv. 2 seconda frase LPGA presuppone l’adempimento degli elementi

oggettivi e soggettivi dell’infrazione.

2.22

Nel caso all’esame la ricorrente ha

postulato il beneficio di prestazioni complementari e, come esposto

dettagliatamente nelle considerazioni di fatto, ha compilato un numero

importante di moduli tesi alla verifica del suo diritto alle prestazioni

(revisioni del diritto) nel corso degli anni a partire dal giugno 2001. In

tutti questi moduli è presente la domanda tesa a sapere se l’assicurata fosse

proprietaria di immobili, in Svizzera o all’estero, per 22 anni, sino al 22

giugno 2023, la risposta è sempre stata negativa. In ogni occasione alla

domanda posta la risposta è stata lasciata in bianco, a mo’ di risposta

negativa ossia senza nulla dichiarare in merito, mentre in diversi moduli la

domanda è stata barrata mediante una riga a significare assenza di proprietà o

diritti immobiliari in Svizzera o all’estero. D’altra parte la medesima

sostanza non era nemmeno dichiarata a livello fiscale, ciò che dimostra la

deliberata intenzione di non inserirla tra i beni soggetti alla determinazione

degli importi delle imposte (per l’applicazione della relativa aliquota come

detto) e alla determinazione del calcolo delle PC. Nelle procedure di revisione

poste in atto dalla Cassa l’assicurata ha accompagnato spesso il modulo con la

copia della decisione di tassazione più prossima nel tempo, come a richiesta

della Cassa. L’assenza di sostanza immobiliare e di redditi ad essa riferibili

in quella sede confermava le risposte inserite nei moduli e rafforzava

l’inganno posto in atto nei confronti dell’amministrazione interessata

privandola anche di elementi di verifica e controllo.

Il comportamento della ricorrente

è stato attivo, ripetuto nel tempo e, perlomeno, avvenuto per atti concludenti.

L’assicurata ha negato di disporre di proprietà fondiarie all’estero con le sue

risposta (in bianco o barrate) consegnate nei moduli dalla richiesta di PC ai

quali i funzionari della Cassa debbono potersi attenere. Indubbiamente questo

agire è costitutivo di un inganno astuto, siccome confortato dalla produzione

delle decisioni di tassazione, e non verificabile da parte dei collaboratori

della Cassa.

2.23

Con la sottoscrizione del formulario

di richiesta di PC lasciando in bianco la risposta relativa ai fondi

immobiliari, e ripetere tale comportamento per tutte le volte in cui il diritto

alle PC è stato oggetto di riesame, l’assicurata non ha fatto che ingannare

astutamente i preposti funzionari della Cassa e indurre gli stessi a concederle

prestazioni complementari cui la stessa non avrebbe altrimenti avuto diritto

come dimostrano i calcoli operati dall’amministrazione e non contestati, come

tali, in questa sede. La decisione della Cassa che ha riconosciuto il diritto

alle PC dell’assicurata e tutte quelle a seguire che hanno consentito alla

ricorrente di beneficiare di importi notevoli, mediante fondi alimentati

dall’erario pubblico, per complessivi:

a. CHF 91'369

a titolo di PC per il periodo dal 1 aprile 2010 sino al 30 aprile 2025;

b. CHF 8'901

a titolo di RIPAM per il periodo 1 aprile 2010 al 31 dicembre 2011;

c. CHF 5'783

a titolo di spese rimborsate dal 1 aprile 2010 sino a 30 aprile 2025

in totale CHF 106'053 oltre

accessori.

Il tacere, nonostante esplicita

richiesta di informazioni relative a proprietà immobiliare, attestando

implicitamente, per atti concludenti, il non possesso di proprietà all’estero

realizza i presupposti della giurisprudenza di un inganno astuto a norma

dell’art. 146 cpv. 1 CP. Si ripete che la ricorrente quando deliberatamente non

ha risposto alla domanda posta sul formulario relativo all’esistenza di

proprietà immobiliari o ha barrato la risposta, ha agito attivamente, per atti

concludenti, e certamente in maniera consapevole in danno della Cassa.

2.24

Come indicato in precedenza

l’inganno, consistente in una semplice menzogna, non poteva essere scoperto

dalla Cassa. I funzionari hanno eseguito le verifiche che ci si poteva

attendere da loro, hanno interpellato l’assicurata dove hanno avuto necessità

di accertare precise situazioni, ma nulla poteva permettere alla Cassa e ai

suoi collaboratori di avere dubbi in merito all’esistenza di fondi immobiliari all’estero.

Va ribadito che nessun immobile era stato, in passato, segnalato, men che meno

all’autorità fiscale ticinese. Nessun elemento emergente dagli atti della Cassa

permetteva all’amministrazione di sospettare di essere confrontata con menzogne

e con una sostanza taciuta ed occultata. Di più ai collaboratori della Cassa

non era possibile fare in assenza di elementi di sospetto. La verità è emersa

solo con la denuncia del figlio nel modulo di revisione del 22 giugno 2023.

Alla Cassa non può essere mosso il rimprovero di essere stata negligente nelle

sue verifiche.

2.25

L’agire dell’assicurata, nonostante

la contestazione relativa a questo aspetto da parte del figlio in sede di

ricorso, è stato manifestamente truffaldino ed ha causato un danno alla Cassa,

danno consistente (CHF 106'053).

La ricorrente ha infatti non solo

adempiuto le condizioni oggettive della truffa, ma anche le condizioni

soggettive (dolo; su questo aspetto si veda la STF 8C_579/2024 del 7 luglio

2025.

consid. 6.2.). In effetti l’esistenza e l’entità delle proprietà

immobiliari italiane erano note all’assicurata, così come – per la ripetizione

sistematica dell’obbligo ricordata ad ogni decisione e ad ogni compilazione di

un modulo di richiesta o verifica – anche l’obbligo di indicarle nelle

richieste e nelle verifiche. D’altro canto anche a persona poco formata o

minata nella salute (circostanze qui neppure invocate dal ricorrente) non può

sfuggire che il possesso di terreni, case e baite per un valore consistente

(già solo alla lettura della documentazione relativa alle volture) incide sulla

condizione economica e quindi sul diritto a percepire le prestazioni

complementari. La ricorrente era pure perfettamente consapevole di ingannare la

Cassa sottacendo gli immobili in Italia e consapevole pure che i funzionari non

avrebbero potuto scoprire una tale menzogna. Alla ricorrente era peraltro pure

ben noto di beneficiare del versamento di PC indebite, cui non avrebbe avuto

diritto o perlomeno non nella misura in cui le sono state versate e di creare

in questo modo un danno alla Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG.

2.26

Correttamente quindi, nella

decisione relativa alla determinazione degli importi da restituire siccome

indebitamente versati in favore della ricorrente, la Cassa ha ritenuto il

termine di prescrizione dell’azione penale. La truffa (art. 146 cpv. 1 CP) è un

crimine siccome sanzionata con la pena (edittale) detentiva sino a 5 anni. Per

l’art. 10 cpv. 2 CP sono crimini i reati cui è comminata una pena detentiva di

oltre tre anni. In base all’art. 97 CP l’azione penale si prescrive in 15 anni,

se la pena massima comminata è una pena detentiva superiore a tre anni.

Come rammenta l’art. 25 cpv. 2 2a

frase LPGA se il credito di restituzione deriva da un atto punibile per il

quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo,

quest’ultimo è determinante. Qui la Cassa ha fatto risalire la data della

restituzione al termine massimo della prescrizione dell’azione penale ossia al

1.

aprile 2010 in applicazione dell’art. 97 CP in relazione con l’art. 146 cpv.

1.

CP.

2.27

Da quanto precede la decisione

impugnata appare corretta, i calcoli come tali non sono revocati in dubbio

dalla ricorrente a giusto titolo siccome corretti. In questa sede va quindi confermata

pienamente la decisione impugnata ed il ricorso deve essere respinto.

L’invocazione della pretesa buona

fede appare, oltre che priva di sostrato alla luce delle considerazioni che

precedono e che ritengono la realizzazione del reato di truffa ad opera

dell’assicurata ricorrente (con adempimento delle condizioni sia oggettive, sia

soggettive), anche intempestiva siccome tale aspetto deve essere valutato nell’ambito

della eventuale domanda di condono della restituzione di una prestazione.

Alla luce del fatto che l’agire

dell’assicurata, come descritto in precedenza, adempie i presupposti del reato

di truffa ripetuto nel tempo, non si capisce dove potrebbe essere riscontrata

una buona fede della ricorrente. La segnalazione dell’esistenza delle proprietà

immobiliari in Italia è avvenuta per cura del figlio e non consente, in

generale, di ritenere una buona fede ma solo un agire resipiscente ininfluente

ai fini della restituzione.

Come indicato il gravame va

respinto sia con riferimento alla decisione tesa a negare dal 1 maggio 2025 il

diritto di RI 1 in __________ a percepire PC, sia riferito all’obbligo di

restituzione delle PC indebitamente percepite.

Non si fa carico di tasse e spese

e non sono attribuite ripetibili.

La procedura non è soggetta a

spese, poiché la LPC non le prevede (art. 61 lett. fbis LPGA).

Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF

9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16

febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21

luglio 2021; Ares Bernasconi,

Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les

tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019,

in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107; Messaggio N. 8480 del Consiglio di Stato del 21

agosto 2024 «Rapporto sull'iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021

nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art.

29.

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA

alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e

controprogetto».

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta

invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma

del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti