No violazione del diritto di essere sentito. Contestati: stabilizzazione dello stato di salute al 1° marzo 2023, valutazione medica operata dall’amministrazione (attestata dal perito amministrativo), grado di invalidità (calcolo ec. 2023) e IMI. Ricorso respinto. Assistenza giudiziaria accolta

Raccomandata

Incarto

n.

35.2023.99

PC/sc

Lugano

11 aprile 2024

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Paola Carcano, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 ottobre 2023 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 29 settembre 2023 emanata

da

CO 1

rappr. da: RA 2

in materia di assicurazione contro gli infortuni

ritenuto in fatto

1.1. In data 13 luglio 2021, RI 1 - nato

il __________ 1990 (richiedente l’asilo di origine __________, arrivato in

Svizzera solo e minorenne, al beneficio di un permesso di domicilio C dal 16

maggio 2022: doc. H), di professione “bracciante agricolo” e attivo dall’agosto

2012 quale dipendente a tempo pieno della __________ e, perciò, assicurato contro

gli infortuni presso CO 1 (di seguito: CO 1) - verso le ore 9:30, mentre si

trovava al lavoro, è caduto a terra a causa del forte vento e ha riportato,

secondo il rapporto di uscita 7 settembre 2021 dell’Ospedale __________ di __________,

la rottura parziale del tendine rotuleo sinistro (doc. A1 e M6).

L’assicurato si è sottoposto il 15 luglio 2021 ad un intervento di “revisione

e sutura del tendine rotuleo sinistro” (doc. M6). Il decorso

post-chirurgico è stato complicato dall’insorgenza di un’infezione al ginocchio

sinistro, a causa della quale egli si è dovuto sottoporre il 20 luglio 2021 ad

un intervento di “revisione ferita, biopsie e lavaggio ginocchio sinistro”

(doc. M7) e il 29 luglio 2021 ad un intervento di “revisione ferita e lavaggio

ginocchio sinistro” (doc. M8) e, in seguito, a una cura farmacologica

antibiotica, antinfiammatoria e antidolorifica (doc. M9).

L’istituto assicuratore ha assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le

prestazioni di legge.

L’assicurato (inabile al lavoro al 100% dal 13 luglio 2021, al 50% dal 31

gennaio al 13 febbraio 2022, al 0% dal 14 febbraio 2022 e nuovamente al 50% dal

16 febbraio 2022 - doc. M15, M16 e M 18 - e continua) si è sottoposto a svariate

sedute di fisioterapia.

1.2. Esperiti gli accertamenti medici e amministrativi

del caso, con decisione formale del 29 marzo 2023, CO 1 ha dichiarato estinto

dal 1° marzo 2023 il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e

indennità giornaliera) a fronte di una stabilizza-zione dello stato di salute

infortunistico. L’assicuratore ha inoltre negato il diritto a una rendita

d’invalidità e a un’indennità per menomazione dell’integrità (di seguito: IMI)

(doc. A63).

A seguito dell’opposizione

interposta dall’avv. __________ per conto dell’assicurato (doc. A68), in data

29 settembre 2023, l’amministrazione ha in sostanza confermato il contenuto

della sua prima decisione. In quella sede, l’assicuratore ha pure tolto

l’effetto sospensivo a un eventuale ricorso (doc. B).

1.3. Con tempestivo ricorso del 30

ottobre 2023, RI 1, rappresentato dall’avv. RA 1, ha chiesto l’annullamento

della decisione impugnata e che sia riconosciuto il suo diritto “all'indennità

giornaliera retroattiva-mente dal 01.03.2023 e fino al ripristino della piena

capacità lavorativa; in subordine gli è riconosciuto il diritto ad una rendita

di invalidità ex art. 19 LAINF. Di conseguenza CO 1 è condannata a pagare al

ricorrente la predetta indennità giornaliera o in subordine la rendita di

invalidità ex art. 19 LAINF.” rispettivamente che sia riconosciuto il suo

diritto “alla presa a carico delle spese di cura da parte dell'assicuratore

infortuni retroattivamente dal 01.03.2023; in subordine è riconosciuto al

signor RI 1 il diritto all'indennità per menomazione dell'integrità fisica. Di

conseguenza CO 1 è condannata a pagare al ricorrente le predette spese di cura

o in subordine l'indennità per menomazione dell'integrità fisica.” (cfr.

doc. I, pag. 5). Nella medesima occasione ha chiesto pure che venga

ripristinato l’effetto sospensivo del ricorso e di essere ammesso al beneficio

del gratuito patrocinio, producendo il relativo certificato municipale (cfr.

doc. I, pag. 5 e 6 e doc. H).

La patrocinatrice dell’insorgente contesta sostanzialmente, in via principale, la

stabilizzazione dello stato di salute del suo cliente al 1° marzo 2023 come

pure la valutazione medica operata dall’amministrazione, in particolare con

riferimento alla capacità lavorativa residua (100% sia nell’attività abituale

sia in attività adeguate) rispettivamente in via subordinata il mancato

riconoscimento sia di una rendita d’invalidità sia di un’IMI.

La rappresentante del ricorrente lamenta pure sostanzialmente una violazione

del diritto di essere sentito del suo assistito con argomenti di cui si dirà,

per quanto necessario, nei considerandi in diritto.

Da ultimo, la patrocinatrice dell’insorgente produce svariata documentazione

medica e amministrativa già agli atti (doc. B-G) chiedendo anche l’esperimento

di una “perizia”, l’audizione testimoniale di due medici specialisti

(segnatamente il dr. med. __________, capoclinica del Servizio di Ortopedia e

traumatologia __________ del Dipartimento di chirurgia __________ dell’Ospedale

__________ di __________ e il dr. med. __________, Primario di chirurgia

ortopedica della __________ di __________) come pure il richiamo dell’incarto

LAINF (cfr. doc. I, pag. 6).

1.4. Con risposta del 21 novembre 2023, CO

1, patrocinata dall’avv. RA 2, ha postulato la reiezione del ricorso con

argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.

III). Nella medesima occasione essa si è pure opposta al ripristino

dell’effetto sospensivo del ricorso (doc. III, pag. 13 e seg.), producendo nel

contempo l’incarto LAINF n. __________ (doc. A1-A76 e M1-M32).

1.5. Con decisione del 27 novembre 2023

- cresciuta, incontestata, in giudicato - il TCA ha respinto l’istanza tendente

al rispristino dell’effetto sospensivo del gravame (doc. V).

1.6. In data 2 febbraio 2024 l’avv. RA 2

ha versato agli atti il rapporto medico dell’8 novembre 2023 del dr. med. __________,

indirizzato al medico di famiglia dell’insorgente e consultato privatamente da

quest’ultimo (doc. VIII e VIII-1 ovvero M33).

1.7. Nel successivo scambio di allegati

del 15 e 23 febbraio 2024 (doc. X e XII) le parti si sono sostanzialmente

riconfermate nelle proprie tesi e domande.

considerato in diritto

in ordine

2.1. La patrocinatrice dell’insorgente

lamenta sostanzialmente una violazione del diritto di essere sentito del suo

assistito, in quanto CO 1 non avrebbe effettuato l’accertamento peritale

richiesto, sulla base delle seguenti argomentazioni:

" (…)

Nonostante le incoerenze nello scritto del dott. __________ e il parere

espresso dal dott. __________, la cui lettera ambulatoriale veniva inoltrata ad

CO 1 dall'attuale ricorrente in data 15.03.2023 formulando contestualmente

esplicita richiesta di riconoscere un'inabilità al lavoro del 50% ed un nuovo

accertamento medico da parte di un secondo specialista, CO 1 in data 29.03.2023

decideva in piena conformità con il rapporto del proprio medico fiduciario.

CO 1 quindi in modo totalmente arbitrario e senza giustificare la

propria decisione, negava il secondo parere richiesto dal ricorrente e,

trincerandosi dietro la necessità che l'assicurato renda verosimile il

fondamento delle proprie pretese, scaricava su quest'ultimo l'incombenza di

procurarsi una perizia di parte; cosa assai proibitiva per uno stalliere

profugo politico che a seguito della decisione di CO 1 di cessare il versamento

dell'indennità giornaliera dal 01.03.2023 guadagna scarsi 1'500 CHF al mese!

Alla prima decisione di CO 1 l'odierno ricorrente, in data

15.05.2023, interponeva opposizione motivata che veniva però integralmente

respinta con la decisione su opposizione di CO 1 del 29.09.2023 contro la quale

qui si ricorre.

ln quest'ultima decisione CO 1, ancora una volta senza approfondire

la reale situazione medica del signor RI 1, negando quindi un secondo parere

medico e basandosi unicamente sul controverso rapporto del dott. __________,

confermava completamente la sua prima decisione e quindi la cessazione

dell'erogazione dell'indennità giornaliera e delle prestazioni relative alle

spese di cura in favore del signor RI 1 dal 28.02.2023, nonché la revoca

dell'effetto sospensivo della decisione stessa. (…)” (cfr. doc. I, pag. 3).

Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2

Cost. le parti hanno diritto di essere sentite. Per costante giurisprudenza

(STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008 consid. 4.2), dal diritto di essere sentito

deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi

prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di

fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello

di poter prendere visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione

delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 132 V

387, 127 V 219, 127 V 431, 127 I 56, 126 V 130).

In questo contesto giova qui ricordare che, quando l'istruttoria da effettuare

d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre

prove (valutazione anticipata delle prove; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren

und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure STF 9C_632/2012

del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012). Un tale modo di

procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2

Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata;

STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12; STCA 35.2019.12 del 5

febbraio 2020, consid. 2.1). La violazione del diritto di essere sentito nel

senso invocato dall’assicurato è difatti una questione che non ha una portata

propria per rapporto alla censura inerente a un errato apprezzamento delle

prove (cfr. DTF 130 II 425 consid. 2.1). Il diritto di essere sentito non impedisce

all’autorità di porre fine all’istruttoria se le prove raccolte le consentono

di raggiungere un convincimento e se, in virtù di un apprezzamento anticipato

delle prove, le è chiaro che gli ulteriori mezzi di prova offerti non

potrebbero più modificare la propria opinione (cfr. DTF 136 I 229 consid. 5.3,

134 I 140 consid. 5.3; STCA 35.2014.71 del 15 aprile 2025, consid. 2.1).

In simili circostanze, la censura di violazione del diritto di essere sentito

per la mancata esecuzione di una nuova perizia va dunque disattesa.

Del resto, giova qui comunque sottolineare che il dr. med. __________,

specialista FMH in chirurgia ortopedia e traumatologia dell’apparato

locomotore, è stato incaricato direttamente dall’assicuratore resistente, seguendo

la procedura prevista dall’art. 44 LPGA, e, quindi, non quale medico fiduciario

bensì quale perito amministrativo (doc. A33, A 36, A 49 e A 54).

Inoltre, dalle tavole processuali, emerge altresì che il ricorrente ha in ogni

caso consultato privatamente l’8 novembre 2023 il

dr. med. __________ per una “second opinion” (cfr. M33).

Il TCA può, pertanto, entrare nel merito del ricorso.

nel merito

2.2. Nel caso concreto, oggetto di

contestazione sono la stabilizza-zione dello stato di salute al 1° marzo 2023,

la valutazione medica operata dall’amministrazione (capacità lavorativa residua

del 100%, presenza e rendimento, sia nell’attività abituale sia in attività

adeguate, attestata dal perito amministrativo), il grado di invalidità

dell’assicurato e il mancato riconoscimento di un’IMI.

2.3. Stato di salute

infortunistico stabilizzato dal 1° marzo 2023?

2.3.1. Giusta l'art. 10 LAINF, l'assicurato

ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr. DTF 109 V 43

consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF, l'assicurato

totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a seguito

d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.

Il diritto all'indennità

giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si

estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegnazione

di una rendita o con la morte dell'assicurato.

Il diritto alle cure cessa

qualora dalla loro continuazione non sia da attendersi un sensibile

miglioramento della salute dell'assicurato (art. 19 cpv. 1 seconda frase

LAINF), un miglioramento insignificante non basta. Non vi è un sensibile

miglioramento delle condizioni di salute, se la misura terapeutica in questione

è in grado soltanto di alleviare momentaneamente dei dolori causati da uno

stato altrimenti stazionario. Se un miglioramento non è più possibile, la cura

termina e l’assicurato può pretendere una rendita d’invalidità (sempre che

presenti un’incapacità di guadagno del 10% almeno).

Una volta terminata la cura

medica, delle misure terapeutiche possono essere assunte soltanto alle

condizioni di cui all’art. 21 LAINF e soltanto se l’assicurato è stato posto al

beneficio di una rendita. Se ciò non è il caso, spetta all’assicurazione contro

le malattie prendere a proprio carico il trattamento (cfr. STF 8C_50/2018 del

20 luglio 2018 e riferimenti ivi menzionati; cfr. anche la STCA 25.2022.68 del

28 novembre 2022, consid. 2.3).

L’Alta Corte ha inoltre stabilito che la questione del “sensibile

miglioramento” di cui all’art. 19 cpv. 1 LAINF va valutata in funzione

dell’entità del previsto aumento oppure del ripristino della capacità

lavorativa, nella misura in cui quest’ultima è pregiudicata dalle sequele

infortunistiche (DTF 134 V 109 consid. 4.3 e riferimenti; cfr. anche la STF

8C_301/2021 del 23 giugno 2021 consid. 3.2 e, a livello cantonale, tra le

tante, la STCA 25.2022.68 del 28 novembre 2022, consid. 2.3).

È qui inoltre utile precisare che, secondo la giurisprudenza federale, occorre

procedere a una valutazione prospettica della questione della

stabilizzazione, ponendosi al momento in cui le prestazioni sono state

interrotte (cfr. RAMI 2005 U 557 pag. 388; STF 8C_289/2018 del 15 marzo 2019

consid. 3.6.; STF 8C_651/2016 del 15 dicembre 2016 consid. 4.1, 8C_184/2017 del

13 luglio 2017 consid. 2.2, 8C_303/2017 del 5 settembre 2017 consid. 6.3.1;

cfr., tra le tante, la STCA 35.2021.75 del 31 gennaio 2022, consid. 2.3.1 e

rinvii giurisprudenziali ivi citati e la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023,

consid. 2.4.1 e rinvii giurisprudenziali ivi citati).

2.3.2. Per costante giurisprudenza, in un

procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo

l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che

precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il

diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STF U 259/02

dell'8 luglio 2003 consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).

Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR

2000 UV Nr. 10 p. 33 ss. e RAMI 1999 U 356 p. 572), la nostra Corte federale ha

ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.

Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

Fatti

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

In una sentenza 8C_216/2009 del

28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha

precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria

sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze

dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno

il più lieve, a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in

tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle

armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1

CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio

l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei

mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in

particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.

Trattandosi invece di perizie

affidate dagli assicuratori sociali, durante la procedura amministrativa, a

medici esterni all’amministrazione o a servizi specializzati indipendenti, esse

godono di piena forza probatoria, a condizione che non esistano indizi

concreti che ne mettano in dubbio l’affidabilità (cfr. STF 8C_458/2023 del

18 dicembre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_862/2014 del 2 aprile 2015 consid. 3.2 e

riferimenti ivi citati).

Per quel che concerne il valore

probante di un rapporto medico, determinante è che esso sia completo sui temi

sollevati, che sia fondato su esami approfonditi, che tenga conto delle censure

sollevate dalla persona esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza

dell'anamnesi, che sia chiaro nella presentazione del contesto medico e che le

conclusioni dell'esperto siano motivate (cfr. SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63; DTF 125

V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160

ss., consid. 1c e riferimenti).

L'elemento rilevante per decidere

circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo di prova né la sua

designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma semplicemente il suo

contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).

È infine utile osservare che se

vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

vertenza senza valutare l’intero materiale e indicare i motivi per cui egli si

fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va, tuttavia,

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come

farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e qual è

l’opinione più adeguata (cfr. STF I 811/03 del 31 gennaio 2005, consid. 5 in

fine; STF I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR 2000 UV Nr. 10 p. 35 consid. 4b).

Giova qui pure ricordare un

principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza, quello

secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche se specialista

(cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di

prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo

paziente (cfr. STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; RAMI 2001 U 422, p. 113ss.

(= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des

assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach,

Basilea 2000, p. 269s.). Il TF ha affermato che in ragione della

diversità dell’incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in

caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico

curante, anche se specialista (cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).

Inoltre, a tal proposito è pure

utile ricordare che, nella STF 9C_532/2020 del 13 ottobre 2021 consid. 4.1,

l’Alta Corte ha ribadito che:

" Di

principio, l’avviso dei medici curanti deve essere trattato con la necessaria

prudenza a causa dei particolari legami che esse hanno con il paziente, per

cui, secondo, esperienza comune, il medio curante propende generalmente, in

caso di dubbio, a favore del paziente (DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e 3b/cc).”

2.3.3. Nella concreta evenienza,

l’assicuratore convenuto ha posto termine dal 1° marzo 2023 alle prestazioni di

corta durata (cura medica e indennità giornaliera), ritenendo che da quella

data le condizioni di salute infortunistiche fossero ormai stabilizzate ai

sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF. La decisione si fonda sugli esiti della

perizia amministrativa, la cui esecuzione è stata affidata al chirurgo

ortopedico dr. med. __________.

La patrocinatrice dell’insorgente

lamenta una prematura chiusura della pratica da parte di CO 1 e contesta la

stabilizzazione dello stato di salute al 1° marzo 2023, in particolare

osservando quanto segue:

" (…) Pochi

giorni prima del presente ricorso il signor RI 1 veniva poi contattato dal

dott. __________, specialista ortopedico del ginocchio (il cui intervento è

stato sollecitato dal nuovo medico curante del ricorrente, dottoressa __________),

il quale, dopo aver visionato la più recente risonanza magnetica dell'aprile

2023, spiegava all'assicurato che la sua situazione è risolvibile e che lo farà

contattare da un suo collega di __________ affinché lo prenda in cura.

Ma se quello che afferma il dott. __________ è vero, allora, non

solo contrariamente al parere del dott. __________ la situazione del ginocchio

del ricorrente non è affatto stabilizzata né risolta ma, al contrario, ci si

può attendere un sensibile miglioramento dello stato di salute in seguito a

nuove cure. (…)” (doc. I, pag. 4).

2.3.4. Dalle tavole processuali emerge che,

in seguito all’infortunio del 13 luglio 2021, RI 1 ha sviluppato “una

sindrome femoro-rotulea post-chirurgica dovuta ad uno squilibrio della

muscolatura anteriore (ipotonotrofica) e quella posteriore della coscia

(lievemente retratta)” (cfr. rapporto medico del 14 aprile 2022 del dr.

med. __________: cfr. doc. M20), a causa della quale si è dovuto sottoporre a numerose

sedute di fisioterapia intensiva (2/3 volte alla settimana; doc. M23).

Il 18 novembre 2022 CO 1 ha

incaricato, seguendo la procedura prevista dall’art. 44 LPGA, il dr. med. __________,

di valutare lo stato di salute del ricorrente (doc. A 49 e A 54).

Nel proprio rapporto del 30

gennaio 2023, il perito amministrativo - che ha visitato personalmente

l’assicurato in data 22 dicembre 2022 - alla domanda “5.1 Dalla

continuazione della cura medica ci si può ancora attendere un sensibile

miglioramento dello stato di salute del signor RI 1 ai sensi dell'art. 19

LAINF?” ha risposto “No. Lo stato finale è subentrato alla data della

visita del 22 dicembre 2022. Si presenta tuttavia una lieve asimmetria

muscolare di 1 cm alla gamba inferiore e un'ipotrofia del quadricipite non

misurabile. Queste non incidono in modo funzionale sulle attività quotidiane e

se un miglioramento fosse ancora possibile, non hanno più un effetto rilevante

sul profilo di attività ragionevolmente esigibili dell'assicurato.” (doc.

M29, pag. 10).

In data 23 febbraio 2023 il

fisioterapista dell’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue: “il

paziente mostra uno scarso, se non peggior, miglioramento nel reclutamento

muscolare del quadricipite SC con presenza di lieve indolenzimento giornaliero

nelle ultime settimane (…). (…). Nonostante la costanza e la specificità degli

esercizi, il paziente non mostra segni di miglioramento compromettendo ancor di

più la sua condizione attuale.” (doc. M31).

In data 23 febbraio 2023 il dr. med. __________ ha visitato personalmente

l’assicurato per un controllo di decorso. Nel relativo rapporto del 9 marzo 2023

lo specialista, dopo avere rilevato che rivedeva “il paziente per

consultazione di controllo a sei mesi di distanza dall’ultima visita

ambulatoriale”, ha attestato che “pur constatando un quadro clinico in

lieve miglioramento rispetto al precedente controllo persiste ancora un deficit

di forza a carico dell’arto inferiore sinistro come anche evidenziato dai test

isocinetici eseguiti dai fisioterapisti. Pertanto non ci troviamo d’accordo con

la valutazione effettuata dal Dr. __________ il quale afferma che la situazione

muscolare è risolta.” e ha prescritto un nuovo ciclo di fisioterapia (doc.

M30; d.r.: la sottolineatura è della redattrice).

In data 27 marzo 2023 il dr. __________ ha confermato integralmente il suo

rapporto peritale del 30 gennaio 2023 (doc. A64).

In data 8 novembre 2023 il dr. med. __________, consultato privatamente

dall’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue:

" (…)

Bildgebende Befunde

MRI Knie links vom 26.04.23 Extern:

Vorherige Prüfung im Vergleich vom Februar 2022.

Keine Meniskusläsion. Intakte Seitenbänder, VKB und HKB intakt„

Patellasehne. Im Vergleich zur Voruntersuchung ist das subkutane Weichteilödem

im prä- und infrapatellaren Bereich nicht mehr nennenswert. Die bekannten chirurgischen

Befunde mit den daraus resultierenden ferromagnetischen Artefakten am vorderen

Profil des Knies blieben bestehen. Die Quadrizepssehne ist nun

weitgehend normal. Auch die Patellasehne ist weniger verdickt und weist eine

minimale restliche proximale Enthesopathie an der Patella auf. Minimaler

Gelenkserguss mit überwiegend subquadriceptischer Extension. Minimale kleine

Baker-Zyste. Kein Knochenödem. Unveränderte kleine Unregelmäßigkeit der

chondralen Auskleidung der Patella, wahrscheinlich Operationsstelle. Keine

femoro-tibiale Chondropathie. Minimale proximale Patellasehnen-Enthesopathie.

Beurteilung und Procedere

Es handelt sich hier um einen extraartikulären

Prozess sodass hier eine Gelenkinfiltration wenig Sinn machen würden. Im

MRI sichtbare Vernarbung im Bereich des Hoffa's mit Tendinopathie bei ansonsten

unauffälligem Befund. Kontaktaufnahme mit der Physiotherapie um den

Prozess möglichst zu optimieren. Eine Verbesserung der Symptomatik durch ein

operatives Verfahren sehen ich nicht. Sicherlich ein nicht einfach zu

händelnder Fall und auch für den Patienten eine schwierige soziale Situation.

Die Physiotherapie sollte adaptiert mindestens für noch weitere 3 Monate

durchgeführt werden. Dann nochmalige Reevaluation.” (doc. M33).

2.3.5. Nel caso di specie, questo Tribunale

rileva, innanzitutto, che tra l’infortunio (avvenuto in data 13 luglio 2021) e

il momento a partire dal quale lo stato di salute è stato considerato

stabilizzato (dal 1° marzo 2023) sono trascorsi 19 mesi, durante i quali l’Istituto

assicuratore ha pagato le prestazioni.

Ciò premesso, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti (cfr.,

in particolare, quella riportata al consid. 2.3.4), il TCA ritiene di poter

fondare il proprio giudizio sull’apprezzamento espresso dal perito

amministrativo, incaricato dall’amministrazione nel rispetto della procedura di

cui all’art. 44 LPGA (cfr. supra, consid. 2.3.4) e in assenza di indizi

concreti suscettibili di far dubitare della loro fondatezza (cfr. supra,

consid. 2.3.2).

Del resto, anche dal rapporto del fisioterapista del 23 febbraio 2023 emerge

che “Nonostante la costanza e la specificità degli esercizi, il paziente non

mostra segni di miglioramento” (doc. M31 di cui si è già detto al consid.

2.4.4) rispettivamente pure dal rapporto del 9 marzo 2023 (relativo alla visita

del 23 febbraio 2023) del dr. med. __________ emerge “un quadro clinico in

lieve miglioramento rispetto al precedente controllo” del 30 agosto 2022,

ovvero di sei mesi prima (doc. M30 di cui si è già detto al consid. 2.3.4).

Ciò che risulta parimenti confermato anche dal rapporto dell’8 novembre 2023

del dr. med. __________, il quale ha ritenuto poco indicata una infiltrazione

articolare, ha escluso un miglioramento della sintomatologia dolorosa grazie

ad un intervento chirurgico e ha consigliato di proseguire la fisioterapia

per ulteriori tre mesi (doc. M33 di cui si è già detto al consid. 2.3.4).

in tale contesto è utile sottolineare che la circostanza che, successivamente

al 1° marzo 2023, l’insorgente necessitasse ancora di misure conservative

(in particolare, di fisioterapia e/o medicamenti anti-infiammatori o

analgesici) volte a evitare un aggravamento dei disturbi denunciati (dolori e/o

limitazioni funzionali) è irrilevante (cfr. in particolare, per quanto concerne

la fisioterapia, la STCA 35.2022.68 del 28 novembre 2022, consid. 2.6 e i

numerosi rinvii giurisprudenza federali e cantonali ivi menzionati). Decisivo

ai fini del giudizio è soltanto che a quel momento lo stato di salute

dell’assicurato riconducibile al danno infortunistico non poteva più essere

sensibilmente migliorato grazie ad ulteriori terapie.

In esito a tutto quanto precede, il TCA ritiene dunque dimostrato,

perlomeno con il grado della

verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore delle

assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221 con riferimenti), che al

più tardi al momento in cui l’amministrazione ha posto termine alle

prestazioni di corta durata (in casu, 1° marzo 2023), non vi erano più

provvedimenti terapeutici suscettibili con probabilità preponderante di

migliorare notevolmente lo stato di salute infortunistico

dell’insorgente e che, pertanto, il suo stato di salute infortunistico era

ormai stabilizzato ai sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF.

Stante ciò, l’amministrazione

era pertanto legittimata a dichiarare estinto il diritto alle prestazioni di

corta durata da quella data e a valutare le prestazioni di lunga durata

(rendita d’invalidità e IMI).

A fronte di una situazione

ritenuta sufficientemente chiarita, il TCA rinuncia (valutazione anticipata

delle prove: cfr. consid. 2.1) all'assunzione di ulteriori prove (in

particolare, alla “perizia” “per stabilire se, ad una valutazione

prospettica della questione della stabilizzazione del ginocchio il signor RI 1,

si debba attivare l’art. 16 o piuttosto l’art. 19 LAINF” di cui al doc. I,

pag. 4 e 6). Il TCA non intravvede neppure ragioni per sentire i testi

(dr. med. __________ e __________)

citati dalla patrocinatrice del ricorrente. Infatti la documentazione agli atti

(che include, in particolare, svariati rapporti medici degli specialisti in

questione, anche recenti, di cui si è già detto) è completa ed esaustiva e non

necessita di complementi (cfr. sentenza 9C_394/2016 del 21 novembre 2016,

consid. 6.2; STCA 36.2017.31 dell'8 giugno 2017, consid. 2.12 in fine;

STCA 35.2017.62 del 2 ottobre 2010, consid. 2.10; STCA 32.2018.123 del 6 giugno

2019, consid. 2.8 in fine).

2.4. Diritto ad una rendita

d’invalidità?

2.5. Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,

l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito

d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.

Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è

considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

Il TF, in una sentenza U 192/03

del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572 ss., ha rilevato che

l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a

sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo

per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in

seguito all'introduzione della LPGA.

Da parte sua, l'art. 16 LPGA

prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato

invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile

da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti

d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del

lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non

fosse diventato invalido.

L'Alta Corte, nella sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art.

16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità dell'assicurato

previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 seconda frase

LAINF.

Nella stessa pronuncia la nostra

Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza

relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e

invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito

all'introduzione della LPGA.

Su questi aspetti si veda pure la

DTF 130 V 343.

Due sono, dunque, di norma gli

elementi costitutivi dell'invalidità:

1. il danno alla salute fisica o

psichica (fattore medico)

2. la diminuzione della capacità

di guadagno (fattore economico).

Tra il danno alla salute e

l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato

(fattore causale).

Nell'assicurazione obbligatoria

contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed

adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.

2.6. L'invalidità, concetto

essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di

guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.

D'altro canto, poiché

l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un

danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente

adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.

Spetta al medico fornire una

precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un

esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate

funzioni.

Il medico indicherà per prima

cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali

sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.

Egli valuterà finalmente il grado

dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione

attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, STF

I 871/02 del 20 aprile 2004 e STF I 162/01 del 18 marzo 2002).

L'invalidità, proprio perché

concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che

l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando

la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in

un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (cfr. art. 16 LPGA).

I due redditi da porre a

raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su

solide basi, avere un fondamento oggettivo.

La giurisprudenza federale ha,

più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità,

non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno

alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze

economiche di tale danno.

Il TF ha avuto modo di confermare

che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può

far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso

la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa

(STF U 25/94 del 30 giugno 1994).

La perdita di guadagno effettiva

può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le

condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in

generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si

avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività

ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al

massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una

prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.

consid. 4a; conferma di giurisprudenza).

Le ragioni, inerenti l'azienda,

che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di

produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro

generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che

gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro

(RAMI 1991 succitata, consid. 4d).

I. Termine: reddito da

invalido

La misura dell'attività che si

può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno

alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le

attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.

Secondo la giurisprudenza, per la

fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non

riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione

professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,

rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse

vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o

non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).

Nel valutare la possibilità di

sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non

si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si

collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in

cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187,

p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STF del 30 giugno 1994 succitata).

Specifica dell'assicurazione

obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:

" Se a causa

della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo

l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente

dovuta alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado

d'invalidità i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima

di un danno alla salute della stessa gravità."

Considerandi

II. Termine: reddito

conseguibile senza invalidità

Nel determinare il reddito

conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla

situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura

partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta

sostanzialmente stabile (cfr. STF del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci

si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche

rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze

ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,

consid. 5b; 4a, b).

Il grado di invalidità

corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da

invalido.

2.7

Tornando al caso di specie, con

decisione formale del 29 marzo 2023 (doc. A63), confermata su opposizione il 29

settembre 2023 (cfr. doc. B), facendo capo agli esiti della perizia

amministrativa del 30 gennaio 2023 (doc. M29), tenuto conto di una capacità

lavorativa del 100% in attività sostitutive adeguate

(che escludano sostanzialmente lo

svolgimento di mansioni prevalentemente in ginocchio) e dopo raffronto dei

redditi, l’istituto ha negato che fossero dati i presupposti per riconoscere una

rendita d’invalidità (cfr. doc. A63 e doc. B).

Con l’impugnativa e con i suoi

successivi allegati (cfr. doc. I e X), l’avv. RA 1 contesta la fondatezza della

valutazione peritale della capacità lavorativa residua, facendo essenzialmente

riferimento alla valutazione medica del dr. med. __________ (che ha preso a

carico l’insorgente a far tempo dal 14 aprile 2022: cfr. doc. M20) rispettivamente

del dr. med. __________.

2.8

2.8.1

Dalle tavole processuali emerge che,

il perito amministrativo, che ha visitato personalmente l’assicurato in data 22

dicembre 2022, nel relativo referto del 31 gennaio 2023 - dopo avere posto la

diagnosi di “Ginocchio sinistro funzionalmente stabile con stato in seguito

a rottura del legamento rotuleo sinistro il 15 luglio 2021 con sutura aperta

medicazione il 19 luglio 2021 con infezione postoperatoria della ferita con sbrigliamento,

prelievo di biopsia e terapia antibiotica. Attualmente instabilità muscolare e

atrofia muscolare della coscia sinistra” e avere osservato che “Il

visibile accorciamento della muscolatura del quadricipite riduce la capacità di

estensione attiva della gamba sinistra e causa poi l'instabilità soggettiva.

Ciò limita il carico della gamba sinistra su un piede solo e disturba sia

l'andatura, sia i movimenti riflessi di sostegno.” (n.d.r.: la

sottolineatura è della redattrice) - ha concluso, tra l’altro, che per

un’attività confacente “Per le sole conseguenze infortunistiche in seguito

alla guarigione completa del tendine rotuleo e circonferenza della gamba

praticamente fisiologica e ampiezza di movimento fisiologica è presente una

totale capacità lavorativa (…). Non sono presenti limitazioni per attività in

piedi, che richiedono di camminare o di stare seduti. Esclusivamente le

attività in ginocchio potrebbero causare dolori retrorotulei, prevenibili con

l'estensione del quadricipite mediante esercizi individuali.” (doc. M29,

pag. 10 e 11). Nella medesima occasione il perito amministrativo ha pure

rilevato quanto segue:

" Ho

spiegato all'assicurato che a conclusione delle cure è stato raggiunto un buon

risultato. Lievi atrofie muscolari in presenza di una gamba dominante sono

fisiologiche e nella fattispecie non limitano la stabilità quotidiana. La

differenza di forza lamentata dall'assicurato sarebbe eventualmente limitante

per attività di lattoniere o nello sci professionistico. Per le attività

quotidiane non è rilevante. La stabilità soggettiva non può essere oggettivata.

Ho spiegato all'assicurato che un legamento rotuleo rotto non incide sulla stabilità

complessiva del ginocchio. La stabilità è garantita dai legamenti crociati e

collaterali che non sono interessati. Inoltre, il bendaggio Genutrain che

indossa è controproducente, dato che può aumentare i disturbi soprattutto in

posizione seduta.

Ho inoltre spiegato all'assicurato che la visibile asimmetria

della coscia distale ancora leggermente presente non è misurabile.

Nell'ecografia si evidenzia un minimo squilibrio muscolare a sfavore del lato

sinistro.” (doc. M29, pag. 11 e 12; n.d.r.: il corsivo è della redattrice).

In data 23 febbraio 2023 il

fisioterapista dell’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue: “Gli

esercizi di rinforzo sono stati costantemente focalizzati sul miglioramento

della forza del quadricipite SX anche in base al test isocinetico il quale ha

evidenziato una debolezza MARCATA a tutte le velocità angolari con evidenti

deficit di reclutamento dello stesso” (doc. M31).

Nel rapporto del 9 marzo 2023,

relativo alla visita medica del 23 febbraio 2023, il dr. med. __________, dopo

avere rilevato che rivedeva “il paziente per consultazione di controllo a

sei mesi di distanza dall’ultima visita ambulatoriale”, ha attestato che “persiste

ancora un deficit di forza a carico dell’arto inferiore sinistro come anche

evidenziato dai test isocinetici eseguiti dai fisioterapisti. Pertanto non ci

troviamo d’accordo con la valutazione effettuata dal Dr. __________ il quale

afferma che la situazione muscolare è risolta.

(…) pertanto di eseguire

una second opinion di rivalutazione del caso alla luce del grado di

ipotonotrofia che al nostro avviso non permette al paziente un'attività

lavorativa al 100% ed un'eventuale rivalutazione per riqualifica lavorativa. Da

parte nostra prescriviamo nuovo ciclo di fisioterapia e proseguo dell'inabilità

al lavoro al 50% per ulteriori 6 settimane. Restiamo a disposizione in caso di

ulteriori chiarimenti.” (doc. M30).

In data 27 marzo 2023 il dr. __________

ha confermato integralmente il suo rapporto peritale del 30 gennaio 2023 (doc.

A64).

In data 8 novembre 2023 il dr.

med. __________, Primario di chirurgia ortopedica della __________ di __________,

consultato privatamente dall’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto

segue:

" (…) Es

handelt sich hier um einen extraartikulären Prozess sodass hier eine

Gelenkinfiltration wenig Sinn machen würden. Im MRI sichtbare Vernarbung im

Bereich des Hoffa's mit Tendinopathie bei ansonsten unauffälligem Befund. Kontaktaufnahme mit der Physiotherapie um den Prozess möglichst zu

optimieren. Eine Verbesserung der Symptomatik durch ein operatives Verfahren

sehen ich nicht. Sicherlich ein nicht einfach zu händelnder Fall und auch für

den Patienten eine schwierige soziale Situation. Die Physiotherapie sollte

adaptiert mindestens für noch weitere 3 Monate durchgeführt werden. Dann

nochmalige Reevaluation. (…)” (doc. M33).

2.8.2

Chiamato ora a pronunciarsi, questo

Tribunale non ha alcun valido motivo per scostarsi dalla approfondita valutazione

espressa dal perito amministrativo, con considerazioni puntuali e convincenti,

con esplicito riferimento alla situazione clinica dell’assicurato, che è stata

attentamente e dettagliatamente vagliata dallo specialista in questione come

pure dell’esigibilità lavorativa posta dal medesimo medico specialista e della

capacità lavorativa residua in attività adeguate.

Il TCA non ignora le certificazioni agli atti dell’ortopedico curante come pure

dell’ortopedico consultato privatamente anzidette. Tuttavia da esse non emerge

nulla che possa far dubitare della correttezza di tale apprezzamento. Del

resto, né uno né l’altro specialista ha attestato una qualsiasi incapacità

lavorativa in attività lavorative adeguate. Ma quand’anche fossero state

divergenti per quanto riguarda la valutazione della capacità lavorativa residua

dell’insorgente in attività adeguate, non apportando nuovi elementi oggettivi

ignorati dal perito amministrativo (che, giova ribadire, ha pure visitato

personalmente l’assicurato in data 22 dicembre 2022), andrebbero in ogni caso

intese nel senso di una diversa valutazione delle conseguenze che i disturbi che

lo interessano all’arto inferiore sinistro avrebbero sulla sua capacità di

lavoro. Inoltre esse hanno/avrebbero, in ogni caso, un valore probatorio minore

rispetto a quello attribuibile alla perizia amministrativa esterna del dr. med.

__________ (cfr. consid. 2.3.2).

Giova qui comunque rilevare che, quand’anche si volesse ritenere - per mera

ipotesi di lavoro - che, a causa del danno infortunistico, l’assicurato può

svolgere solamente attività prevalentemente in posizione sedentaria (e

con una limitazioni per le mansioni che comportano una modalità di esecuzione

inginocchiata), egli non ne trarrebbe comunque alcun giovamento. Difatti, gli

impedimenti funzionali che presenterebbe il ricorrente, sarebbero comunque

quelli che si riscontrano, usualmente, in assicurati che hanno subito danni

agli arti inferiori, per i quali questa Corte ha ritenuto una capacità

lavorativa residua del 100% (presenza e rendimento) in attività adeguate (per

lo più sedentarie; cfr. a questo proposito, tra le tante, le: STCA 35.2017.111

del 20 giugno 2018, consid. 2.4.5; 35.2018.69 dell’11 febbraio 2019 consid.

2.3.5; 35.2020.98 del 26 aprile 2021 consid. 2.4.3; 35.2021.85 del 14 marzo

2022.

consid. 2.3.6; 35.2022.7 del 28 aprile 2022 consid. 2.4.6; cfr. pure la STCA

35.2021.85

del 14 marzo 2022 confermata con STF 8C_252/2022 dell’11 gennaio

2023).

Per un caso analogo recente in cui è stata ritenuta una capacità lavorativa

residua del 100% (presenza e rendimento) in attività adeguate per un assicurato

infortunatosi al ginocchio sinistro: cfr. la STF 8C_215/2023 del 1° febbraio

2024.

consid. 4.2.

Va inoltre rilevato che, quand’anche

tra la valutazione dell’esigibilità lavorativa eseguita dal perito

amministrativo e quella effettuata dagli specialisti di fiducia dell’assicurato

vi fossero alcune differenze riguardanti la natura e l’importanza dei limiti

funzionali, esse sarebbero in ogni caso irrilevanti (cfr. pure la STCA

35.2021.59

dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3 e la STCA 35.2021.83 del 7 marzo

2022, consid. 2.7.2).

In effetti, il concetto

d’invalidità è riferito a un mercato del lavoro equilibrato e, quindi, ad un

mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di

lavoro diversificati. Inoltre gli impedimenti ritenuti dai periti

amministrativi non sono tali da poter sostenere che ci si troverebbe

confrontati a una costellazione particolarmente sfavorevole ai fini

reintegrativi.

Difatti, la giurisprudenza

federale ha, in maniera costante, già avuto modo di stabilire che nel mercato

occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato, vi è una

sufficiente offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in cui

possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano

aggravi fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non

richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di

reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto

2012.

consid. 3.3, che ha interamente confermato la STCA 35.2012.17 del 18

giugno 2012; 9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3 e 9C_10/2007 del 26

marzo 2008 consid. 4.6.3).

Secondo la giurisprudenza, se è

vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione

rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti

sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera

attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TF ha in

particolare ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e

commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e

sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento

frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di

particolari misure di reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso,

d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata

STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti). Si può,

quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta

di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,

difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e

non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991

pag. 332 consid. 3b; OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen

Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) - che il ricorrente sia in grado di

mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali

idonee (vedi, tra le altre, la STCA 35.2020.90 del 3 maggio 2021, consid. 2.7 e

riferimenti, la STCA 35.2021.59 dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3 e la STCA

35.2021.83

del 7 marzo 2022, consid. 2.7.2 e la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio

2023, consid. 2.5.5).

In concreto questo Tribunale

ritiene pertanto che, anche nel caso di specie, nel mercato generale del lavoro

esistano delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza (se

del caso, da svolgere in posizione prevalentemente seduta), che il ricorrente,

nonostante i disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di esercitare tempo

pieno (presenza e rendimento al 100%), tenuto conto dei suoi limiti funzionali.

Il TCA non ignora neppure i test

isocinetici eseguiti dai fisioterapisti che, secondo quanto attestato il 23

febbraio 2023 dal dr. med. __________, avrebbero evidenziato un deficit di

forza a carico dell’arto inferiore sinistro (doc. M30). In questo contesto

giova qui tuttavia ricordare che, la giurisprudenza ha già più volte ribadito

che i dati medici permettono generalmente un apprezzamento più oggettivo del

caso e prevalgono, di principio, sulle constatazioni effettuate durante, ad

esempio, uno stage di osservazione professionale, suscettibili di essere

influenzate da elementi soggettivi legati al comportamento dell'assicurato

(cfr. STF 8C-370/2022 del 1 marzo 2023, consid. 5.4, 8C-564/2022 del 20 aprile

2023, consid. 5.1, 9C_343/2020 del 22 aprile 2021 consid. 6.1; 9C_65/2019 del

26.

luglio 2019 consid. 5 e STCA 35.2023.19 del 14 agosto 2023, consid. 2.6.3).

Da ultimo, questa Corte non ignora che, il dr. med. __________ raccomanda una riqualifica

lavorativa (doc. M30). Tuttavia, come appena visto, i lavori di controllo e di

sorveglianza non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari

misure di reintegrazione professionale. Infine, giova qui ricordare che, in

ogni caso, la LAINF non prevede l’erogazione di provvedimenti d’integrazione

(cfr., fra le tante, STF 8C_380/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 3; STCA 35.2020.9

del 7 ottobre 2020 consid. 2.9. e i rinvii giurisprudenziali ivi citati e la

STCA 35.2021.94 del 31 marzo 2022 consid. 2.12 e la STCA 35.2022.87 del 30

gennaio 2023, consid. 2.5.6).

2.8.3

Alla luce di tutto quanto esposto,

richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto

quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito

economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278

consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; RIEMER-KAFKA, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; LANDOLT, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995,

pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche MEYER

BLASER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da

ritenere dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente

applicato nel settore delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 pag.

221.

con riferimenti), che RI 1 è in grado di svolgere un’attività lavorativa

adeguata rispettosa dei limiti indicati dal dr. med. __________ (se del caso,

da svolgere in posizione prevalentemente seduta) in misura del 100% (presenza e

rendimento).

2.9

Si tratta ora di valutare le

conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.

Preliminarmente va ricordato che,

secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento

dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr.,

pure, STF I 600/01 del 26 giugno 2003 consid. 3.1; STF I 670/01 del 3 febbraio

2003, pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, STF I 761/01 del 18 ottobre 2002

consid. 3.1, pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e STF I 26/02 del 9 agosto 2002

consid. 3.1; cfr. inoltre STF I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.2,).

Nel caso di specie sono quindi

determinanti, come correttamente ritenuto dall’amministrazione, i dati del 2023,

essendo stato ritenuto lo stato di salute stabilizzato a partire dal 1° marzo

2023.

(cfr. consid. 2.3.5).

2.10

Nella decisione avversata CO 1 ha

quantificato come segue il “reddito da valido” e il “reddito da

invalido” dell’insorgente:

" (…) Per

quanto concerne il reddito da valido, in sede di decisione formale era stato

indicato che nel 2021 l'assicurato avrebbe guadagnato, qualora non fosse

rimasto vittima dell'infortunio assicurato, un importo annuo pari a fr.

38'400.00 pressa la __________. In sede di opposizione è però stato prodotto il

contratto di lavoro, dal quale si evince uno stipendio loro mensile di CHF

3'500.00 per 12 mensilità, quindi corrispondente a complessivi CHF 42'000.00

annui.

Dall'annuncio di infortunio LAINF del 15.07.2021 (all. Al) risulta

invece che il datore di lavoro aveva indicato un salario base lordo mensile di

CHF 3'200.00, corrispondente a CHF 38'400.00 annui, con un grado di occupazione

al 100%, e con orario di lavoro di 50 ore settimanali.

Il reddito da valido per il 2021 ammonta, quindi, a CHF 42'000.00

oppure a CHF 38'400.00, come riportato nella decisione formale (all. A63).

Per quanto concerne invece la determinazione del reddito da

invalido va precisato quanto segue.

In sede di decisione formale l'assicuratore aveva determinato un

reddito da invalido seguendo i criteri di calcolo previsti dalla più recente

giurisprudenza del Tribunale federale. Per stabilire il reddito che

l'assicurato potrebbe conseguire in una professione confacente era stato preso

l'importo indicato nella Tabella 1 delle RSS 2020, elaborata dall'Ufficio

federale di statistica, alla posizione "Totale" per attività semplici

di tipo fisico o manuale, importo che poi era stato adeguato al 2021,

applicando il rincaro nominale stabilito dall'Ufficio federale di statistica,

ottenendo così un totale di complessivi CHF 65'683.55. Infine era stato

precisato che nella lista delle attività citate in tale pubblicazione vi erano

sicuramente delle professioni che l'assicurato avrebbe potuto svolgere senza che

fosse necessaria una riformazione professionale.

In merito alla quantificazione del reddito da invalido fatta

dall'assicuratore, in sede di opposizione era stato sostenuto che tale calcolo

strideva con la realtà dei fatti, visto l'assicurato, stalliere di origini

somale, senza alcuna formazione specifica e nessuna conoscenza linguistica

tranne uno stentato italiano, risultava potere percepire da invalido per un

lavoro confacente un reddito annuo lordo di CHF 65'683.55, corrispondente a

quasi al doppio del suo reddito da valido. In aggiunta era stato anche

sostenuto che le tabelle utilizzate dall'assicuratore non erano chiaramente

leggibili e non erano state spiegate, tranne un generico rinvio, in sede di

decisione formale. L'opponente aveva inoltre rilevato che la cifra del salario

lordo totale per attività semplici di tipo fisico e manuale (categoria 1 della

Tabella utilizzata dall'assicuratore) era di CHF 4'849.00 e che era stata

adottata la cifra totale perché per il settore primario tale cifra non esisteva

per mancanza di dati, ma che era risaputo che i salari sono più bassi nel

settore primario. Tale calcolo veniva dunque contestato in quanto non ritenuto

convincente, anche perché a detta dell'opponente il salario lordo mensile nel

settore primario ammontava a CHF 4'071.00 secondo la Tabella dell'Ufficio

cantonale di statistica (allegata all'opposizione).

In questa sede di ribadisce che l'assicurato avrebbe potuto

realizzare con un danno alla salute infortunistico è pari a quanto indicato in

decisione formale e dunque anche in tal senso la decisione su opposizione va

confermata.

Per quanto concerne i correttivi (parallelismo dei redditi e

deduzione sociale) si rileva che anche qualora si applicasse al reddito da

invalido una deduzione sociale del 5% per il fattore età, l'assicurato non ne

trarrebbe alcun giovamento. In effetti, confrontando i fr. 55'711.84 (fr.

58'644.05 - 5%) al reddito che il ricorrente avrebbe potuto conseguire senza

l'infortunio, e cioè fr. 57'200.00, risulta un grado d'invalidità del 2.60%

([57'200 -55'711.84] x 100 : 57'200) arrotondato al 3% secondo la

giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121.

Anche in questa sede viene dunque confermato il mancato

riconoscimento del diritto a una rendita LAINF, non raggiungendo il grado

d'invalidità la soglia pensionabile del 10%. La decisione formale con cui è

stato negato il diritto a una rendita d'invalidità va di conseguenza

confermata.” (doc. B, pag. 15)

La patrocinatrice dell’assicurato

non ha contestato il calcolo economico, quanto piuttosto che il suo assistito

presenti una capacità lavorativa residua del 100% (presenza e rendimento) in

attività adeguata che, tuttavia, come si è visto al consid. 2.8.3, è stata

confermata dal TCA.

Considerato comunque che un

accertamento insufficiente della fattispecie giuridicamente rilevante

costituirebbe una violazione del principio inquisitorio (cfr. STCA 35.2016.84

del 18 luglio 2017, consid. 2.4; STCA 35.2017.76 del 4 ottobre 2018, consid.

2.1; STCA 32.2023.49 del 23 ottobre 2023, consid. 2.13; STCA 32.2023.95 del 18

marzo 2024, consid. 2.16.2), questa Corte non può esimersi dal rilevare quanto

segue.

2.11

Il TCA rileva innanzitutto che

l’amministrazione ha utilizzato i dati del 2021, allorquando quelli

determinanti sono, come visto (cfr. consid. 2.9), quelli del 2023. Tuttavia ci

si può esimere qui dal procedere al relativo adeguamento al 2023, in quanto,

come si vedrà al consid. 2.14, il ricorrente non ne trarrebbe comunque

giovamento, non raggiungendo in ogni caso la soglia pensionabile del 10%.

2.12

Il "reddito da valido"

per il 2021 di fr. 42'000.00 - determinato dall’amministrazione secondo

quanto indicato nel contratto di lavoro (ovvero uno stipendio lordo mensile di

fr. 3'500.- per 12 mensilità: cfr. doc. A1 e doc. B, pag. 14) e non contestato

dal ricorrente - può essere fatto proprio da questa Corte.

2.13

2.13.1

Per quanto riguarda il reddito da

invalido, il TCA rileva che, nella sentenza di principio pubblicata in DTF

126.

V 75 seg., l’Alta Corte ha stabilito che, ai fini della sua determinazione,

fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa

e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante

dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario

sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e

riferimenti). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono,

conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle

statistiche salariali. La questione a sapere se, e in quale misura al caso, i

salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti, dipende dall'insieme

delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione

addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di

permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione

è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una

deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto

delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il

Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima

sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale

procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il

giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli

organi dell'assicurazione.

In una sentenza 32.2007.165 del 7

aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008,

ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in

una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella

stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima

percentuale (al riguardo cfr. GRISANTI, Nuove regole per la valutazione

dell’invalidità, in: RtiD II-2006, p. 311 seg., in particolare p. 326-327) (…)”.

Con sentenza 8C_399/2007 del 23

aprile 2008 al consid. 6.2, il Tribunale federale ha lasciato aperta la

questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore

fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di

regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV Nr. 12 consid. 6.2;

dell’8% nella STF U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata in

SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap

salariale del 4%).

La questione è stata

definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima

Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di

almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente

inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 p. 325 e può

giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un parallelismo dei

redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però soltanto per la

parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le condizioni per una

deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze personali e professionali

sono interdipendenti, nel senso che i medesimi fattori che incidono sul reddito

non possono giustificare contemporaneamente una deduzione a titolo di

parallelismo e una deduzione per circostanze personali e professionali.

Nella DTF 134 V 322 l'Alta Corte

aveva stabilito al considerando 4.1 che se una persona assicurata, per motivi

estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore

alla media senza che vi si sia spontaneamente accontentata, si procede

in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone. In pratica,

questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido aumentando in

maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo capo ai

valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante una

riduzione adeguata del valore statistico.

Questa giurisprudenza è stata

confermata dal TF, segnatamente nella DTF 141 V 1 consid. 5 (cfr. pure, tra le

tante, la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023, consid. 2.8.1).

Giova qui pure ricordare che

l’Alta Corte, relativamente ai dati statistici, ha anche stabilito che sono

esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i

dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1

dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di

statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei

valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV Nr. 17; STF I 222/04 del 5

settembre 2006; STCA 35.2023.10 del 3 aprile 2023, consid. 2.9.1).

2.13.2

È utile qui infine segnalare che in

una sentenza 8C_256/2021 del 9 marzo 2022 relativa all’assicurazione per

l’invalidità, pubblicata in DTF 148 V 174, il Tribunale federale ha negato che

fossero adempiuti i presupposti per un cambiamento della propria giurisprudenza

in materia di determinazione del grado d’invalidità in applicazione dei dati

salariali statistici pubblicati dall’UFS (Rilevazione svizzera della struttura

dei salari [RSS]).

Nel comunicato stampa del 9 marzo

2022.

figurano in particolare le seguenti indicazioni:

" (…) La

determinazione del grado d'invalidità è in linea di principio disciplinata

dalla legge. Con il concetto di un mercato del lavoro equilibrato (secondo

l'articolo 16 della legge federale sulla parte generale del diritto delle

assicurazioni sociali, LPGA), il legislatore presuppone fondamentalmente che un

lavoro corrispondente alle loro capacità sia disponibile anche per le persone

con problemi di salute. Questo concetto giuridico non può essere derogato

utilizzando invece opportunità di lavoro concretamente esistenti o condizioni

concrete del mercato del lavoro. Il computo del valore del reddito da valido e

da invalido non era stato fino ad ora disciplinato in dettaglio dalla legge.

Principalmente, in conformità della giurisprudenza finora in vigore, vengono

prese in considerazione le circostanze concrete, ovvero il salario

effettivamente ottenuto prima o dopo l'inizio dell'invalidità. Solo se questo

non è possibile si usano i dati statistici salariali, di solito quelli

risultanti dalle tabelle RSS. L'uso delle RSS per determinare l'invalidità è

quindi "ultima ratio". Le RSS si basano su un sondaggio condotto ogni

due anni tra le aziende in Svizzera. Si fonda quindi su dati completi e

concreti del mercato del lavoro reale. Il salario mediano dei salari lordi

standardizzati della RSS, che deve essere preso come base secondo la prassi

finora in vigore del Tribunale federale, è in linea di principio adatto come

valore di partenza per determinare il reddito da invalido. Per tener conto del

fatto che una persona invalida può essere in grado di utilizzare la sua

capacità lavorativa residua solo con un successo inferiore alla media, anche in

un mercato del lavoro equilibrato, la giurisprudenza vigente prevede la

possibilità di una decurtazione ("deduzione per circostanze personali e

professionali") fino al 25 % dal salario tabellare.

Questa deduzione è di fondamentale importanza come strumento di

correzione per determinare un reddito da invalido che sia il più concreto

possibile. Tenuto conto della possibilità della deduzione per circostanze

personali e professionali, il Tribunale federale ha finora espressamente

rifiutato di prendere come base il quartile più basso del valore della tabella.

Un altro strumento di correzione è il parallelismo dei redditi. Questo serve

anche a prendere in considerazione i casi individuali quando si confrontano i

redditi. Non è chiaro fino a che punto la determinazione del reddito da

invalido sulla base del valore mediano della RSS, eventualmente corretto per

mezzo degli strumenti menzionati, debba essere considerato discriminatorio.

Dalla circostanza che i presupposti per un cambiamento di prassi

non siano oggi adempiuti non si può dedurre che la giurisprudenza -

segnatamente in considerazione della modifica dal 1° gennaio 2022 della legge

federale e dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità - non possa

svilupparsi ulteriormente. Un cambiamento della giurisprudenza in questo

momento non sarebbe tuttavia opportuno, anche in considerazione della revisione

ormai entrata in vigore. Questo concerne l'uso dei dati statistici salariali

per il confronto dei redditi e gli strumenti di correzione. Su tale questione

il Tribunale federale non deve esprimersi nel caso in rassegna. (…)”

(cfr. Comunicato stampa del Tribunale federale:

(cfr. anche STCA 35.2022.38 del 18

luglio 2022, consid. 2.7.2; STCA 35.2022.55 del 28 novembre 2022, consid. 2.3.9;

STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023, consid. 2.8.3 e STCA 35.2022.95 del 10 maggio

2023, consid. 2.10.7, confermata dal TF con giudizio 8C_392/2023 del 21

dicembre 2023).

2.13.3

Il "reddito da invalido"

per il 2021 di fr. 65'683.55 - calcolato dall’amministrazione sulla base della tabella

TA1 2020, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1, uomini,

aggiornato al 2021, tenuto conto di una capacità lavorativa residua del 100% in

attività adeguate (cfr. doc. A1 e doc. B, pag. 14) e non contestato dal

ricorrente - può essere fatto proprio da questa Corte.

Il TCA non ignora che il

ricorrente esercita la propria attività abituale al 50% dal 16 febbraio 2022

(doc. M16 e M 18). Tuttavia è già stato accertato che, nonostante il danno

infortunistico concernente il ginocchio sinistro, egli è in grado di svolgere

un’attività adeguata a tempo pieno e con un rendimento completo (cfr. supra,

consid. 2.8.3). In questo contesto giova qui ricordare che, secondo la

giurisprudenza, una delle condizioni necessarie affinché la perdita di guadagno

concreta possa essere considerata perdita di guadagno computabile, è quella che

l'interessato eserciti un'attività ragionevolmente esigibile nella quale

si deve ritenere che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua.

Se ciò non è il caso, l’assicurato può essere obbligato a lasciare il suo posto

di lavoro o persino a mettere fine alla sua attività indipendente a profitto di

un’attività più rimunerata o ancora ad accettare un impiego che lo costringa a

cambiare domicilio, tutto ciò in virtù del suo obbligo di ridurre il danno

risultante dall’invalidità (cfr. STF 8C_771/2011 del 15 novembre 2012 consid. 3

e i riferimenti ivi menzionati; STCA 35.2019.39 del 21 ottobre 2019, consid.

2.10; STCA 32.2023.47 dell’8 gennaio 2024, consid. 2.9; STCA 35.2023.65 del 29

gennaio 2024, consid. 2.9; STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024, consid. 2.9.2).

2.13.4

Per quanto concerne i correttivi

(parallelismo dei redditi e deduzione sociale) confermati dalla

giurisprudenza federale riprodotta al consid. 2.13.1 e 2.13.2, nella decisione

su opposi-zione avversata, l’amministrazione si è limitata unicamente a puntualizzare,

come visto al consid. 2.10, quanto segue:

" Per quanto

concerne i correttivi (parallelismo dei redditi e deduzione sociale) si rileva

che anche qualora si applicasse al reddito da invalido una deduzione sociale

del 5% per il fattore età, l'assicurato non ne trarrebbe alcun giovamento. In

effetti, confrontando i fr. 55'711.84 (fr. 58'644.05 - 5%) al reddito che il

ricorrente avrebbe potuto conseguire senza l'infortunio, e cioè fr. 57'200.00,

risulta un grado d'invalidità del 2.60% ([57'200 -55'711.84] x 100 : 57'200)

arrotondato al 3% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121. ” (doc.

B, pag. 15)

A questo proposito il TCA segnala

innanzitutto che il ricorrente è nato il __________ 1990 e al momento

determinante (ovvero al momento della nascita dell’eventuale diritto a una

rendita - marzo 2023 - cfr., su questo specifico aspetto, la STF 8C_405/2021

del 9 novembre 2021 consid. 6.4.2) aveva solamente quasi 33 anni e, quindi, era

ancora molto lontano dall’età ordinaria di pensionamento (cfr., sul tema, DTF

148.

V 195; STF 8C_281/2022 del 24 ottobre 2022, consid. 6.4.2; STF 8C_256/2021

del 9 marzo 2022 consid. 10.2; STF 8C_122/2019 del 10 settembre 2019 consid.

4.3.2; STCA 32.2022.22 del 11 luglio 2022, consid. 2.10.5).

In effetti la precisazione

effettuata dall’amministrazione risulta essere frutto, di tutta evidenza, di un

errore e più precisamente di un “copia-incolla” da un’altra sentenza di questa

Corte, riguardante un assicurato nato il 5 febbraio 1962 - che al momento

determinante, 1° dicembre 2021, aveva quasi 60 anni - e il cui patrocinatore aveva

chiesto una deduzione sociale del reddito da invalido per il fattore età (cfr.

il consid. 2.8 della STCA 35.2022.22 del 18 luglio 2022, consultabile sul sito www.sentenze.ti.ch).

2.13.5

Ciò premesso, per quanto riguarda

il primo correttivo (parallelismo dei redditi), il TCA rileva che, nel

caso di specie, non entra in linea di conto una decurtazione del reddito

statistico da invalido a titolo di gap salariale, considerato che il

salario mensile del ricorrente (fr. 3'500.- lordi: cfr. consid. 2.13) è

superiore al salario mensile minimo (fr. 3'300.- nel 2021 rispettivamente fr.

3'320.- nel 2022, fr. 3'385.- nel 2023 e fr. 3'420.- nel 2024 ) previsto nel

Contratto normale di lavoro per il personale dell’agricoltura (di seguito:

CNLA; www4.ti.ch/dfe/de/usml/contrattidi-lavoro/contratti-normali-di-lavoro e www.agriticino.ch/servizi/area-lavoro/).

A proposito del gap salariale,

giova qui infatti ricordare che, in una sentenza 8C_141/2016 e 8C_142/2016 del

17.

maggio 2016 consid. 5.2.2.3, il TF ha stabilito che non erano dati i

presupposti per aumentare il reddito da valido, allorquando quest’ultimo è

superiore al salario usuale del settore (in quella fattispecie, quello

dell’edilizia), determinato in base al salario minimo d’assunzione previsto da

un contratto collettivo di lavoro (in questo senso, si vedano pure la STF

8C_537/2016 dell’11 aprile 2017 consid. 6, in cui la Corte federale ha

precisato che questa giurisprudenza è applicabile, mutatis mutandis, ad

altri settori nei quali è stato concluso un contratto nazionale o un contratto

collettivo di lavoro, e la STF 8C_643/2016 del 25 aprile 2017 consid. 4.3).

Giova qui pure ricordare che questa Corte non ha applicato alcuna riduzione a

titolo di gap salariale nella STCA 35.2017.121 del 20 marzo 2018, consid.

2.2.6, considerato che in quel caso i dipendenti della società in questione

sottostavano a un proprio contratto collettivo di lavoro e venivano retribuiti

nel rispetto dei salari minimi ivi previsti (cfr. pure la STCA 32.2018.69

dell’11 febbraio 2019, consid. 2.3.10 in fine).

Il TCA non ha applicato alcuna

riduzione a titolo di gap salariale nella STCA 35.2017.133 del 13 aprile

2019, consid. 2.7, considerato che in quel caso il dipendente della società in

questione sottostava a un contratto collettivo di lavoro (cantonale) e veniva

retribuito nel rispetto dei salari minimi ivi previsti. Questa decisione è

stata confermata dal Tribunale federale con STF 8C_368/2018 del 28 marzo 2019.

Il TCA non ha applicato alcuna riduzione a titolo di gap salariale nemmeno

nella STCA 35.2021.74 del 29 novembre 2021, consid. 2.11.3, considerato che in

quel caso la dipendente della società in questione sottostava a un contratto

collettivo di lavoro (cantonale) e veniva retribuito nel rispetto dei salari

minimi ivi previsti. Questa decisione è cresciuta, incontestata, in giudicato.

In una sentenza 35.2022.95 del 10 maggio 2023 il TCA, al consid. 2.10.8, ha

sviluppato le seguenti considerazioni:

" (…) il

reddito da valido ritenuto dall’amministrazione (fr. 44'667) corrisponde al

salario minimo previsto per il 2018 dal CCNL di categoria (cfr. supra, consid.

2.10.5.), ragione per la quale, secondo la giurisprudenza federale attualmente

in vigore, non vi è spazio per una riduzione a titolo di parallelismo dei

redditi (cfr. STF 8C_280/2022 del 1° marzo 2023 consid. 7.1.2; 8C_270/2022 del

12.

ottobre 2022 consid. 4.4.1; 8C_541/2021 del 18 maggio 2022 consid. 4.2 e

4.2.2, e i rispettivi riferimenti citati; sul tema, in ambito AI, l’art. 26

cpv. 2 OAI, in vigore dal 1° gennaio 2022, recita che se il reddito lavorativo

effettivamente conseguito è inferiore di almeno il 5 per cento al valore

centrale usuale del settore secondo la RSS di cui all’articolo 25 capoverso 3,

il reddito senza invalidità corrisponde al 95 per cento di questo valore

centrale).”

Da notare che, in quell’occasione,

questa Corte aveva fatto riferimento al nuovo art. 26 cpv. 2 OAI in vigore dal

1° gennaio 2022 in ambito AI.

Adito dall’assicurata in merito alla mancata applicazione del parallelismo dei

redditi, il TF ha confermato la sentenza cantonale con giudizio 8C_392/2023 del

21.

dicembre 2023, rilevando che:

" 7.4. (…)

di fronte ad una giurisprudenza consolidata (cfr. consid. 7.2 supra) e

contraria alla propria tesi, la ricorrente non dimostra né un'evoluzione delle

concezioni giuridiche, né la presenza di motivi seri e oggettivi per

distanziarsi dalla valutazione secondo cui il salario minimo stabilito in un

contratto collettivo di lavoro, rispetto a quanto riportato nella tabella RSS

applicabile, rappresenta in modo più preciso il salario usuale nel settore

corrispondente. In un tale contesto risulta superfluo considerare un

parallelismo dei redditi in ragione della differenza tra il valore centrale o

mediano statistico e il reddito da valido percepito dalla ricorrente, già

corrispondente al salario minimo di categoria e dunque non considerevolmente

inferiore ai salari d'uso nell'ambito considerato. Contrariamente a quanto

preteso nel ricorso, non è quindi ravvisabile una violazione dell'art. 16 LPGA.

(…).

7.5

La decurtazione a titolo di parallelismo dei redditi non può

quindi essere presa in considerazione nel caso concreto.”

(sul tema, cfr. pure STCA

35.2023.93

del 22 gennaio 2024, consid. 2.10).

2.13.6

Per quanto riguarda il secondo correttivo

(deduzione sociale), il TCA osserva che, nel caso di specie, una

decurtazione del reddito statistico da invalido a tale titolo non appare

giustificata.

Secondo la più recente

giurisprudenza federale, infatti, il livello di qualifica 1 dei dati RSS

comprende già tutta una serie di attività leggere che tengono conto di molte

limitazioni. In altre parole, possono essere considerate sotto il cappello

delle limitazioni funzionali che consentono in linea di principio di applicare

una riduzione percentuale al reddito statistico solo circostanze che in un

mercato equilibrato del lavoro devono essere considerate come eccezionali.

Negli altri casi non viene attuata nessuna deduzione a questo titolo neppure se

la capacità lavorativa è totale in attività adeguate e non si pone dunque il

problema di un’indebita doppia deduzione (cfr. STF 8C_495/2019 dell'11 dicembre

2019.

consid. 4.2.2 con riferimento e 8C_82/2019 del 19 settembre 2019 consid.

6.3.2; 8C_730/2019 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; 8C_765/2019 del 10 giugno

2020.

consid. 5.4.4; 8C_9/2020 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; in questo

senso, si veda pure Ares Bernasconi, “8C_9/2020 du 10 juin 2020 - Abattement sur

le revenu d’invalide selon l’ATF 126 V 75”, in SZS/RSAS 1/2021 n. 49; cfr.

pure, tra le tante, la STF 8C_410/2023 del 5 dicembre 2023 consid. 5.4.2.3. e

la STF 8C_ 623/2022 del 12 gennaio 2023 consid. 5.1.1 e 5.2.2; cfr. pure, tra

le tante, la STCA 35.2023.93 del 22 gennaio 2024, consid. 2.10 e la STCA

35.2023.89

dell’11 marzo 2024, consid. 2.93).

Nella STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016 consid. 5.4.3, pubblicata in SVR

2017.

IV Nr. 17, l’Alta Corte ha inoltre stabilito che in caso d’applicazione

del livello di competenze 1 della RSS sono già considerate le carenti

conoscenze linguistiche (in questo senso, si veda pure la STF 8C_35/2019

del 2 luglio 2019 consid. 6.3; cfr. pure, tra le tante, la STCA 35.2023.36 del

14.

agosto 2023, consid. 2.8 e la STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024, consid.

2.9.3).

Lo stesso vale a proposito dell’assenza

di formazione (cfr. STF 8C_48/2021 del 20 maggio 2021 consid. 4.3.4) e

di esperienza in taluni ambiti di attività (cfr., tra le tante, la STF

8C_659/2021 del 17 febbraio 2022 consid. 4.3.2, 8C_603/2020 del 4 dicembre 2020

consid. 6.2, 8C_122/2019 del 10 settembre 2019 consid. 4.3.2 e la 8C_46/2018

dell’11 gennaio 2019 consid. 4.4; cfr. pure, tra le tante, la STCA 35.2023.36

del 14 agosto 2023, consid. 2.8 e la STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024,

consid. 2.9.3).

Per un caso analogo recente in

cui non è stata applicata alcuna deduzione sociale al reddito da invalido ad un

assicurato infortunatosi al ginocchio sinistro: cfr. la già STF 8C_215/2023 del

1° febbraio 2024, consid. 5.2.

2.13.7

Stante quanto precede, il

"reddito da invalido", per il 2021, è fissato in fr. 65'683.55.-.

2.14

Il grado di invalidità del

ricorrente, stabilito confrontando i fr. 65'683.55 annui al reddito che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto il danno alla salute

infortunistico (e cioè fr. fr. 42'000), è nullo (per dei casi in cui è stato

confermato un salario da invalido superiore rispetto al salario da valido cfr.:

STF 8C/215_2015 del 17 novembre 2015, consid. 4.2 e la già citata STF

8C_215/2023 del 1° febbraio 2024, consid. 4.2 e 5.3; e, tra le tante, la STCA

35.2022.38

del 18 luglio 2022, consid. 2.8 e i rinvii giurisprudenziali ivi

citati).

Non raggiungendo il grado d’invalidità la soglia pensionabile del 10%, a

ragione CO 1 non ha riconosciuto il diritto ad una rendita LAINF. La decisione

di CO 1 che nega il diritto a una rendita d’invalidità va, di conseguenza,

confermata.

2.15

Diritto ad un’indennità per

menomazione dell’integrità?

2.15.1

Secondo l'art. 24 cpv. 1 LAINF,

l'assicurato ha diritto a un'equa indennità se, in seguito all'infortunio,

accusa una menomazione importante e durevole all'integrità fisica o mentale.

Tale indennità è assegnata in forma

di prestazione in capitale.

Essa non deve superare

l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca dell'infortunio ed

è scalata secondo la gravità delle menomazioni.

Il Consiglio federale emana

disposizioni particolareggiate sul calcolo dell'indennità (art. 25 cpv. 1 e 2

LAINF).

2.15.2

L'art. 36 cpv. 1 OAINF definisce i

presupposti per la concessione dell'indennità giusta l'art. 24 LAINF: una

menomazione dell'integrità è considerata durevole se verosimilmente sussisterà

tutta la vita almeno con identica gravità e importante se l'integrità fisica o

mentale è alterata in modo evidente o grave.

In questa valutazione dovrà

essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche dalle circostanze

personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza, infatti, la gravità della

menomazione si stima soltanto in funzione di accertamenti medici senza

ritenere, all'opposto delle indennità per torto morale secondo il diritto

privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr. RAMI 2000 U 362, p.

42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).

La parte della riparazione del

torto morale contemplata dagli artt. 24 seg. LAINF è, dunque, soltanto

parziale: gli aspetti soggettivi del danno (segnatamente il pretium doloris e

il pregiudizio estetico) ne sono esclusi (cfr. GHÈLEW/RAMELET/RITTER,

Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents, Losanna 1992, p. 121).

2.15.3

Giusta l'art. 36 cpv. 2 OAINF,

l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nell'Allegato 3 dell'OAINF.

Una tabella elenca una serie di

lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di indennizzo, corrispondente

ad una percentuale dell'ammontare massimo del guadagno assicurato.

Questa tabella - riconosciuta

conforme alla legge - non costituisce un elenco esaustivo (cfr. RAMI 2000 U

362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a; RAMI 1988 U 48

p. 235 consid. 2a e sentenze ivi

citate). Deve essere intesa come una norma valida "nel caso normale"

(cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).

Le menomazioni extra-tabellari

sono indennizzate secondo i tassi previsti tabellarmente per menomazioni di

analoga gravità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).

La perdita totale dell'uso di un

organo è equiparata alla perdita dell'organo stesso. In caso di perdita parziale

l'indennità sarà corrispondentemente ridotta; tuttavia nessuna indennità verrà

versata se la menomazione dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2

dell'allegato).

Se più menomazioni all'integrità

fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono concomitanti, l'indennità

va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art. 36 cpv. 3 1a frase

OAINF).

Si prende in considerazione in

modo adeguato un peggioramento prevedibile della menomazione dell'integrità. È

possibile effettuare revisioni solo in casi eccezionali, ovvero se il

peggioramento è importante e non era prevedibile (art. 36 cpv. 4 OAINF).

Peggioramenti non prevedibili non

possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.

Nel caso in cui un pregiudizio

alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi originaria, la revisione

dell'indennità per menomazione è, di principio, esclusa. Per contro,

l'indennità dev'essere di nuovo valutata, quando il danno è peggiorato in una

misura maggiore rispetto a quanto pronosticato (cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss.

consid. 4b e dottrina ivi menzionata).

2.15.4

L’INSAI ha allestito una serie di

tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano quella dell'ordinanza.

Semplici direttive di natura

amministrativa, esse non hanno valore di legge e non vincolano il giudice (cfr.

STF I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377 consid. 1c; STF del 7 dicembre

1988.

nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p. 221ss.).

Tuttavia, nella misura in cui

esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire la parità di

trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con l'annesso 3

all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF 116 V 157,

consid. 3a).

2.15.5

Nella concreta evenienza, con

decisione formale del 29 marzo 2023 (doc. A63), confermata su opposizione il 29

settembre 2023 (cfr. doc. B), CO 1 ha negato il diritto a un’IMI.

Tale decisione risulta fondata

sulle risultanze della perizia amministrativa elaborata dal dr. med. __________.

Con il rapporto peritale del 30 gennaio 2023, lo specialista in chirurgia

ortopedica ha indicato che.

" (…) In

presenza dell'attuale ampiezza di movimento quasi fisiologica del ginocchio

sinistro, stabilità fisiologica simmetrica del ginocchio e in assenza di

significativi segni di artrosi nonché assenza di dolori, non è raggiunta

l'entità di un danno all'integrità fisica risarcibile.

Il rischio di un'artrosi femoro-rotulea è tuttavia elevato. Dato

che attualmente non è possibile valutarne il momento dell'insorgenza né la sua

eventuale entità, saranno necessarie nuove valutazioni in merito nel quadro di

un eventuale successivo annuncio di ricaduta. (…)” (doc. M29, pag. 11)

Con il ricorso, la patrocinatrice

dell’insorgente si è limitata a pretendere il riconoscimento di un’IMI (cfr.

doc. I, pag. 5).

Chiamato ora a pronunciarsi, a fronte di una questione squisitamente medica,

tenuto conto che, secondo la giurisprudenza federale, l'indennità per

menomazione dell'integrità si valuta sulla base di constatazioni mediche, ciò

che significa che l'ammontare dell'IMI non dipende dalle circostanze

particolari del caso concreto, bensì da un apprezzamento medico-teorico della

menomazione fisica o psichica, a prescindere da fattori soggettivi (DTF 115 V

147.

consid. 1, 113 V 121 consid. 4b e riferimenti ivi menzionati; RAMI 2000 U

362, p. 43; cfr., pure, STCA 35.2001.71 del 12 dicembre 2001, confermata dal

TFA con pronunzia U 14/02 del 28 giugno 2002; cfr., altresì, FREI, Die

Integritätsentschädigung nach Art. 24 und 25 des Bundesgesetzes über die

Unfallversicherung, Tesi Friborgo 1998, p. 40s.), il TCA ritiene di poter fare

propria la valutazione enunciata dal perito amministrativo, e ciò vista anche

l’assenza di pareri specialistici divergenti.

In conclusione, la decisione su

opposizione del 29 settembre 2023 merita conferma anche nella misura in cui al

ricorrente è stata negata un’IMI.

2.16

L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore

fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,

rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la tassa di giudizio

e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un

comportamento temerario o sconsiderato.

In data 1° gennaio 2021 è entrata

in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA prevede ora

unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.

Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui

in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese

se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede

il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento

temerario o sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di

prestazioni LAINF, in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di

prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie.

Sul tema cfr. anche STF

9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022

KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio

2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. ARES BERNASCONI,

Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les

tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin

2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

2.17

Deve ancora essere verificato se il ricorrente

può essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il gratuito

patrocinio dell’avv. RA 1 (cfr. doc. I, pag. 5 e 6).

I presupposti (cumulativi) per la

concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si

trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno

indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V

202.

consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).

Il ricorrente, nato il __________

1990, richiedente l’asilo di origine __________, arrivato in Svizzera solo e

minorenne, al beneficio di un permesso di domicilio (C) dal 16 maggio 2022

(doc. H e doc. A47), attivo, da ultimo, al 50% in qualità di operaio agricolo

presso la __________ di __________, ha dichiarato che “Dal 1° marzo 2023

vivo soltanto con la metà del mio stipendio, ossia ca. fr. 1500.- mens., perché

l’assicur. Infortunio CO 1 ha cessato ogni versamento” (doc. H). Egli è,

quindi, indigente.

Ritenuto, inoltre, che anche le

altre condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono adempiute, l’istanza

tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito

patrocinio va accolta, riservate eventuali modifiche della situazione economica

dell’interessato.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. L'istanza

tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito

patrocinio è accolta.

3. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti