Sussidio 2007 per giovane stipendiato la cui tassazione determinante é pari a 0. Accertamento del reddito conseguito e sua commutazione. Rettamente l'UAM ha negato il sussidio.

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Numero d'incarto:

36.2007.41

Data decisione, Autorità:

07.05.2007, TCA

Titolo:

Sussidio 2007 per giovane stipendiato la cui tassazione determinante é pari a 0. Accertamento del reddito conseguito e sua commutazione. Rettamente l'UAM ha negato il sussidio.

SUSSIDIO / SUSSIDI

art. 23 LCAMAL

art. 29 LCAMAL

art. 30 LCAMAL

art. 31 LCAMAL

art. 52 RLCAMAL

art. 67 RLCAMAL

art. 72 RLCAMAL

Raccomandata

Incarto n.

36.2007.41

ir/td

Lugano

7 maggio 2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

statuendo sul ricorso del 12 marzo 2007 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 19

febbraio 2007 emanata da

Istituto assicurazioni sociali Ufficio

assicurazione malattia,

6501 Bellinzona

in materia di assicurazione sociale contro

le malattie

ritenuto, in

fatto

A. RI

1, 1984, salariato, celibe domiciliato a __________, ha postulato il sussidio

per fronteggiare l'assicurazione malattia obbligatoria nel 2007 mediante

formulario pervenuto all'amministrazione il 23 agosto 2006. L’assicurato ha

prodotto documenti attestanti le sue entrate, in particolare attestati di

salario del Ristorante __________ di __________ (mensile lordo CHF 3'500.--) ed

attestati della Cassa disoccupazione __________. L'amministrazione ha rifiutato

la richiesta ed il reclamo 8 febbraio 2007 non ha avuto miglior esito siccome

respinto con la decisione 19 febbraio qui impugnata.

B. Con

atto del 12 marzo 2007, RI 1 impugna il provvedimento amministrativo

richiamando la prossima decisione di tassazione 2006. Dal canto suo l’UAM

rileva come il reddito da ultimo conseguito dal ricorrente (CHF 2'581.--),

convertito, superi i limiti per la concessione del sussidio. Al ricorrente è

stata offerta la possibilità di esprimersi in merito e di chiedere

l'acquisizione di ulteriori prove.

in

diritto

in

ordine

1. Il

ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intimazione della

decisione emessa su reclamo, è ricevibile siccome sufficientemente motivato e

le conclusioni appaiono chiaramente desumibili.

2. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi

dell'articolo 49 cpv. 2 della

Legge sull'organizzazione

giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).

nel

merito

3. Conformemente

a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni partecipano al

pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni economiche

modeste per le prestazioni minime previste dalla legge. Gli assicurati

di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 LCAMal: si tratta

delle famiglie il cui reddito determinante non supera i CHF 32'000.- e delle

persone sole il cui reddito non supera i CHF 20'000.-.

Di regola, il reddito

determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma arrotondata al

mille franchi superiore:

a) del reddito imponibile

desunto dalla tassazione ordinaria o intermedia del biennio stabilito dal Consiglio

di Stato;

b) di un quindicesimo

della sostanza imponibile desunta dalla tassazione ordinaria o intermedia del

biennio stabilito dal Consiglio di Stato, per la parte eccedente l'importo di

fr. 150'000.- per le persone sole e fr. 200'000.- per le famiglie.

L’espressione “di

regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per l’amministrazione

designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia) di accertare autonomamente il

reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i presupposti dell’art.

31 LCAMal.

Per

l'anno 2007 il Consiglio di Stato ha definito le basi di calcolo per il

sussidio con il DE 14 novembre 2006 - che annulla e sostituisce il DE 17

ottobre 2006 a seguito delle sentenze emanate da questo Tribunale nel corso

dello scorso anno (STCA 36.2006.71, 72, 120, e 124). Il periodo fiscale per

l'accertamento del reddito determinante è quello delle classificazioni

dell'imposta cantonale per l'anno 2004. Il limite di reddito che conferisce

diritto al sussidio per le persone sole è stato fissato a CHF 20'000.--, per i

membri maggiorenni delle famiglie e 1° figlio a CHF 32'000.-- mentre il reddito

di riferimento è stato fissato a CHF 50'000.--. Il limite di reddito massimo

per il riconoscimento della riduzione di premio a figli di famiglie altrimenti

non oggetto di riduzione di premio è stato fissato a CHF 60'000.-- (reddito

della famiglia).

4. Con

l’art. 31 LCAMal il legislatore ticinese ha riservato l’accertamento del

reddito determinante in maniera autonoma da parte dell’amministrazione (con

successiva commutazione del reddito lordo accertato mediante l’utilizzo di

tabelle appositamente allestite) in casi particolari. In altri termini,

l’amministrazione fa capo ai dati fiscali determinati in virtù della tassazione

di riferimento (ossia quella del periodo indicato dall’esecutivo cantonale nel

DE emesso annualmente) in casi specificatamente fissati dalla legge e dal

regolamento d’applicazione (qui sotto riportati). L’amministrazione (e meglio

l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia) può anche calcolare da sola il reddito

determinante trasformando il reddito lordo mediante apposite tabelle e

verificando il sussistere dei limiti per la concessione del sussidio. La legge

prevede il calcolo autonomo del reddito nei casi:

"a) delle persone

soggette all'imposta cantonale solo per una parte del loro reddito o della loro

sostanza;

b) delle persone soggette all'imposta alla fonte;

c) delle persone sole

con reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'000.-

secondo il biennio fiscale determinante, che esercitano un'attività lucrativa;

d) in altri casi particolari.".

In virtù dell’art. 67

del Regolamento della Legge cantonale sull’assicurazione obbligatoria contro le

malattie emanato il 18 maggio 1994 (Reg. LCAMal) e modificato dal Consiglio di

Stato con decreto esecutivo del 27 ottobre 1999 avente valenza dal 1° gennaio

2000, il reddito determinante va accertato dall’Istituto delle assicurazioni

sociali in maniera autonoma, “in particolare nei seguenti casi”:

" a) persone soggette all'imposta

alla fonte;

b) decesso del coniuge;

c) matrimonio, divorzio

o separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, nel caso di assenza di

tassazione applicabile;

d) persone sole che

esercitano un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con reddito

imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'000.- secondo il

biennio fiscale determinante;

e) persone domiciliate

che al momento dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per

le quali non sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale

determinante;

f) persone al

beneficio di misure ai sensi della legge sull'assicurazione contro la

disoccupazione, dopo almeno sei mesi di inattività lucrativa;

g) persone al beneficio

di prestazioni ai sensi della legge sull'assistenza sociale; d'intesa con il

competente Ufficio;

h) cessazione

definitiva dell'attività lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;

i) cessazione

temporanea di attività lucrativa per riqualificazione o perfezionamento

professionale;

l) cessazione dell'attività lucrativa a seguito di

maternità;

m) diminuzione

importante del reddito lordo rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri

fiscali applicabili."

Va

rammentato che, a tenore dell’art. 48 Reg. LCAMal, è data la possibilità di

ottenere la revisione di una decisione in materia di sussidio in caso si

verifichino in corso dell'anno gli estremi di cui al citato art. 67 Reg.

LCAMal.

5. A

proposito di quest'ultima norma citata il TCA ha emanato diverse sentenze sull'accertamento

autonomo del reddito (v.: STCA del 27 novembre 2003 nella causa S.,

36.2003.84; 36.2003.99/112 nella causa S. e 36.2003.116 nella causa T.,

entrambe STCA del 26 gennaio 2004; STCA 24 giugno 2005 nella causa F.,

36.2004.132; STCA del 3 settembre 2004 nella causa M., 36.2004.92; STCA del 15

febbraio 2006 nella causa M., 36.2006.7) e si è così espresso:

" 2.2 (…) Va rammentato che, quando sia

accertato un reddito inferiore a quello del periodo di riferimento

rispettivamente quando l’amministrazione debba determinare un reddito, essa

deve procedere alla sua esatta fissazione e quindi raffrontarlo con i parametri

fissati dal Consiglio di Stato per la determinazione del diritto al sussidio,

per ciò fare è necessario procedere alla commutazione del nuovo reddito

accertato in reddito imponibile mediante l’utilizzo di tabelle appositamente

allestite. Infatti il reddito lordo accertato va obbligatoriamente (art. 52

cpv. 2 RegLCAMal) convertito in reddito imponibile mediante apposite tabelle come

rammenta l'art. 72 del medesimo regolamento.

Per l'accertamento autonomo del reddito l'Ufficio

dell'Assicurazione Malattia deve partire dal reddito lordo conseguito

dall’assicurato nel corso del periodo più prossimo al periodo per il quale il

sussidio è richiesto. Infatti il reddito lordo cui ci si deve riferire è possibilmente

quello più recente e percepito nel corso dell'anno per il quale il sussidio

viene richiesto. In questo senso anche il Messaggio 3 gennaio 1996 del

Consiglio di Stato al Gran Consiglio concernente l'adozione della nuova LCAMal

(M 4474 DOS) a pag. 53 secondo cui

" Trattandosi di una

sovvenzione di carattere eminentemente sociale, il sussidio nell'assicurazione

contro le malattie, pur basandosi sui dati fiscali dell'istante, deve comunque

tenere conto della situazione economica più vicina al momento in cui

l'assicurato richiede il sussidio soggettivo."

Nell'ottica di tale volontà del legislatore i dati da

considerare per la verifica del reddito sono, se possibile, i dati dell'anno

per il quale il sussidio è chiesto, che vanno – come indicato in precedenza in

caso di diminuzione importante del reddito secondo la lettera m dell'art. 67

Reg. LCAMal - posti a raffronto con i dati ritenuti nella tassazione di

riferimento dove necessario.

(…)

2.5. Va qui subito rilevato come la delega del

legislativo al Consiglio di Stato sia decisamente ampia e, soprattutto, priva

di contorni specificatamente indicati nella legge stessa. La norma in questione

prevede infatti unicamente e genericamente l’accertamento autonomo del reddito

al di fuori della decisione di tassazione di riferimento, in “altri casi

particolari". (…).".

Come

rammentato nella sentenza 26 gennaio 2004 (36.2003.116 nella causa T.), quando

sia accertata l’esistenza di uno dei motivi di cui all’art. 67 Reg LCAMal, in

particolare ciò avviene più frequentemente in caso di accertamento di un nuovo

reddito inferiore a quello del periodo di riferimento, l’UAM deve procedere

alla esatta fissazione del nuovo reddito conseguito, e deve trattarsi del

reddito lordo, che va poi raffrontato con i parametri fissati dal Consiglio di

Stato per la determinazione del diritto al sussidio. Per ciò fare è necessario

procedere alla commutazione del nuovo reddito lordo accertato in reddito

imponibile ipotetico mediante l’utilizzo di tabelle appositamente allestite.

Infatti il reddito lordo accertato va obbligatoriamente (art. 52 cpv. 2

RegLCAMal) convertito in reddito imponibile ipotetico mediante apposite

tabelle, come rammenta l'art. 72 del medesimo regolamento, allestite

dall’amministrazione competente in materia di sussidi (UAM) ed in materia

fiscale. Le tabelle di conversione considerano le normali deduzioni dal reddito

lordo per la fissazione del reddito (ipotetico) imponibile, pur non potendo

essere, per la loro stessa natura, attagliati al caso concreto in cui vengono

applicate. Per quanto attiene alle possibili deduzioni dal reddito lordo

accertato questo Tribunale ha sviluppato una prassi piuttosto restrittiva

negando la possibilità di deduzione altra che non siano alimenti versati ed

interessi su debiti ipotecari. In particolare nelle sentenze 36.2003.99/112

nella causa S. e 36.2003.116 nella causa T. tutte del 26 gennaio 2004 è stata

negata la possibilità di dedurre spese di doppia economia domestica e di

trasporto, anche se normalmente riconosciute a livello fiscale. Nella sentenza

36.2004.33 nella causa S. il TCA ha ammesso, come d’altra parte aveva fatto

l’amministrazione, la deduzione per gli alimenti che l’assicurato era costretto

a versare negando altre deduzioni. Per uno studente che effettuava

parallelamente all’esercizio di attività remunerata un dottorato di ricerca

presso un’università svizzera, non è stato ritenuto il rimborso del debito per

Fatti

i prestiti di studio contratto con il Cantone e neppure le spese per la

residenza secondaria e quelle di trasporto. Il concetto è stato ribadito

ulteriormente nella sentenza 36.2004.93 nella causa D. del 3 settembre 2004 in

cui era ricorrente un divorziato cui l’amministrazione aveva calcolato il reddito

lordo per la successiva conversione. Nella sentenza 19 ottobre 2004 nella causa

M. 36.2004.129 questo Tribunale non ha ritenuto invece possibile la deduzione

dell’affitto e del premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie ed

ha confermato la sua prassi di non ammettere deduzioni per spese di trasporto e

di doppia economia domestica. La prassi è stata ulteriormente ribadita nelle

sentenze 36.2005.70 nella causa D. del 14 settembre 2005, 36.2005.94-95 del 21

settembre 2005 nella causa D., 36.2005.99 del 27 settembre 2005 nella causa N.,

36.2005.117 nella causa S. del 24 ottobre 2005 e nella sentenza a composizione

completa del Tribunale 36.2005.66-67 nella causa F. del 30 novembre 2005.

6. Nel

caso in esame l’assicurato disponeva di un reddito nullo per il periodo di

tassazione determinante fissato dall’esecutivo cantonale. Come rammenta l’art.

52 RegLCAMal:

" Le persone sole con reddito

imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6’000.-, secondo il

biennio fiscale determinante, sono esentate dallo specificare il nucleo

primario di riferimento se al momento dell’istanza hanno un’entrata lorda

propria non inferiore al limite massimo per persone sole ai sensi della legge

federale sulle prestazioni complementari AVS/AI, su base mensile." (al

riguardo cfr. RDAT II-2001 pag. 115 seg.)

Secondo

l’Ordinanza 07 sull’adeguamento delle

prestazioni complementari all’AVS/AI del 22 settembre 2006 il limite massimo

per persone sole ai sensi della LPC è di CHF 18'140.— In altri termini se, al

momento dell’inoltro della domanda di sussidio, l’assicurato aveva

un’imposizione nulla o riferita ad un reddito lordo inferiore ai CHF 6'000.-,

l’amministrazione deve verificare l’esistenza di un reddito proprio (per

l’esenzione dallo specificare il reddito determinante del nucleo primario) non

inferiore ai CHF 18’140.— annui, pari a CHF 1'511,65 mensili. L'obiettivo del

legislatore è quello di non intervenire a sostegno in particolare dei figli in

formazione poiché tale obbligo incombe ai genitori (in questo senso la citata

TCA 36.2005.6 del 7 marzo 2005 e TCA 36.2004.149 in re DP del 15 marzo 2005)

rispettivamente di non intervenire in favore di coloro che, successivamente al

periodo della tassazione di riferimento (indicante inesistenza di reddito

imponibile od insufficienza di reddito) inizino un’attività lavorativa che

permetta loro entrate adeguate e sufficienti a fronteggiare l’onere causato dal

pagamento del premio dell’assicurazione malattia. Sarebbe infatti urtante, da

un lato a fronte dell’obbligo di sostentamento da parte dei genitori per i

figli in formazione e dall’altro a fronte di sufficienti entrate conseguite

dalla persona interessata, che lo Stato utilizzasse risorse della collettività

a fronte della capacità finanziaria per fronteggiare la spesa dei premi

dell’assicurazione di base. Se il giovane dispone di una tassazione indicnate

un reddito inferiore ai CHF 6'000.— annui l’amministrazione deve in sostanza

verificare gli introiti al fine di determinare se l’ammontare massimo per

persona sola fissato dall’Ordinanza sull’adeguamento delle prestazioni

complementari all’AVS/AI sia superato o meno. Se tale ammontare non è superato

si deve fare capo al reddito imponibile del genitore della persona assicurata

(sentenza TCA 36.2004.149 del 15 marzo 2003 si vedano ancora le decisioni

36.2006.6 in re B. del 19 aprile 2006, 36.2006.210 in re Z. del 2 maggio 2007 e

17 aprile 2007 in re G. inc. 36.2007.25).

7. Nel

caso in esame l'amministrazione ha accertato l’inesistenza di reddito nella

tassazione 2004 dell’assicurato. L’Ufficio dell' Assicurazione Malattia ha

quindi correttamente proceduto – come precisato nelle considerazioni del punto

che precede – all’accertamento del reddito del ricorrente per verificare il

superamento dei limiti dell’Ordinanza citata 07. Verificato detto superamento

ha proceduto alla conversione del reddito accertato mediante le apposite

tabelle e negato il sussidio. Infatti, dopo avere convertito il reddito da ultimo

conseguito dal ricorrente, emerge un reddito imponibile ipotetico fissato in

CHF 22'000.--. Per giungere a questa cifra l’amministrazione ha considerato -

sulla scorta dei documenti prodotti agli atti - il reddito lordo da disoccupato

pari a CHF 129.05. Ritenute le indennità giornaliere mensili (20) ha concluso,

in maniera corretta e d’altronde rimasta incontestata da parte del ricorrente,

per un reddito mensile di CHF 2'582.--, che da un lato supera il limite

dell'ordinanza 2007 più sopra ricordata e dall’altro, convertito, supera i

limiti per la concessione del sussidio (siccome ammontante a CHF 22'000.-). Il

ricorrente, che nel corso del 2006 aveva comunque percepito importi mensili

superiori (v. doc. A10-A16) prendendo poi la sua occupazione e diminuendo i

suoi introiti, non ha, come detto, contestato le cifre ritenute

dall'amministrazione, suffragate peraltro dagli attestati agli atti, e neppure

il calcolo dell'UAM. Pur comprendendo la difficoltà economica in cui versa il

ricorrente e pur dovendo dare atto che le tabelle di conversione, per loro

stessa natura, non sono adattate pienamente alla realtà - il giudice deve comunque

applicarle -, si deve concludere per il rifiuto del sussidio. La conformità

alla legge del limite di reddito fissato a CHF 20'000.— dal Consiglio di Stato,

limite decisamente basso soprattutto se l’importo del reddito dipende dalla

conversione di un reddito lordo, è stato dettagliatamente esaminato nelle

sentenze 23 ottobre 2006 36.2006.71/72/120 e 124 risultando comunque rispettoso

dei limiti di legge. Con il suo decreto esecutivo 14 novembre 2006 il Consiglio

di Stato ha rispettato la LCAMal. Il ricorso non può quindi essere accolto. Non

si caricano tasse di giustizia e spese e non si allocano ripetibili.

8. Con il 1° gennaio 2007 è

entrata in vigore la legge federale sul Tribunale federale del 17 giugno

2005 (LTF), applicabile in concreto poiché, per l’art. 132

cpv. 1 LTF, la nuova legge si applica ai procedimenti promossi dinanzi al

Tribunale federale dopo la sua entrata in vigore; ai procedimenti su ricorso si

applica soltanto se la decisione impugnata è stata pronunciata dopo la sua

entrata in vigore. A proposito della materia qui in

causa

(cause di diritto pubblico), la nuova legge prevede la

via del ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 lett. a LTF; cfr. anche

l’art. 83 LTF che elenca i casi di inammissibilità del ricorso in materia di

diritto pubblico). Per l’art. 86 cpv.

1 lett. d LTF il ricorso è ammissibile contro le decisioni delle autorità

cantonali di ultima istanza, sempreché non sia ammissibile il ricorso al

Tribunale amministrativo federale. L’art.

95 LTF prevede che il ricorrente può far valere la violazione del diritto

federale (lett. a), del diritto internazionale (lett. b), dei diritti

costituzionali cantonali (lett. c), delle disposizioni cantonali in materia di

diritto di voto dei cittadini e di elezioni e votazioni popolari (lett. d), del

diritto intercantonale (lett. e). A norma dell’art. 97 cpv. 1 LTF il

ricorrente può censurare l’accertamento dei fatti soltanto se è stato svolto in

modo manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai sensi dell’articolo

95 e l’eliminazione del vizio può essere determinante per l’esito del

procedimento. Possono essere addotti nuovi fatti e nuovi mezzi di prova

soltanto se ne dà motivo la decisione dell’autorità inferiore. Non sono

ammissibili nuove conclusioni (art. 99 LTF). Il ricorso contro una

decisione deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 30 giorni

dalla notificazione del testo integrale della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF). Va

ancora rilevato che, laddove non sia ammissibile il ricorso in materia di

diritto pubblico, è aperta la via del ricorso in materia costituzionale (art.

113 LTF). A norma dell’art. 116 LTF con il ricorso in materia

costituzionale può essere censurata la violazione di diritti costituzionali. A

proposito di quest’ultimo ricorso, va evidenziato come, affinché sia

ammissibile, è necessario che il ricorso ordinario sia escluso, o perché il

valore litigioso non è raggiunto o perché il caso figura in un catalogo di

eccezioni, che la decisione impugnata emani da un’autorità cantonale di ultima

istanza e che venga fatta valere una censura in ambito di diritto

costituzionale (cfr., a questo proposito, Bernard Corboz, introduction à la

nouvelle loi sur le Tribunal fédéral, SJ 2006, n. 8, pag. 319 segg., in

particolare pag. 351 segg..).

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

Considerandi

2.

Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

4.

Qualora

non sia ammissibile il ricorso in materia di diritto pubblico, contro la

presente decisione è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale

al Tribunale federale entro il termine di trenta giorni dalla notificazione.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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