Restituzione delle pretazioni complementari, delle spese mediche e della RIPAM indebitamente percepite per non avere dichiarato nei formulari di revisione l'acquisito di un immobile in Italia. Confermati gli elementi oggettivi e soggettivi della truffa

Raccomandata

Incarto

n.

33.2025.25

CS/IR/sc

Lugano

26 settembre 2025

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, cancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 22

luglio 2025 di

RI 1

rappr. da: RA

1

contro

la decisione su

opposizione del 17 giugno 2025 emanata da

Cassa

cantonale di compensazione - Servizio prestazioni complementari, 6501 Bellinzona

in materia di prestazioni

complementari

ritenuto in

fatto

1.1. RI 1,

nato nel 1952, è stato posto al beneficio di prestazioni complementari dal 1°

maggio 1999 (pag. 7 – 43).

1.2. In

seguito alla compilazione del formulario per la revisione delle prestazioni

complementari sottoscritto il 28 giugno 2022 (pag. 108 – 9), la Cassa cantonale

di compensazione ha rilevato che RI 1 il 2 luglio 2004 ha acquistato un

immobile in Italia, poi venduto il 23 agosto 2022 ad un prezzo di Euro 170'000.

1.3. Con

decisione del 1° dicembre 2022, confermata dalla decisione su opposizione del

17 giugno 2025, la Cassa cantonale di compensazione, considerati adempiuti i

requisiti oggettivi e soggettivi costitutivi del reato di truffa ai sensi

dell’art. 146 CP, e ritenuto, in applicazione dell’art. 25 cpv. 2 seconda frase

LPGA, il termine di prescrizione di 15 anni previsto dal diritto penale, ha

chiesto la restituzione dell’importo complessivo di CHF 182'582.45, composto di

CHF 18'773 per prestazioni complementari indebitamente percepite dal 1°

dicembre 2007 al 31 gennaio 2017, di CHF 1'133 per prestazioni complementari

indebitamente percepite dal 1° febbraio 2017 al 30 novembre 2022, di CHF

137'927.50 per la riduzione dei premi dell’assicurazione delle cure medico-sanitarie

dal 1° dicembre 2007 al 31 dicembre 2010, dal 1° luglio 2012 al 31 gennaio 2017

e dal 1° febbraio 2017 al 30 novembre 2022, di CHF 16'615.15 per spese di

malattia dal 1° dicembre 2007 al 31 gennaio 2017 e di CHF 8'133.80 di spese di

malattia dal 1° febbraio 2017 al 30 novembre 2022 (doc. C e).

1.4. RI 1,

rappresentato dall’avv. dr. RA 1, è insorto al TCA contro la predetta decisione

su opposizione, chiedendone in via principale il suo annullamento ed in via

subordinata il suo annullamento ed il rinvio degli atti alla Cassa per

l’emanazione di una nuova decisione ai sensi dei considerandi (doc. I).

Il

ricorrente, che richiama l’intero incarto dalla Cassa di compensazione e chiede

la propria audizione, citate le norme e la giurisprudenza applicabili al caso

di specie, contesta di aver commesso una truffa nei confronti dello Stato,

rispettivamente di aver indebitamente riscosso prestazioni che gli spettavano.

Il suo

comportamento, puramente omissivo e negligente, posto in atto da lui e sua

moglie, lo è sempre stato in buona fede. In generale egli non era neppure a

conoscenza della possibilità di ottenere delle prestazioni complementari e solo

l’intervento di terze persone ha portato all’inoltro della richiesta.

L’insorgente contesta l’adempimento degli elementi oggettivi e soggettivi della

truffa di cui all’art. 146 CP. Relativamente ai requisiti oggettivi,

l’assicurato sostiene che manca l’elemento costitutivo dell’inganno astuto.

L’esistenza del bene immobile in Italia è stata segnalata anni orsono

all’autorità fiscale cantonale perlomeno nella dichiarazione dei redditi per

l’anno 2017, con un valore fiscale di CHF 60'000. La cassa avrebbe agito con

leggerezza non avendo accertato la presenza dell’immobile. Neppure l’elemento

soggettivo sarebbe realizzato nel caso di specie, considerato come il

ricorrente e sua moglie non hanno mai agito con dolo diretto e/o eventuale, ma

semmai in maniera negligente. L’assicurato sostiene inoltre che sia stato

violato il suo diritto di essere sentito poiché la Cassa nella decisione su

opposizione ha fatto riferimento a “successivi formulari delle Revisioni

periodiche delle PC” che però “non vengono meglio specificati”.

Egli, nel formulario di revisione compilato il 28 giugno 2022, ha tuttavia

indicato di possedere proprietà fondiaria in Svizzera o all’estero. Gli importi

indicati dalla Cassa sono precauzionalmente integralmente contestati poiché non

sostenuti da pezze giustificative che permettono una verifica approfondita da

parte del destinatario della decisione di restituzione. In merito agli stessi,

il ricorrente sostiene che comprendono prestazioni erogate anche in favore

della figlia __________. Infine, l’insorgente afferma che non è dato a sapere

se il ricorrente e la moglie nonostante il bene immobiliare in Italia negli

anni toccati dalla decisione di restituzione avrebbero comunque avuto diritto a

determinate prestazioni. La Cassa non ha esaminato la questione, violando il

suo diritto di essere sentito.

Ne

segue che la prescrizione di 15 anni non potrebbe essere applicata.

In

ogni caso, l’insorgente sostiene che il reato di truffa è un reato istantaneo e

il termine di prescrizione inizia a decorrere da quando l’autore lo ha commesso

adempiendone i presupposti. Il termine di prescrizione avrebbe di conseguenza

dovuto iniziare a decorrere nel corso dell’estate 2004, ossia dal momento

dell’acquisto del bene in Italia. Il reato sarebbe prescritto dal 1° luglio

2019. Il ricorrente afferma poi che, comunque, accertato che nel 2017 ha

dichiarato a livello fiscale la presenza dell’immobile, nulla può essergli

chiesto a partire da tale data. La decisione di restituzione del 1° dicembre

2022 non può essere considerata quale atto interruttivo della prescrizione.

Nulla muterebbe l’eventuale applicazione dei termini di prescrizione di cui

agli art. 148a CP, non applicabile fino al 30 settembre 2016 e 31 LPC, poiché

anche tali reati sarebbero prescritti.

A

titolo abbondanziale RI 1 richiama l’art. 23 OPC-AVS/AI e sostiene che,

contrariamente al contenuto di questo disposto, la Cassa avrebbe effettuato un

calcolo diverso per determinare l’importo chiesto in restituzione,

rispettivamente il diritto ad eventuali prestazioni in suo favore mentre il

calcolo andava fatto per stabilire l’eventuale diritto effettivo a prestazioni

complementari in suo favore per il periodo dal 2 luglio 2004 (acquisto

dell’immobile) al 23 agosto 2022 (vendita del bene) tenendo conto dei redditi

determinanti ottenuti nel corso dell’anno civile precedente e lo stato della

sostanza al 1° gennaio dell’anno in cui è stata assegnata la prestazione.

In

alternativa la Cassa avrebbe dovuto considerare il valore ritenuto nella

dichiarazione fiscale del ricorrente, considerando un valore di sostanza

dell’immobile in Italia di CHF 60'000. Ciò non è però avvenuto. La Cassa

avrebbe omesso di accertare con esattezza e retroattivamente il reddito

determinante del ricorrente e della sua famiglia che non sarebbe stato

sufficiente per coprire le spese annuali riconosciute, con la conseguenza che

lo stesso avrebbe avuto diritto a prestazioni da parte dell’amministrazione.

Per l’assicurato la Cassa ha agito in maniera arbitraria ed errata, ritenendo

con effetto retroattivo un valore dell’immobile non corrispondente al valore

ufficiale di stima dell’anno corrente, ma il prezzo di vendita.

1.5. Con

risposta del 6 agosto 2025, cui ha allegato l’intero incarto, la Cassa ha

proposto la reiezione del ricorso (doc. III). L’amministrazione afferma che,

nell’ambito delle assicurazioni sociali, l’astuzia può essere commessa anche

mediante atti concludenti, quando l’autore fornisce informazioni incomplete

all’autorità amministrativa, che danno luogo ad un errato quadro complessivo

della situazione, rispettivamente lo avvalorano quando quest’ultima non dispone

di alcun mezzo per controllarne la veridicità (STF 6B_1255/2018 del 22 gennaio

2019). In concreto il ricorrente e sua moglie sono stati proprietari della

sostanza immobiliare all’estero, a __________ (Italia) dal momento

dell’acquisto il 2 luglio 2004 fino al momento della vendita il 23 agosto 2022

al prezzo di euro 170'000. Nel formulario di prestazioni del 2 dicembre 1999 e

in quello di revisione del 14 aprile 2003 la sostanza non è stata dichiarata in

quanto non ancora acquistata. Tuttavia, perlomeno dall’anno 2005 il ricorrente

avrebbe dovuto notificare alla Cassa l’acquisto dell’immobile ma essa non è

neppure stata dichiarata nei formulari di revisione del 2009, 2013 e 2018. In

base alla documentazione in possesso della Cassa nulla permetteva di ritenere

che l’opponente fosse proprietario di un immobile. con la procedura di

revisione dell’anno 2018 il ricorrente ha allegato la tassazione 2016 dove non

era ancora indicato l’immobile all’estero.

La

decisione di tassazione 2017 (ambito nel quale egli ha denunciato l’esistenza

dell’immobile in Italia) è stata ricevuta dal ricorrente il 17 ottobre 2018.

Egli avrebbe dovuto segnalare alla Cassa questa circostanza ciò che non è

avvenuto in quel momento ma soltanto con l’inoltro del formulario di revisione

del 2022, al quale è stata allegata la decisione di tassazione del 2020. La

Cassa è venuta a conoscenza della presenza della sostanza all’estero solo in

quell’occasione.

Circa

il valore dell’immobile, l’amministrazione richiama il contenuto dell’art. 17

cpv. 4 OPC-AVS/AI secondo cui la sostanza immobiliare che non serve da

abitazione viene valutata al valore commerciale ed evidenzia di aver

correttamente preso in considerazione il valore della vendita del bene poiché

essendo stato alienato nel 2022 non è più possibile far allestire una perizia.

1.6. Dopo

aver visionato gli atti (doc. IV), il 21 agosto 2025 il ricorrente ha prodotto

una replica spontanea (doc. V), ribadendo di non aver messo in atto alcun agire

truffaldino, evidenziando come i formulari di revisione trasmessi nel 2009,

2013 e 2018 non contengono il riferimento esplicito ad eventuale sostanza

all’estero ma “solamente” a eventuali rendite o pensioni estere

percepite dal richiedente. Unicamente il formulario del 2022, al punto 8,

chiede espressamente di precisare se una persona “possiede della proprietà

fondiaria in Svizzera o all’estero”. Ritenendo di avere agito in buona fede

l’assicurato, nel 2022, ha indicato l’immobile in Italia. Egli rileva che mai

in precedenza l’amministrazione aveva specificato la necessità di indicare

eventuali beni immobili detenuti all’estero. La Cassa non si sarebbe resa

diligente ed avrebbe dovuto formulare domande più chiare. Non sussisterebbe in

concreto neppure una violazione dell’obbligo di informare poiché RI 1 avrebbe

comunicato alla Cassa tutto quello che gli era stato chiesto con i relativi

formulari di revisione.

Nelle

sue osservazioni l’assicurato ritiene che l’amministrazione, come aveva fatto

nel 2009, avrebbe potuto chiedere direttamente e per “default” alla

competente autorità fiscale l’invio delle annuali dichiarazioni dei redditi e

delle relative decisioni di tassazione. Ciò che non è avvenuto, ciò che

connoterebbe leggerezza da parte della Cassa. Neppure con la lettera di riesame

dell’11 febbraio 2021 l’amministrazione ha domandato l’invio delle tassazioni,

ciò che avrebbe permesso di ritenere la sostanza dichiarata e detenuta

all’estero. RI 1 contesta poi quanto indicato dalla Cassa in merito alla

tassazione del 2017 (del 17 giugno 2018): la dichiarazione era già rientrata al

competente Ufficio di tassazione al momento della revisione e poteva essere

richiesta dall’amministrazione all’UT competente.

In

merito al valore dell’immobile in Italia, il ricorrente ribadisce il suo

ricorso e, con riferimento alla STF 9C_776/2019 del 17 novembre 2020, osserva

come la Cassa non abbia intrapreso alcun passo per stabilire il valore

dell’immobile all’estero e non abbia formulato alcuna richiesta né al

ricorrente né ad altre persone, potendo domandare lallestimento di una perizia

a posteriori. L’amministrazione non potrebbe quindi ritenere il valore della

vendita della proprietà ed un valore locativo di CHF 4'000 per tutto il periodo

2007-2022 così come fatto nella relativa tabella di autodenuncia, così facendo

l’amministrazione avrebbe violato il diritto e deciso in maniera arbitraria. In

merito alla determinazione dei redditi computabili ed al calcolo della sostanza

il ricorrente cita anche la STF 9C_751/2018 del 16 aprile 2019 e ribadisce la

contestazione degli importi chiesti in restituzione siccome non sostenuti da

pezze giustificative.

1.7. Con

osservazioni del 3 settembre 2025 (doc. VII), trasmesse al ricorrente per

conoscenza l’8 settembre 2025 (doc. VIII), la Cassa ha ribadito a richiesta di

respingere il ricorso.

considerato in

diritto

in

ordine

2.1. Il

ricorrente fa valere una doppia violazione del suo diritto di essere sentito.

Da una parte la Cassa avrebbe fatto riferimento a “successivi formulari

delle Revisioni periodiche delle PC” che però “non vengono meglio

specificati”. D’altra parte l’amministrazione non avrebbe esaminato se il

ricorrente (e la moglie), malgrado la presenza del bene immobile all’estero

negli anni per i quali è stata chiesta la restituzione avrebbe comunque avuto

diritto alle prestazioni.

Per l'art. 29 cpv. 2 Cost. fed., le parti hanno diritto di essere

sentite. Tale diritto ha valenza formale. La sua violazione conduce di

massima, indipendentemente dalla fondatezza delle censure di merito, all'accoglimento

del ricorso e all'annullamento della decisione impugnata (DTF 144 I 11 consid.

5.3 pag. 17 con rinvio alla DTF 137 I 195 consid. 2.2 pag. 197; STF 9C_569/2020

del 4 gennaio 2022, consid. 3)). Il diritto di essere sentito serve da un lato

all'accertamento dei fatti e da un altro lato comprende la facoltà per l'interessato

di esprimersi prima della resa di una decisione, che interviene a modificare la

posizione giuridica dell'interessato, segnatamente se il provvedimento si

rivela sfavorevole nei suoi confronti. Egli ha diritto di consultare l'incarto,

di offrire mezzi di prova su punti rilevanti, di esigerne l'assunzione

(partecipando alla stessa) e di potersi esprimere sulle relative risultanze. Il

diritto di essere sentito, quale diritto di cooperare alla procedura comprende

tutte le facoltà che devono essere concesse a una parte, in modo tale che essa

in una procedura possa difendere efficacemente la sua tesi. Perché ciò possa

essere realizzato, la parte ha anche il diritto di essere informata previamente

e in maniera adeguata dall'autorità sulla procedura per quanto attiene alle

tappe decisive per il giudizio. Non è possibile in maniera generale e astratta

stabilire in quale misura si estende questo diritto, ma occorre soppesare le

circostanze concrete (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17; 135 II

286 consid. 5.1 pag. 293; 135 I 279 consid. 2.3 pag. 282; DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi citate). Il diritto di essere sentito comprende l’obbligo per

l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da un

lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le ragioni

poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del

provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dall’altro, di

permettere all’autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione

medesima. Ciò non significa che l’autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo

esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte; essa può occuparsi

delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad influire sulla

decisione (STF 9C_569/2020 del 4 gennaio 2022, consid. 3; STF U 397/05 del 24

gennaio 2007 con riferimenti; DTF 129 I 232 consid. 3.2).

2.2. Per

quanto concerne la censura secondo cui la Cassa non avrebbe esaminato se,

malgrado la presenza della sostanza estera, l’interessato (e sua moglie)

avrebbe comunque avuto diritto a prestazioni, questo Tribunale evidenzia che

precedentemente alla decisione di restituzione del 1° dicembre 2022, il 29

novembre 2022 la Cassa ha emesso le decisioni formali di ricalcolo delle

prestazioni per il periodo litigioso, riformulando i calcoli delle prestazioni

tenendo conto della sostanza in Italia (cfr. pag. 112 e seguenti). Per questa

ragione non è stata commessa alcuna violazione del diritto di essere sentito

del ricorrente da parte dell’amministrazione.

Neppure

in relazione al fatto che nella decisione su opposizione impugnata la Cassa ha

affermato che “lo stesso è beneficiario di PC dall’anno 1999, pertanto nei

successivi formulari di Revisione periodiche della PC, a partire dall’anno

2004, nella parte relativa alle sue condizioni economiche, l’opponente non ha

mai dichiarato il possesso di tale immobile”, senza meglio specificare in

cosa consistono i “successivi formulari delle Revisioni periodiche delle PC”,

si palesa una violazione del suo diritto di essere sentito. La Cassa ha infatti

chiaramente indicato che nei moduli di revisione compilati regolarmente

dall’interessato egli non ha inserito la sostanza immobiliare italiana. Su

questo punto il ricorrente ha potuto esprimersi e prendere posizione senza che

il suo diritto ad una decisione motivata sia stato violato. Certo,

l’amministrazione non ha indicato precisamente la loro data. Tuttavia da una

parte i formulari sono stati firmati dal medesimo ricorrente, e dunque doveva

esserne a conoscenza. D’altra parte, dopo aver visionato gli atti, lo stesso

insorgente li ha citati nella replica del 21 agosto 2025 (cfr. pag. 3, doc. V),

prendendo posizione in merito ed esprimendosi nuovamente e approfonditamente su

questo aspetto.

Ora,

come emerge dalla STF 8C_482/2018 del 26 novembre 2018 consid.

4.4.2, una violazione non particolarmente grave del diritto di essere

sentito può essere eccezionalmente sanata, quando la persona interessata ha la

possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di ricorso, che valuta

liberamente la censura presentata dal ricorrente, ossia nel caso specifico un

tribunale, che può esaminare liberamente sia l'accertamento (e l'apprezzamento)

dei fatti sia l'applicazione del diritto (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437;

STF 9C_401/2023 del 5 gennaio 2024, consid. 3.1.2). Si può prescindere da un

rinvio della causa all'autorità precedente persino in caso di grave violazione

del diritto di essere sentito: una tale eventualità si realizza se

l’annullamento della decisione viziata comporterebbe un inutile formalismo e in

definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi superflui, i quali non

sarebbero compatibili con l'(equivalente) interesse della parte di essere

sentita nell'ambito di una celere trattazione della procedura di merito (DTF

142 II 218 consid. 2.8.1; DTF 133 I 201 consid. 2.2; STF 8C_842/2016 del 18

maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti). Giova comunque ricordare che il

principio di celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a LPGA), caposaldo della

procedura delle assicurazioni sociali, non è preminente e tale da porre in

secondo piano il diritto di essere sentito e l'obbligo di chiarire i fatti con

la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del 14 agosto 2018 consid. 5.1 e STF 8C_210/2013

del 10 luglio 2013 consid. 3.2.1 con riferimenti).

In

concreto, il TCA dispone di un pieno potere di esame (cfr. anche STF

8C_923/2011 del 28 giugno 2012, consid. 2.3) e, in applicazione del principio

inquisitorio, può assumere le prove che ritiene necessarie per il chiarimento

della fattispecie (art. 61 lett. c LPGA). Per questa ragione, anche se per pura

ipotesi di lavoro si volesse ritenere che l’assenza dell’indicazione delle date

dei formulari di revisione nella decisione su opposizione impugnata costituisse

una violazione del diritto di essere sentito del ricorrente, si tratterebbe di

una violazione lieve, che è stata sanata innanzi a questo Tribunale. Il TCA può pertanto entrare nel merito del ricorso.

nel

merito

2.3. Oggetto

della contestazione è la correttezza della decisione su opposizione del 17

giugno 2025 dell’amministrazione con cui è stata ordinata ad RI 1 (cfr. doc. E)

la restituzione dell’importo complessivo di CHF 182'582.45 per il periodo dal

1° dicembre 2007 al 30 novembre 2022 a titolo di prestazioni complementari,

RIPAM e spese di malattia.

2.4. Fondandosi

sull'art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans.

all'art. 112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato l’art. 112a

Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e l’art. 112c

Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in vigore il 1°

gennaio 2008. Giusta l'art. 112a Cost. fed., la Confederazione ed i

Cantoni versano prestazioni complementari a persone il cui fabbisogno vitale

non è coperto dall'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 1) e

la legge stabilisce l'entità delle prestazioni complementari nonché i compiti e

le competenze di Confederazione e Cantoni (cpv. 2). In virtù dell'art. 112c

Cost. fed., i Cantoni provvedono all'aiuto e alle cure a domicilio per gli

anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello

nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare

fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).

In

effetti, la Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) –

tanto quella del 19 marzo 1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966, quanto

quella del 6 ottobre 2006 in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo scopo di

garantire un "reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni

vitali" di cui al citato art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed.

e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992 pag. 346) e al nuovo

art. 112a Cost. fed.

Questa

nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal

diritto esecutivo (art. 93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un

reddito minimo per le persone anziane e per le persone invalide (su queste

questioni: cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag.

606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo,

"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza

sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.

460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e

meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V

204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992

pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge

federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).

2.5. In virtù

dell'art. 4 cpv. 1 lett. a LPC, le persone domiciliate e dimoranti abitualmente

in Svizzera hanno diritto alle prestazioni complementari se ricevono una

rendita di vecchiaia dell'AVS o una rendita dell’invalidità. L'importo della

prestazione complementare annua è pari alla quota delle spese riconosciute che

eccede i redditi computabili (art. 9 cpv. 1 LPC). Per quanto concerne le spese

riconosciute, le stesse sono determinate conformemente all'art. 10 cpv. 1 LPC.

In particolare, giusta l'art. 10 cpv. 3 LPC, sia per le persone che vivono in

casa che per quelle che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un

istituto o in un ospedale, sono riconosciute le spese seguenti:

"

b. spese di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari, fino a concorrenza

del ricavo lordo dell'immobile.”

L'art.

11 cpv. 1 LPC enumera invece esaustivamente i redditi computabili, fra i quali

vi sono, oltre alle rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche

(comprese le rendite dell’AVS e dell’AI):

" b. i proventi della sostanza mobile e immobile;

c. un quindicesimo

della sostanza netta, oppure un decimo per i beneficiari di rendite di

vecchiaia, per quanto superi 37 500 franchi per le persone sole, 60 000 franchi

per i coniugi e 15 000 franchi per gli orfani che hanno diritto a una rendita e

Fatti

i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI; se

l’immobile appartiene al beneficiario delle prestazioni complementari o a

un’altra persona compresa nel calcolo della prestazione complementare e serve

quale abitazione ad almeno una di queste persone, soltanto il valore

dell’immobile eccedente 112 500 franchi è preso in considerazione quale

sostanza.”

Dal 1°

gennaio 2021 è entrato in vigore il nuovo art. 9a LPC secondo cui hanno diritto

alle prestazioni complementari le persone la cui sostanza netta è inferiore

agli importi seguenti: a. 100 000 franchi per le persone sole; b. 200 000

franchi per le coppie sposate e c. 50 000 franchi per gli orfani che hanno

diritto a una rendita e per i figli che danno diritto a una rendita per figli

dell’AVS o dell’AI. Gli immobili che servono quale abitazione al beneficiario

di prestazioni complementari o a una persona compresa nel calcolo di queste

prestazioni e di cui una di queste persone è proprietaria non sono componenti

della sostanza netta appena indicata.

2.6. In base

alla Legge di applicazione della legge federale concernente le prestazioni

complementari all’assicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità (LaLPC), del 23 ottobre 2007 (RL851.200), e ciò analogamente al

previgente testo legale in vigore, una domanda deve essere formulata, tramite

l’Agenzia AVS competente, che accerti lo stato di famiglia e le condizioni del

reddito e di sostanza del richiedente (art. 28 LALPC). La Cassa cantonale di

compensazione AVS AI IPG, cui compete l’applicazione della LPC (art. 26 LALPC)

può disporre dell’accesso ai dati fiscali del richiedente per accertare il

diritto all’aiuto che è finanziato, in Ticino, oltre che dalla Confederazione e

dal Cantone, anche dai Comuni (art. 31 LALPC).

Al

fine di ottenere la prestazione, l’assicurato deve, in base all’art. 20

dell’Ordinanza sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la

vecchiaia, i superstiti e l’invalidità del 15 gennaio 1971 (OPC qui di

seguito), presentare una domanda tramite il modulo ufficiale di richiesta

debitamente riempito, che, analogamente a quanto impone l’art. 67 cpv. 1 OAVS,

Ordinanza della Legge sull’assicurazione vecchiaia e superstiti, va inoltrato

alla Cassa cantonale di compensazione AVS AI IPG competente. Per il cpv. 2

dell’art. 20 OPC il formulario di domanda deve dare indicazioni sulle

generalità e sulle condizioni di reddito e di sostanza di tutte le persone

incluse nel calcolo della prestazione complementare annua.

Il

diritto alle PC è sottoposto a riesame periodico che ha per oggetto le

condizioni economiche per beneficiare del diritto. In base all’art. 30 OPC gli

organi incaricati di fissare e pagare le prestazioni complementari devono

riesaminare periodicamente, ma almeno ogni quattro anni, le condizioni

economiche dei beneficiari. In base all’art. 24 OPC (Obbligo di informare), la

persona che ha diritto o il suo rappresentante legale o, nel caso, il terzo o

l’autorità a cui è versata la prestazione complementare, deve comunicare, senza

ritardo, all’organo cantonale competente per le prestazioni complementari ogni

mutamento delle condizioni personali ed ogni variazione importante della

situazione materiale del beneficiario delle prestazioni. Questo obbligo di

informare vale anche per le modifiche che riguardano i membri della famiglia

dell’avente diritto. In questo senso anche il tenore dell’art. 31 cpv. 1 LPGA

(Legge sulla parte generale delle assicurazioni sociali) per cui l'avente

diritto, i suoi congiunti o i terzi ai quali è versata la prestazione sono

tenuti a notificare all'assicuratore o, secondo i casi, al competente organo

esecutivo qualsiasi cambiamento importante sopraggiunto nelle condizioni

determinanti per l'erogazione di una prestazione. A norma dell'art. 31 cpv. 2

LPGA, qualsiasi persona o servizio che partecipa all'esecuzione delle

assicurazioni sociali ha l'obbligo di informare l'assicuratore se apprende che

le condizioni determinanti per l'erogazione di prestazioni hanno subìto

modifiche.

2.7. Secondo l’art.

25 LPGA, applicabile in forza degli articoli 2 LPGA e 1 LPC, le prestazioni

indebitamente riscosse devono essere restituite. La restituzione non deve

essere chiesta se l’interessato era in buona fede e verrebbe a trovarsi in

gravi difficoltà (cpv. 1; cfr. art. 4 OPGA). Il capoverso 2, nel tenore in

vigore dal 1° gennaio 2021, prevede che il diritto di esigere la restituzione

si estingue dopo 3 anni (fino al 31 dicembre 2020: 1 anno) a decorrere dal

momento in cui l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma al

più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione. Se il credito

deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di

prescrizione più lungo, quest’ultimo è determinante. I principi applicabili

alla restituzione secondo la LPGA sono dedotti dalla legislazione e dalla

giurisprudenza anteriore che conserva pertanto la sua validità (DTF 130 V 318).

L'obbligo di restituzione

presuppone che siano adempiute le condizioni di una riconsiderazione o di una

revisione della decisione con la quale sono state attribuite le prestazioni

(cfr. STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.1; STF 8C_665/2020 dell’8

giugno 2021 consid. 3.2.; STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid. 4.1.; STF

8C 565/2016 del 26 ottobre 2016 consid. 2; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; DTF

129 V 110 consid. 1.1; DTF 126 V 42 consid. 2b; cfr. anche STF 9C_429/2012 del

19 settembre 2012, 9C_795/2009 del 21 giugno 2010 pubblicata in SVR 11/2010 EL

Nr. 12; STF U 408/06 del 25 giugno 2007, K 147/03 del 12 marzo 2004).

Analogamente alla revisione delle

sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione deve procedere alla

revisione processuale di una decisione cresciuta in giudicato quando sono

scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione

giuridica differente (art. 53 cpv. 1 LPGA; cfr. DTF 143 V 105, consid. 2.3; STF

8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4; STF U 409/06 del 25 giugno 2007; STF

C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV N° 14; DTF 127 V 466 consid. 2 a pag.

469). Più precisamente le decisioni e le decisioni su opposizione formalmente

passate in giudicato devono essere sottoposte a revisione se l'assicurato o

l'assicuratore scoprono successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di

prova che non potevano essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_562/2020 del

14 aprile 2021 consid. 3; STF 8C_562/2019 del 16 giugno 2020 consid. 3.; STF

8C_257/2011 del 14 giugno 2011 consid. 4).

Inoltre, l’amministrazione può

riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato formale, che non è stata

oggetto di un controllo giudiziario, se essa è senza dubbio errata e la

correzione ha un’importanza rilevante (art. 53 cpv. 2 LPGA; cfr. STF 8C_108/2022

del 22 settembre 2022, consid. 3.2: STF 9C_200/2021 del 1° luglio 2021; STF

8C_624/2018 dell’11 marzo 2019 consid. 2.2.; STF 8C_113/2012 del 21 dicembre

2012 consid. 5.1.; STF U 408/06 del 25 giugno 2007; DTF 138 V 324, consid.

3.3).

Questi principi si applicano anche

quando delle prestazioni sono state accordate senza una decisione formale, ma

con una decisione informale presa nell’ambito della procedura semplificata di

cui all’art. 51 cpv. 1 LPGA (STF 8C_82/2020 del 12 marzo 2021 consid. 3.2. =

SVR 2021 UV n. 30; STF 8C_434/2011 dell’8 dicembre 2011 consid. 3; STF

8C_719/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3.1.; STF C 128/06 del 10 maggio 2007;

DTF 129 V 110 consid. 1.1).

Per determinare se è possibile riconsiderare una decisione in

quanto manifestamente erronea, occorre fondarsi sulla situazione giuridica

esistente al momento della sua pronuncia, prendendo in considerazione la prassi

allora in vigore (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3; DTF 147 V

167, consid. 4.2; DTF 140 V 77, consid. 3.1; DTF 125 V 383 consid. 3 pag. 389

con riferimenti), tenuto conto del fatto che un cambiamento di prassi o di

giurisprudenza non giustifica di regola una riconsiderazione (DTF 147 V 167;

DTF 117 V 8 consid. 2c pag. 17; 115 V 308 consid. 4a/cc pag. 314).

Per motivi

legati alla sicurezza giuridica e per evitare che la riconsiderazione diventi

uno strumento che consenta di riesaminare liberamente i presupposti del diritto

a prestazioni di lunga durata, l'irregolarità deve essere manifesta (“zweifellos

unrichtig”; STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3).

L’amministrazione non può procedere in ogni momento ad un nuovo apprezzamento

della situazione dopo un esame più approfondito dei fatti (STF 8C_108/2022 del

22 settembre 2022, consid. 3.3). In particolare non vi è inesattezza manifesta

se l'assegnazione della prestazione dipende dall'adempimento di condizioni

materiali il cui esame presuppone un certo margine di apprezzamento riguardo a

certi aspetti o elementi, e se la decisione iniziale appare ammissibile alla

luce della situazione di fatto e di diritto. Se persistono ragionevoli dubbi

sul carattere erroneo della decisione iniziale, non è possibile procedere ad un

riesame (cfr. sentenza 9C_308/2018 del 17 agosto 2018, consid. 2.2; sentenza

8C_113/2012 del 21 dicembre 2012, consid. 5.1; sentenza 9C_439/2007 del 28

febbraio 2008 consid. 3.1 con riferimenti; DTF 138 V 324).

Diversa la

situazione invece nell’ipotesi in cui le prestazioni siano state attribuite in

assenza di valida decisione. L’Alta Corte (STF 9C_684/2023 del 20 giugno 2024,

consid. 5.1.2., pubblicata in SVR 2025 IV n. 3) ha ritenuto come non si debba

procedere ad una riconsiderazione o revisione “pour exiger la restitution de

prestations qui ne reposent sur aucun fondement juridique … ou … qui n’ont fait

l’objet d'aucune décision entrée en force (cf. arrêt 9C_564/2009 du 22

janvier 2010 consid. 6.4 et les références in: SVR 2010 IV n° 45 p. 141)”.

2.8. In

concreto non vi è alcun dubbio in merito all’adempimento dei requisiti per

procedere con una revisione delle decisioni formali ed informali emesse nel

corso degli anni e con le quali sono state riconosciute le prestazioni al

ricorrente. Infatti, in presenza di un fatto nuovo e non conosciuto, quale la

presenza di un immobile in Italia acquisito nel 2004 e venduto nel 2022 a Euro

170'000, con incidenza sulle prestazioni complementari, la Cassa ha

correttamente proceduto alla revisione delle decisioni emesse nel corso degli

anni e chiesto la restituzione delle prestazioni ritenute indebitamente

percepite.

Il

ricorrente sostiene tuttavia che la decisione formale del 29 novembre 2022

sarebbe tardiva. Da una parte egli non avrebbe commesso alcun reato. D’altra

parte, anche se avesse perpetrato una truffa, il termine di prescrizione di 15

anni sarebbe spirato nel 2019.

2.9. Nel caso di specie dalle tavole

processuali emerge che il ricorrente, al beneficio delle prestazioni

complementari ad una rendita d’invalidità dal 1° maggio 1999, il 2 luglio 2004

ha acquistato un immobile in Italia per un importo di euro 61'975 (doc. F). Va

qui evidenziato come detto acquisto non sia stato sin qui oggetto di puntuale

verifica da parte della Cassa. Va in effetti evidenziato come il cambio euro/franco

dell’epoca dell’acquisto era di 1,5208 (Fonte; Banca d’Italia, www.bancaditalia.it,

si veda anche Banca Centrale Europea www.eob.europa.ev) e, dunque, l’immobile è

stato pagato l’equivalente di CHF 94'251,08, senza considerare le spese che

l’atto pone a carico dell’acquirente. Va osservato come, dagli atti prodotti

dall’amministrazione, emerga che, in occasione della prima revisione del

diritto alle PC (doc. 6-2/50), RI 1 abbia dichiarato, e comprovato, di disporre

di (soli) CHF 53'246 (doc. 6-5/50) su un conto presso __________, importo

insufficiente a pagare interamente il prezzo dell’immobile siccome equivalente

a poco più del 50% di prezzo e spese. Dal doc. F (rogito solo parzialmente

prodotto) emerge come il venditore attesti ricevuta dell’importo complessivo

prima dell’atto. Non solo. Gli atti trasmessi al Tribunale cantonale delle

assicurazioni indicano come, successivamente all’acquisto, il conto bancario

presso __________ era ancora in essere (non estinto quindi) e mostrava ancora

un attivo non indifferente (CHF 18'028 al 31.12.2008, doc. 14-1/11 e 14-11/11;

21'306 al 1. gennaio 2019, doc. 49-7/12).

Nel

corso degli anni, nel compilare i moduli delle revisioni periodiche, il 13

giugno 2009 (pag. 14-2), il 22 marzo 2013 (pag. 49-2), e il 28 maggio 2018

(pag. 77 – 2), l’interessato non ha mai dichiarato beni all’estero, fino alla

revisione delle prestazioni complementari sottoscritta il 30 giugno 2022 (pag.

103-3). Il 23 agosto 2022 ha poi venduto l’immobile a Euro 170'000 (pag. 111

-37 e seguenti).

2.10. Il tema

dell’applicazione dei termini di prescrizione penale nell’ambito dell’emersione

di sostanza, mai dichiarata, e del conseguente obbligo di restituire

prestazioni è stato oggetto, nel recente passato, di diversi giudizi emessi da

di questo Tribunale (cfr. STCA 33.2025.17 del 22 settembre 2025; 33.2025.20 del

4 settembre 2025; 33.2025.6 del 12 maggio 2025 [in ambito di condono];

33.2023.34 del 18 marzo 2024, 33.2023.12 del 25 settembre 2023, 33.2021.17 del

21 febbraio 2022; 33.2021.1-2 del 9 marzo 2020 e 33.2020.11 del 29 maggio

2020).

Nelle

citate sentenze è stato rammentato che, in base all’art. 28 cpv.

2 LPGA, colui che rivendica prestazioni assicurative deve fornire gratuitamente

tutte le informazioni necessarie per accertare i suoi diritti, stabilire le

prestazioni assicurative e far valere il diritto di regresso. Per richiedere le

PC “la persona che vuol far valere il diritto a una

prestazione complementare annua deve presentare una domanda tramite il modulo

ufficiale. L’articolo 67 capoverso 1 OAVS è applicabile per analogia” (art. 20 OPC). Il formulario di domanda deve dare indicazioni sulle

generalità e sulle condizioni di reddito e di sostanza di tutte le persone

incluse nel calcolo della prestazione complementare annua.

Nell'art.

31 cpv. 1 LPGA è invece ancorato un ulteriore importante principio che impone all'avente

diritto, ai suoi congiunti o ai terzi ai quali è versata la prestazione l’obbligo

di notificare all'assicuratore o, secondo i casi, al competente organo

esecutivo qualsiasi cambiamento importante sopraggiunto nelle condizioni

determinanti per l'erogazione di una prestazione. L'art. 24 OPC-AVS/AI,

concernente l'obbligo di informare nelle PC, ribadisce il medesimo concetto e

prevede che la persona che ha diritto alle PC o il suo rappresentante legale o,

nel caso, il terzo o l'autorità a cui è versata la prestazione complementare,

deve comunicare senza

ritardo all'organo cantonale competente per le

prestazioni complementari ogni mutamento delle condizioni personali ed ogni

variazione importante della situazione materiale del beneficiario delle

prestazioni. Questo obbligo di informare vale anche per le modifiche che

riguardano i membri della famiglia dell'avente diritto.

Proprio

la sistematica della norma suggerisce quindi che l'obbligo (o dovere) di

notificare di cui all'art. 24 OPC-AVS/AI debba essere inteso nel senso che

l'avente diritto è tenuto a segnalare tempestivamente, in quanto tale, un

prevedibile cambiamento dei fatti rilevanti per il diritto (STF 9C_365/2022

dell'11 novembre 2022, consid. 2.2.1). In merito all'obbligo di

comunicare ogni cambiamento intervenuto nelle condizioni rilevanti per il

percepimento di prestazioni assicurativo sociali, in base all’art. 31 LPGA, si veda Christian

Meyer e Philipp Egli in SK

ATSG 5a edizione, Zurigo/Ginevra 2024, ad art. 31 n. 24 e 25, i quali rilevano

come

" Die Meldung

hat grundsätzlich unmittelbar nach Eintritt respektive Kenntnisnahme der

Veränderung zu erfolgen … die besteht in einer einmaligen Erklärung der

betreffenden Person gegenüber dem Versicherungsträger oder dem jeweils zuständigen

Durchführungsorgan.”

In

questo senso la DTF 118 V 214 consid. 2b. in cui l’Alta Corte (riprendendo un

giudizio non pubblicato del TFA del 4 maggio 1984) stabilisce che di principio,

la comunicazione del cambiamento deve avvenire quando se ne viene a conoscenza

e comunque immediatamente dopo la sua realizzazione (“unverzüglich nach

Eintritt der Änderung zu erfolgen”) e consiste in una dichiarazione una

tantum dell'interessato all'assicuratore. Se, in un caso concreto, si può

ipotizzare un miglioramento dello stato di salute al più tardi a partire da un

determinato momento e, inoltre, si tratta di un miglioramento costante e

stabile, non si deve attendere un periodo di tre mesi, che è determinante nel

caso di miglioramenti instabili (STF 8C_232/2016 consid. 4.4, sul tema in

generale si vedano le STF 8C_640/2023 del 19 aprile 2024; STFA P 27/05 del 14

marzo 2006, STF P 64/06 del 30 ottobre 2007).

Va qui

ribadito che la presentazione di una domanda di PC deve avvenire mediante la

presentazione di un modulo ufficiale che deve dare indicazioni (tra altro)

sulle condizioni di reddito e sostanza delle persone incluse nel calcolo. Il

modulo è un elemento essenziale per la trattazione della domanda e reca

informazioni che debbono essere veritiere e complete (come alle avvertenze che

lo stesso reca). I funzionari debbono potersi fidare delle informazioni che

esso contiene e che, spesso, non sono verificabili.

2.11. Come

evidenziato nella STCA 33.2020.1-2 del 9 marzo 2020 in ottica penale il

comportamento del beneficiario di prestazioni complementari che postula,

sottacendo circostanze importanti per la determinazione del diritto alle

prestazioni rispettivamente per la quantificazione delle stesse, fatti che egli

è chiamato comunque a riferire all’amministrazione in virtù dell’obbligo

impostogli dall’art. 31 cpv. 1 LPGA, è sanzionabile. La qualifica giuridica

penale del comportamento dipende però dall’agire specifico dell’autore, ossia

dal suo comportamento concreto. Da un lato la LPC punisce con una pena

pecuniaria fino a 180 aliquote giornaliere, all’art. 31 cpv. 1 (che istituisce

quindi il comportamento a delitto a norma dell’art. 10 cpv. 3 CP; cfr. a questo

proposito la STF 8C_579/2024 del 7 luglio 2025), sempre che non sia dato un

crimine o un delitto per cui il Codice penale commina una pena più grave,

chiunque:

"

a. mediante indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro

modo, ottiene

indebitamente da un Cantone o da una istituzione di utilità pubblica, per sé o

per altri, una prestazione in virtù della presente legge;

b. mediante

indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro modo, ottiene

illecitamente un sussidio in virtù della presente legge;

c. (…)

d. non

ottempera all’obbligo di comunicazione che gli incombe (art. 31 cpv. 1 LPGA).”

Mentre

è elevata a contravvenzione (art. 31 cpv. 2 LPC), e sanzionata con una multa

sino a CHF 5'000, la violazione degli obblighi che incombono all’autore in base

alla legge rispettivamente se l’autore fornisce scientemente informazioni

inesatte o rifiuta di dare informazioni. Con la medesima sanzione è punito chi

si oppone a un controllo ordinato dall’autorità competente o in qualsiasi modo

lo impedisce.

Il 1°

ottobre 2016 è entrato in vigore l’art. 148a CP relativo alla punibilità in

caso di ottenimento illecito di prestazioni di un’assicurazione sociale o

dell’aiuto sociale. La norma erge a delitto il comportamento teso

all’ottenimento, per sé o per terzi, di prestazioni di un’assicurazione sociale

o dell’aiuto sociale a cui l’autore, o il terzo beneficiario, non hanno

diritto. Ciò deve avvenire mediante “informazioni false o incomplete,

sottacendo fatti o in altro modo”, l’autore “inganna una persona o ne

conferma l’errore”. La norma trova applicazione a partire dalla sua entrata

in vigore e, in virtù del principio di non retroattività (art. 2 cpv. 1 CP),

per i fatti commessi successivamente alla sua entrata in vigore (Margaret Kuelen: Le disposizioni penali

in ambito di assicurazioni sociali e di aiuto sociale, in RTiD 2019-I p. 347

ad. 3.1.4.).

L’ottenimento

indebito di prestazioni dell’aiuto sociale o delle assicurazioni sociali non è

però punibile solo dalle norme penali previste dalle leggi istituenti le

assicurazioni sociali o regolanti l’aiuto sociale, rispettivamente dall’art.

148a CP appena evocato. In effetti, se per ottenere prestazioni indebite da

un’assicurazione sociale o dall’assistenza sociale, l’autore inganna

astutamente un collaboratore dell’assicurazione sociale o dell’ente pubblico

preposto all’aiuto sociale o un terzo avente potere di disposizione sul

patrimonio dell’assicurazione sociale o dell’ente pubblico chiamato a versare

la prestazione sociale, può essere ritenuta la commissione del reato di truffa

a norma dell’art. 146 CP se realizzati gli ulteriori presupposti della norma.

La

giurisprudenza, sia cantonale sia federale, si è più volte occupata della

delimitazione tra il reato di truffa e l’infrazione alle norme istituenti le

assicurazioni sociali rispettivamente l’aiuto sociale, come rammenta Kuelen nel suo contributo (op. cit., p.

331), ponendo l’attenzione sull’elemento costitutivo dell’inganno astuto,

caratterizzante il reato di truffa. L’esame ha avuto per oggetto in particolare

la natura dell’inganno, se cioè dato con un comportamento attivo o passivo, da

parte dell’autore che tende a conseguire indebite prestazioni, e dall’altro la

possibilità di verifica delle menzogne o del castello di bugie (il Lügengebäude

evocato dal TF da ultimo nella STF 6B_741/2017 del 14 dicembre 2017),

rispettivamente ancora del silenzio qualificato. Come ricorda la dottrina e

come ammette la giurisprudenza federale, un comportamento puramente omissivo,

laddove sussista una posizione di garante prevista da legge o contratto (Garantenstellung)

può realizzare un inganno astuto (Margaret

Kuelen, op. cit., p. 331 sub. 1.4.2.1.; Bernard

Corboz, Les infractions en droit suisse, Précis Stämpfli, 3 ed. 2010, ad

art. 146 n. 10; DTF 140 IV 11 consid. 2.3.2). Su questi aspetti ci si riferisca

alla DTF 127 IV 163 emanata a seguito dell’annullamento parziale di precedente

giudizio da parte dell’alta Corte (STF 6S.288/2000), dove il Tribunale federale

espone quanto, per completezza, occorre riprendere qui di seguito:

" (…). La

tromperie peut être réalisée non seulement par l'affirmation d'un fait faux,

mais également par la dissimulation d'un fait vrai. A ce dernier égard, on

distingue la dissimulation d'un fait vrai par commission de celle par omission

(improprement dite), laquelle ne peut constituer une tromperie que si l'auteur

se trouve dans une position de garant, à savoir s'il a, en vertu de la loi,

d'un contrat ou d'un rapport de confiance spécial, une obligation qualifiée de

renseigner (cf. ATF 121 IV 353 consid. 2b; 120 IV 98

consid. 2c; 117 IV 130 consid. 2a; 113 IV 68 consid. 5a; 106 IV 276;

Trechsel/Noll, Schweizerisches Strafrecht, Allg. Teil I,

5e éd., Zurich 1998, p. 242 ss; Corboz, op. cit. nos 10 et 12 ad art. 146 CP p.

141 s.; Rehberg/Schmid, Strafrecht III, 7e éd., Zurich 1997, n. 1.12 § 18 p.

171 ss; Stratenwerth, Schweizerisches Strafrecht, Allg. Teil

I, 2e éd., Berne 1996, § 14 nos 8 ss p. 406 ss; même auteur, op. cit. Bes. Teil I, § 15 n° 19 ss p. 320 ss; Noll, op. cit. n° 1 p. 194

s…).

Ainsi, d'un côté, celui

qui déclare faussement, par des affirmations expresses, qu'un fait n'existe

pas, réalise une tromperie par commission. D'un autre côté, celui qui se borne

à se taire, à savoir à ne pas révéler un fait, agit par omission. Entre ces

deux extrêmes, toutes les nuances sont possibles. En particulier, le silence

peut constituer dans certaines circonstances un acte concluant, partant, une

tromperie par commission (silence dit qualifié; Stratenwerth, op. cit. Bes. Teil I, § 15 n° 14 p. 318; Schubarth, op. cit. n° 20 ad art.

148 aCP p. 140).”

Nel

medesimo giudizio il TF ha analizzato anche la condizione dell’astuzia che deve

caratterizzare l’inganno, esprimendosi come segue:

" Selon la

jurisprudence, l'astuce suppose que l'auteur recourt, pour induire autrui en

erreur, à un édifice de mensonges, à des manœuvres frauduleuses ou à une mise

en scène. Il y a également astuce lorsque l'auteur donne simplement de fausses

informations, si leur vérification n'est pas possible, ne l'est que

difficilement ou ne peut être raisonnablement exigée, de même que s'il dissuade

la dupe de vérifier ou prévoit, en fonction des circonstances, qu'elle

renoncera à un tel contrôle, notamment en raison d'un rapport de confiance

particulier (ATF 125 IV 124 consid. 3a; 122 IV 246 consid. 3a; 122 II

422 consid. 3a; 120 IV 122 consid. 6a/bb p. 133, 186 consid. 1a; 119

IV 28 consid. 3a et les arrêts cités).

(…). L'astuce n'est pas

réalisée lorsque la dupe pouvait se protéger en faisant preuve d'un minimum

d'attention ou éviter l'erreur avec le minimum de prudence que l'on pouvait

attendre d'elle (ATF 122 IV 246 consid. 3a; 120 IV 122 consid. 6a/bb p. 133 et

la jurisprudence citée).”

A

conferma di questa giurisprudenza, ed a complemento della stessa, il TF nella

DTF 131 IV 83 (consid. 2.1.3.) ha indicato, nell’ambito di una procedura

relativa all’ottenimento di PC, come il semplice tacere non costituisca un

inganno astuto siccome non possa essere dedotta, in particolare dall’art. 24

OPC una posizione di garante (“Das Bundesgericht hat in einem neueren Urteil

eingehend dargelegt, dass Art. 24 ELV keine Garantenstellung zu begründen

vermag (Urteil 6S.288/2000 vom 28. September 2000, E. 4”). In quest’ultimo

giudizio l’Alta Corte ha infatti considerato che:

" l'art. 24 OPC-AVS/AI impose à l'ayant droit de

"communiquer sans retard à l'organe cantonal compétent tout changement

dans (sa) situation personnelle et toute modification sensible dans (sa)

situation matérielle". Or, aucune de ces dispositions ne suffit à placer

l'assuré dans une position de garant envers l'autorité, dans la mesure où il

n'a aucune responsabilité particulière envers celle-ci (cf. Thomas Homberger,

Die Strafbestimmungen im Sozialversicherungsrecht, Berne 1993, p. 61, selon

lequel on pourrait considérer que l'art. 70bis RAVS, dont les versions successives

[RO 1969 135 165 et RO 1992 1251 1262] sont analogues à l'art. 24

OPC-AVS/AI), ne crée pas de devoir de garant, en l'absence de relation

particulière et étroite entre l'assuré et l'autorité ou de responsabilité

accrue de l'assuré pour une mise en œuvre de l'assurance conforme à la loi).”

Ancora

in questa importante sentenza l’Alta Corte (consid. 4.cc) evidenzia come

occorra distinguere il semplice e puro silenzio da un agire che è attivo per

atti concludenti:

" En revanche, si l'Office cantonal des

personnes âgées ne s'est pas contenté de verser de manière routinière ses

prestations au recourant, mais l'a conduit à s'exprimer une ou plusieurs fois

sur sa situation financière, au moins par acte concluant ou silence qualifié,

par exemple en l'amenant à renouveler sa demande, il faut admettre que le

recourant a commis des tromperies par action …”

Questa

giurisprudenza è stata confermata nella DTF 140 IV 11 in cui l’Alta Corte ha ribadito

come la truffa per omissione presupponga che l'autore abbia un

obbligo giuridico qualificato di agire, e come gli obblighi legali e

contrattuali dell'avente diritto a prestazioni assicurative di notificare

modifiche delle condizioni personali rilevanti per la rendita non creino alcuna posizione di garante. Nel lungo considerando 4

l’Alta Corte ne spiega in dettaglio le ragioni, facendo rinvio alla dottrina

(si veda al proposito Salome Krieger

Aebli, Sozialhilfe zu Unrecht bezogen, aber dennoch nicht betrogen,

forumpoenale 2010 p. 169 ss in particolare p. 170), e conclude (richiamando la

STF 6S.288/2000 consid. 4.cc appena citata), ricordando che:

"

Die Versicherer haben es in der Hand, den Leistungsbezüger

durch gelegentliche Nachfragen zu Angaben betreffend seine persönlichen,

gesundheitlichen oder wirtschaftlichen Verhältnisse zu veranlassen. Äußert sich

der Leistungsbezüger auf Nachfragen nicht wahrheitsgemäß und legt er seine

verbesserten Verhältnisse nicht offen, geht es nicht mehr um die Frage eines

Betrugs durch Unterlassen. Der Leistungsbezüger täuscht dies falls

aktiv.”

Questa giurisprudenza è stata

confermata nella DTF 140 IV 206 che ha ritenuto come la violazione dell'obbligo

legale di comunicare ogni modifica importante di circostanze suscettibili

d'influenzare il diritto alle prestazioni è punito, in caso di atto per

omissione, con le disposizioni penali speciali relative alle leggi sulle

assicurazioni sociali (consid. 6.3.2.2). Il fatto di non dare seguito a una

lettera di informazioni, ricordando l'obbligo di comunicare ogni cambiamento di

circostanze, non costituisce un inganno per commissione e pertanto una truffa

ai sensi dell'art. 146 cpv. 1 CP (consid. 6.4). Con sentenza del 13 dicembre

2013 il TF (9C_232/2013) ha indicato come:

" Une personne

mise au bénéfice de prestations complémentaires après avoir sciemment fourni à

l'administration des indications erronées sur sa situation patrimoniale ne

confirme pas mois après mois son indigence et, partant ne répète pas à chaque

fois une tromperie par commission, si elle se borne à passivement percevoir

lesdites prestations sans jamais spontanément déclarer sa situation financière

réelle ni être interrogée à ce propos. Son silence est en revanche constitutif

d'une tromperie par commission si elle a été conduite par l'administration à

s'exprimer sur sa situation financière, au moins par acte concluant ou silence

qualifié.”

Nella

STF 6B_99/2015 del 27 novembre 2015 il TF ha analizzato il caso di una persona

che ha chiesto all’assistenza sociale delle prestazioni sottacendo di essere

titolare di una relazione bancaria su cui erano depositati importi di tutto

rilievo (per un caso del tutto simile si veda la STCA 33.2006.7 del 17 luglio

2007). In quel giudizio l’Alta Corte ha ritenuto come la persona interessata

avesse:

" (…) complété

et signé une formule de « Demande de prestations d'aide financière et de

subside de l'assurance-maladie ou d'aide à la gestion de revenus » ainsi qu'un

document intitulé « Mon engagement en demandant une aide financière à l'Hospice

général » (ci-après: formulaires de demande de prestations et d'engagement),

lequel précise les devoirs des personnes souhaitant bénéficier de prestations

d'aide financière. A la rubrique idoine, X.________ a indiqué être titulaire

d'un seul compte privé postal Sur cette base, X.________ a perçu un montant

total de 74'624 fr. 50 versé à titre de prestations d'aide financière durant la

période du 1er décembre 2007 au 30 juin 2011. A la suite d'un rapport d'enquête

établi le 3 juin 2011, l'Hospice général a découvert que X.________ était

titulaire d'un compte privé auprès de la banque A.________, lequel présentait

un solde créancier (…) Ces montants dépassaient la limite de fortune permettant

à une personne vivant seule de bénéficier d'une aide financière de l'institution

précitée. (…)”

L’Alta

Corte ha formulato le seguenti considerazioni:

" Aux termes de

l'art. 146 CP, se rend coupable d'escroquerie celui qui, dans le dessein de se

procurer ou de procurer à un tiers un enrichissement illégitime, aura

astucieusement induit en erreur une personne par des affirmations fallacieuses

ou par la dissimulation de faits vrais, ou l'aura astucieusement confortée dans

son erreur et aura de la sorte déterminé la victime à des actes préjudiciables

à ses intérêts pécuniaires ou à ceux d'un tiers. (…)

Cette infraction se

commet en principe par action. Tel est le cas lorsqu'elle est perpétrée par

actes concluants (ATF 140 IV 11 consid. 2.3.2 p. 14). L'assuré qui, en vertu de

l'art. 31 LPGA (RS 830.1), a l'obligation de communiquer toute modification importante

des circonstances déterminantes pour l'octroi d'une prestation, ne respecte pas

cette obligation et continue à percevoir les prestations allouées initialement

à juste titre, n'adopte pas un comportement actif de tromperie. Le fait de

continuer à percevoir les prestations allouées ne saurait être interprété comme

la manifestation positive - par acte concluant - du caractère inchangé de la

situation. Il convient en revanche d'analyser la situation de façon différente

lorsque la perception de prestations est accompagnée d'autres actions

permettant objectivement d'interpréter le comportement de l'assuré comme étant

l'expression du caractère inchangé de la situation. Tel sera le cas lorsque

l'assuré ne répond pas ou pas de manière conforme à la vérité aux questions

explicites de l'assureur destinées à établir l'existence de modification de la

situation personnelle, médicale ou économique; il n'est en effet plus question

alors d'une escroquerie par omission, mais d'une tromperie active (ATF 140 IV 206 consid. 6.3.1.3 p. 209 et les références citées) …

Une escroquerie par actes

concluants a également été retenue dans le cas d'un bénéficiaire de prestations

d'assurance exclusivement accordées aux indigents, qui se borne à donner suite

à la requête de l'autorité compétente tendant, en vue de réexaminer sa

situation économique, à la production d'un extrait de compte déterminé, alors

qu'il possède une fortune non négligeable sur un autre compte, jamais déclaré

(ATF 127 IV 163 consid. 2b p. 166; plus récemment arrêt 6B_1115/2014 du 28 août

2015 consid. 2.1.1) ou dans le cas d'une personne qui dans sa demande de

prestations complémentaires tait un mois de rente et plusieurs actifs et crée

par les informations fournies l'impression que celles-ci correspondent à sa

situation réelle (ATF 131 IV 83 consid. 2.2 p. 88 s.; cf. également

arrêt 9C_232/2013 du 13 décembre 2013 consid. 4.1.3).”

2.12. Va quindi

ritenuto che, mediante la compilazione di formulari, cui l’amministrazione si

affida e cui deve potere credere in mancanza spesso di possibilità di una

verifica completa, l’autore inganna l’amministrazione. Per la realizzazione del

reato dell’art. 146 cpv. 1 CP occorre non solo un inganno ma lo stesso deve

essere astuto. A questo proposito, nell’ultimo giudizio citato, il TF ha

esposto quanto segue:

" Il y a

tromperie astucieuse, au sens de l'art. 146 CP, lorsque l'auteur recourt à un

édifice de mensonges, à des manœuvres frauduleuses ou à une mise en scène, mais

aussi lorsqu'il donne simplement de fausses informations, si leur vérification

n'est pas possible, ne l'est que difficilement ou ne peut raisonnablement être

exigée, de même que si l'auteur dissuade la dupe de vérifier ou prévoit, en

fonction des circonstances, qu'elle renoncera à le faire (ATF 135 IV 76 consid.

5.2 p. 81 s. et les références citées). L'astuce n'est toutefois pas réalisée

si la dupe pouvait se protéger avec un minimum d'attention ou éviter l'erreur

avec le minimum de prudence que l'on pouvait attendre d'elle. Il n'est

cependant pas nécessaire qu'elle ait fait preuve de la plus grande diligence ou

qu'elle ait recouru à toutes les mesures possibles pour éviter d'être trompée.

L'astuce n'est exclue que si elle n'a pas procédé aux vérifications

élémentaires que l'on pouvait attendre d'elle au vu des circonstances. Une

coresponsabilité de la dupe n'exclut toutefois l'astuce que dans des cas

exceptionnels (ATF 135 IV 76 consid. 5.2 p. 81).

Ces principes sont

également applicables en matière d'aide sociale. L'autorité agit de manière

légère lorsqu'elle n'examine pas les pièces produites ou néglige de demander à

celui qui requiert des prestations les documents nécessaires afin d'établir ses

revenus et sa fortune, comme par exemple sa déclaration fiscale, une décision

de taxation ou des extraits de ses comptes bancaires. En revanche, compte tenu

du nombre de demandes d'aide sociale, une négligence ne peut être reprochée à

l'autorité lorsque les pièces ne contiennent pas d'indice quant à des revenus

ou à des éléments de fortune non déclarés ou qu'il est prévisible qu'elles n'en

contiennent pas (arrêts 6B_125/2012 du 28 juin 2012 consid. 5.3.3; 6B_576/2010

du 25 janvier 2011 consid. 4.1.2 et les références citées).”

Nello stesso senso la STF 6B_1255/2018 del 22 gennaio 2019.

Quanto

all’ulteriore condizione legale, quella del danno al patrimonio altrui, nel

medesimo giudizio l’Alta Corte ha ribadito i concetti già esposti in precedenti

giudizi, ossia che:

" Un dommage

temporaire ou provisoire est suffisant. Lorsque l'acte litigieux consiste dans

le versement par l'Etat de prestations prévues par la loi, il ne peut y avoir

escroquerie consommée que si le fait sur lequel portait la tromperie astucieuse

et l'erreur était propre, s'il avait été connu par l'Etat, à conduire au refus,

conformément à la loi, de telles prestations. Ce n'est en effet que dans ce

cas, lorsque les prestations n'étaient en réalité pas dues, que l'acte

consistant à les verser s'avère préjudiciable pour l'Etat et donc lui cause un

dommage (arrêts 6B_183/2014 du 28 octobre 2014 consid. 3.3, non publié in ATF 140 IV 150; 6B_1115/2014 précité consid. 2.1.3 et les références citées).”

La

Corte, in quel caso, ha concluso che:

" En tout état

de cause, les éléments constitutifs de l'infraction d'escroquerie sont réunis

en l'espèce. Le recourant a menti à l'Hospice général en ne déclarant pas qu'il

disposait d'une fortune représentant 20 ans d'économies.”

In

sostanza dunque se l’inganno dell’autore è posto in atto mediante semplice

omissione, fatti salvi altri comportamenti confermativi, non potrà essere

ritenuto un inganno astuto da parte dell’autore, ma unicamente una violazione

dell’art. 31 LPC (per rimanere nel cotesto di tale legge). Al contrario della

truffa commessa per atti concludenti. Come ricorda Margaret Kuelen, op. cit., p. 331 e ss. secondo cui:

" l’agire dell’autore è omissivo unicamente se non è accompagnato da

altri comportamenti che tendono oggettivamente a confermare che nulla è

cambiato nella situazione del beneficiario delle prestazioni … (se) l’autore

agisce (attivamente) per atti concludenti e il reato di truffa (art. 146 CP),

in presenza di un inganno astuto, può dunque essere ipotizzato. Si tratta in

particolare delle situazioni in cui il beneficiario delle prestazioni, a fronte

di una richiesta specifica d’informazioni dell’istituto assicurativo relativa a

(nuovi) elementi, spesso riferiti alla sua situazione finanziaria o personale

con incidenza sul diritto a prestazioni assicurative sociali, conferma una

situazione precedente senza indicare la mutazione intervenuta, inducendo così

il collaboratore dell’assicuratore sociale e riconoscergli, o confermargli, una

indebita (o parzialmente indebita) prestazione.”

A

questo proposito si faccia riferimento alla STF 9C_622/2011 del 3 febbraio 2012

ed anche alla DTF 9C_171/2014 pubblicata in DTF 140 IV 206 citata in precedenza

di cui occorre però riprodurre un passaggio del consid. 6.3.1.3.:

" Il convient

en revanche d'analyser la situation de façon différente lorsque la perception

de prestations est accompagnée d'autres actions permettant objectivement

d'interpréter le comportement de l'assuré comme étant l'expression du caractère

inchangé de la situation. Tel sera le cas lorsque l'assuré ne répond pas ou pas

de manière conforme à la vérité aux questions explicites de l'assureur

destinées à établir l'existence de modification de la situation personnelle,

médicale ou économique; il n'est en effet plus question alors d'une escroquerie

par omission, mais d'une tromperie active

(ATF 140 IV 11 consid. 2.4.1

p. 15 et consid. 2.4.6 in fine p. 18; voir également arrêt 6B_791/2013 du 3

mars 2014 consid. 3.1.1; imprécis sur cette question, arrêt 9C_232/2013 du 13

décembre 2013 consid. 4.1.3).” (evidenziazione del redattore)

Per

Kuelen:

"

Ciò avviene, in particolare, quando il beneficiario delle prestazioni

ottempera alla specifica richiesta dall’istituto assicurativo. In questa

costellazione l’autore compie un inganno astuto mediante un silenzio

qualificato. Altra ipotesi è invece data in caso di risposte fallaci a precise

richieste o domande dell’assicuratore sociale, con l’omissione di indicare gli

elementi rilevanti ai fini dell’ottenimento della prestazione.”

2.13. Anche

l’autrice ticinese ritiene che la punibilità del comportamento dell’autore

possa avvenire se l’inganno sia astuto, e tale è l’inganno che, fondandosi su

una menzogna semplice e non su un castello di menzogne, non sia facilmente

smascherabile dalla vittima e quindi quando la verifica non sia possibile o non

è ragionevolmente esigibile, rispettivamente se l’autore dissuade la vittima

dal compierla od ancora se è prevedibile che l’ingannato rinuncerà a compierla

(DTF 133 IV 256 consid. 4.4.3.). Quali accertamenti e quali verifiche sono

esigibili o possono essere posti in atto dall’assicurazione sociale è stato in

parte evocato in precedenza. Da un lato la giurisprudenza indica che il minimo

esame è esigibile, in STF 6B_22/2011 del 23 maggio 2011, consid. 2.1.2., il TF

ha rammentato come:

" (…) n’examine

pas les pièces produites ou néglige de demander à celui qui requiert des

prestations les documents nécessaires afin d’établir ses revenus et sa fortune

comme par exemple sa déclaration fiscale, une décision de taxation ou des

extraits de comptes bancaire.”

Se

all’amministrazione sono prodotti documenti che lasciano planare il sospetto di

contenuto non veritiero o non autenticità e non sono eseguite verifiche,

l’inganno è semplice e non può ritenersi astuto (STF 6B_576/2010 del 25 gennaio

2011). In sostanza l’assenza di reazione a fronte di una situazione di sospetto

potrebbe fare decadere la truffa in danno dell’assicuratore sociale. L’esigenza

di diligenza non è comunque eccessiva, come rammenta il TF infatti:

" On ne saurait

effectivement lui reprocher d’avoir fait preuve de négligence puisque, selon la

jurisprudence … , celle-ci avait satisfait à son obligation d’établir la

situation financière de l’assuré (revenus, fortune, dépenses) lors de la

détermination initiale du droit aux prestations et que, par la suite, compte

tenu du nombre de demandes de prestations complémentaires et du comportement de

l’intimé vis-à-vis des nombreux rappels concernant l’obligation de renseigner,

absolument rien ne lui permettait d’envisager la modification considérable

survenue dans la situation financière de l’assuré.”

(STF 9C_622/2011 del 3 febbraio 2012,

consid. 6.)

Da

ultimo va nuovamente ripreso un passaggio della pubblicazione di Margaret Kuelen (p. 335) che ricorda

come, anche per la giurisprudenza federale, la risposta fallace del

beneficiario a precise domande dell’assicurazione sociale adempie il

presupposto dell’inganno astuto in considerazione del fatto che “l’amministrazione

difficilmente avrebbe potuto scoprire la fonte del reddito celata dall’autore”

(si veda anche DTF 127 IV 163 consid. 2b).

Va

ancora evidenziato come i fatti su cui si fonda la menzogna, che assurge a

inganno astuto, debbono essere rilevanti ai fini della determinazione del

diritto alle PC rispettivamente alla loro quantificazione. Per un caso relativo

alla LADI si veda la STF 6B_1054/2010 del 16 giugno 2011 in particolare consid.

2.4.2.

2.14. In

concreto va evidenziato che titolare delle prestazioni complementari e del

conseguente obbligo di restituzione è il ricorrente a cui è stata notificata la

decisione su opposizione. Per cui determinante è l’agire dell’assicurato. Va

pure rammentato che l’assenza di una condanna penale non impedisce al Giudice

delle assicurazioni sociali di verificare se la persona alla quale è stata

chiesta la restituzione di prestazioni sociali ha commesso un reato. In una STF

8C_579/2024 del 7 luglio 2025, al consid. 4.2 il Tribunale federale ha ribadito

che quando statuisce in merito alla restituzione di prestazioni indebitamente

versate, il giudice deve esaminare, a titolo pregiudiziale, se gli elementi

costitutivi di un’infrazione penale sono adempiuti e di conseguenza se va

applicato un termine di prescrizione più lungo rispetto ai termini relativo

(tre anni) e assoluto (cinque anni) previsti dall’art. 25 cpv. 2 prima frase

LPGA. Affinché il termine di prescrizione più lungo del diritto penale sia

Considerandi

applicato, non è necessario che l’autore del reato sia stato condannato (DTF

140.

IV 406, consid. 6.2). Un atto punibile ai sensi dell’art. 25 cpv. 2 seconda

frase LPGA presuppone l’adempimento degli elementi oggettivi e soggettivi

dell’infrazione.

2.15

Nel caso

di specie l’assicurato, al momento dell’acquisto dell’immobile in Italia il 2

luglio 2004, non ha avvisato la Cassa di essere divenuto proprietario di

sostanza all’estero (e non ha spiegato come ha finanziato il suo acquisto).

Come indicato in precedenza (consid. 2.9) il ricorrente ha acquistato il fondo

da __________ (__________) pagandolo anticipatamente ed interamente. L’importo

nella disponibilità dell’acquirente non risulta prelevato dal conto __________

e comunque su quel conto non vi era la disponibilità per un tale pagamento

oltre alle spese ad esso concesse. Si ha così sospetto dell’esistenza di

provvigione di denaro apparentemente non dichiarato alla Cassa.

Il 13

giugno 2009, quando l’assicurato, per la prima volta dopo l’acquisto del bene,

è stato chiamato dalla Cassa a compilare il formulario di revisione delle

prestazioni complementari, alla domanda 8 relativa alla “sostanza posseduta

al 1. gennaio 2009”, ha lasciato in bianco la finca concernente la “proprietà

fondiaria al valore di stima ufficiale (allegare copia catastrino)”, così

come lo spazio preposto dove indicare “altri fattori della sostanza (incluse

le partecipazioni a comunioni ereditarie)” (pag. 14-1). Egli invece ha

allegato la tassazione 2007 dove non figura alcuna sostanza immobiliare

all’estero. L’insorgente ha agito allo stesso modo in occasione della revisione

per l’anno 2013 (formulario compilato il 22 marzo 2013, pag. 49-1), quando ha allegato

la tassazione 2011 priva di sostanza estera e per l’anno 2018 (modulo firmato

il 28 maggio 2018, pag. 77-1), dove ha allegato la tassazione 2016 del 25

ottobre 2017 nella quale non figurava l’immobile all’estero (pag. 77-5).

In

altre parole, la risposta relativa al quesito circa il possesso di proprietà

fondiaria non è mai stata compilata, a mò di risposta negativa. Ai formulari

non sono mai stati allegati documenti che avrebbero potuto far riferimento

all’acquisto e/o al possesso di un immobile in Italia. Ancora nell’ambito della

revisione avviata nel 2018 il ricorrente ha allegato la tassazione 2016, che

non prevedeva, nel riparto, averi in Italia, rafforzando l’inganno sull’assenza

di averi esteri. Egli non ha invece prodotto la dichiarazione fiscale redatta

per l’anno di competenza (2017) in cui ha annunciato l’esistenza del bene

all’autorità fiscale. La sostanza immobiliare in Italia non era mai stata

dichiarata a livello fiscale, fino alla tassazione 2017, ciò che dimostra la

deliberata intenzione di non inserirla tra i beni soggetti alla determinazione

degli importi delle imposte, da un lato, e delle PC dall’altro.

Il

comportamento dell’assicurato, a non averne dubbio, è stato attivo, ripetuto e,

perlomeno, avvenuto per atti concludenti. L’interessato ha in effetti negato di

disporre di proprietà fondiarie con le sue risposte lasciate in bianco.

Indubbiamente questo agire è costitutivo di un inganno astuto nei confronti

della Cassa di compensazione e dei suoi funzionari, siccome confortato dalla

produzione delle tassazioni fiscali dove non era stato dichiarato alcun bene

immobile in Italia, e dunque non verificabile da parte dei collaboratori

dell’amministrazione, i quali sono stati indotti a commettere un errore ed a

calcolare e versare all’assicurato prestazioni alle quali non avrebbe avuto

diritto se avesse dichiarato correttamente tutti i suoi beni, come dimostrano i

calcoli eseguiti dalla Cassa.

I

funzionari hanno eseguito le verifiche che ci si poteva attendere da loro,

hanno interpellato l’assicurato dove hanno avuto necessità di accertare precise

situazioni, ma nulla poteva permettere loro di avere dubbi in merito

all’esistenza di immobili all’estero, non essendo neppure stati dichiarati a

livello fiscale.

La

circostanza che nei formulari relativi alle revisioni compilati il 13 giugno

2009, il 22 marzo 2013 ed il 28 maggio 2018, vi fosse una domanda specifica

anche relativa alle rendite o pensioni estere, mentre per la sostanza era

prevista una domanda unica relativa agli immobili, senza che fosse specificata

la loro ubicazione, non è d’aiuto al ricorrente.

Infatti,

la questione circa la sostanza posseduta al 1° gennaio dell’anno per il quale

era esaminata la prestazione, prevedeva l’obbligo di segnalare la “proprietà

fondiaria al valore di stima ufficiale” senza distinzione tra averi

svizzeri o esteri ed imponeva di conseguenza al ricorrente di segnalare la

presenza di qualsiasi sostanza, anche quella posseduta in Italia od in altre

parti del mondo. Non poteva certamente sfuggire al ricorrente l’importanza di

beni immobiliari per determinare il diritto o meno ad un aiuto sociale da parte

dello Stato e pagato con le imposte dei contribuenti. Del resto, a comprova che

non è l’assenza di una domanda specifica relativa alla sostanza posseduta

all’estero che ha fatto desistere il ricorrente dall’indicare l’immobile

acquistato nel 2004, vi è la circostanza che anche a livello fiscale, fino al

2017, l’insorgente non ha mai dichiarato l’immobile acquistato in Italia,

malgrado nelle dichiarazioni fiscali sia previsto uno spazio apposito per

indicare gli immobili stranieri e che solo a partire dall’anno dell’entrata in

vigore dell’accordo sullo scambio automatico di informazioni ai fini fiscali

tra la Svizzera e l’Unione Europea (1.1.2017), l’interessato abbia proceduto

con l’autodenuncia a livello fiscale.

Nessun

elemento permetteva quindi all’amministrazione di sospettare di essere

confrontata con una menzogna, ripetuta e ribadita, e con una sostanza

occultata. Di più ai collaboratori della Cassa non era possibile fare in assenza

di elementi indizianti. In particolare, con la revisione 2018, il qui

ricorrente non ha dato indicazioni alla Cassa di avere dichiarato al fisco

l’esistenza dell’immobile in Italia, egli ha infatti prodotto

all’amministrazione la decisione di tassazione precedente al 2017. I funzionari

della Cassa non avevano quindi alcun motivo per approfondire questo aspetto,

per andare a chiedere (come pretende il ricorrente, dimenticando che le PC

costituiscono pur sempre un’amministrazione di massa) all’UT come era stata

compilata la dichiarazione d’imposta del 2017. La verità, agli occhi della

Cassa cantonale di compensazione, è emersa solo con la compilazione del modulo

di revisione per l’anno 2022, il 28 giugno 2022 (pag. 108-3), che ha portato

alla decisione formale di restituzione del 1° dicembre 2022 emessa nel termine

relativo di 3 anni di cui all’art. 25 cpv. 2 LPGA. Va quindi ribadito che alla

Cassa non può essere mosso il rimprovero di essere stata negligente e passiva nelle

sue verifiche.

Va

ribadito, in maniera chiara, che la circostanza secondo cui l’insorgente, a

partire dalla dichiarazione fiscale 2017, abbia dichiarato l’immobile

all’estero all’UT competente e che dalla tassazione 2017 (emessa l’anno

successivo) esso figuri quale elemento nella ripartizione fiscale, non modifica

l’esito della procedura. L’immobile doveva essere segnalato e notificato non

solo all’UT ma anche alla Cassa cantonale. In assenza di elementi concreti di

sospetto non era pretendibile dai funzionari preposti alle PC procedere ad una

verifica puntuale dei dati fiscali e men che meno, delle dichiarazioni fiscali

non ancora elaborate dall’UT competente.

Il

ricorrente, a partire dal suo acquisto immobiliare, nella misura in cui non ha

avvisato la Cassa nei tempi più brevi come da suo obbligo, si è reso colpevole

del reato di cui all’art. 31 cpv. 1 lett. d LPC (impregiudicate le ulteriori

indagini della Cassa in merito al finanziamento dell’acquisto del 2 luglio

2004), reato oggi prescritto. A partire dalla prima revisione successiva

all’acquisto (2009), e più precisamente con l’inoltro del modulo doc. 14-1/11

(pervenuto alla Cassa il 25 giugno 2009) egli ha concretizzato il suo inganno

astuto. La Cassa non aveva alcun elemento e motivo per verificare la fondatezza

della dichiarata assenza di immobili in Svizzera ed all’estero. Essa non è

stata messa a conoscenza della presenza di altra sostanza, non vi erano indizi

circa il possesso da parte dell’insorgente di immobili in Italia e doveva

fidarsi di quanto affermato dal ricorrente che aveva sempre prodotto le

tassazioni fiscali prive della sostanza estera.

L’assenza

della dichiarazione della sostanza immobiliare (per circa CHF 60'000 di valore

di stima, per un immobile venduto nel 2022 a Euro 170'000) ha causato un danno

non solo all’erario ma anche alla Cassa, che ha erogato PC non dovute, ed un

vantaggio all’assicurato che ha beneficiato di PC indebite. Se dichiarata la

sostanza alla Cassa l’interessato non avrebbe avuto diritto alle prestazioni

complementari, alla RIPAM ed al rimborso delle spese di malattia per

complessivi CHF 182'582.45 (su questo punto si vedano le considerazioni che

seguono).

L’elemento

oggettivo dell’art. 146 CP è pertanto pacificamente adempiuto.

2.16

L’interessato

era inoltre cosciente del suo obbligo di dichiarare la sua proprietà fondiaria,

siccome esplicitamente richiesto nei vari formulari da lui compilati. Inoltre

egli sapeva che un ammontare della sostanza diverso da quello da lui dichiarato

avrebbe comportato una modifica dei suoi diritti e che nascondendo elementi

patrimoniali avrebbe ottenuto indebitamente delle prestazioni, poiché la

sostanza è sempre stata indicata dalla Cassa nel calcolo delle decisioni di

prestazioni complementari. Per cui una sua modifica avrebbe conseguentemente

portato ad un nuovo calcolo degli importi a suo favore. Non solo il ricorrente

era, come indicato, consapevole del rilievo della sostanza immobiliare

(circostanza che non poteva sfuggirgli) ed ha volontariamente omesso di

segnalare l’acquisto (e la disponibilità dei denari per procedervi) non solo

alla Cassa ma anche al fisco, ma era anche pienamente consapevole del fatto che

la sostanza sottaciuta, se computata, avrebbe impedito di riconoscergli le PC

come invece ha fatto la Cassa. RI 1 ha quindi agito con dolo, ossia con

coscienza e volontà riferita a tutti gli elementi costitutivi della truffa

nonostante egli invochi una pretesa buona fede che non ha fondamento alcuno.

L’elusione fiscale ed il conseguimento di prestazioni sociali senza averne

diritto nulla hanno a che vedere con la pretesa buona fede dell’assicurato che

avrebbe così agito siccome la Cassa non gli avrebbe domandato di sostanza

estera ma ha lasciato planare un interesse unicamente per quella in Svizzera,

l’argomento è senza pregio.

Anche

l’elemento soggettivo è di conseguenza manifestamente adempiuto. Non può

essergli riconosciuta alcuna buona fede.

2.17

In

presenza di una truffa ai sensi dell’art.146 CP, va di conseguenza di principio

applicato il termine di prescrizione di 15 anni (cfr. art. 97 CP e art. 25 cpv.

2.

LPGA).

Nel

caso di specie la truffa tuttavia è stata commessa, al più presto il 13 giugno

2009, ossia quando l’insorgente ha compilato per la prima volta, dopo

l’acquisto dell’immobile il 2 luglio 2004, il formulario di revisione delle

prestazioni complementari, e quando detto modulo è pervenuto il 25 giugno 2009 all’amministrazione

(doc. 14-1/11).

Alla

luce degli atti prodotti dall’amministrazione e dall’assenza di verifiche

specifiche sull’acquisto dell’immobile in Italia, relative al suo finanziamento,

sull’eventuale esistenza di conti bancari all’estero, il reato di truffa, allo

stato attuale degli atti, deve invece escluso per il periodo precedente il

giugno 2009. In quel periodo (2 luglio 2004 al 25 giugno 2009) l’assicurato era

già al beneficio delle prestazioni complementari e non avrebbe avuto alcun

comportamento attivo, nè gli potrebbe essere attribuito un comportamento

omissivo giacché l’amministrazione, in precedenza, ossia dopo il 2 luglio 2004

sino al giugno 2009 non gli ha chiesto alcunché (cfr. anche STCA 33.2022.8

dell’8 giugno 2022). L’eventuale reato di cui all’art. 31 LPC appare oggi prescritto

mentre inapplicabile, per la non retroattività delle norme penali, sarebbe il

reato di cui all’art. 148a CP (entrato in vigore il 1 ottobre 2016).

Come

però evidenziato in precedenza, la Cassa non ha accertato la modalità di

finanziamento dell’acquisto immobiliare in Italia ad un prezzo di quasi 62'000

euro (con un cambio di oltre CHF 1,5 per euro). Il finanziamento della compera,

per oltre CHF 94'000, cui si aggiungono le spese, di cui il ricorrente non

aveva la disponibilità dichiarata andrà semmai verificato da parte dell’amministrazione,

ma non consente di ritenere un obbligo restitutivo per il periodo antecedente

il 25 giugno 2009 (momento in cui l’amministrazione è stata ingannata

astutamente) allo stato attuale degli atti.

2.18

La truffa

è un reato che vede decorrere il termine di prescrizione dalla sua commissione

e quindi dalla realizzazione delle condizioni legali. Quando l’autore abbia

commesso atti ripetuti il termine è calcolato per ogni infrazione (v. Garboski/Barodi

in CR-CP, II éd. 2025, ad art. 146 nr. 132).

In

concreto l’inganno astuto posto in atto la prima volta nel giugno 2009 (e

ripetuto nel 2013 e nel 2018) ha condotto ad atti pregiudizievoli per la Cassa

che ha riconosciuto prestazioni indebite in favore del ricorrente in maniera

continuata sino alla decisione di restituzione e delle decisioni relative al

ricalcolo del diritto alle PC del ricorrente.

Correttamente

quindi la Cassa ha applicato il periodo di prescrizione di quindici anni ma

tale termine decorre dall’agire illecito del 25 giugno 2009, per stabilire il

periodo ed il conseguente importo della restituzione. Di conseguenza

l’insorgente, in applicazione dell’art. 25 cpv. 2 2a frase LPGA, è tenuto a

restituire le prestazioni indebitamente percepite dal 25 giugno 2009, giorno a

partire dal quale ha commesso il reato di cui all’art. 146 CP.

In merito al reato di truffa in danno di

assicurazioni sociali in relazione all’omessa informazione alla Cassa di

possedere della sostanza (all'estero) nella compilazione dei moduli ed in tema

di restituzione di prestazioni indebitamente percepite, cfr. pure le STCA

33.2022.8

dell'8 giugno 2022; STCA 33.2021.17 del 21 febbraio 2022; STCA

33.2020.11

del 29 maggio 2020; STCA 36.2019.121-125 del 26 maggio 2020 in

ambito di riduzione dei premi dell'assicurazione malattia, confermata con

giudizio 8C_422/2020 del 7 ottobre 2020; STCA 39.2019.6-7 del 25 maggio

2020.

riguardante la restituzione di assegni integrativi e di prima

infanzia, confermata dal Tribunale federale con STF 8C_421/2020 del 7

ottobre 2020; STCA 33.2019.23+24 del 25 maggio 2020; STCA 33.2020.3 del 10

marzo 2020; STCA 33.2020.1 del 9 marzo 2020.

2.19

Come

accennato in precedenza, dal momento in cui il ricorrente, nel corso del 2018,

nell’ambito della dichiarazione fiscale 2017, ha proceduto all’autodenuncia

fiscale del bene posseduto in Italia, l’inganno astuto non è venuto meno. I

funzionari preposti della Cassa sono stati ingannati astutamente dal

ricevimento del modulo di revisione il 25 giugno 2009 sino alla notifica alla

Cassa medesima dell’esistenza del bene, e non certo sino all’inclusione del

medesimo nella dichiarazione fiscale dell’anno 2017. Poco importa, infatti, se

l’Ufficio di tassazione competente in materia di imposizione fiscale è venuto a

conoscenza della circostanza, in precedenza rispetto alla Cassa, dell’esistenza

del bene patrimoniale. Non può infatti essere seguito il ricorrente quando

ritiene che l’inganno astuto posto in atto in danno dei funzionari della Cassa

sia venuto meno nel momento in cui egli ha dichiarato la sostanza italiana

all’autorità fiscale, rispettivamente nel momento in cui l’UT competente ha

tassato (per l’anno 2017) il ricorrente inserendo l’immobile italiano nella tassazione.

RI 1,

in occasione della revisione del suo diritto alle PC posto in atto nel corso

del 2018, con la trasmissione del modulo datato 14 maggio 2018 (doc. 77), non

ha segnalato l’esistenza di sostanza immobiliare estera alla Cassa cantonale,

indicando unicamente di possedere delle liquidità. A conferma e giustificazione

della sua situazione economica egli ha prodotto alla Cassa, il 5 giugno 2018,

una copia della decisione di tassazione 2016 emessa dall’UT di __________ il 25

ottobre 2017. Questo documento (doc. 77-5/15) attesta l’inesistenza di

proprietà immobiliare estera, non è accompagnato da alcun riparto

internazionale e da nessuna parte l’assicurato, nelle sue comunicazioni

relative a tale revisione, indica alla Cassa di avere dichiarato all’UT una

proprietà immobiliare all’estero. La conseguenza di ciò è che la Cassa ha

emesso una decisione di fissazione delle PC il 7 giugno 2018 senza considerare

sostanza immobiliare straniera.

I

funzionari, anche se possono operare una verifica diretta per via digitale dei

dati fiscali (riassuntivi) degli assicurati a beneficio delle PC (per un

esempio pratico si veda il doc. 15), in assenza di elementi indizianti

l’incompletezza o la non corrispondenza alla realtà delle informazioni fornite

dall’assicurato, non avevano motivo di eseguire una puntuale verifica per

accertare la veridicità dei dati inseriti nel modulo. Successivamente alla

revisione del diritto alle PC, al momento in cui l’autorità fiscale ha tassato

(anno di tassazione 2017) il signor RI 1 comprendendo l’immobile a livello di

riparto, i funzionari della Cassa cantonale di compensazione non avevano

motivo, in assenza di qualsivoglia di accertamento pendente rispettivamente di indizio

di senso contrario alle risultanze della documentazione sin lì prodotta ed in

assenza di informazioni da parte di terzi, di andare a controllare le

tassazioni successive a quella del 2016 per via informatica. Si annoti qui che

i dati ritenuti nelle decisioni di tassazione sono, come detto, accessibili (in

maniera tracciata) da parte dei funzionari della Cassa preposti, sono

accessibili però dati riassuntivi raccolti sotto numeri identificativi per cui

è pure dubbio che i collaboratori della Cassa avrebbero potuto, in concreto,

rilevare dalle indicazioni loro accessibili, l’esistenza di beni all’estero

notificati all’autorità fiscale al fine di determinare l’aliquota applicabile a

reddito e sostanza ma, come tale, non soggetta ad imposizione (per un esempio

della modalità di tassazione di beni all’estero si vedano le decisioni di

tassazione 2020 e 2021 del ricorrente contenute ai doc. 108 e 111).

Ne

deriva che l’inganno astuto posto in atto dal ricorrente in danno della Cassa è

cessato unicamente quando il signor RI 1 ha annunciato all’amministrazione

l’esistenza della sostanza (autodenuncia) nel 2022. La truffa posta in atto

dall’assicurato è quindi iniziata, come descritto in precedenza, in occasione

della revisione del 2009 ed è terminata con l’autodenuncia.

Con la

propria decisione formale, e con la decisione su opposizione che l’ha

confermata, l’amministrazione ha, quindi, correttamente ritenuto la commissione

del reato di truffa commesso da parte dell’assicurato. Una truffa posta in atto

mediante l’inganno astuto descritto, non verificabile da parte dei funzionari

dell’amministrazione in assenza di concreti elementi di sospetto

d’incompletezza rispettivamente di falsità contenuta nei moduli cui essi

debbono potersi attenere. L’errore indotto nei collaboratori

dell’amministrazione che ha condotto gli stessi a ritenere una capacità

economica del ricorrente inferiore a quella reale ed a riconoscergli PC non

dovute, ciò che ha avuto quale conseguenza di riconoscere in suo favore, ed in

favore dei suoi famigliari le riduzioni dei premi di assicurazione malattia

obbligatoria (RIPAM) ed il rimborso delle spese di malattia per un importo di

tutto rilievo. Come indicato l’agire truffaldino non è andato ad unico

beneficio del ricorrente ma anche delle altre persone che, nel tempo, sono

state considerate nel calcolo della PC e sono state beneficiarie di

prestazioni. Da questo agire è derivato un danno alla Cassa per un importo di

tutto rilievo.

2.20

Qui di

seguito occorre ribadire che, per il periodo compreso tra il 1. dicembre 2007

(data dalla quale l’amministrazione fa partire l’obbligo di restituzione) ed il

25.

giugno 2009 (data qui ritenuta a partire dalla quale l’assicurato ha posto

in atto un inganno astuto rilevabile dagli atti), non si può ritenere la

commissione di altro reato (art. 31 LPC rispettivamente 148a CP). In quel lasso

temporale, come accertato, il ricorrente non ha trasmesso, alcun modulo

contenente una menzogna relativa al possesso della proprietà fondiaria italiana

(già nella sua disponibilità a partire dal 2 luglio 2004). La revisione del

2003.

(doc. 6) contiene un modulo prodotto alla Cassa che indica una sostanza

per depositi bancari cifrati in CHF 53'246,35 e nega l’esistenza di proprietà

immobiliari. Al medesimo modulo sono allegati documenti, in particolare,

l’estratto bancario del __________ (__________, conto di risparmio) che

attesta, valuta 31 dicembre 2002, un deposito di CHF 53’246,35, sostanza anche

dichiarata nel modulo della revisione del 2009 (sostanza dichiarata CHF

25'390), in quella del 4 marzo 2013 (doc. 49) dove assomma a CHF 21'306,93 ed

ancora nella tassazione 2016 dove assomma a CHF 24'445 (doc. 77-6/15). Il

ricorrente non ha dichiarato altri averi o depositi bancari tra il 1.12.2007 ed

il 13.06.2009.

Come

evidenziato nel consid. 2.9. però, l’acquisto della casa in Italia nel luglio

del 2004 (come appare dall’atto di compravendita prodotto in maniera parziale

con il ricorso, doc. F) è avvenuto mediante il pagamento di una cifra rilevante

(oltre CHF 94'000 dell’epoca, senza considerare le spese correlate) e non

risulta dagli atti che siano stati contratti debiti, garantiti o meno, per far

fronte all’acquisto. Ciò fa nascere il sospetto che l’assicurato,

rispettivamente sua moglie, al momento della domanda delle PC rispettivamente

al momento dell’acquisto dell’immobile, disponessero di mezzi economici non

dichiarati alla Cassa.

Va in

particolare osservato che, come rileva pure il doc. 111 a pag. 40 in

particolare, in Italia, all’epoca dell’acquisto dell’immobile da parte

dell’assicurato, i pagamenti in contanti superiori agli euro 2'000 (in base

alla legge 197/1991 e s.m.l.) dovevano avvenire mediante specifiche modalità

riferite, in particolare, al tracciamento del danaro. Si osserva qui che detta

normativa ha istituito norme tese al contrasto del riciclaggio di denaro e la

limitazione dell'uso del contante e dei titoli al portatore (come evoca il

sito: https://def.finanze.it/) voleva consentire il tracciamento preciso dei

pagamenti e dei versamenti. Il contratto di vendita della casa del ricorrente

(doc. 111) ne è chiaro esempio. Al momento dell’acquisto, per quanto emerga

dagli atti, non è stato indicato che il danaro fosse depositato sul conto del __________

citato (unica relazione segnalata alla Cassa) ed appare quindi probabile, ma la

circostanza non è qui dimostrata e sarà compito della Cassa provvedere a tale

accertamento mediante le adeguate modalità, che fosse depositato su altra

relazione bancaria. Questo pagamento dei signori __________ deve comunque

essere avvenuto conformemente alle rigorose normative italiane (non solo la

legge citata ma anche il DPR 28 dicembre 2000 n. __________ citato dal notaio __________

nel doc. 111).

La

Cassa, cui gli atti sono ritornati per i necessari accertamenti riferiti al

periodo temporale qui in discussione (1.12.2007 -25.06.2009) nel senso delle

considerazioni esposte, provvederà ad accertare da dove sono provenuti i fondi

per pagare la casa e verificherà ciò sia attraverso documentazione da acquisire

presso il __________, sia interpellando o facendo interpellare il notaio __________,

sia acquisendo presso il medesimo la necessaria documentazione attestante le

verifiche poste in atto dal notaio secondo i suoi obblighi legali dell’epoca,

sia acquisendo, presso le competenti autorità italiane (in particolare

l’Agenzia delle entrate) le informazioni utili e necessarie. Si annota qui che

il notaio __________ ha attestato, sia nell’atto del 2 luglio 2004 sia

nell’atto di vendita del 23 agosto 2022, che RI 1 è/era “residente a __________,

pensionato ...” rispettivamente in “__________”, si annota ancora

come, nell’atto di compera, la signora __________ (moglie di RI 1) non compare

(la lista dei comparenti termina a fine della pagina 1 del doc. F e non

comprende la signora) mentre compare nell’atto di vendita. Ne viene che

l’amministrazione dovrà pure (eventualmente) verificare le ragioni di tali

indicazioni apparentemente contraddittorie, se rilevanti per la determinazione

del diritto alle PC, che costituiscono aiuti sociali non esportabili (in questo

senso STCA 33.2023.5 del 17 aprile 2023 consid. 2.6).

In

considerazione di tale aspetto il ricorso va, su questo punto, ammesso come si

dirà più oltre.

2.21

Il

ricorrente, cita ulteriormente l’art. 23 OPC-AVS/AI, relativo ai redditi e alla

sostanza nel corso del tempo e sostiene che, contrariamente al contenuto di

questo disposto, la Cassa avrebbe effettuato un calcolo diverso per determinare

l’importo chiesto in restituzione, rispettivamente il diritto ad eventuali

prestazioni in suo favore. A suo avviso la Cassa avrebbe dovuto effettuare un

calcolo per stabilire l’eventuale diritto effettivo a prestazioni complementari

in suo favore per il periodo dal 2 luglio 2004 (acquisto dell’immobile) al 23

agosto 2022 (vendita del bene) tenendo conto dei redditi determinanti ottenuti

nel corso dell’anno civile precedente e lo stato della sostanza al 1° gennaio

dell’anno in cui è stata assegnata la prestazione. In alternativa la Cassa

avrebbe dovuto considerare la dichiarazione dei redditi del ricorrente,

ritenendo un valore di sostanza dell’immobile in Italia di CHF 60'000. Ciò non

è però avvenuto. La Cassa, secondo l’assicurato, ha omesso di accertare con

esattezza e retroattivamente il suo reddito determinante che non sarebbe stato

sufficiente per coprire le spese annuali riconosciute, con la conseguenza che

lo stesso avrebbe avuto diritto a prestazioni da parte dell’amministrazione.

Per l’insorgente la Cassa ha agito in maniera arbitraria ed errata, ritenendo

con effetto retroattivo un valore dell’immobile non corrispondente al valore

ufficiale di stima dell’anno corrente, ma il prezzo di vendita.

La

censura del ricorrente è manifestamente infondata (cfr. anche consid. 2.2).

L’amministrazione, il 29 novembre 2022, ha infatti emesso

le decisioni formali di ricalcolo delle prestazioni per il periodo litigioso,

rifacendo i calcoli delle prestazioni tenendo conto del bene in Italia (cfr.

pag. 112 e seguenti) e di tutti gli altri elementi di reddito e sostanza

conosciuti nei rispettivi periodi di calcolo. Sulla base dei risultati, la

Cassa ha poi proceduto all’emissione della decisione di restituzione del 1°

dicembre 2022. Per quanto concerne il valore dell’immobile in Italia,

l’insorgente sostiene che la Cassa avrebbe dovuto prendere in considerazione il

valore di stima figurante nelle tassazioni fiscali e pari a CHF 60'000, citando

la STF 9C_776/2019 del 17 novembre 2020 e la STF 9C_751/2018 del 16 aprile

2019, egli ritiene che la Cassa non avrebbe invece potuto utilizzare l’importo

di euro 170'000 corrispondente al prezzo di vendita dell’immobile nel 2022, né

il valore locativo di CHF 4'000.

2.22

La sostanza immobiliare che non serve di abitazione al

richiedente o a una persona compresa nel calcolo delle prestazioni

complementari deve essere computata al valore corrente (art. 17 cpv. 4

OPC-AVS/AI). Nella STF 9C_776/2019 del 17 novembre 2020 il Tribunale

federale ha rammentato che la legislazione non

definisce il modo di calcolo del valore per un immobile di questa natura.

L'allora Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale) aveva avuto modo di precisare che per determinare il valore, inteso

quale valore commerciale, ovvero di mercato, l'amministrazione doveva ricorrere

a una perizia da elaborare da un ufficio competente in materia e, al fine di

rispettare l'uguaglianza di trattamento, era auspicabile conferire mandato al

medesimo ufficio di stima (cfr. STFA P 9/04 del 7 aprile 2004 consid. 3.2; in

tal senso sentenza 9C_801/2018 del 28 giugno 2019 consid. 3.1 con riferimenti).

Il Tribunale federale ha successivamente precisato i requisiti necessari

affinché una perizia sia affidabile, ritenendo in particolare che il valore può

essere stimato solo con sufficiente precisione rispetto a oggetti simili e che

pertanto in tal senso criteri decisivi, oltre alle dimensioni della proprietà e

al numero di locali, sono la posizione (con particolare riguardo ai

collegamenti stradali e alle peculiarità ambientali della zona) e la qualità

della vita e degli alloggi (quartiere tranquillo o rumoroso, elegante o

modesto). È pure rilevante se l'oggetto è per turisti o per abitanti indigeni,

come le possibilità di sviluppo della zona (cfr. sentenza 9C_540/2009 del 17

settembre 2009 consid. 5.3).

Su

questi aspetti le Direttive sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

(DPC), valide dal 1° aprile 2011, stato al 1° gennaio 2024 emesse dall’Ufficio

federale delle assicurazioni sociali (UFAS qui di seguito), forniscono le

indicazioni (riprese recentemente anche nella STCA 33.2025.20 del 4 settembre

2025) da ritenere. Per il N. 3443.01 DPC, la sostanza di un beneficiario di PC

comprende i beni mobili e immobili di sua proprietà e i suoi diritti personali

e reali. La provenienza delle singole parti di sostanza è irrilevante. Dalla

sostanza lorda vanno dedotti i debiti comprovati, nella misura in cui esistono

effettivamente e non soltanto potenzialmente al momento determinante e se la

causa giuridica e la causa dell’obbligazione sussistono. Non occorre invece che

essi siano giunti a scadenza ma devono però gravare sulla sostanza economica

del patrimonio. La valutazione delle componenti computabili della sostanza deve

essere effettuata secondo i principi della legislazione sull'imposta cantonale

diretta nel Cantone di domicilio. Fanno stato i valori patrimoniali stabiliti

dalle autorità fiscali prima dell'applicazione delle deduzioni fiscali legali

(N. 3445.01 DPC).

Secondo

il N. 3445.02 DPC gli immobili e i beni fondiari vanno valutati secondo i

principi della legislazione sull’imposta cantonale diretta del Cantone di

domicilio solo se servono da abitazione alla persona beneficiaria di PC o a

un’altra persona inclusa nel calcolo delle PC (abitazioni ad uso proprio). Gli

immobili e i beni fondiari che non servono da abitazione né alla persona

beneficiaria di PC né a un'altra persona inclusa nel calcolo delle PC vanno

computati al loro valore venale attuale (valore di mercato, N. 3445.03). Il N.

3445.04

DPC prevede che se il valore venale attuale (valore di mercato) di un

immobile non è noto, può essere computata la media tra il valore ai sensi della

legislazione sull'imposta cantonale diretta e il valore assicurativo, a

condizione che il risultato non sia palesemente anomalo. Se l'immobile è

situato all'estero, ci si può basare su una stima effettuata all'estero, se non

ci si può procurare un'altra stima a costi ragionevoli (STF 9C_540/2009 del 17

settembre 2009).

2.23

Nel

caso di un immobile situato all'estero, non è possibile una valutazione da

parte di periti attivi in Svizzera, quali per esempio quelli di un ufficio

cantonale di stima. In tale contesto ci si può riferire alle Direttive sulle

prestazioni complementari all'AVS e all'AI (DPC) edite dall'Ufficio federale

delle assicurazioni sociali (UFAS), le quali precisano che se l'immobile è

situato all'estero, ci si può basare su una stima effettuata all'estero, se non

ci si può procurare un'altra stima a costi ragionevoli (nota marginale 3444.03

seconda frase). Tale facoltà è stata ripresa dalla giurisprudenza del Tribunale

federale, sia nella menzionata sentenza 9C_540/2009 come pure in altre

successive (cfr. sentenza 9C_751/2018 del 16 aprile 2019 consid. 7.2 con

riferimento; sentenza 9C_776/2019 del 17 novembre 2020, consid. 4.2).

La

giurisprudenza citata ritiene quindi determinante il valore commerciale, ossia

quello di mercato, dell’immobile e non il valore di stima. Nella STF

9C_776/2019 (in un caso del Cantone dei Grigioni) l’Alta Corte ha

esplicitamente ritenuto che:

"

… per determinare il valore,

inteso quale valore commerciale, ovvero di mercato, l'amministrazione doveva

ricorrere a una perizia da elaborare da un ufficio competente in materia e, al

fine di rispettare l'uguaglianza di trattamento, era auspicabile conferire

mandato al medesimo ufficio di stima (cfr STFA P 9/04 del 7 aprile 2004 consid.

3.2; in tal senso sentenza 9C_801/2018 del 28 giugno 2019 consid. 3.1 con

riferimenti).” (consid. 4.1.)

In

quella costellazione l’assicurato aveva prodotto una valutazione peritale

allestita da un tecnico incaricato dal ricorrente che il Tribunale cantonale

delle assicurazioni del Cantone dei Grigioni non aveva ritenuto attendibile. La

Corte ha condiviso invece l’agire dell’amministrazione che aveva ritenuto il

valore derivato dal valore catastale (inferiore a quello di mercato)

moltiplicandolo per 2, determinando poi il valore di resa dell’immobile con

l’applicazione di un tasso del 5%. L’insorgente ha contestato tale modo di

procedere davanti al TF evidenziando completezza la perizia allestita da un

tecnico italiano. Il TF ha quindi rammentato la sua giurisprudenza (e quella

dell’allora TFA) che imponeva l’allestimento di una perizia avente i seguenti

requisiti (necessari):

"

… il valore può essere stimato solo con sufficiente precisione rispetto

a oggetti simili e che pertanto in tal senso criteri decisivi, oltre alle

dimensioni della proprietà e al numero di locali, sono la posizione (con

particolare riguardo ai collegamenti stradali e alle peculiarità ambientali

della zona) e la qualità della vita e degli alloggi (quartiere tranquillo o

rumoroso, elegante o modesto). È pure rilevante se l'oggetto è per turisti o

per abitanti indigeni, come le possibilità di sviluppo della zona (cfr.

sentenza 9C_540/2009 del 17 settembre 2009 consid. 5.3).” (consid. 4.1. in

fine)

Con la

successiva precisazione:

"

Nel caso di un immobile

situato all'estero, non è possibile una valutazione da parte di periti attivi

in Svizzera, quali per esempio quelli di un ufficio cantonale di stima. …

facoltà è stata ripresa dalla giurisprudenza del Tribunale federale, sia nella

menzionata sentenza 9C_540/2009 come pure in altre successive (cfr. sentenza

9C_751/2018 del 16 aprile 2019 consid. 7.2 con riferimento).” (consid.

4.2.)

Nelle

sue contestazioni (come evidenzia il consid. 5.2.) l’assicurato ha ritenuto che

il procedere del Tribunale cantonale delle assicurazioni non potesse essere

condiviso e che, nel caso la perizia fatta allestire da un tecnico in Italia

non fosse stata sufficiente, doveva essere richiesto un complemento. L’Alta

Corte ha ritenuto ancora:

"

Conformemente all'art. 17 cpv. 4 OPC-AVS/AI ci si deve fondare sul

valore di mercato, se questo è probante. Ora, nel caso in rassegna la Corte

cantonale ha dato gran peso alle informazioni tratte da alcuni portali

immobiliari per corroborare la valutazione alla quale sono giunti sulla base

del loro metodo di calcolo. Essa conclude che i valori determinati secondo il

loro schema di determinazione "sembrano rispecchiare la situazione di

mercato locale, per cui non possono essere contestati" (giudizio cantonale,

consid. 4 in fine, pag. 8). Tale modo di procedere non può essere condiviso in

quanto si tratta di dati molto parziali.”

Concludendo

poi (consid. 5.3.) che:

"

Viste le particolarità del

caso di specie, contraddistinto dall'impossibilità di stabilire un valore

corrente per l'immobile all'estero, di cui peraltro si ignora anche la data e

il prezzo d'acquisto, si giustifica basarsi sul valore fiscale, rispettivamente

catastale.”

Ritenuto

comunque che detto valore fosse manifestamente inferiore a quello ipotetico

senza però moltiplicare per due il valore come fatto dal TCA-GR, ma adattando

il valore alla luce delle regole intercantonali sulla ripartizione dei valori

immobiliari (con richiamo alla STF 9C_665/2019).

In

base a questa giurisprudenza si deduce che la perizia allestita all’estero, su

incarico impartito dall’assicurato medesimo, costituisce un procedere adeguato

per determinare il valore dei fondi all’estero. Detta valutazione peritale deve

però essere adeguatamente sorretta da valide giustificazioni e da sufficienti

elementi concreti a sostegno. Nella procedura sfociata nella STCA 33.2025. 20

del 4 settembre 2025 (consid. 2.8 e 2.10), questa Corte ha ritenuto il lavoro

del tecnico italiano incaricato minuzioso e dettagliato, presentato con

numerosi estratti a sostegno, allestito su ben 36 pagine di motivazione, dopo

esecuzione di sopralluoghi, con descrizione degli immobili da valutare in quel

caso, esprimendo valutazioni specifiche. Questa Corte, in quell’occasione ha

evidenziato come il perito abbia espresso:

"

degli apprezzamenti generali e valutato la destinazione urbanistica, ha

eseguito quindi la scelta del criterio di stima ed operato le valutazioni

necessarie redigendo delle conclusioni generali”

rilevando

in particolare per uno degli immobili problematiche a livello:

"

dei serramenti interni ed esterni come pure infiltrazioni di umidità dal

tetto … ubicazione, lontana dalla strada carrozzabile e posta su un pendio

particolarmente scosceso … poco fruibile in particolare durante la stagione

invernale” … riscaldato attraverso una stufa a legna.”

Specificando

i criteri posti alla base delle sue valutazioni:

"

tenuto conto che lo scopo ultimo della presente perizia è quello di

determinare il valore complessivo delle proprietà … ritengo giusto applicare il

metodo di comparazione. I principi tecnici che verranno adottati sono quelli

dell’estimo inteso come l’insieme di principi logici e metodologici che

regolano e consentono la motivata, oggettiva e generalmente valida,

formulazione del giudizio di stima. Nel caso specifico, le caratteristiche

intrinseche ed estrinseche, in particolare lo stato del bene, la richiesta da

parte del mercato e la sua ubicazione permettono di conoscere con un ordine di

grandezza ragionevole più attendibile il valore di mercato.”

Il

perito è quindi giunto ad una valutazione concreta, credibile, adeguatamente

motivata, verificata con situazioni analoghe e fatta propria dal Tribunale che

ha concluso come la valutazione fosse concreta, motivata, munita di un sostrato

di descrizioni di specificità (e non è quindi frutto di raffronto di dati di

natura fiscale …).

2.24

La

giurisprudenza non impone però necessariamente all’amministrazione di ottenere

una valutazione tecnica allestita in loco da un tecnico del posto. Per

stabilire il valore di mercato del fondo del qui ricorrente una perizia non è

apparsa, e non è, necessaria. Il valore di mercato è stato dato dal mercato

medesimo, ossia dal valore di compravendita del fondo ad opera del ricorrente.

Non vi sono elementi (a differenza di altre situazioni analizzate da questa

Corte, si veda al proposito la STCA 33.2025.22 del 10 settembre 2025 ove un

immobile in Italia era stato venduto ad un valore di quasi 1/3 rispetto a

quello di una valutazione tecnica fatta allestire dall’assicurato) per ritenere

che il valore della compravendita non corrisponda a quello del mercato e d’altra

parte il ricorrente non apporta elementi utili ad inficiare detto valore, come

meglio si vedrà nel considerando seguente.

2.25

Nel caso

di specie la Cassa ha considerato quale valore commerciale dell’immobile per

tutto il periodo per il quale ha chiesto in restituzione le prestazioni (2007 –

2022), l’importo di euro 170'000 corrispondente al prezzo con il quale

l’insorgente ha venduto la sua proprietà il 23 agosto 2022, aggiornandolo

annualmente al tasso di cambio ufficiale tra franco ed euro. L’amministrazione

ha affermato che una perizia non può più essere effettuata anche alla luce

dell’avvenuto trapasso immobiliare.

Come

evidenziato nel considerando precedente nella citata STF 9C_776/2019 del 17

novembre 2020 il Tribunale federale, accertato che la perizia non poteva fornire una base sufficiente per procedere a una

valutazione del valore di mercato del bene immobiliare, aveva stabilito

che per la valutazione del valore commerciale dell’immobile per il periodo dal

1° agosto 2013 al 28 febbraio 2018 non sarebbe stato più possibile allestire

una perizia con effetto retroattivo, “visto il

tempo trascorso con i mutamenti correlati insorti” (consid. 5.1 in fine).

Come

indicato l’Alta Corte non ha neppure ritenuto condivisibile il metodo

utilizzato dal Tribunale amministrative del Canton Grigioni. Il TF non ha

confermato il valore accertato dalle istanze inferiori poiché “tali dati enunciati sommariamente e sprovvisti di

qualsivoglia descrizione dell'immobile, rispettivamente della zona in cui è

ubicato, non adempiono i presupposti necessari per potere operare confronti con

cognizione di causa e non possono essere ritenuti validi presupposti per poter

avallare i dati ritenuti dalla Cassa” (consid. 5.2). Al

consid. 5.3 l’Alta Corte ha affermato che viste “le

particolarità del caso di specie, contraddistinto dall'impossibilità di

stabilire un valore corrente per l'immobile all'estero, di cui peraltro si

ignora anche la data e il prezzo d'acquisto”,

fosse giustificato ritenere il valore fiscale aggiornandolo secondo le

disposizioni fiscali svizzere per l’imposizione degli immobili negli altri

Cantoni.

Alla

luce della giurisprudenza federale, considerato che nel caso di specie occorre

stabilire il valore commerciale dell’immobile per il periodo dal giugno 2009 al

mese di novembre 2022 e che l’assicurato non ha prodotto alcun referto e

nessuna valutazione, l’allestimento di una perizia retroattiva, come chiesta

dal ricorrente, non entra in linea di conto sia alla luce del tempo trascorso

(il Tribunale federale nel 2020 non ha ritenuto possibile effettuare una

perizia retroattiva per il periodo dal 1° agosto 2013 al 28 febbraio 2018), sia

alla luce dei mutamenti nel frattempo intervenuti, tra i quali, in particolare,

la vendita del bene il 23 agosto 2022.

Il

metodo utilizzato dalla Cassa nel caso concreto, che consiste nell’utilizzare

quale valore commerciale il prezzo di vendita dell’immobile, deve qui essere

condiviso. Nella citata sentenza il Tribunale federale non ha infatti escluso

di prendere in considerazione l’importo conseguito con l’alienazione

dell’immobile, ma ha unicamente rifiutato di ritenere quale paragone il prezzo

di vendita di altri immobili, poiché i dati erano “enunciati sommariamente e sprovvisti di qualsivoglia descrizione dell'immobile,

rispettivamente della zona in cui è ubicato” e non era possibile operare

confronti con cognizione di causa. In concreto, invece, l’importo preso in

considerazione è proprio quello del fondo di proprietà dell’assicurato. Non vi

può di conseguenza essere alcun dubbio circa il suo valore commerciale.

Certo,

nel corso del tempo l’immobile ha acquisito valore. Il ricorrente, nel 2004 lo

aveva acquistato per Euro 61'975 (cfr. doc. F, rogito di compravendita del 2

luglio 2004), che all’epoca corrispondevano a CHF 94'251.08 (61'975 X 1.5208;

cfr. https://www.bancaditalia.it/compiti/operazioni-cambi/cambio/cambi_rif_20040702),

mentre il 23 agosto 2022 lo ha rivenduto per Euro 170'000 (pag. 111-40), pari a

CHF 168'995.20 (170'000 x 0.9602; cfr. https://www.bancaditalia.it/compiti/operazioni-cambi/cambio/cambi_rif_20220823/).

Tuttavia,

considerato che l’allestimento di una perizia non è più possibile (STF

9C_776/2019 del 17 novembre 2020, consid. 5.1 in fine) e che l’insorgente, cui

compete l’obbligo di collaborare (cfr. a proposito del principio inquisitorio,

dell’obbligo di collaborare delle parti e delle conseguenze concrete dell’applicazione di tali principi: sentenza

9C_384/2019 del 1° ottobre 2019, consid. 4.1 e seguenti), non ha prodotto

alcuna valutazione specialistica circa il valore commerciale dell’immobile e

non ha proposto valori diversi tramite documentazione specifica, se non

l’applicazione del valore di stima, che tuttavia non è utilizzabile, non vi è

alcun motivo per scostarsi dalla soluzione adottata dalla Cassa.

Non vi è neppure alcun dubbio

circa la correttezza dell’ammontare del valore locativo di CHF 4'000, poiché

corrisponde a quello figurante nelle tassazioni fiscali successive

all’autodenuncia (cfr. pag. 108 - 26/28), le quali non risultano essere state

contestate dal ricorrente.

2.26

Il ricorrente a pag. 6 del suo

ricorso afferma che “gli importi indicati dalla Cassa di cui al dettaglio

della richiesta di restituzione sono precauzionalmente (integralmente)

contestati poiché non sostenuti da pezze giustificative che permettono una

verifica approfondita da parte del destinatario della decisione di

restituzione. In merito agli stessi, si rileva che comprendono prestazioni

erogate anche in favore della figlia __________” (pag. 6).

Questo

Tribunale ribadisce che il 29 novembre 2022 la Cassa di compensazione ha emesso

le decisioni formali di ricalcolo delle prestazioni

per il periodo litigioso, rifacendo i calcoli delle prestazioni tenendo conto

del bene in Italia (cfr. pag. 112 e seguenti) e di tutti gli altri elementi di

reddito e sostanza conosciuti nei rispettivi periodi di calcolo. Sulla base dei

risultati, la Cassa ha poi proceduto all’emissione della decisione di

restituzione del 1° dicembre 2022. I calcoli, esposti su tre pagine per

ogni periodo di riferimento, sono dettagliati ed approfonditi, con

l’indicazione precisa della sostanza e dei redditi, delle entrate e delle

uscite e permettono di conseguenza un esame accurato dell’importo chiesto in

restituzione. Gli stessi appaiono corretti. Il ricorrente non può limitarsi ad

una contestazione precauzionale, generica, priva di elementi concreti di contestazione.

La sua censura non merita, di conseguenza, accoglimento siccome immotivata.

2.27

In queste

condizioni, la decisione su opposizione impugnata va modificata nel senso che

il periodo soggetto a restituzione va dal 25 giugno 2009 al 30 novembre 2022.

Gli atti vanno rinviati alla Cassa per le verifiche necessarie indicate nei

considerandi (ossia come indicato nel consid. 2.20 in fine), e tese ad

accertare con quali mezzi sia stato acquistato il bene immobile. Nel caso

sussistessero elementi per ritenere la commissione di una (ulteriore) truffa la

Cassa determinerà gli importi soggetti a restituzione per detto periodo.

Parallelamente, vista la conferma qui dell’ordine di restituzione delle PC e

delle prestazioni percepite dal 25 giugno 2009 alla fine novembre 2022, la

Cassa determinerà (mediante decisione soggetta ad opposizione) l’esatto importo

della restituzione per tale periodo.

2.28

Oltre al

richiamo dell’intero incarto, prodotto dalla Cassa con la risposta di causa e

visionato dal medesimo presso questo Tribunale il 21 agosto 2025, l’interessato

ha chiesto genericamente, senza tuttavia indicarne l’utilità, la sua audizione.

Circa

l’audizione, va rammentato che ai sensi dell'art. 6 n. 1 CEDU ogni persona ha

diritto a un'equa e pubblica udienza entro un termine ragionevole, davanti a un

tribunale indipendente e imparziale costituito per legge, al fine della

determinazione sia dei suoi diritti e dei suoi doveri di carattere civile, sia

della fondatezza di ogni accusa penale che gli venga rivolta. Nel campo di

applicazione dell’art. 6 CEDU rientrano anche i litigi relativi a prestazioni

delle assicurazioni sociali e dell’assistenza sociale (cfr. STF 8C_522/2012 del

2.

novembre 2012 consid. 2.3.). Secondo la

giurisprudenza del Tribunale federale, confermata in DTF 122 V 54 seg. consid.

3, la pubblicità del dibattimento, imposta dall'art. 6 n. 1 CEDU ed ormai

ancorata anche nella Costituzione svizzera all'art. 30 cpv. 3, dev'essere

principalmente garantita nella procedura di ricorso di prima istanza (cfr. STF

8C_504/2010 del 2 febbraio 2011). Tuttavia, lo svolgimento di un pubblico

dibattimento in materia di assicurazioni sociali presuppone l'esistenza di una

richiesta chiara e inequivocabile di una parte nel corso della procedura

ricorsuale di prima istanza (cfr. STF 8C_739/2023 del 21 maggio 2024 consid.

2.1.; STF 9C_551/2023 del 28 marzo 2024 = SVR 2024 BVG Nr. 30 pag. 104; STF 8C_810/2023 del 7 marzo 2024 consid. 2.1.; STF

8C_146/2022 del 23 gennaio 2023 consid. 6.1.; STF 9C_172/2022 del 7 luglio 2022

consid. 3.1.1.; STF 9C_335/2021del 9 febbraio 2022 consid. 3.1.; STF 9C_71/2021

del 20 settembre 2021 consid. 2.1., pubblicata in SVR 2022 AHV Nr. 8 pag. 19;

STF 9C_73/2021 del 20 settembre 2021 consid. 3.1.; STF

8C_751/2019 del 25 febbraio 2020 consid. 2.1.; STF 8C_722/2019 del 20 febbraio

2020.

consid. 2.1.; STF 8C_63/2019,

8C_65/2019 dell’11 giugno 2019 consid. 5.1.; STF 8C_528/2017 del 19 dicembre

2017.

consid. 1.3., pubblicata in SJ 2018 I 275; STF 8C_186/2017 del 1°

settembre 2017 consid. 2.3.; STF 8C_665/2014 del 23 marzo 2015 consid. 4; STF

9C_578/2008 del 29 maggio 2009 consid. 4.8.; DTF 122 V 55 consid. 3a con

riferimenti). Una semplice richiesta di assunzione di prove, come ad esempio

istanze di audizione personale – nella misura in cui si traducono in una

richiesta di interrogatorio nel senso di un’assunzione di prove, ma non invece

se tendono a esporre il proprio punto di vista personale sulle risultanze

probatorie davanti a un tribunale indipendente – o di interrogatorio delle

parti o di testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare

un simile obbligo (cfr. STF 8C_722/2019 del 20 febbraio

2020, pubblicata in SVR 2020 UV N. 28 pag. 14; STF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 6.3.; SVR 2009

IV Nr. 22 pag. 62; DTF 125 V 38 consid. 2). L’Alta Corte ha, inoltre,

stabilito che il rifiuto di differire un'udienza pubblica fondato su motivi

obiettivi non è in contrasto con il diritto federale e, in particolare, con

l'art. 6 n. 1 CEDU (sul tema cfr. tuttavia DTF 136 I 279; DTF 127 V 491; STF

8C_504/2010 succitata). In proposito si vedano le STCA 38.2024.7 del 2 aprile

2024.

consid. 2.11.; 38.2020.42 del 25 gennaio 2021 consid. 2.8.; 38.2020.10 del

6.

luglio 2020 consid. 2.9.; STCA 38.2018.31 del 12 ottobre 2018 consid. 2.7.;

STCA 38.2018.39 del 10 ottobre 2018 consid. 2.8.

Nel caso di specie il ricorrente -

contrariamente a quanto esige la giurisprudenza federale - non ha formulato

un'esplicita richiesta di indire una pubblica udienza, né una richiesta di

audizione al fine di esporre il proprio punto di vista sulle risultanze

probatorie, ma ha semplicemente indicato quali prove “audizione di RI 1”

(doc. I, pag. 9). L’insorgente, del resto, ha potuto, in ossequio dell’art. 29

cpv. 2 Cost. che garantisce il diritto di essere sentito, far valere le proprie

argomentazioni per iscritto (cfr. STF 8C_550/2017 del 12 gennaio 2018) davanti,

in particolare, a questa Corte che gode di pieno potere d’esame in fatto e in

diritto (cfr. STF 9C_407/2022 del 24 novembre 2022 consid. 3.3.; STF

9C_569/2020 del 4 gennaio 2022 consid. 3.1., STF 8C_127/2019 del 5 agosto 2019

consid. 3.3.). Il diritto di essere sentito derivante dall’art. 29 cpv. 2 Cost.

non comprende, infatti, necessariamente il diritto di essere sentito oralmente,

bensì limita la garanzia alla possibilità di prendere posizione per iscritto, a

meno che una norma non preveda espressamente il diritto a un'audizione orale

(cfr. STF_789/2023 dell’8 gennaio 2025 consid. 4.2.3.; STF 8C_312/2022 del 26

ottobre 2022 consid. 3.2.; STF 9C_ 657/2009 del 3 maggio 2010 consid. 9.2.).

Conformemente, poi,

alla costante giurisprudenza, qualora l'istruttoria da effettuare d'ufficio

conduca l'amministrazione o il giudice, in base a un apprezzamento coscienzioso

delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere

considerata predominante e che altri provvedimenti probatori non potrebbero

modificare il risultato (valutazione anticipata delle prove), si rinuncerà ad

assumere altre prove (cfr. STF 8C_789/2023 dell’8 gennaio 2025 consid. 4.2.3.;

STF 9C_357/2023 del 17 agosto 2023 consid. 4.2.1.; STF 9C_689/2020 del 1° marzo

2022.

consid. 4.2.; STF 8C_199/2021 del 14 dicembre 2021 consid. 5.2.; STF

9C_779/2020 del 7 maggio 2021 consid. 5.2.; STF 8C_611/2019 dell’11 maggio 2020

consid. 5.2.; STF 8C_139/2019 del 18 giugno 2019 consid. 3.3.; STF 9C_847/2017

del 31 maggio 2018 consid. 5.1.; STF 9C_35/2018 del 29 marzo 2018 consid. 6;

STF 9C_588/2017 del 21 novembre 2017 consid. 7.2.; STF 9C_775/2016 del 2 giugno

2017.

consid. 6.4.; STF 8C_794/2016 del 28 aprile 2017 consid. 4.2.; STF

9C_737/2012 del 19 marzo 2013; STF 8C_556/2010 del 24 gennaio 2011 consid. 9),

senza che ciò costituisca una lesione del diritto di essere sentito sancito

dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (cfr. DTF 124 V 94 consid. 4b; 122 V 162 consid. 1d e

sentenza ivi citata).

Nella presente

evenienza, ritenuto che i documenti già presenti all’inserto consentono al TCA

di emanare il proprio giudizio, questo Tribunale ritiene che l’audizione del

ricorrente non metterebbe in luce nuovi elementi concreti ai fini della

risoluzione della vertenza. Si prescinde, pertanto, dal sentire

l’insorgente (cfr. STF 8C_312/2022 del 26 ottobre 2022 consid. 5.3.).

2.29

La

procedura non è soggetta a spese, poiché la LPC non le prevede (art. 61 lett. fbis

LPGA). Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF

9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16

febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21

luglio 2021; Ares Bernasconi,

Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les

tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019,

in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107; Messaggio N. 8480 del Consiglio di Stato del 21

agosto 2024 «Rapporto sull'iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021

nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art.

29.

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA

alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e

controprogetto». Al ricorrente, rappresentato da un avvocato e parzialmente

vincente in causa, vanno assegnate ripetibili ridotte (art. 61 lett. g LPGA).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è parzialmente accolto nel senso delle considerazioni esposte:

Di

conseguenza:

1.1 La

decisione su opposizione impugnata è modificata nel senso che RI 1 deve

restituire le prestazioni ottenute indebitamente dal 25 giugno 2009 al 30

novembre 2022.

1.2 Gli

atti sono rinviati alla Cassa affinché determini l’importo della restituzione

per il periodo confermato dal 25 giugno 2009 al 30 novembre 2022.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

La Cassa verserà ad RI 1 CHF 800 di ripetibili parziali.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti