Corretta la decisione con la quale è stato ritenuto stabilizzato lo stato di salute, nonostante l'indicazione per un test per la posa di un neurostimolatore. Corrette anche l'entità della rendita e dell'IMI

Raccomandata

Incarto

n.

35.2023.45

cr

Lugano

12 febbraio 2024

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Cinzia Raffa Somaini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 maggio 2023 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 27 aprile 2023 emanata da

CO 1

rappr. da: RA 2

in materia di assicurazione contro gli infortuni

ritenuto in fatto

1.1. In data 12 giugno 2014, RI 1, nato

nel 1989, dipendente della ditta __________ di __________ in qualità di autista

e, perciò, assicurato d’obbligo contro gli infortuni e le malattie

professionali presso l’CO 1, è rimasto vittima di un incidente della

circolazione stradale allorquando si trovava alla guida di un camion __________

e ha riportato un grave politrauma che ha necessitato di numerosi interventi

chirurgici (cfr. doc. 74).

L’istituto assicuratore ha

assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le prestazioni di legge.

1.2. Alla chiusura del caso, con

decisione formale del 7 maggio 2018, l’amministrazione ha dichiarato estinto il

diritto alle prestazioni di corta durata a decorrere dal 28 febbraio 2018 e ha

posto l’assicurato al beneficio di una rendita d’invalidità del 15% e di

un’indennità per menomazione dell’integrità (IMI) del 35% (doc. 420).

RI 1, rappresentato dall’avv. RA

1, si è opposto al provvedimento appena citato.

Dopo avere disposto, nel corso

del mese di luglio 2018, una perizia pluridisciplinare (ortopedica, neurologica

e psichiatrica), affidandone l’esecuzione al __________ di __________, l’CO 1

ha emanato la decisione su opposizione mediante la quale ha parzialmente

riformato la sua prima decisione, nel senso che il grado dell’invalidità è

stato aumentato al 49% (doc. 599).

Con STCA 35.2019.104 del 22

settembre 2020, questo Tribunale ha annullato la decisione su opposizione

impugnata e ha rinviato gli atti all’istituto assicuratore resistente per

complemento istruttorio (segnatamente per sottoporre ai periti amministrativi

la documentazione medica prodotta dall’insorgente).

1.3. Eseguiti ulteriori accertamenti

peritali, con decisione del 5 settembre 2022, l’amministrazione ha posto

l’assicurato al beneficio di una rendita d’invalidità del 49% e di un’indennità

per menomazione dell’integrità (IMI) del 35%.

A seguito delle obiezioni

sollevate dall’avv. RA 1 per conto dell’assicurato contro tale decisione, in

data 27 aprile 2023 l’Istituto assicuratore ha parzialmente accolto

l’opposizione, nel senso che ha riconosciuto l’attribuzione di un’IMI

complessiva del 45% (doc. A).

1.4. Con tempestivo ricorso del 30

maggio 2023 l’assicurato, sempre patrocinato dall’avv. RA 1, ha chiesto l’annullamento

della decisione su opposizione impugnata e, in via principale, che venga

ripristinato il versamento delle indennità giornaliere nella misura integrale

fintanto che vi sia da attendersi un sensibile miglioramento dello stato di

salute; che siano riconosciute le spese mediche in nesso causale con

l’infortunio; che venga ordinata una perizia giudiziaria pluridisciplinare e

che venga accordato un indennizzo di fr. 6'317.25 a titolo di spese legali

sostenute fino all’emanazione della decisione su opposizione o, in via

subordinata, che all’assicurato sia attribuita una rendita di invalidità del

70% a partire dal 1° marzo 2018, oltre al riconoscimento delle spese mediche in

nesso causale con l’infortunio; alla messa in atto di una perizia giudiziaria

pluridisciplinare e al versamento di un indennizzo di fr. 6'317.25 a titolo di

spese legali.

Sostanzialmente la patrocinatrice dell’insorgente ha contestato la

determinazione dell’incapacità lavorativa globale dell’assicurato, evidenziando

come la perizia del __________ non possa essere considerata decisiva, in quanto

lacunosa e superficiale e, oltretutto, non debitamente motivata.

L’insorgente ha considerato inattendibile la valutazione globale

dell’incapacità lavorativa posta alla base della decisione, in quanto, a suo

modo di vedere, non rispecchierebbe la reale inabilità lavorativa e,

oltretutto, apparirebbe in contrasto con quanto valutato dai singoli specialisti

esperti delle diverse patologie, senza comprenderne le motivazioni.

L’insorgente ha, inoltre, criticato il fatto che l’assicuratore

LAINF abbia interrotto le prestazioni di corta durata (passando a quelle di

lunga durata), senza tuttavia che lo stato di salute abbia nel frattempo

raggiunto la necessaria stabilizzazione. A comprova di ciò, la patrocinatrice

ha rilevato come dal profilo psichiatrico sia stato chiaramente indicato dalla

stessa perita psichiatra del __________ come vi siano ancora delle cure in

grado di portare ad un notevole incremento della capacità di guadagno.

Inoltre, per i disturbi derivanti dalle cicatrici egli dovrà

sottoporsi ad un intervento chirurgico e, ancora, il dr. __________ ha

prospettato la necessità di impiantare un neurostimolatore.

A suo parere risulta quindi evidente che l’Istituto assicuratore

abbia prematuramente definito la pratica, valutando il diritto alla rendita e

all’IMI, senza attendere che lo stato di salute fosse stabilizzato, negandogli

di conseguenza troppo presto il diritto alla cura medica.

L’insorgente ha pure contestato gli aspetti economici, con

riferimento in particolar modo al calcolo del grado di invalidità e all’entità

del guadagno assicurato.

Ancora, l’insorgente ha ritenuto non condivisibile l’entità

dell’IMI riconosciuta, sprovvista di una adeguata valutazione medica basata su

un quadro completo dello stato di salute.

Infine, egli ha contestato la mancata concessione di indennità per

ripetibili, malgrado il parziale accoglimento delle obiezioni sollevate in sede

di opposizione (doc. I).

1.5. L’Istituto assicuratore, in

risposta, ha chiesto la reiezione del ricorso e l’integrale conferma della

decisione su opposizione impugnata, con argomenti di cui si dirà – per quanto

di interesse – nei considerandi in diritto (doc. III).

1.6. In data 14 agosto 2023 l’insorgente

ha trasmesso al TCA ulteriore documentazione medica (doc. VII + F1-F3).

1.7. Con scritto del 16 agosto 2023 la

patrocinatrice dell’assicurato ha prodotto una dichiarazione da parte del

datore di lavoro dell’interessato relativo allo stipendio 2023 che lo stesso

avrebbe percepito senza l’insorgenza del danno alla salute (doc. IX + G).

1.8. Con osservazioni del 14 settembre

2023 l’Istituto assicuratore ha rilevato che la procedura non ha ad oggetto le

cure ex art. 21 LAINF per cui su tale punto il ricorso deve essere considerato

irricevibile; che per quanto riguarda le cicatrici l’CO 1 conferma che accetta

di lasciare aperto il caso e più precisamente l’esame del diritto all’indennità

per menomazione all’integrità nell’attesa dell’esito delle sedute di

correzione; che per il rimanente, e più precisamente per la situazione

psichica, l’CO 1 rinvia alle considerazioni della dr.ssa __________ del 13

settembre 2023 (doc. XVII + 1).

1.9. In data 15 settembre 2023 la

patrocinatrice dell’insorgente ha trasmesso al TCA ulteriore documentazione

medica (doc. XIX + 1/2.

1.10. Con osservazioni del 26 settembre

2023 l’CO 1 ha indicato che “incombe al __________ – al quale il dott. __________

ha indirizzato la sua richiesta del 14.09.2023 nuovamente proposta in questa

sede – esprimersi in merito alle cure fisioterapiche che, come già rilevato,

non sono oggetto della presente procedura” (doc. XXIII).

1.11. In data 4 ottobre 2023 la patrocinatrice

dell’assicurato ha prodotto una presa di posizione del dr. __________

concernente le considerazioni espresse dalla dr.ssa __________ (doc. XXV + 1).

1.12. Con osservazioni del 23 ottobre 2023

l’Istituto assicuratore ha trasmesso un apprezzamento medico della dr.ssa __________

a proposito di quanto affermato dallo psichiatra curante, ricordando che “in

materia di apprezzamento delle prove deve essere tenuto conto che, secondo

l’esperienza, i medici curanti, compresi gli specialisti, visto le relazioni di

fiducia che instaurano con i loro pazienti, in caso di dubbio, tendono

generalmente a rilasciare pareri a loro favorevoli” (doc. XXIX + 1).

1.13. Con scritto del 7 novembre 2023 la

patrocinatrice dell’insorgente ha prodotto un’ulteriore presa di posizione

dello psichiatra curante, in risposta alle osservazioni della dr.ssa _________

(doc. XXXIII + 1).

1.14. In data 17 novembre 2023 l’Istituto

assicuratore ha trasmesso al TCA nuove considerazioni presentate dalla dr.ssa __________

nei confronti di quanto attestato dal dr. __________ (doc. XXXV + 1).

1.15. Con scritto del 29 novembre 2023, l’insorgente

ha presentato nuove osservazioni da parte del dr. __________ riguardo a quanto

espresso dalla dr.ssa __________ (doc. XXXIX + 1).

Tali considerazioni

dell’insorgente sono state trasmesse all’Istituto assicuratore (cfr. doc. XL),

per conoscenza.

considerato in diritto

in ordine

2.1. Preliminarmente, richiamata la STF

8C_85/2017 del 20 aprile 2018 consid. 5.2 (relativa a un caso in cui l’incarto

era stato affidato dall’assicuratore a un legale esterno all’istituto

per le fasi della procedura giudiziaria; sul tema, si veda pure la STF 8C_561/2019

dell’11 maggio 2020 consid. 1), questa Corte rileva che decide questa vertenza

nella sua composizione ordinaria (pubblicata su FUCT N. 102 del 27 maggio 2022)

poiché, come dichiarato dall’CO 1 in una comunicazione dell’8 giugno 2020 al

TCA, l’incarto sub judice è stato trattato dalla funzionaria che figura

nell’intestazione degli allegati prodotti (in concreto, dall’avv. RA 2), senza

che la giurista di lingua italiana figlia del Giudice Ivano Ranzanici se ne sia

in alcun modo occupata (cfr. STF 8C_668/2021 del 18 febbraio 2022 consid. 2.1).

nel merito

2.2.

Oggetto della lite è

la questione di sapere se l’istituto assicuratore resistente era legittimato a

dichiarare estinto dal 1° marzo 2018 il diritto alle prestazioni di corta

durata (cura medica + indennità giornaliera) e ad

assegnare all’assicurato una rendita d’invalidità del 49% a contare dal 1°

marzo 2018, oppure no. Pure controversa l’entità dell’IMI concessa

all’assicurato.

2.3. Condizioni di salute

infortunistiche stabilizzate al 1° marzo 2018?

2.3.1. Giusta l'art. 10 LAINF, l'assicurato

ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr. DTF 109 V 43

consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF, l'assicurato

totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a seguito

d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.

Il diritto all'indennità

giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si

estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegnazione

di una rendita o con la morte dell'assicurato.

Il diritto alle cure cessa

qualora dalla loro continuazione non sia da attendersi un sensibile

miglioramento della salute dell'assicurato (art. 19 cpv. 1 seconda frase

LAINF), un miglioramento insignificante non basta. Non vi è un sensibile

miglioramento delle condizioni di salute, se la misura terapeutica in questione

è in grado soltanto di alleviare momentaneamente dei dolori causati da uno

stato altrimenti stazionario. Se un miglioramento non è più possibile, la cura

termina e l’assicurato può pretendere una rendita d’invalidità (sempre che

presenti un’incapacità di guadagno del 10% almeno).

Una volta terminata la cura

medica, delle misure terapeutiche possono essere assunte soltanto alle condizioni

di cui all’art. 21 LAINF e soltanto se l’assicurato è stato posto al beneficio

di una rendita. Se ciò non è il caso, spetta all’assicurazione contro le

malattie prendere a proprio carico il trattamento (cfr. STF 8C_50/2018 del 20

luglio 2018 e riferimenti ivi menzionati).

È utile precisare che, secondo la

giurisprudenza federale, occorre procedere a una valutazione prospettica

della questione della stabilizzazione, ponendosi al momento in cui le

prestazioni sono state interrotte (cfr. RAMI 2005 U 557 pag. 388; STF

8C_289/2018 del 15 marzo 2019 consid. 3.6.; STF 8C_651/2016 del 15 dicembre

2016 consid. 4.1, 8C_184/2017 del 13 luglio 2017 consid. 2.2, 8C_303/2017 del 5

settembre 2017 consid. 6.3.1; STCA 35.2017.68 del 27 novembre 2017, consid.

2.3.3; STCA 35.2017.76 del 4 ottobre 2018, consid. 2.2.2; STCA 35.2018.114 del

18 marzo 2019, consid. 2.2.2; STCA 35.2020.86 dell’8 marzo 2021, consid. 2.3.1;

STCA 35.2020.98 del 26 marzo 2021, consid. 2.3.1; STCA 35.2021.58 del 18 ottobre

2021, consid. 2.3.1).

2.3.2. La patrocinatrice del ricorrente ha contestato

che sia stata raggiunta la stabilizzazione dello stato di salute, dato che vi

sono ancora delle opzioni terapeutiche, quali un intervento chirurgico per le

cicatrici; un trattamento EMDR per i disturbi psichici, come indicato dalla

stessa perita psichiatra del __________, nonché l’impianto di un

neurostimolatore, come prospettato dal PD dr. __________ (doc. I).

In sede di risposta, l’CO 1 ha confermato

che lo stato di salute è ormai da tempo stabilizzato, come valutato dagli

specialisti del __________ nella perizia del 1° aprile 2019 e nel complemento

peritale del 21 giugno 2021.

In particolare, l’amministrazione

ha indicato che:

" 10. L’CO 1,

con la decisione su opposizione, ha spiegato per quali motivi non può essere

ammesso che, al momento della sospensione delle prestazioni di breve durata,

esistevano delle ulteriori cure atte a portare ad un sensibile miglioramento

della situazione dell’assicurato. L’INSAI ha in particolare rilevato che la

terapia EMDR evocata dalla perita psichiatra non è mai stata caldeggiata dallo

psichiatra curante.

L’assicurato ha peraltro riferito alla dr.ssa __________ che è

andato a fare una EMDR da una psicologa che è servita “niente di niente”.

11. In data 17.10.2022 il Servizio medico dell’CO 1 si è espresso

in merito alla mancata presa a carico del neurostimolatore prospettata dal PD

dr. __________. L’CO 1 non può fare astrazione dalle questioni formali previste

dalla Commissione delle tariffe mediche fermo restando che il PD dr. __________,

concludendo il proprio apprezzamento del 17.10.2022, ha rilevato che:

Versicherungsmedizinisch-neurologisch gibt es mit Hinweis auf den aktuellen

neurologischen Bericht vom 03.06.2022 jedoch ebenfalls kein indikative Diagnose

in überwiegend wahrscheinlichem Unfallzusammenhang für eine invasive

Testimplantation eines Neurostimulators: Es wird diesbezüglich auf die einschlägige,

unverändert geltende, deutschsprachige Leitlinienliteratur hingewiesen.

Sintomatico è il fatto che – a detta di quanto riferito

dall’assicurato alla dr.ssa __________ – il PD dr. __________ gli ha riferito

che il neurostimolatore potrebbe cambiargli la vita. Si tratta pertanto solo di

una possibilità allorquando nel diritto delle assicurazioni sociali le

questioni di fatto devono essere comprovate secondo il criterio della

probabilità preponderante. La semplice possibilità non basta. Un miglioramento

deve essere probabile in prospettiva.” (Doc. III)

2.3.3. Dalle carte processuali si evince

che la questione della stabilizzazione dello stato di salute è stata

opportunamente valutata dai periti del __________, i quali hanno proceduto ad

un attento esame dei diversi disturbi dell’interessato.

Nel

referto peritale del 1° aprile 2019 (doc. 550) i periti amministrativi, al termine

di una discussione multidisciplinare, hanno attestato, quanto segue:

"(…).

3. limitatamente per quanto concerne le affezioni in relazione di

causalità almeno probabile con l’infortunio sussistono delle cure atte a

comportare un notevole miglioramento della capacità di lavoro e di guadagno

dell’A.?

Dal lato ortopedico, no.

Dal lato neurologico vi sono delle cure per mantenere stabile la

situazione attuale ed evitare un peggioramento della capacità di lavoro e di

guadagno; da questi trattamenti però non si arriva ad un notevole miglioramento

della capacità lavorativa e di guadagno dell’A.

Dal lato psichiatrico, sì.

7.5.1 Se sì, quali cure?

Dal punto di vista neurologico, per mantenere stabile la

situazione attuale, l’A. dovrà continuare con il trattamento con Lyrica 150 mg

1-0-1, come anche con il Cialis. Senza Lyrica potrebbe avere una capacità

lavorativa minore. Inoltre dovrà continuare gli esercizi che svolge

generalmente, sia in palestra, che a casa, per mantenere il suo stato muscolare

agli arti inferiori.

Per quanto riguarda la presa a carico psichiatrica, è

assolutamente da iniziare il prima possibile la terapia EMDR che, rielaborando

il trauma, ha ricaduta positiva sull’insonnia, sul dolore cronico (protocollo

Grant per il dolore cronico) e sull’accettazione delle prospettive future di

lavoro, inclusa l’eventuale frustrazione se non si contempla la guida del

camion. In alternativa, ipnosi o terapia cognitivo-comportamentale per

l’insonnia (TCC-I), meno incisiva e rapida rispetto all’EMDR.” (Doc. 551, pag. 58).

Nel complemento peritale del 21

giugno 2021 gli specialisti del __________ hanno confermato il loro precedente

apprezzamento, ritenendo la documentazione medica prodotta dall’assicurato

ininfluente sugli esiti peritali (cfr. doc. 713).

2.3.4. In sede ricorsuale, la

patrocinatrice dell’insorgente ha insistito nel richiedere il ripristino delle

prestazioni di corta durata, basando le proprie pretese sui seguenti referti

medici:

-

referto del 9 agosto 2023 della dr.ssa __________, Capoclinica di

Medicina del sonno, la quale ha indicato di seguire l’assicurato dal 6 marzo

2017 per insonnia cronica di addormentamento e di mantenimento, secondaria a

componente algica da esiti di politrauma, rilevando come la severità del quadro

clinico dell’insonnia è al momento sotto controllo con la terapia in atto, la

quale migliora i disturbi, chiedendo alla CO 1 il rimborso degli esami e delle

visite mediche di follow-up (doc. F3);

-

referto del 31 luglio 2023 del Prof. dr. __________, Primario del

Servizio multisito di Chirurgia Plastica, Ricostruttiva ed estetica, il quale

ha proposto all’assicurato diverse sedute di correzione di cicatrice nella

parte anteriore e posteriore del corpo (doc. F2);

-

referto del 18 luglio 2023 dello psichiatra curante, dr. __________, il

quale ha contestato che l’assicurato presenti la diagnosi - ritenuta invece

dalla dr.ssa __________ - di elaborazione di sintomi fisici per ragioni

psicologiche (doc. F1).

Con osservazioni del 14 settembre

2023 l’amministrazione ha indicato che “per quanto riguarda le cicatrici l’CO 1

conferma che accetta di lasciare aperto il caso e più precisamente l’esame del

diritto all’indennità per menomazione all’integrità nell’attesa dell’esito

delle sedute di correzione” (doc. XVII).

Quanto agli aspetti psichici, l’CO

1 si è rifatto a quanto valutato dalla dr.ssa __________ con apprezzamento

medico del 13 settembre 2023, con il quale la specialista in psichiatria ha

confermato la correttezza della diagnosi di elaborazione di sintomi fisici per

ragioni psicologiche (doc. XVII/1).

In corso di causa, la patrocinatrice

dell’assicurato ha ancora inviato ulteriore documentazione medica e meglio:

-

referto dell’11 luglio 2023 del PD dr. __________, Viceprimario del

Centro per la terapia del dolore presso il __________, il quale ha indicato che

“come l’ultima volta abbiamo spiegato al paziente che purtroppo la

neurostimolazione potrebbe essere l’unica possibilità di migliorare in modo

significativo i sintomi, ma purtroppo si dovrebbe avere almeno la possibilità

di eseguire un test con posa di elettrodi ed una batteria esterna, per il quale

non abbiamo ancora il consenso per la copertura dei costi da parte della

Spettabile CO 1” (doc. XIX/1);

-

referto del 24 settembre 2023 del dr. __________, Capoclinica della

Clinica di riabilitazione, il quale ha chiesto la possibilità di recuperare le

sedute di fisioterapia perse (e già riconosciute con una frequenza di una volta

a settimana) attraverso un incremento della frequenza settimanale (doc. XIX/2).

Con osservazioni del 26 settembre

2023 l’Istituto assicuratore ha indicato che “incombe al centro di competenza

della __________ - al quale il dott. __________ ha indirizzato la sua richiesta

del 14.09.2023 nuovamente proposta in questa sede – esprimersi in merito alle

cure fisioterapiche che, come già rilevato, non sono oggetto della presente

procedura. Il PD dott. __________ non ha fatto valere nessun nuovo elemento per

cui l’CO 1 si permette di rinviare a quanto enunciato” (doc. XXIII).

L’insorgente ha poi trasmesso al

TCA un ulteriore referto del dr. __________, datato 3 ottobre 2023, con il

quale lo psichiatra curante ha ribadito le proprie obiezioni riguardo alle

diagnosi poste dalla dr.ssa __________ (doc. XXV/1).

Con apprezzamento medico del 19

ottobre 2023, la dr.ssa __________ ha considerato che quanto affermato dal dr. __________

non sia in grado di apportare nuovi elementi atti ad invalidare le sue

conclusioni precedenti (doc. XXIX/1).

Il dr. __________ ha ribattuto,

con osservazioni del 6 novembre 2023, confermando ancora una volta la

correttezza delle proprie diagnosi (doc. XXIII/1).

Con apprezzamento medico del 16

novembre 2023, la dr.ssa __________ ha ribadito le proprie posizioni, rilevando

come “la sintomatologia presente causa un disagio, ma non è sufficientemente

grave da giustificare una diagnosi di episodio depressivo, grave, medio e

nemmeno lieve. Indipendentemente dalla diagnosi, lo stato psichico

dell’assicurato, constatato in occasione della visita in agenzia (il dott. __________

nei suoi rapporti non ha mai riferito di un peggioramento dello stato

psichico), non ha conseguenze a lungo termine sulla capacità lavorativa” (doc.

XXXV/1).

2.3.5. Per costante giurisprudenza, in un

procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo

l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che

precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il

diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02

dell'8 luglio 2003 consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).

Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV Nr.

10 p. 33 ss. e RAMI 1999 U 356 p. 572), la nostra Corte federale ha ribadito

che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve

essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino

essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni

e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità.

Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

Fatti

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Nella DTF 135 V 465, l’Alta Corte

ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria

sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze

dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno,

nemmeno il più lieve, a proposito della correttezza delle conclusioni

contenute in tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della

parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art.

6 cpv. 1 CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio

l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei

mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in

particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.

Trattandosi invece di perizie

affidate dagli assicuratori sociali, durante la procedura amministrativa, a

medici esterni all’amministrazione o a servizi specializzati indipendenti, esse

godono di piena forza probatoria, a condizione che non esistano indizi

concreti che ne mettano in dubbio l’affidabilità (cfr. STF 8C_862/2014

del 2 aprile 2015 consid. 3.2 e riferimenti ivi citati; STCA 35.2020.47 del 1°

febbraio 2021, consid. 2.2.4, STCA 35.2021.57 del 20 settembre 2021, consid.

2.8 e STCA 35.2021.75 del 31 gennaio 2022, consid. 2.4.6).

Per quel che concerne il valore

probante di un rapporto medico, determinante è che esso sia completo sui temi

sollevati, che sia fondato su esami approfonditi, che tenga conto delle censure

sollevate dalla persona esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza

dell'anamnesi, che sia chiaro nella presentazione del contesto medico e che le

conclusioni dell'esperto siano motivate (cfr. SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63; DTF 125

V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160

ss., consid. 1c e riferimenti).

L'elemento rilevante per decidere

circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo di prova né la sua

designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma semplicemente il suo

contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).

È

infine utile osservare che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il

giudice non può evadere la vertenza senza valutare l’intero materiale e

indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un

altro. Al riguardo va, tuttavia, precisato che non si può pretendere dal

giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente

da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si

evidenziano delle carenze e qual è l’opinione più adeguata (cfr. STF I 811/03

del 31 gennaio 2005, consid. 5 in fine; STF I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR

2000 UV Nr. 10 p. 35 consid. 4b).

2.3.6. Alla luce di quanto emerge dalla

documentazione medica esposta in precedenza, ribadito che, secondo la

giurisprudenza federale, la questione della stabilizzazione va valutata in

maniera prospettica, ponendosi al momento in cui le prestazioni sono state

interrotte (dunque, in casu, nel mese di marzo 2018), occorre

ritenere dimostrato che al più tardi al momento in cui

l’amministrazione ha posto termine alle prestazioni di corta durata, non vi

erano più misure terapeutiche atte, con verosimiglianza preponderante, a

migliorare notevolmente le condizioni di salute

infortunistiche dell’insorgente.

Per quanto concerne i prospettati

interventi alle cicatrici indicati dal Prof. dr. __________ in data 31 luglio

2023 (cfr. doc. F2), il TCA rileva che l’amministrazione ha accettato di lasciare

aperto il caso con riferimento alla valutazione dell’IMI nell’attesa dell’esito

delle sedute di correzione (cfr. doc. XVII).

2.3.7. Quanto al beneficio derivante da un

impianto di neurostimolazione, invocato dalla patrocinatrice dell’insorgente quale

motivo alla base del mancato raggiungimento della stabilizzazione dello stato

di salute, lo stesso non può essere condiviso dal TCA.

In una sentenza 35.2018.75 del 3

luglio 2019, chiamato ad esprimersi in una fattispecie analoga, concernente la

richiesta di assunzione dei costi legati ad un neuromodulatore spinale, questo

Tribunale ha avuto modo di sviluppare le seguenti considerazioni:

" (…)

2.4. RI 1 chiede, in secondo luogo, che l’istituto assicuratore

resistente si assuma i costi legati al neuromodulatore spinale, il cui impianto

verrebbe consigliato dai suoi medici curanti specialisti (doc. I, p. 28).

Secondo l’art. 10 cpv. 1 LAINF, l’assicurato ha diritto alla cura

appropriata dei postumi d’infortunio, segnatamente ai mezzi ed agli apparecchi

occorrenti per la sua guarigione (lett. e).

Per “mezzi ed agli apparecchi occorrenti per la sua guarigione”

s’intendono gli strumenti terapeutici che non sono né dei medicamenti né delle

analisi né dei mezzi ausiliari volti a compensare un pregiudizio fisico o

funzionale (art. 11 LAINF). Si tratta segnatamente delle protesi e dei mezzi

ausiliari provvisori (ad esempio, le stampelle), come pure degli apparecchi

considerati quali cure fornite da un medico o facenti parte integrante del

trattamento (cfr., in questo senso, A. Ghélew/O. Ramelet/J.-B. Ritter,

Commentaire de la loi sur l’assurance-accidents (LAA), Losanna 1992, p. 74;

KOSS – Hürzeler/Kieser, art. 10 LAINF, n. 13; M. Lanz, Leistungen und

Grundsätze im Hilfsmittelrecht der schweizerischen Sozialversicherung, in SZS

2016, p. 116, n. 179).

Nella concreta evenienza, secondo questa Corte, il

neurostimolatore spinale rientra proprio nella categoria di prestazioni di cui

alla lett. e dell’art. 10 cpv. 1 LAINF (e non in quella dei mezzi ausiliari),

tenuto conto che prevale l’aspetto terapeutico (del resto, secondo i medici

curanti specialisti, il neurostimolatore servirebbe da alternativa alla

farmacoterapia), rispetto a quello consistente nella compensazione di un pregiudizio

fisico o funzionale.

La cura deve essere medicalmente indicata e scientificamente

riconosciuta (KOSS – Hürzeler/Kieser, art. 10 LAINF, n. 8)

Nella presente fattispecie, va innanzitutto precisato che da parte

del dott. __________, Responsabile del Centro __________, è stata posta per il

momento l’indicazione per un semplice “test di neurostimolazione”,

i cui esiti dovrebbero ancora essere oggetto di valutazione (su questo aspetto,

si veda il referto 17 agosto 2011 del dott. __________ – allegato al doc.

XVIII: “Lo stimolatore provvisorio consentirebbe di valutare l’efficacia di una

stimolazione elettrica, al fine di mascherare i dolori urenti, che il paziente

avverte all’arto inferiore destro. Nel caso in cui il risultato fosse

soddisfacente si potrebbe allora procedere ad un impianto definitivo.”), e non

per l’impianto vero e proprio di un neurostimolatore spinale (cfr., ad esempio,

il doc. 453 – fasc. 6: “Resto quindi convinto che l’unica soluzione che

potrebbe consentire al pz un netto miglioramento della qualità di vita

riducendo i dolori neuropatici, sia la possibilità di un test di

neurostimolazione dei gangli dorsali delle radici del nervosciatico.”).

D’altra parte, dalle carte processuali si evince che l’indicazione

a sottoporre il ricorrente alla terapia proposta dal dott. __________ è stata

approfonditamente discussa dal dott. __________ e dal PD dott. __________, nel

loro apprezzamento neurologico del 7 marzo 2018 (doc. 461 – fasc. 6).

In quel documento, i fiduciari dell’CO 1 hanno negato l’indicazione

tanto per l’impianto di un neurostimolatore spinale quanto per un test di

neurostimolazione (“Es besteht daher weder eine gesicherte Indikation zur

Implantation eines epiduralen Neurostimulators noch zu einer

Teststimulation.”). Essi hanno in particolare osservato che, secondo le linee

guida in vigore (“AWMF-Register Nr. 041/002” elaborate con la partecipazione

della Federazione europea delle associazioni di neurologia, della quale fa pure

parte la Società svizzera di neurologia), la neurostimolazione è sicuramente

indicata in caso di CRPS e di “failed back surgery syndrom”

con sintomatologia dolorosa prevalentemente radicolare. Per dolori neuropatici

di altro genere esistono finora soltanto degli studi limitati con esito

positivo, e ciò in relazione alla nevralgia post erpetica,

alla neuropatia diabetica, ai dolori fantasma e

alle lesioni incomplete del plesso, con raccomandazione “aperta”

(non sicura) secondo le succitate linee guida. Pertanto, per il

trattamento di una sindrome algica neuropatica dopo lesione traumatica del

nervo sciatico non esiste al momento alcuna evidenza scientifica sicura.

Inoltre, sempre secondo i dottori __________ e __________, nel

caso di specie, l’assicurato presenta un quadro algico che va ampiamente al di

là del territorio d’innervazione del nervo sciatico destro con, attualmente in

primo piano, dolori lombo-sacrali, dolori cervicali con irradiazione alle due

braccia, gonalgie bilaterali, come pure dolori all’arto inferiore destro in

presenza di una trombosi venosa post-operatoria con stato edematoso. Va

considerato inoltre che i blocchi periradicolare eseguiti nel frattempo hanno

avuto scarso successo, come lo ha pure avuto la neurolisi del nervo sciatico

effettuata nel 2015 nel quadro dell’intervento d’impianto della protesi

dell’anca destra.

A loro avviso, dalla documentazione a disposizione emerge quindi

un quadro clinico sostanzialmente invariato, il cui trattamento non è più

focalizzato prevalentemente su una sindrome algica neuropatica dopo lesione

traumatica del nervo sciatico ma piuttosto su una sindrome algica diffusa con

indizi a favore di una chiara estensione dei disturbi, anche nel senso di una

possibile sindrome da dolore somatoforme.

Chiamato ora a pronunciarsi, questo Tribunale constata che quanto

indicato dai neurologi di fiducia dell’amministrazione corrisponde in effetti a

quanto risulta dalle linee guida della Federazione europea delle associazioni

di neurologia, consultabili sul sito web www.awmf.org., in base alle quali

l’indicazione a sottoporsi a un impianto di neurostimolazione spinale è ammessa

in relazione a numero limitato di patologie, diverse da quella presentata da RI

1 (una lesione traumatica del nervo sciatico destro). Pertanto, nella misura in

cui il dott. __________ (e con lui la dott.ssa __________, spec. FMH in

neurologia) ritiene utile sottoporre l’assicurato a quel trattamento, il suo

parere diverge dalle linee guida appena menzionate e, pertanto, non appare atto

a generare dei dubbi, nemmeno lievi, circa la fondatezza della valutazione

enunciata dai dottori __________ e __________.

In corso di causa, il patrocinatore dell’insorgente ha versato

agli atti alcuni articoli scientifici che dovrebbero dimostrare l’efficacia in

concreto del proposto neurostimolatore spinale (cfr. allegati al doc. XVIII).

Attentamente esaminati i documenti prodotti, il TCA non ritiene

che ciò sia il caso.

Intanto, nessuno degli articoli tratta specificatamente del danno

alla salute per il quale il neurostimolatore verrebbe impiantato al ricorrente.

In effetti, cinque riguardano pazienti affetti da neuropatia diabetica (patologia

per la quale le linee guida prevedono una raccomandazione “aperta”) (cfr. doc.

AA 1.6, 1.7, 1.8, 1.10 e l’articolo “Sustained treatment effect of spinal cord

stimulation …, non numerato), uno tre pazienti affetti da,

rispettivamente, neuropatia periferica diabetica, neuropatia

periferica cronica post HIV e neuropatia periferica cronica

secondaria a trattamento chemioterapico (cfr. doc. AA 1.9), uno

pazienti affetti da CRPS (affezione per la quale le linee

guida prevedono un’indicazione sicura) (cfr. doc. AA 1.5) e uno pazienti che

presentavano dolori neuropatici secondari a un’operazione di ernia del disco (“failed

back surgery syndrom”, per la quale le linee guida prevedono un’indicazione

sicura) (cfr. doc. AA 1.4).

L’articolo prodotto sub doc. AA 1.3 ha, per

ammissione dei suoi stessi autori, un valore scientifico limitato nella misura

in cui lo studio in questione ha riguardato un solo centro e, di conseguenza,

un numero ridotto di pazienti.

L’articolo di cui al doc. AA 1.2 è una sintesi della letteratura

pubblicata in MEDLINE e Google Scholar in merito a pazienti affetti da dolore

dell’arto fantasma, da CRPS, da “failed back surgery syndrom”

e da dolore neuropatico secondario a ernioraffia. Gli autori hanno

affermato che i risultati sono finora incoraggianti, con successi nel

trattamento del dolore post-operatorio, della CRPS e del dolore fantasma. La

cura della “failed back surgery syndrom” si è invece rivelata meno

efficace. A loro avviso, la terapia è ancora recente e risultati sul lungo

periodo non sono ancora disponibili.

L’articolo di cui al doc. AA 1.1 riguarda uno studio che descrive

gli effetti della neurostimolazione spinale su un periodo di 12 mesi e che ha

visto coinvolti 51 soggetti affetti soprattutto da “failed back surgery

syndrom” (16 pazienti), da CRPS (11), da dolore

cronico post-operatorio (9) e da dolore di origine discale (4).

Infine, quanto è stato prodotto sub doc. AA 1.11

– un documento edito dall’__________ in cui vengono presentati i diversi metodi

di neuromodulazione e degli articoli di stampa in cui vengono descritte le

attività del Centro __________ – ha carattere meramente divulgativo e non è

atto a sminuire il valore probatorio attribuito all’apprezzamento dei dottori

__________ e __________ (lo stesso valga per l’articolo di giornale di cui al

doc. XXV 2).

Sulla scorta di quanto precede, l’impugnativa presentata

dall’assicurato non merita accoglimento nemmeno nella misura in cui è chiesta

la condanna dell’amministrazione ad assumere i costi legati all’impianto di un

neurostimolatore spinale.”

Nella sentenza STF 8C_561/2019 dell’11 maggio 2020, il Tribunale

federale ha approvato l’operato del TCA, rilevando che:

" (…)

6.1. Il Tribunale cantonale delle assicurazioni ha esaminato

l'assunzione dei costi legati al neuromodulatore spinale. Pur riconoscendo che

tale richiesta rientra nelle prestazioni di cui all'art. 10 cpv. 1 lett. e

LAINF, la Corte cantonale ha rilevato da una parte che il Dr. med. H.________

nel referto del 17 agosto 2011 ha auspicato semplicemente un test di

neurostimolazione e non la necessità di un neurostimulatore. Da una altra parte

il Tribunale cantonale delle assicurazioni ha osservato che tale terapia è

stata discussa in maniera approfondita dal Dr. med. C.________ e dal PD Dr.

med. D.________ il 7 marzo 2018. Da un'altra parte la Corte cantonale ha

ricordato che questi specialisti hanno ritenuto ininfluente secondo la

letteratura medica un neurostimolatore. Secondo i giudici cantonali tale

approccio è confortato dalle linee guida della Federazione europea delle

associazioni di neurologia consultabili nell'Internet. Il Tribunale delle

assicurazioni ha concluso inoltre che gli articoli scientifici presentati dal

ricorrente non dimostrano l'efficacia di un neurostimolatore spinale.

6.2. Il ricorrente rileva che anche i medici dell'INSAI sono

concordi nel ritenere che per i dolori neurologici sarebbe necessario anche in

futuro di medicine adeguate per compensare i suoi mali e ciò alla stessa

stregua di visite mediche e di fisioterapia. Se anche fosse possibile escludere

la soluzione alternativa di un neurostimolatore, questo non giustifica

l'assoluta chiusura e negazione dei costi in merito ai costi della cura

farmacologica. I dolori neuropatici sarebbero ammessi da tutte le parti.

6.3. L'opinione del ricorrente riguardo al neurostimolatore è

sostanzialmente un parere personale, che non è comprovato da indicazioni

mediche dettagliate. Tali censure non sono tali da sovvertire l'accertamento

della Corte cantonale a tal punto da renderlo manifestamente inesatto o

arbitrario (consid. 2.3). Analoga sorte deve essere tratta per la cura

farmacologica, essendo la conclusione tutt'altro che insostenibile.”

Tornando

al caso di specie, il TCA constata che, analogamente a quanto esposto nella

STCA 35.2018.75 del 3 luglio 2019 confermata con STF 8C_561/2019 dell’11 maggio

2020, anche nella presente fattispecie il PD dr. __________, in tutti i suoi

referti, ha proposto un test di neurostimolazione – fase “preliminare”

ad un impianto vero e proprio e i cui esiti dovrebbero poi ancora essere

oggetto di valutazione - e non l’impianto vero e proprio di un neurostimolatore

spinale (cfr. referto del 21 marzo 2019 nel quale lo specialista in

anestesiologia ha indicato che “l’unico ulteriore passo per un eventuale

miglioramento significativo dei dolori neuropatici è quello di dare la

possibilità al paziente di testare un sistema di neuromodulazione

epidurale”, cfr. doc. 725/15; concetto poi ribadito nei successivi referti del

4 ottobre 2022, cfr. doc. 774, e del 11 luglio 2023, doc. XIX/1 - corsivo della

redattrice).

Da tali considerazioni non

risulta, dunque, che la neurostimolazione sia in grado di migliorare

sensibilmente la situazione infortunistica, secondo il principio della

probabilità preponderante valido nell’ambito delle assicurazioni sociali.

Questo Tribunale rileva che la

questione è stata sottoposta all’attenzione dei periti del __________ e

valutata, in particolare, dal dr. __________ nell’ambito del complemento

peritale del 21 giugno 2021, nel quale, dopo avere preso visione anche di

quanto proposto dal dr. __________, il perito ha espressamente indicato che

“leggendo con attenzione i vari rapporti non emergono aspetti nuovi rispetto a

quello già constatato nel 2018” (cfr. doc. 713).

Inoltre, con apprezzamento

neurologico del 17 ottobre 2022 il dr. __________, spec. in neurologia, ha

espressamente rilevato che:

" (…) Mit Bericht vom 04.10.2022 stellt der Facharzt für

Anästhesiologie PD dr. __________ dennoch die Indikation zu ainer Austestung

eines Neurostimulators bei Diagnose “lumbosakrale Plexopathie und

neuropathischen Schmerzen gluteal und an den Oberschenkeln”. Zusätzlich habe

der Versicherte diffuse Schmerzen an den Narben angegeben. Aktuelle

Dokumentation nunmehr einer PregabalinGAbe ohne Spiegelkontrolle und ohne

Zeitpunkt des Beginns (600 mg Tagesdosis). Ein den formalen Kriterien der

Medizinaltarifkommission (MTK) genügender Antrag wird nicht beigelegt. Daher

ist bereits aus formalen Gründen keine ausreichende Vorlage vorhanden.

Versicherungsmedizinisch-neurologisch gibt es mit

Hinweis auf den aktuellen neurologischen Bericht vom 03.06.2022 jedoch

ebenfalls kein indikative Diagnose in überwiegend wahrscheinlichem

Unfallzusammenhang für eine invasive Testimplantation eines Neurostimulators:

Es wird diesbezüglich auf die einschlägige, unverändert geltende,

deutschsprachige Leitlinienliteratur hingewiesen.

Eine Kostengutsprache für eine Testimpantation

eines SCS kann daher vorliegend nicht empfohlen werden.” (Doc. 790)

Questo

Tribunale constata, quindi, che il trattamento ipotizzato dal PD dr. __________

diverge dalle linee guida della Federazione europea delle associazioni di

neurologia, consultabili sul sito web www.awmf.org., e, pertanto, non appare

atto a generare dei dubbi, nemmeno lievi, circa la fondatezza della valutazione

enunciata dal dr. __________.

Va

qui ancora precisato che la stabilizzazione ai sensi dell’art. 19 cpv. 1

LAINF non significa la scomparsa di tutti i disturbi ma

piuttosto l’assenza di terapie ancora suscettibili di migliorare sensibilmente

le condizioni di salute infortunistiche.

2.3.8. Infine, questo Tribunale condivide

la valutazione dell’amministrazione di considerare lo stato di salute

dell’assicurato ormai stabilizzato anche dal profilo psichico, nonostante la

terapia EMDR proposta dalla dr.ssa __________ in sede peritale.

Al riguardo, giova ricordare come

tale tipo di terapia non sia mai stato caldeggiato dallo psichiatra curante, il

quale ha da subito sollevato perplessità in merito. Perplessità che, del resto,

il dr. __________ ha continuato a sostenere (cfr. referto del 16 novembre 2021,

doc. 725/21, nel quale il curante ha indicato che “non era indicato un percorso

di ipnosi, visto le caratteristiche cristallizzate del disturbo”).

Va, inoltre, aggiunto che lo

stesso assicurato in occasione della visita del 3 novembre 2022 ha dichiarato

alla dr.ssa __________ di essersi sottoposto alla terapia EMDR presso una

psicologa, che “non è servita a niente di niente. C’è andato una decina di

volte, alla fine lo angosciava e le sedute gli aumentavano il nervoso” (doc.

821).

A tale proposito, questa Corte

rileva che il fatto stesso che l’assicurato non voglia (più) sottoporsi al

trattamento proposto dalla dr.ssa __________ è sufficiente per considerare

raggiunta la stabilizzazione dello stato di salute ai sensi dell’art. 19 cpv. 1

LAINF, con conseguente interruzione delle prestazioni di corta durata, così

come già stabilito dal Tribunale federale con STF 8C_106/2023 del 20 ottobre

2023.

In conclusione il TCA non ritiene

dunque dimostrato, con il grado di verosimiglianza richiesto dalla

giurisprudenza federale (cfr. DTF 125 V 195 consid. 2 e riferimenti), che al

più tardi al momento in cui l’amministrazione ha posto termine alle

prestazioni di corta durata, vi fossero ancora delle misure terapeutiche suscettibili di

migliorare sensibilmente le condizioni di salute infortunistiche

dell’insorgente.

Alla luce delle

considerazioni che precedono, le censure ricorsuali volte a criticare l’operato

dell’amministrazione per avere chiuso il caso al 1° marzo 2018 vengono

respinte.

La decisione su opposizione

impugnata nella misura in cui sancisce che al 1° marzo 2018, lo stato di salute

infortunistico era stabilizzato ai sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF va, dunque,

confermata.

Pertanto, data la

stabilizzazione delle condizioni di salute infortunistiche, l’assicuratore

LAINF convenuto era dunque legittimato a porre fine alle prestazioni di corta

durata (cura medica e indennità giornaliera) e a valutare il diritto alle

prestazioni di lunga durata.

2.4. Entità del grado dell’invalidità.

2.4.1. Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,

l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito

d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.

Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è

considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

Il TF, in una sentenza U 192/03

del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572ss., ha rilevato che

l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a

sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo

per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in

seguito all'introduzione della LPGA.

Da parte sua, l'art. 16 LPGA

prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato

invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile

da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti

d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del

lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non

fosse diventato invalido.

L'Alta Corte, nella sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art.

16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità

dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2

seconda frase LAINF.

Nella stessa pronuncia la nostra

Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza

relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e

invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito

all'introduzione della LPGA.

Su questi aspetti si veda pure la

DTF 130 V 343.

Due sono, dunque, di norma gli

elementi costitutivi dell'invalidità:

1. il danno alla salute

fisica o psichica (fattore medico)

2. la

diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).

Tra il danno alla salute e

l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato

(fattore causale).

Nell'assicurazione obbligatoria

contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed

adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.

2.4.2. L'invalidità, concetto

essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di

guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.

D'altro canto, poiché

l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un

danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente

adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.

Spetta al medico fornire una

precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un

esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate

funzioni.

Il medico indicherà per prima

cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali

sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.

Egli valuterà finalmente il grado

dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione

attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, la

STF I 871/02 del 20 aprile 2004 e la STF I 162/01 del 18 marzo 2002).

L'invalidità, proprio perché concetto

essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello che egli

può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in un mercato

del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti integrativi

(cfr. art. 16 LPGA).

I due redditi da porre a

raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su

solide basi, avere un fondamento oggettivo.

La giurisprudenza federale ha,

più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità,

non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno

alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle

conseguenze economiche di tale danno.

Il TF ha avuto modo di confermare

che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può

far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso

la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa

(STF U 25/94 del 30 giugno 1994).

La perdita di guadagno effettiva

può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le condizioni

sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in generale, tenuto

conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si avvera praticamente

inutile, se l'assicurato esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella

quale si deve considerare che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro

residua e se il reddito corrisponde ad una prestazione di lavoro e non a un

salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss. consid. 4a; conferma di

giurisprudenza).

Le ragioni, inerenti l'azienda,

che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di

produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro

generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che

gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro

(RAMI 1991 succitata, consid. 4d).

I. Termine: reddito da

invalido

La misura dell'attività che si

può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno

alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le

attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.

Secondo la giurisprudenza, per la

fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non

riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione

professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,

rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse

vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o

non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).

Nel valutare la possibilità di

sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non

si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si

collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in

cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187,

p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA del 30 giugno 1994 succitata).

Specifica dell'assicurazione

obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:

" Se a causa

della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo

l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente dovuta

alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado d'invalidità i

redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di un danno

alla salute della stessa gravità."

Considerandi

II. Termine: reddito

conseguibile senza invalidità

Nel determinare il reddito

conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla

situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura

partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta

sostanzialmente stabile (cfr. STFA del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci

si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche

rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze

ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,

consid. 5b; 4a, b).

Il grado di invalidità

corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da

invalido.

2.4.3

Nella concreta evenienza, questo

Tribunale constata che la decisione su opposizione impugnata risulta fondata

essenzialmente sugli esiti della perizia amministrativa del __________ del 1°

aprile 2019 e il relativo complemento peritale del 21 giugno 2021, esperito

conformemente a quanto disposto dal TCA con sentenza di rinvio 35.2019.104 del

22.

settembre 2020.

Dopo discussione plenaria, gli

esperti in ortopedia, neurologia e psichiatria, con referto peritale del 1° aprile

2019, avevano ritenuto che complessivamente l’assicurato “… è ancora in grado

di esercitare la sua attività abituale di camionista nella misura del 30%,

intesa come combinazione di orario ridotto e rendimento ridotto, in quanto non

può più eseguire attività fisicamente pesanti e per la necessità delle pause

regolari per camminare/muoversi; quindi vi sono limitazioni per eseguire il

carico/scarico del camion e guidare per lunghe distanze. Riteniamo esigibile un

orario di 7 ore al giorno con una riduzione del rendimento, da cui complessivamente

risulta una capacità lavorativa globale del 30%.” (doc. 551, p. 13). Per quando

concerne invece la capacità lavorativa in attività sostitutive, essi l’hanno

quantificata in un 60%, “… intesa come combinazione di orario ridotto e

rendimento ridotto. In un’attività adatta riteniamo esigibile un orario di 7,5

ore al giorno con una leggera riduzione del rendimento, da cui complessivamente

risulta una capacità lavorativa globale del 60%.” (doc. 551, p. 14).

Chiamati poi, a seguito della

sentenza di rinvio del TCA, a nuovamente prendere posizione riguardo alle

critiche sollevate dalla patrocinatrice dell’assicurato sulla scorta della documentazione

medica nel frattempo prodotta nell’ambito della precedente procedura, con

complemento peritale del 21 giugno 2021 gli specialisti del __________ hanno confermato

la correttezza delle loro precedenti conclusioni peritali.

In particolare, per quanto

riguarda gli aspetti neurologici, con presa di posizione del 27 gennaio 2021,

il dr. __________ ha concluso che:

" (…) leggendo

con attenzione i vari rapporti non emergono aspetti nuovi rispetto a quello già

constatato nel 2018, tenendo conto anche dell’ultimo rapporto del Centro del

sonno di novembre 2020 la situazione pare anche migliorata rispetto alle

valutazioni precedenti. In base ai rapporti su citati non emergono dati che

giustificherebbero di cambiare la mia valutazione per quanto riguarda la

capacità lavorativa del paziente”. (doc 713/19)

Dal canto suo, dal profilo

psichiatrico, la dr.ssa __________, preso atto delle considerazioni espresse

dallo psichiatra curante, con complemento del 14 dicembre 2020 ha rilevato che

quanto indicato dal dr. __________ “non è in grado di confutare quanto da me

attestato nell’ambito della perizia __________ del 1° aprile 2019”. Quanto alla

quantificazione della capacità lavorativa, la dr.ssa __________ ha specificato

che la “mia percentuale tiene conto dei dolori cronici, visto che le

valutazioni psichiatriche vengono espresse tenendo conto del “mente-corpo””

(doc. 713/21-22).

Infine, gli aspetti ortopedici sono stati vagliati dal dr. __________,

il quale con complemento del 4 giugno 2021, dopo avere sottolineato come “la

perizia in oggetto è da ritenere chiaramente pluri e interdisciplinare, risulta

concludente e coerente e si basa su una valutazione indipendente ed oggettiva

della situazione del paziente”, ha concluso:

" (…) La

nuova documentazione medica prodotta dall’avv. RA 1 non porta alla luce nuovi

elementi atti a cambiare le mie valutazioni e conclusioni espresse nella

perizia. In particolare non vi sono le premesse per ulteriore fisioterapia onde

a mantenere lo stato muscolare del paziente. Dal lato ortopedico la situazione

postinfortunistica è da ritenere stabilizzata da tempo e ulteriori misure

diagnostiche e terapeutiche molto probabilmente non comporteranno nuove

informazioni rispettivamente un sensibile miglioramento dei postumi

infortunistici.” (Doc. 713/17-18)

Chiamato a pronunciarsi, il TCA non ha motivo per distanziarsi

dalle conclusioni alle quali sono giunti i periti del __________, dopo accurato

esame dei disturbi dell’assicurato e dopo aver preso anche atto delle certificazioni

dei curanti prodotte dalla patrocinatrice dell’insorgente, considerate non tali

da rimettere in discussione le loro valutazioni peritali.

Del resto, questo Tribunale evidenzia che il fulcro delle

contestazioni mediche, oggetto di un copioso scambio di allegati fra le parti, riguarda

gli aspetti psichiatrici e, in particolare, l’inquadramento diagnostico cui

ricondurre i disturbi dell’assicurato. A più riprese, infatti, lo psichiatra

curante, dr. __________, ha criticato le diagnosi poste dalla dr.ssa __________

nell’ambito della valutazione concernente l’IMI, ritenendo che la diagnosi di elaborazione

di sintomi fisici per ragioni psicologiche non sia corretta (cfr. doc. F1).

Ora, al riguardo, questo Tribunale rileva che il fatto che lo psichiatra consultato dall’assicurato abbia un’opinione

diversa a proposito delle diagnosi che affliggono l’assicurato non costituisce

un elemento sufficiente per qualificare come contradditoria la valutazione

dell’IMI della dr.ssa __________, né della capacità lavorativa residua

effettuata della dr.ssa __________ all’interno della perizia __________. Questo

tanto più che le obiezioni che il dr. __________ ha sollevato sono state puntualmente

sottoposte al vaglio sia della dr.ssa __________, che della dr.ssa __________,

le quali non le hanno ritenute suscettibili di modificare le loro conclusioni.

Al di là, quindi, dell’inquadramento diagnostico maggiormente

rispondente alla realtà, questa Corte non può fare a meno di evidenziare che,

secondo la giurisprudenza federale, ai fini della

determinazione del diritto alle prestazioni è importante stabilire in

che misura sussista una compromissione della capacità lavorativa e di guadagno,

indipendentemente dalla diagnosi e dalla gravità della malattia (cfr. a tal

proposito STF 8C_387/2023 dell’8 novembre 2023).

Il TCA non ritiene condivisibili le

critiche espresse dalla patrocinatrice dell’insorgente neppure nella misura in

cui ella ha contestato la valutazione globale della capacità lavorativa residua

dell’interessato in attività adatte, in quanto - a suo modo di vedere - la

stessa, oltre a non essere motivata, sarebbe anche in contraddizione con quanto

valutato singolarmente dagli esperti nei loro rispettivi ambiti di competenza.

Questo Tribunale constata, al

riguardo, che gli esperti del __________ hanno nei

loro apprezzamenti specialistici fornito una spiegazione delle ragioni che li

hanno portati a valutare una determinata percentuale di inabilità lavorativa in

attività adatte. Dal profilo ortopedico il dr. __________ ha valutato esistere

una completa abilità lavorativa in attività adatte; dal lato neurologico, il

dr. __________ ha considerato l’assicurato inabile al lavoro al 30% in

attività adatte, per la sintomatologia algica di base (doc. 553/15), mentre dal

profilo psichiatrico la dr.ssa __________ ha stabilito un’incapacità del 20%

“per via della condizione psicopatologica di deflessione del tono dell’umore,

di inibizione della carica vitale, conseguente anche all’insonnia grave, oltre

che alla condizione di disturbo da sintomi somatici con dolore cronico, con

presenza di ruminazioni mentali non ossessive, che comportano una certa fatica

psichica, con necessità di pause durante la giornata lavorativa” (doc. 554/23),

specificando come vi sia stato un miglioramento da circa marzo 2018 a seguito

dell’introduzione del trattamento con Pregabalin.

Nel complemento peritale del 14 dicembre

2020, la dr.ssa __________ ha poi specificato che “la mia percentuale

tiene conto dei dolori cronici, visto che le valutazioni psichiatriche vengono

espresse tenendo conto del “mente-corpo” (doc. 713/21-22).

Alla luce di quanto sopra, la

valutazione globale di un’inabilità lavorativa complessiva del 40% in attività

adatte non appare affatto contraddittoria, bensì rispettosa di quanto valutato

nelle singole specialità, integrando parzialmente le inabilità lavorative

neurologiche con quelle psichiche.

In

conclusione, in esito alle considerazioni che precedono, si ritiene dimostrato,

perlomeno con il grado della verosimiglianza preponderante, caratteristico del

settore della sicurezza sociale (cfr. DTF 125 V 195 consid. 2 e riferimenti;

cfr., pure, Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 320 e Rumo-Jungo,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz

über die Unfallversicherung, Zurigo 2003, p. 343), che l’assicurato sia abile

al lavoro al 60% in attività adatte a partire dal 1° marzo 2018.

Quanto alle contestazioni

ricorsuali relative alla presunta assenza di attività adeguate esigibili

dall’assicurato (secondo la patrocinatrice risulterebbe “impossibile

determinare quale lavoro potrebbe adattarsi alle limitazioni di cui soffre il

ricorrente: in ogni caso nessuna delle professioni incluse nel livello di

qualifica 1”, cfr. doc. I pag. 29), questo Tribunale rileva che il concetto

d’invalidità è riferito a un mercato del lavoro equilibrato e, quindi, ad un

mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di

lavoro diversificati. Inoltre gli impedimenti ritenuti dai periti

amministrativi (in particolare poter cambiare posizione con una certa

regolarità, non compiere sforzi eccessivi e poter usufruire di pause per

recuperare la concentrazione) non sono tali da poter sostenere che ci si

troverebbe confrontati a una costellazione particolarmente sfavorevole ai fini

reintegrativi. Difatti, la giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già

avuto modo di stabilire che nel mercato occupazionale aperto a personale non

qualificato o semi qualificato, vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in

particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di

sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici, che consentono il

cambiamento frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la

messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (cfr., tra

le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid. 3.3, che ha interamente

confermato la STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012; 9C_635/2007 del 21 agosto

2008.

consid. 3.3 e 9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).

Secondo la giurisprudenza, se è

vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione

rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti

sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera

attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TF ha in

particolare ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e

commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e

sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento

frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di

particolari misure di reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso,

d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata

STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti). Si può,

quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta

di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,

difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e

non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991

pag. 332 consid. 3b; OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen

Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) - che il ricorrente sia in grado di

mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali

idonee (vedi, tra le altre, la STCA 35.2020.90 del 3 maggio 2021, consid. 2.7 e

riferimenti, la STCA 35.2021.59 dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3 e la STCA

35.2021.83

del 7 marzo 2022, consid. 2.7.2).

In concreto questo Tribunale

ritiene che, anche nel caso di specie, nel mercato generale del lavoro esistano

delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza (che non

richiedano l’utilizzo della mano destra, dominante), che il ricorrente,

nonostante i disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di esercitare al 60%,

tenuto conto dei suoi limiti funzionali.

Giova qui infine rilevare che, in una STF 9C_532/2020 del 13 ottobre 2021, al

consid. 4.1, l’Alta Corte ha ribadito che:

" Di

principio, l’avviso dei medici curanti deve essere trattato con la necessaria

prudenza a causa dei particolari legami che esse hanno con il paziente, per

cui, secondo, esperienza comune, il medio curante propende generalmente, in

caso di dubbio, a favore del paziente (DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e 3b/cc)”.

Alla luce di quanto appena

esposto, le censure ricorsuali volte a contestare l’operato dell’CO 1 come pure

l'esigibilità in attività adeguate dell'assicurato vanno dunque respinte.

2.4.4

Si tratta ora di valutare le

conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.

Preliminarmente va ricordato che,

secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento

dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr.,

pure, STF I 600/01 del 26 giugno 2003 consid. 3.1; STF I 670/01 del 3 febbraio

2003, pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, STF I 761/01 del 18 ottobre 2002

consid. 3.1, pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e STF I 26/02 del 9 agosto 2002

consid. 3.1; cfr. inoltre STF I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.2,).

Nel caso di specie sono quindi

determinanti, come correttamente ritenuto dall’amministrazione, i dati del 2018,

essendo stato ritenuto lo stato di salute stabilizzato a partire dal 1° marzo 2018

(cfr. consid. 2.3.).

2.4.5

Per quanto concerne il reddito da

valido, secondo l’istituto assicuratore, l’insorgente avrebbe guadagnato

nel 2018, qualora non fosse rimasto vittima dell'infortunio assicurato,

un importo annuo pari a fr. 71’500.

Tale dato, determinato in base a

quanto comunicato dallo stesso datore di lavoro dell’interessato, ditta __________,

in data 15 febbraio 2018 (cfr. doc. 381), appare corretto e va quindi

confermato.

Le contestazioni sollevate a tal

proposito dalla rappresentante del ricorrente - la quale ha chiesto che venga

considerato un ammontare di fr 79'300 - non appaiono pertinenti e vanno quindi

disattese. Quanto preteso dall’insorgente corrisponde, infatti, a quanto

l’assicurato avrebbe potuto guadagnare senza l’insorgenza del danno alla salute

nel 2023, come espressamente indicato dal datore di lavoro in data 10

agosto 2023 (cfr. doc. G).

2.4.6

Per quanto riguarda il reddito da

invalido, la giurisprudenza federale si fonda sui criteri fissati nelle

sentenze pubblicate in DTF 126 V 75 seg. e in DTF 129 V 472 seg.

Nella prima sentenza di principio

la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da invalido

fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera

completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un

salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e

riferimenti). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono,

conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle

statistiche salariali. La questione a sapere se, e in quale misura al caso, i

salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti, dipende dall'insieme

delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione

addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di

permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione

è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una

deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto

delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il

Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima

sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale

procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il

giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione.

Nella seconda sentenza di

principio il TF ha fissato i criteri da adempiere affinché il reddito da

invalido possa essere validamente determinato sulla base dei salari DPL

(“Descrizione dei posti di lavoro”).

In quella sede, la nostra Corte

federale ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque DPL, l’assicuratore

infortuni è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale dei posti di lavoro

entranti in linea di considerazione a dipendenza dell’impedimento concreto,

come pure sul salario più elevato, su quello più basso, nonché su quello medio

del gruppo cui è fatto riferimento.

L’Alta Corte, relativamente ai

dati statistici, ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto

di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

Nr. 17; STF I 222/04 del 5 settembre 2006).

In una sentenza 32.2007.165 del 7

aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008,

ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in

una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella

stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima

percentuale (al riguardo cfr. GRISANTI, Nuove regole per la valutazione

dell’invalidità, in: RtiD II-2006, p. 311 seg., in particolare p. 326-327) (…)”.

Con sentenza 8C_399/2007 del 23

aprile 2008 al consid. 6.2, il Tribunale federale ha lasciato aperta la

questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore

fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di

regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV Nr. 12 consid. 6.2;

dell’8% nella STF U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata in

SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap

salariale del 4%).

La questione è stata

definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima

Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di

almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore, esso è

considerevolmen-te inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4

p. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un parallelismo

dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però soltanto per

la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le condizioni per una

deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze personali e professionali

sono interdipendenti, nel senso che i medesimi fattori che incidono sul reddito

non possono giustificare contemporaneamente una deduzione a titolo di

parallelismo e una deduzione per circostanze personali e professionali.

Nella DTF 134 V 322 l'Alta Corte

aveva stabilito al considerando 4.1 che se una persona assicurata, per motivi

estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore

alla media senza che vi si sia spontaneamente accontentata, si procede

in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone. In pratica,

questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido aumentando in

maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo capo ai

valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante una

riduzione adeguata del valore statistico.

Questa giurisprudenza è stata

confermata dal TF, segnatamente nella DTF 141 V 1 consid. 5.

2.4.7

Per quanto concerne il reddito da

invalido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, con il danno alla

salute infortunistico, l’insorgente, nel 2018, avrebbe realizzato un

guadagno annuo lordo di fr. 67’766, calcolato sulla base dei dati statistici

risultanti dall'ISS (TA1 2018), attività semplici e ripetitive, livello di

qualifica 1, uomini.

A tale importo è poi stata

effettuata una decurtazione del 40% per tenere conto della capacità lavorativa

residua del 60% in attività adeguate stabilita in sede peritale e della

deduzione sociale 10% per tener conto di altre circostanze, (doc. A).

La patrocinatrice dell’insorgente

ha contestato tale importo, ritenendo che al dato statistico di fr. 67'766

andrebbe applicata una riduzione del 60% per ragioni mediche e del 10% per

altri fattori di riduzioni, per un importo finale di fr. 24'396 (cfr. doc. I

pag. 30-31).

Il TCA non può condividere il

calcolo proposto dalla patrocinatrice dell’insorgente.

Dal profilo medico, come visto,

l’assicurato conserva una capacità lavorativa residua del 60% in attività

adatte, motivo per il quale al reddito da invalido statistico l’amministrazione

ha, a ragione, applicato una riduzione del 40%.

Quanto alla decurtazione del 10%

a titolo di riduzione sociale, il TCA rileva che, contrariamente a quanto

indicato dalla rappresentante legale dell’assicurato (la quale ha osservato

come l’amministrazione avrebbe operato una ingiustificata reformatio in pejus),

l’CO 1 nella decisione su opposizione impugnata ha espressamente rilevato che

“la CO 1 tiene a precisare che, alla luce dell’evoluzione della giurisprudenza,

la riduzione sociale del 10% fissata all’epoca e mantenuta per evitare una

reformatio in pejus, non è giustificata (…)” (cfr. doc. A, corsivo della

redattrice).

Il reddito “da invalido” ammonta,

quindi, per il 2018 a fr. 36’594.

2.4.8

Confrontando ora il reddito

"da invalido" di fr. 36’594 con il relativo reddito "da

valido" di fr. 71’500, si ottiene un grado d’invalidità del 48.8% ([71’500

– 36’594] x 100 : 71’500) arrotondato al 49% secondo la giurisprudenza di cui

alla DTF 130 V 121.

La decisione su opposizione,

mediante la quale è stata assegnata precisamente una rendita di invalidità del

49%, appare corretta e deve quindi essere confermata.

2.4.9

A fronte di una situazione ritenuta

sufficientemente chiarita ai fini del presente giudizio, il TCA rinuncia (valutazione

anticipata delle prove) all'assunzione di ulteriori prove (in particolare,

alla “perizia giudiziaria pluridisciplinare” di cui al doc. I, pag. 16).

Va difatti ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove;

cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,

pag. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda

pure STF 9C_632/2012 del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012).

Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente

all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e

sentenza ivi citata; STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12; STCA

35.2019.12

del 5 febbraio 2020, consid. 2.1). La violazione del diritto di

essere sentito nel senso invocato dall’assicurato é difatti una questione che

non ha una portata propria per rapporto alla censura inerente a un errato

apprezzamento delle prove (cfr. DTF 130 II 425 consid. 2.1). Il diritto di

essere sentito non impedisce all’autorità di porre fine all’istruttoria se le

prove raccolte le consentono di raggiungere un convincimento e se, in virtù di

un apprezzamento anticipato delle prove, le é chiaro che gli ulteriori mezzi di

prova offerti non potrebbero più modificare la propria opinione (cfr. DTF 136 I

229.

consid. 5.3, 134 I 140 consid. 5.3; STCA 35.2014.71 del 15 aprile 2025,

consid. 2.1). La censura di violazione del diritto di essere sentito va dunque

disattesa.

2.5

Entità dell’indennità per

menomazione all’integrità

2.5.1

Secondo

l'art. 24 cpv. 1 LAINF, l'assicurato ha diritto a un'equa indennità se, in seguito

all'infortunio, accusa una menomazione importante e durevole all'integrità

fisica o mentale.

Tale

indennità è assegnata in forma di prestazione in capitale.

Essa

non deve superare l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca

dell'infortunio ed è scalata secondo la gravità delle menomazioni.

Il

Consiglio federale emana disposizioni particolareggiate sul calcolo

dell'indennità (art. 25 cpv. 1 e 2 LAINF).

2.5.2

L'art.

36.

cpv. 1 OAINF definisce i presupposti per la concessione dell'indennità

giusta l'art. 24 LAINF: una menomazione dell'integrità è considerata durevole

se verosimilmente sussisterà tutta la vita almeno con identica gravità e

importante se l'integrità fisica o mentale è alterata in modo evidente o grave.

In

questa valutazione dovrà essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed

anche dalle circostanze personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza,

infatti, la gravità della menomazione si stima soltanto in funzione di

accertamenti medici senza ritenere, all'opposto delle indennità per torto

morale secondo il diritto privato, le eventuali particolarità dell'assicurato

(cfr. RAMI 2000 U 362, p. 42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p.

438).

La

parte della riparazione del torto morale contemplata dagli

artt.

24ss. LAINF è, dunque, soltanto parziale: gli aspetti soggettivi del danno

(segnatamente il pretium doloris e il pregiudizio estetico) ne sono

esclusi (cfr. Ghélew/Ramelet/Ritter, Commentaire de la loi sur

l'assurance-accidents, Losanna 1992, p. 121).

2.5.3

Giusta

l'art. 36 cpv. 2 OAINF, l'indennità è calcolata in base alle direttive

contenute nell'Allegato 3 dell'OAINF.

Una

tabella elenca una serie di lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di

indennizzo, corrispondente ad una percentuale dell'ammontare massimo del

guadagno assicurato.

Questa

tabella - riconosciuta conforme alla legge - non costituisce un elenco

esaustivo (cfr. RAMI 2000 U 362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a;

RAMI 1988 U 48

p.

235.

consid. 2a e sentenze ivi citate). Deve essere intesa come una norma valida

"nel caso normale" (cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).

Le

menomazioni extra-tabellari sono indennizzate secondo i tassi previsti

tabellarmente per menomazioni di analoga gravità (cifra 1 cpv. 2

dell'allegato).

La

perdita totale dell'uso di un organo è equiparata alla perdita dell'organo

stesso. In caso di perdita parziale l'indennità sarà corrispondentemente

ridotta; tuttavia nessuna indennità verrà versata se la menomazione

dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2 dell'allegato).

Se

più menomazioni all'integrità fisica o mentale, causate da uno o più infortuni

sono concomitanti, l'indennità va calcolata in base al pregiudizio complessivo

(art. 36 cpv. 3 1a frase OAINF).

Si

prende in considerazione in modo adeguato un peggioramento prevedibile della

menomazione dell'integrità. È possibile effettuare revisioni solo in casi

eccezionali, ovvero se il peggioramento è importante e non era prevedibile

(art. 36 cpv. 4 OAINF).

Peggioramenti

non prevedibili non possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.

Nel

caso in cui un pregiudizio alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi

originaria, la revisione dell'indennità per

menomazione

è, di principio, esclusa. Per contro, l'indennità dev'essere di nuovo valutata,

quando il danno è peggiorato in una misura maggiore rispetto a quanto

pronosticato (cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss. consid. 4b e dottrina ivi

menzionata).

2.5.4

L’CO

1.

ha allestito una serie di tabelle, dalla griglia molto più serrata, che

integrano quella dell'ordinanza.

Semplici

direttive di natura amministrativa, esse non hanno valore di legge e non

vincolano il giudice (cfr. STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377

consid. 1c; STFA del 7 dicembre 1988 nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p.

221ss.).

Tuttavia,

nella misura in cui esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire

la parità di trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con

l'annesso 3 all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF

116.

V 157, consid. 3a).

2.5.5

Nella

concreta evenienza, l’Istituto assicuratore, con la decisione su opposizione

qui impugnata (doc. A), ha riconosciuto all’assicurato il diritto ad un’IMI del

45%, precisando che tale percentuale è stata ottenuta nel seguente modo:

" 15. Con

decisione 7.5.2018, poi annullata su opposizione in quanto allora la situazione

urologica non era stabilizzata, la CO 1 aveva concesso all’assicurato un’indennità

per menomazione all’integrità del 35% di cui il 15% per la disfunzione erettile

e del 20% per i postumi della frattura del bacino. Preso atto dell’evoluzione

in data 21.4.2022 il PD dr. __________, specialista in neurologia, ha rilevato

che il tasso del 15% concesso per la disfunzione erettile risultava favorevole

all’assicurato in assenza di reperti specifici dal lato neurologico, di deficit

neurologici a livello del plesso sacrale e di disturbi sensoriali nella zona

perianale e del pene.

16.

L’assicurato rimprovera alla CO 1 di non aver tenuto conto di

tutti i danni causati dall’infortunio. Ora, per quanto riguarda la plessopatia,

il PD dr. __________ ha rilevato che il tasso del 15% tiene conto anche del

quadro clinico parzialmente aspecifico del plesso lombare con irradiazione ad

entrambe le cosce. Per quanto riguarda la situazione psichica la dr.ssa __________

ha quantificato nella misura del 10% il danno all’integrità.

17.

Questo significa che l’indennità per menomazione all’integrità

deve essere portata al 45%.

18.

Per quanto riguarda le cicatrici il 26.10.2022 la CO 1 ha dato

il benestare al Prof. __________ per procedere alle correzioni necessarie

secondo il suo rapporto del 6.9.2022. L’assicurato è pregato di contattare

direttamente il Prof. __________. Alla chiusura delle cure la CO 1, una volta

che sarà entrata in possesso del rapporto finale e delle fotografie, valuterà

se sussistono le premesse per accordare un’indennità per menomazione

all’integrità complementare.” (Doc. A).

Dagli atti emerge, infatti, che con

apprezzamento neurologico del 21 marzo 2018 il PD dr. __________, esprimendosi

a proposito dell’IMI, aveva indicato:

" (…) Per

l’IMI dovuta ai postumi unicamente organici sarà necessario un suo

apprezzamento.

Ohne relevantes neurologisch-funktionelles Restdefizit wird kein

relevanter Integritätsschaden erreischt. Dieser sollte allenfalls

kreisärztlicherseits orthopädisch-unfallchirurgisch aufgrund der knöchernen

Verletzungsfolgen engeschätzt werden und allenfalls in urologischer Hinsicht

auf eien allfällig mögliche nicht neurologische Organizität der geklagten

Erektionsstörung.” (Doc. 392/5).

Con valutazione della menomazione

all’integrità del 26 marzo 2018, il dr. __________, spec. FMH in chirurgia

ortopedica e traumatologia dell’apparato locomotore, aveva valutato un danno

all’integrità del 35%, così motivato:

" Motivazione

Per quanto riguarda i problemi di disfunzione erettile secondo la

tabella 22.2, una disfunzione erettile che risponde ai medicamenti orali dà

diritto ad un 10%. In caso di necessità di applicazione di medicamenti

intravenosi la IMI aumenta a 20%. In questo caso abbiamo una situazione dove il

trattamento medicamentoso orale risponde soltanto parzialmente ed il paziente

al momento rifiuta l’applicazione di iniziazioni intracavernose. Ritengo quindi

che per il problema erettile un 15% sia giustificato.

Per quanto riguarda la problematica della frattura del bacino, per

analogia rinvio alla tabella 5.2 paragonando lo stato attuale ad uno stato di

coxartrosi media stimata dalla tabella 5.2 tra il 10% e il 30%. In questo caso

valuterei una IMI del 20%.

Per quanto riguarda il raccorciamento dell’arto inferiore di 2 cm

questo non dà diritto ad IMI come anche ritengo che non vi siano i presupposti

per una IMI per quanto riguarda la problematica cicatriziale peraltro tuttora

in terapia. La problematica neurologica è già stata valutata dagli specialisti

di __________.” (Doc. 398)

Con apprezzamento medico del 21

aprile 2022 il PD dr. __________ si è così espresso:

" Schlussfolgerung

An der Integritätsentschädigung vom 26.03.2018 mit Anrechnung

einer erektilen Dysfunktion mit einem Integritätsschaden von 15%, auch ohne

nachgewiesene organische Grundlage auf neurologischem Fachgebiet und ohne

objektivierbare Ausfälle des neurologisch diesbezüglich verantwortlichen Plexus

sacralis ohne eine sensible Störung im perinealen Areal und im Penisareal kann

daher unverändert und aus neurologischer Einschätzung daher zugunsten des

Versicherten festgehalten werden. Aus neurologischer Einschätzung fällt

darunter noch das teils unspezifische Beschwerdebild des Plexus lumbalis mit

Ausstrahlung in beide Oberschenkel.

Beantwortung der Fragen

Ritiene che a livello erettile-urologico sia nel frattempo

intervenuto un peggioramento atto a modificare la nostra decisione di IMI

emanata nel 2018?

Nein, die Beschwerden sind unverändert. Insofern kann auf die

diesbezügliche Integritätsentschädigung mit Beurteilung vom 26.03.2018

weiterhin und unverändert abgestützt werden. Hier ist der Versicherte trotz

neurologisch fehlender organischer Grundlage eines N. pudendus- oder

Plexus-Sacralis-Schaden zu seinen Gunsten nach meinem Dafürhalten bereits zu

hoch mit 15% für eine medikamentös ansprechende geklagte Erektionsstörung

entschädigt worden, nach rein unfallchirurgischer Beurteilung.” (Doc. 736)

Dal canto suo, con valutazione

della menomazione all’integrità del 2 marzo 2023, la dr.ssa __________ si è

così espressa:

" (…) Dal

profilo ortopedico è stata valutata un’IMI del 20% a causa di una coxartrosi

media.

Dal profilo urologico è stata valutata un’IMI del 15% a causa

della disfunzione erettile.

L’entità del disturbo psichico presentato dall’assicurato e

valutato come conseguenza dell’infortunio si situa tra minima e lieve. Esso

limita il senso di benessere soggettivo, ma non in modo particolare il disbrigo

delle attività quotidiane. La capacità lavorativa non è compromessa.

Secondo la tabella 19 per la valutazione del danno all’integrità

dovuto a disturbi psichici, un disturbo di entità minima corrisponde ad una IMI

dello 0% mentre un disturbo di entità lieve ad una IMI del 20%. Considerando

sia l’entità del disturbo, che il fatto che una parte del disagio è dato dalla

personalità dell’assicurato più che dalle conseguenze dell’infortunio, si

valuta una IMI del 10% da sommare a quelle date in precedenza.

Stima del danno all’integrità: il danno di menomazione

all’integrità complessivo è quindi del 45%, 20% per la patologia ortopedica,

15% per la patologia urologica e 10% per la patologia psichiatrica.” (Doc. 821/2-3)

Chiamato

ora a pronunciarsi, il TCA ritiene che non sussista alcun motivo che gli

permetta di scostarsi da quanto deciso dall'assicuratore infortuni, sulla base

della valutazione di tutti i postumi infortunistici.

In effetti, a fronte di una

questione squisitamente medica, tenuto conto che, secondo la giurisprudenza

federale, l'indennità per menomazione dell'integrità si valuta sulla base di

constatazioni mediche, ciò che significa che l'ammontare dell'IMI non dipende

dalle circostanze particolari del caso concreto, bensì da un apprezzamento

medico-teorico della menomazione fisica o psichica, a prescindere da fattori

soggettivi (DTF 115 V 147 consid. 1, 113 V 121 consid. 4b e riferimenti ivi

menzionati; RAMI 2000 U 362, p. 43; cfr., pure, STCA 35.2001.71 del 12 dicembre

2001, confermata dal TFA con pronunzia U 14/02 del 28 giugno 2002; cfr.,

altresì, Th. Frei, Die Integritätsentschädigung nach Art. 24 und 25 des

Bundesgesetzes über die Unfallversicherung, Tesi Friborgo 1998, p. 40 s.), questo

Tribunale ritiene di poter validamente fondare il proprio giudizio sulla

valutazione enunciata dal PD dr. __________, dal dr. __________ e dalla dr.ssa __________,

specialisti che vantano un’ampia esperienza in materia di medicina assicurativa

e infortunistica.

Gli specialisti in questione hanno infatti in maniera esaustiva e ben motivata

esposto le ragioni del loro apprezzamento, motivo per il quale non vi è ragione

per distanziarsene.

La patrocinatrice

dell’insorgente, del resto, ha contestato l’entità dell’IMI assegnata,

ritenendo che non si sia tenuto conto dell’insieme dei disturbi

dell’interessato e, inoltre, criticando il fatto che non si sia tenuto conto

delle cicatrici dell’assicurato (doc. I pag. 31-32).

Ora, il TCA non può concordare

con tali critiche. Come visto, infatti, il diritto all’IMI è stato vagliato con

riferimento agli aspetti neurologici, ortopedici, urologici e psichiatrici.

Quanto poi alle obiezioni

sollevate riguardo alle cicatrici, questo Tribunale rileva come

l’amministrazione, sia nella decisione impugnata, sia poi nella risposta di

causa, abbia chiaramente rilevato come la situazione verrà analizzata al

termine delle cure, valutando se sussistano o meno gli estremi per versare

un’indennità per menomazione all’integrità per il danno estetico ai sensi della

tabella 18 (cfr. doc. III).

Soluzione ancora ribadita con

scritto del 14 settembre 2023, nel quale l’amministrazione ha ancora rilevato

che “per quanto riguarda le cicatrici l’CO 1 conferma che accetta di lasciare

aperto il caso e più precisamente l’esame del diritto all’indennità per

menomazione dell’integrità nell’attesa dell’esito delle sedute di correzione”

(doc. XVII).

In conclusione, la decisione su

opposizione impugnata merita tutela anche nella misura in cui all’insorgente è

stata assegnata un'IMI del 45%.

2.6

L’insorgente non può essere seguito

neppure nella misura in cui ha contestato l’ammontare del guadagno assicurato,

il quale, a suo modo di vedere, andrà fissato conformemente all’art. 24 cpv. 2

OAINF “essendo che la rendita sarà da stabilire solo una volta che tutti gli

interventi medici atti a migliorare lo stato di salute dell’assicurato saranno

stati effettuati, e quindi ben oltre 5 anni dall’infortunio” (doc. I pag. 30).

Il TCA non condivide tale

critica, ritenuto che, come visto in precedenza (cfr. consid. 2.3.), lo stato

di salute è stato a ragione considerato stabilizzato a decorrere dal 1° marzo

2018, con conseguente nascita, dalla medesima data, del diritto alla rendita di

invalidità. Non può quindi trovare applicazione l’art. 24 cpv. 2 OAINF, visto

che il diritto alla rendita non decorre cinque anni dopo l’infortunio.

Pertanto, come opportunamente rilevato

dall’amministrazione, il guadagno assicurato è stato correttamente calcolato,

conformemente all’art. 15 cpv. 2 LAINF, sulla base del salario realizzato

dall’assicurato l’anno prima dell’infortunio.

2.7

Quanto alle contestazioni

ricorsuali concernenti l’assunzione delle spese mediche, il TCA rileva che

nella decisione su opposizione impugnata l’amministrazione ha correttamente

indicato che “l’impugnata decisione non si è espressa in merito alle cure.

Tuttavia, visto quanto dichiarato dall’assicurato alla dr.ssa __________, giova

precisare che la CO 1 ha dato diversi benestare per delle cure fisioterapiche.

La CO 1 continuerà poi a prendere a carico la cura psichiatrica presso il dr. __________

come supporto, così come indicato dalla dr.ssa __________” (doc. A).

Stante quanto sopra, questo

Tribunale condivide quanto indicato dall’Istituto assicuratore nella risposta

di causa, laddove ha correttamente rilevato che “il ricorso deve essere

dichiarato irricevibile per quanto concerne le spese mediche in quanto non

oggetto della decisione su opposizione. Giova comunque ricordare che, a mente

dell’art. 21 cpv. 1 lett. c LAINF, dal momento della decorrenza della rendita

di invalidità, l’assicuratore infortuni è tenuto a prendere a carico unicamente

le cure che permettono di mantenere la capacità di guadagno residua. Dagli atti

risulta peraltro che l’CO 1, dopo la sospensione delle prestazioni di breve

durata, ha preso a proprio carico diverse cure” (doc. III).

2.8

Infine, a proposito della richiesta

ricorsuale di rimborso delle spese legali sostenute dall’assicurato fino alla

decisione su opposizione, per un importo di fr. 6'317.25, pari ad un dispendio

orario di 20.30 ore, oltre spese ed IVA (cfr. doc. I pag. 33) - richiesta fondata,

secondo la patrocinatrice sugli articoli 61 lett. g LPGA e 30 cpv. 2 Lptca -

questo Tribunale rileva che gli articoli di legge invocati dalla legale

rappresentante non sono applicabili alla procedura di opposizione.

Come già ampiamente illustrato

nella sentenza di rinvio STCA 35.2019.104 del 22 settembre 2020, il TCA rileva

nuovamente che, secondo l’art. 52 cpv. 3 LPGA, la procedura di opposizione è

gratuita. Di regola non sono accordate ripetibili.

Inoltre il TCA, rinviando a

quanto già esposto nella sentenza di rinvio STCA 35.2019.104 del 22 settembre

2020, constata ancora una volta che né davanti all’autorità amministrativa né

dinanzi a questa Corte, è mai stato preteso che l’assicurato si troverebbe in

una situazione d’indigenza. Del resto, né in una sede né nell’altra è stata

inoltrata una domanda di gratuito patrocinio (art. 37 cpv. 4 LPGA),

rispettivamente di assistenza giudiziaria (art. 61 lett. f seconda frase LPGA).

Non essendo dimostrata la

realizzazione di (almeno) una delle condizioni necessarie per poter beneficiare

del gratuito patrocinio ai sensi dell’art. 37 cpv. 4 LPGA, l’assicurato non

avrebbe quindi comunque diritto a un’indennità per ripetibili per la procedura

di opposizione.

Da ultimo, va osservato che a

ragione, nella risposta di causa, l’amministrazione ha osservato che “con

l’opposizione l’assicurato non ha mai avanzato nessuna pretesa, per cui la

richiesta tendente al pagamento delle ripetibili fatta valere in sede di

processo risulta tardiva e di conseguenza irricevibile” (doc. III).

2.9

L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore

fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,

rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la tassa di giudizio

e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un

comportamento temerario o sconsiderato.

In

data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61

lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,

rapida e, di regola pubblica.

Dalla

medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo

cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a

spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo

prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un

comportamento temerario o sconsiderato.

Trattandosi

di una controversia relativa a prestazioni LAINF, il legislatore non ha

previsto di prelevare le spese.

Sul tema cfr. anche STF

9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022

KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio

2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi,

Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les

tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin

2019, in SZS/RSAS 2/2022 p. 107).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Nella misura in cui è ricevibile, il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta

invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma

del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti