36.2007.25
Richiesta sussidio 2007. Concetto di figlio a carico. Accertata diminuzione importante del reddito. Accertamento autonomo del reddito determinante. Tassazione presunta conforme per il TCA. Tabelle di
17 aprile 2007Italiano27 min
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AIUTO
RICERCA
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Numero d'incarto:
36.2007.25
Data decisione, Autorità:
17.04.2007, TCA
Titolo:
Richiesta sussidio 2007. Concetto di figlio a carico. Accertata diminuzione importante del reddito. Accertamento autonomo del reddito determinante. Tassazione presunta conforme per il TCA. Tabelle di conversione. Reddito superiore al limite previsto per l'ottenimento del sussidio.
SUSSIDIO / SUSSIDI
art. 276 CC
art. 277 CC
art. 328 CC
art. 329 CC
art. 65 LCA
art. 23 LCAMAL
art. 25 LCAMAL
art. 26 LCAMAL
art. 27 LCAMAL
art. 29 LCAMAL
art. 30 LCAMAL
art. 31 LCAMAL
art. 49 LCAMAL
art. 82 let. a LTF
art. 83 LTF
art. 86 LTF
art. 95 LTF
art. 97 LTF
art. 99 LTF
art. 100 LTF
art. 113 LTF
art. 116 LTF
art. 132 LTF
art. 48 RLCAMAL
art. 51 RLCAMAL
art. 52 RLCAMAL
art. 59 RLCAMAL
art. 67 let. m RLCAMAL
art. 72 RLCAMAL
Raccomandata
Incarto n.
36.2007.25
CI/td
Lugano
17 aprile 2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Carlo Iazeolla, giurista
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 6 febbraio 2007
di
1. RI 1
2. RI 2
contro
la decisione su reclamo del 25 gennaio
2007 emanata da
Istituto assicurazioni sociali Ufficio
assicurazione malattia,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto, in
fatto
A. I
coniugi RI 1 e RI 2 di __________ sono affiliati presso la Cassa malati __________
per l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Dal 1. gennaio
2006 il premio mensile dovuto dagli assicurati ammonta a CHF 300.30 per RI 1 e
CHF 278.30 per RI 2 (doc. 1).
Il
31 agosto 2006 RI 1 e RI 2 hanno inoltrato all'Istituto delle assicurazioni
sociali (IAS) una richiesta di riduzione individuale dei premi
dell'assicurazione malattia per l'anno 2007 (doc. 1).
B. Con
decisione formale del 30 dicembre 2006 l'Ufficio Assicurazione Malattia ha
respinto la richiesta dei coniugi __________ (cfr. doc. 2). In seguito al loro reclamo
del 5 gennaio 2007 (doc. 2), il 25 gennaio 2007 l'IAS ha emanato una decisione,
tramite la quale ha confermato la reiezione della richiesta, avendo rilevato un
reddito determinante per il 2004 arrotondato ai sensi dell'art. 30 della Legge
di applicazione della Legge federale sull’assicurazione malattie del 26 giugno
1997 (LCAMal) a CHF 49'000.-, pertanto superiore al limite imposto dal DE del
14 novembre 2006 (doc. 5).
C. Con
ricorso del 6 febbraio 2007 i coniugi __________ hanno contestato la decisione
su opposizione dell'IAS, facendo valere che il reddito determinante per il 2005
ammonta a CHF 28'400.- e che ancora hanno a carico la figlia __________, la
quale ha terminato gli studi universitari ed è attualmente senza impiego (doc.
I).
Con
risposta del 26 febbraio 2007 l'IAS ha proposto la reiezione del ricorso,
facendo valere che la figlia dei ricorrenti, __________, nata nel 1982, per
l'anno 2007 deve essere considerata persona sola ai sensi dell'art. 26 cpv. 1
LCAMal, e quindi i ricorrenti, per il medesimo anno, devono essere considerati
famiglia senza figli ai sensi degli art. 25 e 27 LCAMal. Per l'amministrazione
il reddito determinante desunto dalla tassazione del 2004 supera il limite fissato
dal Consiglio di Stato per la concessione del sussidio e la tassazione del 2005
non può essere considerata (doc. III).
in
diritto
in
ordine
1. Il
ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intimazione della
decisione emessa su reclamo, è ricevibile siccome sufficientemente motivato e
le conclusioni appaiono chiaramente desumibili.
2. La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai
sensi dell'articolo 49 cpv. 2
della Legge sull'organizzazione
giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).
nel
merito
3. Conformemente a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone
ed i Comuni partecipano al pagamento delle quote a carico degli assicurati di
condizioni economiche modeste per le prestazioni minime previste dalla legge.
Gli assicurati di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29
LCAMal: si tratta delle famiglie il cui reddito determinante non supera i CHF
32'000.- e delle persone sole il cui reddito non supera i CHF 20'000.-. Di
regola, il reddito determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma
arrotondata al mille franchi superiore:
" a) del reddito imponibile desunto dalla
tassazione ordinaria o
intermedia
del biennio stabilito dal Consiglio di Stato;
b) di un quindicesimo della sostanza
imponibile desunta dalla tassazione ordinaria o intermedia del biennio
stabilito dal Consiglio di Stato, per la parte eccedente l'importo di CHF
150'000.- per le persone sole e CHF 200'000.- per le famiglie."
L’espressione
“di regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per l’amministrazione
designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia, di seguito UAM) di accertare
autonomamente il reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i
presupposti dell’art. 31 LCAMal.
Per l'anno 2007 il Consiglio di Stato ha definito le basi di calcolo
per il sussidio con il DE 14 novembre 2006 - che annulla e sostituisce il DE
17 ottobre 2006 a seguito delle sentenze emanate da questo Tribunale nel corso
dello scorso anno (STCA 36.2006.71, 72, 120, e 124). Il periodo fiscale per
l'accertamento del reddito determinante è quello delle classificazioni
dell'imposta cantonale per l'anno 2004. Il limite di reddito che conferisce
diritto al sussidio per le persone sole è stato fissato a CHF 20'000.-, per i
membri maggiorenni delle famiglie e 1° figlio a CHF 32'000.- mentre il reddito
di riferimento è stato fissato a CHF 50'000.-. Il limite di reddito massimo per
il riconoscimento della riduzione di premio a figli di famiglie altrimenti non
oggetto di riduzione di premio è stato fissato a CHF 60'000.- (reddito della
famiglia).
4. Per l’art. 31 LCAMal il legislatore ticinese ha riservato
l’accertamento del reddito determinante in maniera autonoma da parte
dell’amministrazione (con successiva commutazione del reddito lordo accertato
mediante l’utilizzo di tabelle appositamente allestite) in casi particolari. In
altri termini, l’amministrazione non fa capo ai dati fiscali determinati in
virtù della tassazione di riferimento (ossia quella del periodo indicato
dall’esecutivo cantonale nel DE emesso annualmente) in casi specificatamente
fissati dalla legge e dal regolamento d’applicazione (qui sotto riportati). L’amministrazione
(e meglio l'UAM) può anche calcolare da sola il reddito determinante trasformando
il reddito lordo mediante apposite tabelle e verificando il sussistere dei
limiti per la concessione del sussidio. La legge prevede il calcolo autonomo
del reddito nei casi:
" a) delle persone soggette all'imposta cantonale
solo per una parte
del loro
reddito o della loro sostanza;
b) delle persone soggette all'imposta
alla fonte;
c) delle persone sole con reddito
imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a CHF 6'000.- secondo il
biennio fiscale determinante, che esercitano un'attività lucrativa;
d) in altri casi particolari."
In
virtù dell’art. 67 del Regolamento della Legge cantonale sull’assicurazione
obbligatoria contro le malattie, emanato il 18 maggio 1994 (RLCAMal) e
modificato dal Consiglio di Stato con decreto esecutivo del 27 ottobre 1999
avente valenza dal 1. gennaio 2000, il reddito determinante va accertato
dall’Istituto delle assicurazioni sociali in maniera autonoma, “in particolare
nei seguenti casi”:
" a) persone soggette all'imposta alla fonte;
b) decesso del coniuge;
c) matrimonio, divorzio o separazione
per sentenza giudiziaria o di fatto, nel caso di assenza di tassazione
applicabile;
d) persone sole che esercitano
un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con reddito imponibile
nullo o reddito lordo annuo inferiore a CHF 6'000.- secondo il biennio fiscale
determinante;
e) persone domiciliate che al momento
dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per le quali non
sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale determinante;
f) persone al beneficio di misure ai
sensi della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, dopo almeno sei
mesi di inattività lucrativa;
g) persone al beneficio di prestazioni
ai sensi della legge sull'assistenza sociale; d'intesa con il competente
Ufficio;
h) cessazione definitiva dell'attività
lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;
i) cessazione temporanea di attività
lucrativa per riqualificazione o perfezionamento professionale;
l) cessazione dell'attività lucrativa
a seguito di maternità;
m) diminuzione importante del reddito
lordo rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri fiscali
applicabili."
A
tenore dell’art. 48 del RLCAMal, all'assicurato è data la possibilità di
ottenere la revisione di una decisione in materia di sussidio in caso si
verifichino in corso dell'anno gli estremi di cui al citato art. 67 RLCAMal. A
proposito di quest'ultima norma citata va rammentato come la giurisprudenza di
questo TCA (cfr. STCA 36.2004.132 del 24 giugno 2005 in re M-F; 36.2004.92 del
3 settembre 2004 in re M.; 36.2003.99/112 in re S. a pag. 9/10; 36.2003.116 in
re T.; entrambe del 26 gennaio 2004) ha ritenuto:
" … come la delega del legislativo al Consiglio di Stato sia decisamente
ampia e, soprattutto, priva di contorni specificatamente indicati nella legge
stessa. La norma in questione prevede infatti unicamente e genericamente
l’accertamento autonomo del reddito al di fuori della decisione di tassazione
di riferimento, in “altri casi particolari".
"Per
l'accertamento autonomo del reddito l'Ufficio dell'Assicurazione Malattia deve partire dal reddito lordo
conseguito dall’assicurato nel corso del periodo più prossimo al periodo per il
quale il sussidio è richiesto. Infatti il reddito lordo cui ci si deve riferire
è possibilmente quello più recente e percepito nel corso dell'anno per il quale
il sussidio viene richiesto. In questo senso anche il Messaggio 3 gennaio 1996
del Consiglio di Stato al Gran Consiglio concernente l'adozione della nuova
LCAMal (M 4474 DOS) a pag. 53 secondo cui
"Trattandosi
di una sovvenzione di carattere eminentemente sociale, il sussidio
nell'assicurazione contro le malattie, pur basandosi sui dati fiscali
dell'istante, deve comunque tenere conto della situazione economica più vicina
al momento in cui l'assicurato richiede il sussidio soggettivo".
"Nell'ottica
di tale volontà del legislatore i dati da considerare per la verifica del
reddito sono, se possibile, i dati dell'anno per il quale il sussidio è
chiesto, che vanno – come indicato in precedenza in caso di diminuzione
importante del reddito secondo la lettera m dell'art. 67 RLCAMal - posti a
raffronto con i dati ritenuti nella tassazione di riferimento dove necessario.
"Va
rammentato che, quando sia accertato un reddito inferiore a quello del periodo
di riferimento rispettivamente quando l’amministrazione debba determinare un
reddito, essa deve procedere alla sua esatta fissazione e quindi raffrontarlo
con i parametri fissati dal Consiglio di Stato per la determinazione del
diritto al sussidio, per ciò fare è necessario procedere alla commutazione del
nuovo reddito accertato in reddito imponibile mediante l’utilizzo di tabelle
appositamente allestite. Infatti il reddito lordo accertato va
obbligatoriamente (art. 52 cpv. 2 RLCAMal) convertito in reddito imponibile
mediante apposite tabelle come rammenta l'art. 72 del medesimo regolamento. Le
tabelle di conversione considerano le normali deduzioni dal reddito lordo per
la fissazione del reddito (ipotetico) imponibile, pur non potendo essere, per
la loro stessa natura, attanagliati al caso concreto in cui vengono
applicate."
5. In
virtù dell'art. 27 LCAMal, ai fini dell’applicazione della regolamentazione sul
sussidio nell’assicurazione sociale contro le malattie, è considerato figlio la
persona che ha lo statuto giuridico di figlio o di affiliato ai sensi del
Codice civile svizzero, fino alla fine dell’anno in cui compie 18 anni (cfr.
STCA 36.2004.33 del 6 maggio 2004, pag. 7). È invece considerata persona sola
ai sensi dell'art. 26 cpv. 1 lett. a LCAMal il celibe o la nubile d’età
superiore a 18 anni. In base all'art. 25 cpv. 1 lett. a LCAMal costituiscono
famiglia i coniugi con o senza figli; secondo il cpv. 2, per il concetto di
figlio valgono i principi di cui all’art. 27 LCAMal. Nel Messaggio del 3
gennaio 1996 relativo alla citata legge cantonale di applicazione della LAMal,
per quanto attiene al concetto di figlio, l’Esecutivo cantonale affermava che
“per definire il concetto di figlio si ricorre al CCS. Il termine di 18 anni
per passaggio dallo statuto di figlio a quello di persona sola riprende
l’ordinamento della LAMal in fatto di premi assicurativi: il premio per adulti
è infatti corrisposto a partire dalla fine dell’anno in cui l’assicurato compie
18 anni.". Il Consiglio di Stato ha richiamato quanto ritenuto nella
LAMal, in virtù della quale per gli
assicurati che non hanno ancora compiuto 18 anni l’assicuratore deve fissare un
premio più basso rispetto a quello degli assicurati d’età superiore (adulti) ed
è legittimato a fare altrettanto nel caso di assicurati che non hanno ancora
compiuto 25 anni. Il richiamo voluto dal Messaggio citato è agli art. 252 e
segg. CC. Il Codice civile prevede che i genitori devono provvedere al
mantenimento del figlio, incluse le spese d’educazione e formazione e delle
misure prese a sua tutela e che il mantenimento consiste nella cura e
nell’educazione ovvero, se il figlio non è sotto la custodia dei genitori, in
prestazioni pecuniarie (art. 276 CC).
L’obbligo di
mantenimento dura sino alla maggiore età del figlio (art. 277 CC). Se,
raggiunta la maggiore età, il figlio non ha ancora una formazione appropriata,
Fatti
i genitori, per quanto si possa ragionevolmente pretendere da loro dato
l’insieme delle circostanze, devono continuare a provvedere al suo
mantenimento fino al momento in cui una simile formazione possa normalmente
concludersi (art. 277 cpv. 2 CC). L’obbligo di mantenimento si estende quindi
al di là del compimento del diciottesimo anno d’età quando il figlio è in
formazione.
Per
le persone sole che hanno compiuto il diciottesimo anno d’età, che presentano
un reddito imponibile nullo o (lordo) inferiore ai CHF 6'000.--, il reddito
determinante è quello della persona o della famiglia da cui la persona sola
dipende per il suo sostentamento se questo reddito di riferimento non supera i
CHF 50'000.--. In virtù dell’art. 52 del RegLCAMal:
" Le persone sole con reddito imponibile nullo o
reddito lordo annuo inferiore a fr. 6’000.-, secondo il biennio fiscale
determinante, sono esentate dallo specificare il nucleo primario di riferimento
se al momento dell’istanza hanno un’entrata lorda propria non inferiore al
limite massimo per persone sole ai sensi della legge federale sulle prestazioni
complementari AVS/AI, su base mensile." (al riguardo cfr. RDAT II-2001
pag. 115 seg.)
Secondo
l’Ordinanza 07 sull’adeguamento delle
prestazioni complementari all’AVS/AI del 22 settembre 2006 il limite massimo
per persone sole ai sensi della LPC è di CHF 18’140.- annui. In altri termini
se, al momento dell’inoltro della domanda di sussidio, l’assicurato aveva
un’imposizione nulla o riferita ad un reddito lordo inferiore ai CHF 6'000.-,
l’amministrazione deve verificare l’esistenza di un reddito proprio (per
l’esenzione dallo specificare il reddito determinante del nucleo primario) non
inferiore ai CHF 18'140.— annui, pari a CHF 1'511,65 mensili. L'obiettivo del
legislatore è quello di non intervenire a sostegno in particolare dei figli in
formazione poiché tale obbligo incombe ai genitori (in questo senso la citata
TCA 36.2005.6 del 7 marzo 2005 e TCA 36.2004.149 in re DP del 15 marzo 2005).
Se il giovane dispone di una tassazione inferiore ai CHF 6'000.— annui
l’amministrazione deve in sostanza verificare gli introiti annui al fine di
determinare se l’ammontare massimo per persona sola fissato dall’Ordinanza
sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI sia superato o
meno. Se tale ammontare non è superato si deve fare capo al reddito imponibile
del genitore dell'assicurato (TCA 36.2004.149 citata).
Come evocato nella sentenza 19
aprile 2006 (36.2006.8) l’obbligo di mantenimento incombe quindi ai genitori.
L’art. 52 Reg. LCAMal, laddove usa l’espressione “nucleo primario di
riferimento”, è da interpretare nel senso di ritenere il reddito imponibile per
il periodo determinante dei genitori del giovane non ancora autosufficiente. Va
rammentato che l’obbligo di mantenimento dura sino al completamento della
formazione, ciò che implicitamente rammenta la giurisprudenza del Tribunale
Federale delle Assicurazioni nelle
sentenze TFA 124 V 67 e 130 V 237. La dottrina, si veda D. Cattaneo in “La
contribution du Tribunal Cantonal des Assurances du Canton Tessin à la
jurisprudence suisse en matière de sécurité sociale” pubblicato in Cahiers genevois no. 33 – 2004,
pag.38 e 39, a proposito dell’applicazione della LADI, evoca come «la
directive du __________, selon laquelle, dans le cadre de la fixation de
l’indemnité de chômage il faut reconnaître l’existence d’une obligation
d’entretien au sens des art. 276 ss CC au plus tard jusqu’à ce que l’enfant ait
atteint l’âge de 25 ans n’est pas conforme à la loi. En effet une limitation
temporelle absolue de l’obligation d’entretien au moment où l’enfant atteint
l’âge de 25 ans révolu n’existe pas en droit civil».
La LCAMal (all’art. 32) indica che il
reddito determinante da considerare per l’ammissione o meno al sussidio, é
quello della persona o della famiglia da cui il postulante il sussidio dipende
per il sostentamento, senza ulteriore specifica o precisazione. La normativa
cantonale non può imporre (neppure implicitamente), stante la competenza
federale a legiferare in merito ai rapporti di diritto privato tra estranei
rispettivamente tra parenti ed in merito ai conseguenti obblighi di
mantenimento, un obbligo per terzi di provvedere al sostentamento di un giovane
in formazione o meglio senza sufficiente reddito (e ciò anche solo mediante
l’obbligo di considerare il reddito fiscale per la determinazione del
sussidio). Come rilevato in una recente sentenza (TCA 36.2004.164 del 19 maggio
2005):
" il tenore delle norme cantonali di applicazione della LAMal appare in
effetti ambiguo su questo punto. Il reddito della persona o della famiglia
dalla quale l’assicurato postulante il sussidio dipende per il suo
sostentamento non è necessariamente quello di un parente e detta persona
potrebbe non avere – come evidenziato – obbligo giuridico alcuno al
mantenimento (sostentamento), che potrebbe di riflesso essere subitamente
interrotto senza possibilità di pretenderne l’esecuzione per via giudiziale da
parte del beneficiario. In queste circostanze, considerare il reddito
fiscalmente fissato in un determinato periodo di un terzo non obbligato per
negare ad un assicurato il sussidio appare inammissibile. Le norme cantonali
non possono essere interpretate nel senso di creare un obbligo di mantenimento
(anche se limitato ai premi dell’assicurazione malattia) ai terzi (obbligo
implicito nel considerare il loro reddito per la determinazione del sussidio o
meno). Come detto la persona postulante il sussidio potrebbe essere mantenuta o
aiutata da terzi, da persone commiserevoli senza obbligo giuridico o da
associazioni di volontariato, il cui reddito non deve essere considerato per la
determinazione del sussidio."
La norma di diritto pubblico cantonale ha importanza poiché fa sostanziale implicito riferimento all’obbligo di assistenza tra parenti, tema regolato all’art. 328 CCS secondo cui chi vive in condizioni agiate è tenuto a soccorrere i parenti in linea ascendente e discendente quando, senza di ciò, essi cadessero nel bisogno. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha già avuto modo di statuire che un eventuale obbligo d'assistenza di un figlio da parte dei genitori ai sensi dell'art. 328 segg. CC non può costringere questi ultimi all'indigenza, essendo il suddetto onere a norma dell'art. 329 cpv. 1 CC esigibile solo compatibilmente con le condizioni economiche degli obbligati. Provvedere oltre i limiti prescritti da questa norma al sostegno di un parente prossimo, rappresenta un obbligo morale che non costituisce donazione, ma se è tale da comportare uno stato d'indigenza in colui che se ne fa carico è configurabile quale rinuncia, senza idoneo motivo, a sostanza o a parte di essa (RDAT 1994 I 77 188, cfr. anche TFA P76/01 sentenza 9 gennaio 2003). In merito alla riduzione del premio dell’assicurazione malattia Thomas Koller, BS Kommentar, 9 Titel: Die Familiengemainschaft, ad Art. 328/329 no. 39-a così si è espresso:
"
Gemäss Art. 65 Abs.
1 KVG gewähren die Kantone den Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen Prämienverbilligungen. Diese
Prämienverbilligungen sind gegenüber der Verwandtenunterstützungspflicht
subsidiär, d.h. bei der Abklärung, ob ein Ansprecher in bescheidenen
wirtschaftlichen Verhältnissen lebt, dürfen Unterstutzungsanspruche gegen
Verwandte gemäss Art. 328f. berücksichtigt werden (VerwGer GR PVG 1997, 71
ff., 74). Nicht angängig ist es allerdings, dabei die Familie als wirtschaftliche Einheit zu betrachten und einen
Anspruch auf Prämienverbilligung erst zuzubilligen, wenn nicht bloss ein
einzelnes Familienmitglied, sondern die Familie insgesamt in
bescheidenen Verhältnissen lebt (so missverständlich VerwGer GR PVG 1997, 71 ff., 74). Denn damit wurde indirekt die
Unterstutzungspflicht auf Verwandte ausgedehnt, die zwar theoretisch
leistungsfähig wären, aber nicht in günstigen Verhältnissen leben und daher nach Art. 328 nicht leistungspflichtig sind."
Il CCS regola quindi l’obbligo di assistenza tra parenti prevedendo che:
" Entferntere Verwandten können nur zur Unterstützung
verpflichtet werden, wenn keine näheren Verwandten mehr leben, wenn sich diese
nicht in günstigen Verhältnissen befinden oder wenn ein vorrangig
Verpflichteter wegen Unbilligkeit i. S. v. Art. 329 Abs. 2 nicht zur Leistung
herangezogen werden kann. Die nächsten Erbberechtigten befreien daher die
entfernteren Verwandten so lange von der Unterstützungspflicht, wie sie die
Unterstützungsleistungen aufzubringen vermögen."
(T. Koller, op. cit., pag. 1705 no. 22)
L’obbligo
legale per il genitore di mantenere il figlio anche successivamente al
compimento del diciottesimo anno d’età quando sia in corso una formazione non è
trattato dall’art. 27 LCAMal.
6. In
concreto i ricorrenti invocano anzitutto il fatto che la tassazione 2005 sia a
loro maggiormente favorevole rispetto al dato ritenuto dall’amministrazione, e
permetterebbe l’attribuzione del sussidio. A torto.
In
effetti, come a costante prassi di questo Tribunale, la decisione di
tassazione sulla quale l'amministrazione deve basarsi al fine di determinare il
diritto al sussidio è quella definita annualmente dal Governo Cantonale nel
suo decreto esecutivo che fissa i parametri per l’attribuzione del sussidio.
Poco importa se tale reddito è stato fissato dall'amministrazione fiscale
considerando redditi che il contribuente contesta o se non vengano concesse
Considerandi
deduzioni dal reddito indicate nella dichiarazione dei redditi. Il giudice è
vincolato dalla decisione di tassazione. Nella STCA 36.2004.91 del 29 marzo
2004.
in re S., pag. 7/8, è stato ritenuto come:
" Per prassi di questo TCA ogni tassazione è presunta conforme a realtà
e l'amministrazione ne è vincolata (cfr. STCA 36.1999.28 del 2 giugno 1999 in
re M.). In ambito di fissazione dei contributi AVS, per costante giurisprudenza
del TFA si è sempre ritenuto che:
"Le
casse di compensazione sono vincolate dalle comunicazioni delle
autorità
di tassazione e il giudice delle assicurazioni sociali esamina di principio la
decisione della Cassa unicamente dal profilo della legalità. L'autorità
giudicante non può scostarsi da una tassazione fiscale cresciuta in giudicato
a meno che essa contenga errori manifesti e debitamente comprovati, immediatamente
emendabili, oppure quando si debbano apprezzare fatti irrilevanti dal profilo
fiscale, ma decisivi in tema di assicurazioni sociali. Semplici dubbi
sull'esattezza di una tassazione fiscale non bastano; infatti la determinazione
del reddito spetta alle autorità fiscali e il giudice delle assicurazioni sociali
non deve intervenire adottando particolari provvedimenti di tassazione.
L'assicurato esercitante un'attività indipendente deve anzitutto difendere i
suoi diritti nel procedimento fiscale anche per quanto concerne i contributi
delle assicurazioni sociali (Pratique VSI 1997 pag. 26 consid. 2b, 1993 pag.
232.
consid. 4b, RCC 1992 pag. 35, RCC 1988 pag. 321 consid. 3, DTF 110 V 86
consid. 4 = RCC 1985 pag. 45 consid. 4, DTF 110 V 371 consid. 2a = RCC 1985
pag. 121 consid. 2a, DTF 106 V 130 consid. 1, DTF 102 V 30 consid. 3a = RCC
1976.
pag. 275 consid. 3a). Il Tribunale federale delle assicurazioni ha comunque
precisato che la comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per
il giudice delle assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla
determinazione degli importi. Le questioni relative alla qualificazione
giuridica costituiscono un'eccezione a questa disposizione (Pratique VSI 1993,
p. 242 ss.)."
Gli
stessi principi sono stati evocati anche nella STCA 36.1996.79 del 22 maggio
1997.
"
L’assicurato deve quindi salvaguardare adeguatamente i suoi diritti
dinanzi all’autorità di tassazione.
Va ancora ribadito che unicamente la tassazione ordinaria riferita
al periodo fissato dal Consiglio di Stato nel suo decreto esecutivo può essere
utilizzata per una domanda di sussidio o di revisione come chiaramente
desumibile dal tenore dell'art. 58 RLCAMal (nello stesso senso gli art. 51 e 59
RLCAMal, si veda inoltre quanto evocato in STCA 36.2004.81 del 3 settembre 2004
e 36.2004.112 dell'11 ottobre 2004). In altri termini, una decisione di
tassazione relativa ad un periodo fiscale diverso rispetto a quello voluto
dall’esecutivo, con fissazione di importi inferiori ai parametri per la
concessione del sussidio, non può essere utilizzata, trattandosi di periodo
fiscale (per il quale una tassazione esiste) differente da quello determinato
dall'esecutivo cantonale per delega del legislativo (art. 49 LCAMal). Il giudice
non può scostarsi dall’applicazione della normativa del Governo che concretizza
una norma voluta dal Parlamento, salvo sussistano validi motivi (in questo
senso STCA 36.2006.71, 72, 120 e 124 del 23 ottobre 2006 dove questo Tribunale
si è scostato dai parametri fissati dall’esecutivo nel suo DE).
7.
In
concreto, dalla notifica di tassazione 2004 risulta un reddito imponibile pari
a CHF 48'685.-, da cui, giusta l'art. 30 lett. a LCAMal, un reddito
determinante di CHF 49'000.- (doc. 5). Tale reddito è superiore al limite per
l'ottenimento del sussidio di CHF 32'000.- imposto dal DE del Consiglio di
Stato. In tal senso, la decisione formale dell'Ufficio Assicurazione Malattia
del 30 dicembre 2006 di non dar seguito alla richiesta di sussidio da parte dei
coniugi __________ è corretta.
8.
Occorre
ora domandarsi se nel caso specifico sia applicabile l'art. 67 lett. m RLCAMal,
secondo cui l'Ufficio Assicurazione Malattia procede autonomamente
all’accertamento del reddito determinante al di fuori, o in assenza, della
tassazione fiscale applicabile, in particolare, diminuzione del reddito lordo
rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri fiscali applicabili. Come
rilevato nelle considerazioni che precedono, il reddito lordo cui ci si deve
riferire secondo l'art. 67 lett. m RLCAMal è il reddito più recente e percepito
nel corso dell'anno per il quale il sussidio viene richiesto che va posto a
raffronto con i dati ritenuti nella tassazione di riferimento (STCA 36.2004.81 del
3.
settembre 2004 in re S.; 36.2001.71 del 6 febbraio 2002 in re G.S.). Già si è
evidenziato che, qualora venga ritenuta una diminuzione del reddito,
l’amministrazione deve procedere ad accertare il nuovo reddito riferito al
periodo più prossimo al periodo di sussidio, rispettivamente riferito al periodo
stesso di sussidio, commutandolo successivamente a mano delle tabelle di
conversione che – partendo dal reddito lordo mensile – conducono ad un reddito ipotetico
imponibile. Dette tabelle, volute dall'art. 72 RLCAMal, sono differenziate a
dipendenza dello stato civile, e della presenza di figli a carico della persona
che richiede il sussidio. Per loro stessa natura queste tabelle non possono
attanagliarsi in maniera precisa al caso concreto. Le tabelle considerano già
le normali deduzioni dal reddito riconosciute dalla LT. Dal reddito lordo
accertato possono essere dedotti unicamente gli alimenti versati e gli
interessi passivi, come a costante prassi (STCA 36.2006.52 del 13 giugno 2006
in re Q.; 36.2006.46 del 20 luglio 2006; 36.2003.99 in re M.S.; 36.2003.112 in
re R.S.; 36.2003.116 in re T.; tutte e tre del 26 gennaio 2004).
9.
In
concreto la figlia dei ricorrenti, __________, laureata, nubile nata nel 1982
ed attualmente alla ricerca di un’adeguata attività professionale, va
considerata quale persona sola in applicazione dell'art. 26 cpv. 1 lett. a
LCAMal (e dalla risposta di causa dell'Ufficio Assicurazione Malattia risulta
che con decisione formale del 30 dicembre 2006 __________ ha regolarmente
ottenuto la riduzione di premio per l'anno 2007, cfr. doc. III pag. 2), mentre
i genitori RI 1 e RI 2 costituiscono famiglia senza figli ai sensi della
LCAMal. Va subito evidenziato come le spese sostenute dai coniugi __________
per il mantenimento della figlia maggiorenne non possono essere dedotte dal
reddito lordo, in quanto quest'ultima non può, in applicazione degli artt. 25,
26.
e 27 LCAMal, essere considerata figlia a loro carico. Ne consegue che il
reddito determinato dall’amministrazione appare corretto – e non risulta essere
contestato dai ricorrenti – rispettivamente che le tabelle di conversione applicabili
saranno quelle relative ai coniugi senza figli a carico.
10.
Nel
caso specifico, il reddito lordo cui ci si deve riferire è quello del 2007. L'Ufficio
Assicurazione Malattia ha accertato un reddito lordo totale di CHF 67'388.80
(doc. III). Dalla notifica di tassazione 2004 risulta invece un reddito lordo
totale di CHF 88'520.-. Va ammessa una riduzione delle entrate lorde qui di
tutto rilievo. Il nuovo reddito lordo mensile medio ammonta, dopo deduzione
degli interessi passivi, a CHF 4'817.80. Applicando le tabelle di cui all'art.
72.
cpv. 1 RLCAMal, dopo la relativa conversione in reddito imponibile annuo,
risulta un reddito (per coppia senza figli a carico) decisamente superiore al
limite di CHF 32'000.-- che conferisce il diritto al sussidio.
Ne
discende che la decisione impugnata è corretta ed il ricorso da respingere
senza carico di tasse e spese ai ricorrenti.
11.
Con il 1° gennaio 2007 è
entrata in vigore la legge federale sul Tribunale federale del 17 giugno
2005.
(LTF), applicabile in concreto poiché, per l’art. 132
cpv. 1 LTF, la nuova legge si applica ai procedimenti promossi dinanzi al
Tribunale federale dopo la sua entrata in vigore; ai procedimenti su ricorso si
applica soltanto se la decisione impugnata è stata pronunciata dopo la sua
entrata in vigore.
A proposito della materia qui in causa (cause di diritto pubblico), la nuova legge prevede la via del
ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 lett. a LTF; cfr. anche l’art.
83.
LTF che elenca i casi di inammissibilità del ricorso in materia di diritto
pubblico). Per l’art. 86 cpv. 1 lett. d LTF il
ricorso è ammissibile contro le decisioni delle autorità cantonali di ultima
istanza, sempreché non sia ammissibile il ricorso al Tribunale amministrativo
federale. L’art. 95 LTF prevede che il
ricorrente può far valere la violazione del diritto federale (lett. a), del
diritto internazionale (lett. b), dei diritti costituzionali cantonali (lett.
c), delle disposizioni cantonali in materia di diritto di voto dei cittadini e
di elezioni e votazioni popolari (lett. d), del diritto intercantonale (lett.
e). A norma dell’art. 97 cpv. 1 LTF il ricorrente può censurare
l’accertamento dei fatti soltanto se è stato svolto in modo manifestamente
inesatto o in violazione del diritto ai sensi dell’articolo 95 e l’eliminazione
del vizio può essere determinante per l’esito del procedimento.
Possono essere addotti nuovi fatti e nuovi mezzi di prova soltanto
se ne dà motivo la decisione dell’autorità inferiore. Non sono ammissibili
nuove conclusioni (art. 99 LTF). Il ricorso contro una decisione
deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 30 giorni dalla
notificazione del testo integrale della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF).
Va ancora rilevato che, laddove non sia ammissibile il ricorso in
materia di diritto pubblico, è aperta la via del ricorso in materia
costituzionale (art. 113 LTF). A norma dell’art. 116 LTF con il ricorso in
materia costituzionale può essere censurata la violazione di diritti
costituzionali. A proposito di quest’ultimo ricorso, va evidenziato come,
affinché sia ammissibile, è necessario che il ricorso ordinario sia escluso, o
perché il valore litigioso non è raggiunto o perché il caso figura in un
catalogo di eccezioni, che la decisione impugnata emani da un’autorità
cantonale di ultima istanza e che venga fatta valere una censura in ambito di
diritto costituzionale (cfr., a questo proposito, Bernard Corboz, introduction
à la nouvelle loi sur le Tribunal fédéral, SJ 2006, n. 8, pag. 319 segg., in
particolare pag. 351 segg.).
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso
è respinto.
2. Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30
giorni dalla notificazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
4. Qualora
non sia ammissibile il ricorso in materia di diritto pubblico, contro la
presente decisione è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale
al Tribunale federale entro il termine di trenta giorni dalla notificazione.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato Il segretario
Ivano Ranzanici Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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