Nessun diritto a rendita e IMI del 15%. DSO confermata. Deduzione sociale del 5% confermata

Raccomandata

Incarto

n.

35.2021.5

PC/sc

Lugano

18 maggio 2021

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Paola Carcano, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 15 gennaio 2021 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 1° dicembre 2020 emanata

da

CO 1 rappr. da: RA 2

in materia di assicurazione contro gli infortuni

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nato il __________ 1959,

di professione autista di camion, disoccupato dal 2015 (con guadagno

intermedio, in quanto attivo su chiamata, dapprima presso la ditta di trasporti

__________ di __________ e, dal 21 novembre 2018, presso la ditta __________ a __________,

in qualità di autista cat. C e E), e, perciò, assicurato d’obbligo contro gli

infortuni presso l'CO 1, in data 4 febbraio 2019, verso le 13.30, “chiudendo

la sponda del camion gli è rimasta schiacciata dentro la mano destra”,

riportando la “Frattura II III IV V metacarpo scomposta ed esposta Gustillo

IIIA” (doc. 1, 2, 7, 8, 16, 21, 40 e 50).

A causa dell’infortunio l’assicurato si è sottoposto il 4 febbraio 2019 ad un

intervento di “revisione ferita e riduzione e sintesi con fili di Kirschner

e fissatore esterno II-III-IV-V metacarpo mano destra” (doc. 21 e 32). I

mezzi di sintesi sono stati rimossi l’8 maggio 2019 (doc. 34). L’11 luglio 2019

è stata ritenuta indicata l’applicazione di un tutore splint dinamico (doc. 51

e 67).

A causa dei dolori, come pure delle difficoltà funzionali e di forza interessanti

la mano destra, RI 1 si è anche sottoposto a intensa ergoterapia e fisioterapia.

L’istituto assicuratore ha assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le

prestazioni di legge.

1.2. Dopo avere acquisito agli

atti la valutazione della capacità funzionale (VCF) del 28 maggio 2020 eseguita

presso la Clinica __________ dal dr. med. __________, specialista FMH in

medicina interna generale e reumatologia (doc. 111) ed il rapporto del 23 giugno

2020 relativo alla visita __________ del 16 giugno 2020 del dr. med. __________,

specialista FMH in chirurgia (doc. 125), in data 16 giugno 2020,

l’amministrazione, a fronte di uno stato di salute stabilizzato, ha sospeso il

versamento delle prestazioni di corta durata (indennità giornaliera e cura

medica) a contare dal 1° luglio 2020, precisando che avrebbe assunto “i

costi dei controlli medici ancora necessari.” (doc. 119).

1.3. Esperiti gli accertamenti

amministrativi e medici del caso (in particolare, dopo avere acquisito agli

atti anche l’apprezzamento medico del 15 giugno 2020 del dr. med. __________

riguardante la valutazione del danno all’integrità: doc. 126), con decisione formale

del 27 luglio 2020, l’CO 1 ha considerato l’assicurato abile al 100% (presenza

e rendimento) in attività adeguate, rifiutando di concedergli una rendita

d’invalidità (in quanto, dal raffronto dei redditi, risultava un discapito

economico del 4.88% arrotondato al 5%) e assegnandogli un’indennità per

menomazione dell’integrità (IMI) del 15% (doc. 137).

L’amministrazione ha considerato per il 2020 un reddito “da valido” di

fr. 68'906.- determinato in base ai dati statistici, visto che al momento dell’infortunio

l’assicurato esercitava un’attività lucrativa quale guadagno intermedio, ed un

reddito “da invalido” di fr. 68'991.96, stabilito anch’esso in base ai

dati statistici, a cui ha applicato una deduzione sociale del 5% “per tenere

conto delle sue variabili professionali”, giungendo ad un importo di fr.

65'542.- (doc. 137, pag. 2).

1.4. A seguito dell’opposizione

interposta da RI 1, patrocinato dall’avv. RA 1 (doc. 150 e 151), e dopo avere

acquisito agli atti la nota 26 novembre 2020 del precitato medico __________ (doc.

153), in data 1° dicembre 2020, l’assicuratore ha in sostanza confermato il

contenuto della sua prima decisione (doc. 155).

1.5. Con tempestivo ricorso del 15

gennaio 2021, RI 1, sempre rappresentato dall’avv. RA 1, ha postulato

l’annullamento della decisione avversata e il riconoscimento di “un grado di

invalidità del 20% con conseguente diritto ad una rendita d’invalidità” e

di “un’indennità per menomazione di integrità di CHF 37'050.- ” (doc. I,

pag. 7).

La patrocinatrice del ricorrente contesta la “non meglio specificata”

riduzione sociale del 5% applicata dall’CO 1 al reddito “da invalido”, ritenuta

troppo esigua. Al suo cliente andrebbe riconosciuta una deduzione sociale di

almeno il 15%. A suffragio di ciò, solleva argomenti di cui si dirà, per quanto

occorra, nei considerandi di diritto. Il reddito “da invalido” del suo

assistito ammonterebbe, dunque, a fr. 55'193.35 (fr. 68’991-15%), per un grado di

invalidità del 20%.

La rappresentante dell’insorgente chiede pure il riconoscimento di un’IMI del

25% (pari a fr. 37'050.-), visto che la valutazione del medico fiduciario non

terrebbe conto delle effettive limitazioni nell’uso concreto della mano, risultanti

dalla valutazione EFL agli atti.

1.6. Nella risposta del 5 febbraio

2021, l'CO 1 ha chiesto che l’impugnativa venga respinta con argomenti di cui

si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. III).

1.7. In data 8 febbraio 2021 il

TCA ha intimato la risposta di causa alla patrocinatrice del ricorrente,

assegnando alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali nuovi

mezzi di prova (doc. IV). Le parti sono rimaste silenti.

in diritto

in ordine

2.1. Preliminarmente, richiamata

la STF 8C_85/2017 del 20 aprile 2018 consid. 5.2 (relativa a un caso in cui

l’incarto era stato affidato dall’assicuratore a un legale esterno all’istituto

per le fasi della procedura giudiziaria; sul tema, si veda pure la STF

8C_561/2019 dell’11 maggio 2020 consid. 1), questa Corte rileva che decide

questa vertenza nella sua composizione ordinaria (pubblicata sul FUCT N.

043/2018 del 29 maggio 2018) poiché, come dichiarato dall’CO 1 in una

comunicazione dell’8 giugno 2020 al TCA, l’incarto sub judice è stato

trattato dalla funzionaria che figura nell’intestazione degli allegati prodotti

(in concreto, dall’avv. RA 2), senza che la giurista di lingua italiana figlia

del Giudice Ivano Ranzanici se ne sia in alcun modo occupata.

nel merito

2.2. L'oggetto della lite è

circoscritto all'entità del grado d’invalidità dell'assicurato e dell’IMI.

Non sono invece oggetto di

contestazione la stabilizzazione dello stato di salute dell’assicurato al 1° luglio

2020 e la valutazione della capacità lavorativa residua enunciata dal medico __________

(capacità lavorativa del 100% in attività adeguate).

2.3. Diritto a una rendita

d’invalidità?

2.3.1. Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,

l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito

d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.

Secondo l'art. 8 cpv. 1

LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

Il TF, in una sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572ss., ha

rilevato che l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv.

1 LPGA, a sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase

LAINF, motivo per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti

di rilievo in seguito all'introduzione della LPGA.

Da parte sua, l'art. 16

LPGA prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che

l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività

ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di

provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del

mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto

ottenere se non fosse diventato invalido.

L'Alta Corte, nella

sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che

anche l'art. 16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità

dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2

seconda frase LAINF.

Nella stessa pronuncia la

nostra Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza

relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e

invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito

all'introduzione della LPGA.

Su questi aspetti si veda pure

la DTF 130 V 343.

Due sono, dunque, di norma

gli elementi costitutivi dell'invalidità:

1. il danno alla salute

fisica o psichica (fattore medico)

2. la diminuzione della

capacità di guadagno (fattore economico).

Tra il danno alla salute e

l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato

(fattore causale).

Nell'assicurazione

obbligatoria contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale,

naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.

2.3.2. L'invalidità, concetto

essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di

guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.

D'altro canto, poiché

l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un

danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente

adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.

Spetta al medico fornire

una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un

esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate

funzioni.

Il medico indicherà per

prima cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando

quali sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.

Egli valuterà finalmente

il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella

professione attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi

aspetti, STF I 871/02 del 20 aprile 2004 e STF I 162/01 del 18 marzo 2002).

L'invalidità, proprio

perché concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che

l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando

la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in

un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (cfr. art. 16 LPGA).

Fatti

I due redditi da porre a

raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su

solide basi, avere un fondamento oggettivo.

La giurisprudenza federale

ha, più volte, confermato il principio che, nella determinazione

dell'invalidità, non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione

medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che occorre,

sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.

Il TF ha avuto modo di

confermare che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile

si può far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente

presso la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità

lavorativa (STF U 25/94 del 30 giugno 1994).

La perdita di guadagno

effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se -

le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in

generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si

avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività

ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al

massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una

prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.

consid. 4a; conferma di giurisprudenza).

Le ragioni, inerenti

l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente

capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del

lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile

dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua

capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).

I. Termine: reddito da

invalido

La misura dell'attività

che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del

danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le

attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.

Secondo la giurisprudenza,

per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che

non riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione

professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,

rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse

vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o

non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).

Nel valutare la

possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità

di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro

ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione,

cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI

1994 U 187, p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA del 30 giugno 1994

succitata).

Specifica

dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art.

28 cpv. 4 OAINF:

"Se a causa della sua

età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio o se la

diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua età

avanzata, sono determinanti per valutare il grado d'invalidità i redditi che

potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di un danno alla salute

della stessa gravità."

Considerandi

II. Termine: reddito

conseguibile senza invalidità

Nel determinare il reddito

conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla

situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura

partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta

sostanzialmente stabile (cfr. STF del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci

si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche

rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze

ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,

consid. 5b; 4a, b).

Il grado di invalidità

corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da

invalido.

2.3.3

Per costante giurisprudenza,

l’assicurazione per l’invalidità non è vincolata alla valutazione

dell’invalidità dell’assicurazione contro gli infortuni e viceversa (cfr. STF

9C_529/2010 del 24 gennaio 2011; sentenza U 148/06 del 28 agosto 2007, consid.

6, pubblicata in DTF 133 V 549, consid. 6; STF 9C_594/2016 del 18 novembre

2016, consid. 2.4; SVR 2016 UV Nr. 26 c. 2.2; STF 9C_243/2017 del 2 giugno

2017, consid. 4.1; STF 9C_170/2017 dell'8 agosto 2017 consid. 4.4; STF

9C_422/2017 del 18 maggio 2018 consid. 2.2; STCA 32.2015.160 del 5 ottobre

2016, consid. 2.6, STCA 32.2016.90 del 10 aprile 2017, consid. 2.2 e STCA

35.2017.35

del 30 agosto 2017, consid. 2.3; STCA 32.2017.60 del 19 febbraio 2018,

consid. 2.4; STCA 32.2017.91 del 14 agosto 2018, consid. 2.4; STCA 32.2018.106

del 13 dicembre 2018, consid. 2.3; STCA 35.2018.76 del 4 marzo 2019, consid.

2.1; STCA 32.2018.158 del 30 luglio 2019, consid. 2.6; STCA 32.2019.47 del 24

febbraio 2020, consid. 2.6; STCA 32.2020.25 del 2 ottobre 2020, consid. 2.6).

2.3.4

Per quanto concerne la

valutazione dell’esigibilità lavorativa, dalle tavole processuali emerge che, a

margine della visita __________ del 16 giugno 2020 (doc. 125), il dr. med. __________,

facendo anche capo alle risultanze della valutazione della capacità funzionale

(VCF) eseguita dal dr. med. __________ (doc. 111) - ha giudicato l’assicurato:

" (…) abile

in misura massima possibile secondo la seguente esigibilità lavorativa.

Esigibilità del lavoro

L'assicurato spesso può, sollevare pesi molto leggeri fino a 5 kg

fino all'altezza dei fianchi con la mano destra. Mai può sollevare pesi di

altro genere.

Mai può sollevare oltre l'altezza del petto pesi fino a 5 kg o

sollevare oltre l'altezza del petto pesi superiori a 5 kg. Mai può effettuare

lavoro leggero/di precisione medio, con la mano destra e neanche lavoro pesante

e molto pesante. La rotazione della mano è possibile senza nessuna limitazione.

L'uso delle due mani è possibile a condizione nel senso che la mano sinistra può

essere impiegata senza problemi, la mano destra assolutamente no.”

Con nota del 26 novembre 2020, il

precitato medico __________ ha precisato che l’assicurato è abile al 100% (presenza

e rendimento) in attività adeguate (cfr. doc. 153).

Su tali basi, l’amministrazione ha, quindi, ritenuto una capacità lavorativa

residua in attività adeguate del 100% (presenza e rendimento).

La valutazione dell’esigibilità

lavorativa espressa dal medico __________ - non contestata dalla patrocinatrice

del ricorrente (cfr. supra, consid. 2.2.) -, può essere fatta propria da

questa Corte, vista anche l’assenza di pareri specialistici divergenti agli atti.

Del resto, l'esigibilità

indicata dal medico fiduciario risulta pure plausibile alla luce dei precedenti

giurisprudenziali, riguardanti assicurati che accusavano limitazioni

nell'utilizzo degli arti superiori (cfr., tra le tante, la STCA 35.2020.72 dell’8

marzo 2021 consid. 2.4.4 e i numerosi riferimenti giurisprudenziali, federali e

cantonali, ivi citati).

2.3.5

Si tratta ora di valutare le

conseguenze economiche – nella misura in cui sono contestate dalla patrocinatrice

del ricorrente - del danno alla salute infortunistico.

Preliminarmente va

ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato

il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222;

cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3

febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18

ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr.

11.

e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA

del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).

Nel caso di specie sono

quindi determinanti i dati del 2020 (data di decorrenza della rendita:

1° luglio 2020, ovvero dalla sospensione delle prestazioni di corta durata - cfr.

supra, consid. 2.2.).

2.3.6

Per quanto concerne il reddito

da valido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, senza il danno alla

salute infortunistico, RI 1, nel 2020, avrebbe realizzato un guadagno annuo

lordo di fr. 68'906.-, calcolato in base ai dati statistici risultanti dalla

RSS, posto che al momento dell’evento infortunistico l’assicurato esercitava

un’attività lucrativa a titolo di guadagno intermedio (doc. 134, 137 e 155).

Questo importo, non contestato e desunto dalla tabella RSS TA1 2018 (ramo 49-52:

“trasporti terrestre, per via d’acqua e aereo; magazzinaggio”, livello

di qualifica 1, uomini) aggiornato al 2020, può essere fatto proprio dal TCA.

Il reddito “da valido” per il 2020 ammonta, dunque, a fr. 68'906.-.

2.3.7

Per quanto concerne il reddito

da invalido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, con il danno alla

salute infortunistico, RI 1, nel 2020, avrebbe potuto realizzare un guadagno

annuo lordo di fr. 68'991.96, stabilito facendo capo ai dati statistici risultanti

dalla RSS (cfr. doc. 134, 137 e 155).

In quanto desunto dalla

tabella RSS TA1 2018, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1,

uomini, aggiornato al 2020, tenuto conto di una capacità lavorativa residua del

100% (cfr. supra, consid. 2.3.4), l’importo di fr. 68'991.96, peraltro

rimasto incontestato, può essere fatto proprio anch’esso da questo Tribunale.

La rappresentante dell’insorgente critica l’operato dell’CO 1 per avere

applicato al precitato importo una deduzione sociale del 5%, giudicata troppo

esigua (cfr. doc. I). Visto che il danno alla salute infortunistico limita il

suo patrocinato (destroide) in modo importante in qualsiasi attività, anche in

quelle della vita quotidiana, andrebbe riconosciuta una riduzione sociale del 15%

almeno, riduzione peraltro già applicata in casi simili dall’CO 1 e dal TCA. A

tal proposito, l’avv. RA 1 richiama la STCA 35.2019.57 consid. 2.7.2, in cui questa

Corte aveva riconosciuto all’assicurato in questione, che aveva subito un danno

permanente alla spalla con limitazioni meno importanti rispetto a quelle che

presenta RI 1 (poteva ancora eseguire lavori di precisione), una deduzione

sociale del 10% (cfr. doc. I, pag. 5 e 6). A ciò aggiungasi che il ricorrente

ha 62 anni, ha sempre svolto unicamente la professione di autista e non ha

alcun’altra formazione particolare (cfr. doc. I).

Nella sua risposta del 5 febbraio 2021 (doc. III), l'CO 1 ha puntualizzato

quanto segue:

" (…)

4.

In primis giova nuovamente ricordare che il Tribunale cantonale

non può sostituire semplicemente il suo apprezzamento a quello

dell'assicuratore ma deve appoggiarsi sulle circostanze sono di natura a

dimostrare il proprio apprezzamento come il più appropriato (DTF 137 V 71 e le

recenti sentenze del TF in lingua italiana del 10.6.2020 8C_9/2020, 8C_765/2019

e 8C_730/2019).

5.

L'età non è un fattore di riduzione in base alla giurisprudenza

vigente. Anche la mancata formazione non giustifica alcuna deduzione in quanto

il livello 1 si riferisce al personale non qualificato e non richiede

un'esperienza diversificata (DTF 137 V 71 consid. 5.3).

6.

Per quanto riguarda i limiti funzionali, alla luce

dell'evoluzione della giurisprudenza, l'CO 1 ha modificato la propria prassi

per cui i casi enumerati nel ricorso non sono più di attualità. A mente della

più recente giurisprudenza, in tutti quei casi in cui, come in concreto,

sussistono su un mercato generale del lavoro un ventaglio sufficientemente

ampio, non vi è spazio alcuno per una riduzione.”

Chiamato ora a pronunciarsi, il TCA osserva innanzitutto che il ricorso

inoltrato al TF dall’CO 1 (che aveva riconosciuto, in quel caso, una deduzione

sociale del 5%) avverso la pronunzia cantonale evocata dalla patrocinatrice

dell’assicurato (in cui questa Corte aveva invece applicato una deduzione

sociale del 10%), è stato accolto con sentenza 8C_765/2019 del 10 giugno 2020.

La Corte federale ha dunque confermato la correttezza della deduzione sociale

del 5% operata dall’amministrazione.

Secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della

particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,

nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello

medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul

salario teorico statistico. Il TF ha precisato, al riguardo, come una deduzione

globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle

varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre,

chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima

che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza

valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi

dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Con sentenza 9C_179/2013

del 26 agosto 2013 al consid. 5.4 il TF ha confermato il principio posto dal

TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve avvenire tramite

l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di tassi più

frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero

difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede

giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata anche nella sentenza

9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 4.6.

Con sentenza 8C_80/2013

del 17 gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato che non è necessario

procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione

come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la

categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre

piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di

apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto

conto dell’insieme delle circostanze concrete.

La più recente

giurisprudenza federale ha stabilito che il livello di qualifica 1 dei dati RSS

comprende già tutta una serie di attività leggere, che tengono conto di molte

limitazioni. In altre parole, possono essere considerate sotto il cappello

delle limitazioni funzionali solo circostanze che in un mercato equilibrato del

lavoro devono essere considerate come eccezionali. Negli altri casi non viene

applicata nessuna deduzione a questo titolo neppure se la capacità lavorativa è

totale in attività adeguate e non si pone dunque il problema di un’indebita

doppia deduzione (sentenze 8C_495/2019 dell'11 dicembre 2019 consid. 4.2.2 con

riferimento e 8C_82/2019 del 19 settembre 2019 consid. 6.3.2; 8C_730/2019 del

10.

giugno 2020 consid. 4.4.4; 8C_765/2019 del 10 giugno 2020 consid. 5.4.4;

8C_9/2020 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; sul tema, si veda pure A.

Bernasconi, “8C_9/2020 du 10 juin 2020 - Abattement sur le revenu d’invalide

selon l’ATF 126 V 75”, in SZS/RSAS 1/2021 n. 49).

Occorre inoltre ricordare

che le limitazioni mediche già incluse nell'esame della capacità lavorativa

residua non devono influire ulteriormente nella disamina della riduzione del

reddito da invalido e a un conteggio doppio del medesimo aspetto: la sola

circostanza che per l'assicurato siano esigibili soltanto attività leggere fino

medio complesse non giustifica anche in caso di una capacità lavorativa

limitata una riduzione aggiuntiva dovuta alle limitazioni personali (sentenze

8C_805/2016 del 22 marzo 2017 consid. 3.1 e 3.4.2 e 9C_846/2014 del 22 gennaio

2015.

consid. 4.1.1 con riferimenti).

Nel caso di specie, dalla

documentazione agli atti emerge che, nonostante il danno salute, l’assicurato

sarebbe ancora in grado di svolgere, senza limiti di tempo o di rendimento, un’attività

leggera dal profilo dell’impegno fisico da svolgere a livello del piano

orizzontale (cfr. supra, consid. 2.3.4).

Secondo questo Tribunale,

tenuto conto dell’esigibilità appena descritta, occorre ammettere che il

ricorrente beneficia di un ventaglio di attività sostitutive esigibili ancora

sufficientemente ampio, motivo per il quale una decurtazione non sarebbe

giustificata (in questo senso, si veda, ad esempio, STF 8C_122/2019 del 10

settembre 2019 consid. 4.3.1.4, concernente un assicurato i cui limiti

funzionali riguardavano i movimenti ripetitivi del gomito destro e il trasporto

di pesi superiori a 7 kg, precisato che quest’ultimo costituiva un valore

massimo nel senso che il trasporto di pesi, anche di minore entità, doveva

alternarsi a periodi di riposo per il braccio destro, STF 8C_174/2019 consid.

5.2.2, riguardante un’assicurata in grado di impiegare il suo arto superiore

sinistro soltanto in attività leggere e non ripetitive oppure STCA 35.2019.73

del 22 gennaio 2020 consid. 2.4.6, concernente un assicurato, vittima di un

infortunio all’arto superiore dominante, che è stato ritenuto ancora in grado

di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività lavorativa

leggera, in cui potesse evitare di sollevare/trasportare pesi superiori ai 5 kg

e di svolgere mansioni sopra il livello delle spalle). Da notare che, in base a

quanto risulta dagli atti medici, il qui ricorrente non può essere considerato

alla stregua di un individuo di fatto in grado di utilizzare un’unica mano/un unico

braccio [faktische Einhändigkeit/Einarmigkeit], situazione che, in base

alla giurisprudenza, avrebbe giustificato una riduzione sociale (cfr., ad

esempio, STF 8C_383/2020 del 21 settembre 2020 consid. 4.2.2).

Va inoltre rilevato che il

fatto di avere una limitata formazione professionale non giustifica ulteriori

decurtazioni, considerato che le attività adeguate entranti in linea di conto

(livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non richiedono né un’esperienza

professionale diversificata, né un grado di istruzione particolare (cfr., tra

le tante, STF 8C_603/2020 del 4 dicembre 2020 consid. 6.2, 8C_122/2019 del 10

settembre 2019 consid. 4.3.2 e la 8C_46/2018 dell’11 gennaio 2019 consid. 4.4;

cfr. in questo senso anche la DTF 137 V 71 consid. 5.3. e SVR 2002 n. U 15 p.

49.

consid. 3b; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008 del 3 aprile 2009

consid. 2.3).

Per quanto concerne infine

il fattore età - anche se si volesse ritenere giustificato applicare a tale

titolo una decurtazione sul reddito statistico da invalido (e ciò tenuto conto

di quanto è stato precisato nella DTF 146 V 16; in proposito, si veda pure la

STF 8C_433/2020 del 15 ottobre 2020 consid. 8.2.3) - globalmente, e tenuto

conto di tutte le circostanze del caso concreto, questa Corte ritiene che una

deduzione sociale del 5% tenga sufficientemente conto degli effetti legati alla

menomazione infortunistica.

Alla luce di quanto appena esposto e tenuto pure conto del riserbo di cui deve

dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il proprio

apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393

consid. 3.3), questa Corte ritiene che, operando una deduzione sociale del 5%, l’istituto

resistente non abbia abusato del proprio potere di apprezzamento.

Il "reddito da

invalido", tenuto conto di una decurtazione sociale del 5%, ammonta dunque

a fr. 65'542.36.

2.3.8

Confrontando ora il reddito

"da invalido" di fr. 65'542.36 (cfr. supra, consid. 2.3.7.)

con il reddito "da valido" di fr. 68'906.- (cfr. supra,

consid. 2.3.6,) si ottiene un grado d’invalidità del 4.88%, arrotondato al 5%

secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2.

A ragione dunque l'CO 1 non

ha riconosciuto il diritto a una rendita d’invalidità LAINF, non raggiungendo

il grado d’invalidità la soglia pensionabile del 10%.

La decisione su

opposizione impugnata che nega il diritto a una rendita d’invalidità, deve

essere di conseguenza confermata.

2.4

Entità della

menomazione all’integrità?

2.4.1

Secondo l'art. 24 cpv. 1

LAINF, l'assicurato ha diritto a un'equa indennità se, in seguito

all'infortunio, accusa una menomazione importante e durevole all'integrità

fisica o mentale.

Tale indennità è assegnata

in forma di prestazione in capitale.

Essa non deve superare

l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca dell'infortunio ed

è scalata secondo la gravità delle menomazioni.

Il Consiglio federale

emana disposizioni particolareggiate sul calcolo dell'indennità (art. 25 cpv. 1

e 2 LAINF).

2.4.2

L'art. 36 cpv. 1 OAINF

definisce i presupposti per la concessione dell'indennità giusta l'art. 24

LAINF: una menomazione dell'integrità è considerata durevole se verosimilmente

sussisterà tutta la vita almeno con identica gravità e importante se

l'integrità fisica o mentale è alterata in modo evidente o grave.

In questa valutazione

dovrà essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche dalle

circostanze personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza, infatti, la

gravità della menomazione si stima soltanto in funzione di accertamenti medici

senza ritenere, all'opposto delle indennità per torto morale secondo il diritto

privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr. RAMI 2000 U 362, p.

42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).

La parte della riparazione

del torto morale contemplata dagli

artt. 24ss. LAINF è,

dunque, soltanto parziale: gli aspetti soggettivi del danno (segnatamente il

pretium doloris e il pregiudizio estetico) ne sono esclusi (cfr. Ghélew,

Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents, Losanna 1992,

p. 121).

2.4.3

Giusta l'art. 36 cpv. 2 OAINF,

l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nell'Allegato 3 dell'OAINF.

Una tabella elenca una

serie di lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di indennizzo,

corrispondente ad una percentuale dell'ammontare massimo del guadagno

assicurato.

Questa tabella -

riconosciuta conforme alla legge - non costituisce un elenco esaustivo (cfr.

RAMI 2000 U 362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a; RAMI 1988 U 48

p. 235 consid. 2a e

sentenze ivi citate). Deve essere intesa come una norma valida "nel caso

normale" (cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).

Le menomazioni

extra-tabellari sono indennizzate secondo i tassi previsti tabellarmente per

menomazioni di analoga gravità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).

La perdita totale dell'uso

di un organo è equiparata alla perdita dell'organo stesso. In caso di perdita parziale

l'indennità sarà corrispondentemente ridotta; tuttavia nessuna indennità verrà

versata se la menomazione dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2

dell'allegato).

Se più menomazioni

all'integrità fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono

concomitanti, l'indennità va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art.

36.

cpv. 3 1a frase OAINF).

Si prende in

considerazione in modo adeguato un peggioramento prevedibile della menomazione

dell'integrità. È possibile effettuare revisioni solo in casi eccezionali,

ovvero se il peggioramento è importante e non era prevedibile (art. 36 cpv. 4

OAINF).

Peggioramenti non

prevedibili non possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.

Nel caso in cui un

pregiudizio alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi originaria, la

revisione dell'indennità per

menomazione è, di

principio, esclusa. Per contro, l'indennità dev'essere di nuovo valutata,

quando il danno è peggiorato in una misura maggiore rispetto a quanto pronosticato

(cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss. consid. 4b e dottrina ivi menzionata).

2.4.4

L’CO 1 ha allestito una serie

di tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano quella

dell'ordinanza.

Semplici direttive di

natura amministrativa, esse non hanno valore di legge e non vincolano il

giudice (cfr. STF I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377 consid. 1c; STF

del 7 dicembre 1988 nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p. 221ss.).

Tuttavia, nella misura in

cui esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire la parità di

trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con l'annesso 3

all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF 116 V 157,

consid. 3a).

2.4.5

Nella concreta evenienza, l’amministrazione

ha acquisito agli atti l’apprezzamento 15 giugno 2020 (doc. 126) del dr. med. __________,

riguardante la valutazione del danno all’integrità, giusta il quale:

" (…).

1.

Reperti

Esiti di frattura II, III, IV e V metacarpo mano destra con successivi

interventi chirurgici di riduzione e sintesi e successiva fisioterapia con

esito in ridotta funzionalità della mano destra con flessione del I dito a 15°,

flessione delle altre dita limitata nella opposizione al palmo che non chiude

ed è più accentuata a livello del II e V dito con deficit di chiusura del palmo

a 4 cm dal palmo, le altre a circa 3 cm dal palmo. Possibile con difficoltà la

presa pollice-indice, evidente perdita di forza su tutta la mano destra.

2.

Valutazione del danno all'integrità

15%.

3.

Motivazione

Secondo la tabella CO 1 3.2 una perdita completa del I dito della

mano è valutata attorno al 20%, secondo la tabella 3.5 la perdita delle quattro

dita è equiparabile a circa il 30%. Vista la situazione attuale e la

possibilità di estensione completa, la normalità della prono-supinazione e

della flesso/estensione del polso, e quindi la residua pur tanto modesta

attività funzionale delle dita della mano e soprattutto descritta funzionalità

del I dito, si ritiene che la percentuale del 15% previa attenta ponderazione

sia più che giustificata.”

Stante quanto precede, l’CO

1.

ha riconosciuto all’assicurato, con la decisione formale del 27 luglio 2020

(doc. 137), poi confermata in sede di opposizione (doc. 155), un’IMI del 15%.

La patrocinatrice del ricorrente contesta la valutazione dell’IMI espressa dal

medico __________, rilevando quanto segue:

" (…) Per

quanto attiene all'indennità IMI, il cui ammontare riconosciuto nella decisione

della CO 1 del 27 luglio 2020 è stata da questa confermato nella decisione qui

impugnata, si ribadisce quanto già indicato nell'opposizione, ossia che la

valutazione del danno d'integrità del 15% non tiene conto delle effettive

limitazioni dell'uso concreto della mano del ricorrente.

Come risulta dal rapporto EFL della clinica __________, infatti,

la mano destra presenza deficit nella flessione di 4 dita su 5, mancanza di

forza e sicurezza nella presa oltre alla mancanza di forza, impossibilità di

precisione nella presa tra pollice e indice, con conseguente difficoltà persino

a scrivere, a sollevare pesi, impossibilità a guidare,

Si ritiene pertanto che il danno all'integrità deve essere

considerato nella misura del 25% (considerate le limitazioni del pollice da un

lato e delle altre 4 dita dall'altro raffrontato alla percentuale massima

complessiva che viene riconosciuta in caso di perdita completa di tutte le dita

del 50%, secondo la tabella 3 delle Pubblicazioni della Divisione medicina

assicurativa) e quindi che al signor RI 1 vada riconosciuta un'indennità pari a

CHF 37'050.-.” (doc. I, pag. 6).

Nella sua risposta di

causa (doc. III), l’amministrazione ha puntualizzato quanto segue:

" 7. Per

quanto riguarda il danno all'integrità - quesito prettamente medico - non vi è

elemento alcuno che permetta di mettere in dubbio la valutazione del medico __________

rilasciata con piena conoscenza della documentazione agli atti e pertanto anche

delle risultanze del rapporto delle EFL. (…)”

Chiamato ora a

pronunciarsi su una questione di natura squisitamente medica, tenuto conto che,

secondo la giurisprudenza federale, l'indennità per menomazione dell'integrità

si valuta sulla base di constatazioni mediche, ciò che significa che

l'ammontare dell'IMI non dipende dalle circostanze particolari del caso

concreto, bensì da un apprezzamento medico-teorico della menomazione fisica o

psichica, a prescindere da fattori soggettivi (DTF 115 V 147 consid. 1, 113 V

121.

consid. 4b e riferimenti ivi menzionati; RAMI 2000 U 362, p. 43; cfr.,

pure, STCA 35.2001.71 del 12 dicembre 2001, confermata dal TFA con pronunzia U 14/02 del 28 giugno 2002; cfr., altresì, Frei, Die Integritätsentschädigung

nach Art. 24 und 25 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung, Tesi

Friborgo 1998, p. 40 s.), il TCA ritiene di non avere validi motivi per discostarsi

dalla valutazione enunciata dal dr. med. De Belardini, specialista nella

materia che qui interessa e che vanta un’ampia esperienza in materia di

medicina assicurativa e infortunistica.

Il suo parere non risulta del

resto smentito da certificazioni medico-specialistiche. In questo contesto, va precisato

come la valutazione della capacità funzionale del 28 maggio 2020 (doc. 111),

che peraltro non si pronuncia in merito all’entità della menomazione

dell’integrità di cui è portatore l’assicurato, fosse ben nota al medico __________

(cfr. doc. 125, pag. 2).

In conclusione, la

decisione su opposizione impugnata merita tutela anche nella misura in cui

all’insorgente è stata assegnata un'IMI del 15% per il danno permanente

all'arto superiore destro.

Da ultimo, va qui

ricordato che, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce

l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle

prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere

considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero

modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione

anticipata delle prove; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und

Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure STF 9C_632/2012

del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012). Un tale modo di

procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2

Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).

Il TCA rinuncia ad assumere

ulteriori prove, ritenendo che le circostanze giuridicamente rilevanti siano

già state sufficientemente chiarite grazie all’istruttoria compiuta

dall’amministrazione.

2.5

L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020,

prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita

per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia

essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In

data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61

lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,

rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61

lett. fbis LPGA secondo cui in caso di controversie relative a

prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo

prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese

processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

La

procedura è pertanto di principio onerosa se concerne la fissazione dei

contributi (cfr. Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla

parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, FF 2018, pag. 1303 e

seguenti, pag. 1334: “La

mozione Gruppo UDC 09.3406 chiede che venga abolito il principio della gratuità

delle procedure di ricorso davanti ai tribunali cantonali nell’ambito delle

assicurazioni sociali. L’indicazione secondo cui la procedura è gratuita va

pertanto soppressa (art. 61 lett. a D-LPGA). Saranno così applicabili le disposizioni

del diritto cantonale relative alle spese di procedura. Per quanto riguarda

invece le controversie relative a prestazioni, la lettera fbis contempla

l’addebito di spese soltanto nel caso in cui la singola legge lo preveda.

Nell’assicurazione invalidità una tale regolamentazione è già in vigore dal 1°

luglio 2006 (art. 69 cpv. 1bis LAI)”).

Secondo

l’art. 83 LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al

tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del

21.

giugno 2019 si applica il diritto anteriore.

In concreto, il ricorso è

del 15 gennaio 2021 per cui si applica la nuova disposizione legale.

Trattandosi di prestazioni LAINF, il legislatore non ha previsto di prelevare

le spese.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione

è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare

la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere

allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti