Sussidio 2007. Negatop per il superamento del reddito. Ricorso invocante inesattezza della tassazione di riferimento. Respinto. La tassazione va considerata salvo errori manifesti e palesi.

AIUTO

RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto:

36.2007.44

Data decisione, Autorità:

07.05.2007, TCA

Titolo:

Sussidio 2007. Negatop per il superamento del reddito. Ricorso invocante inesattezza della tassazione di riferimento. Respinto. La tassazione va considerata salvo errori manifesti e palesi.

SUSSIDIO / SUSSIDI

art. 23 LCAMAL

art. 29 LCAMAL

art. 30 LCAMAL

art. 31 LCAMAL

art. 49 LCAMAL

art. 67 RLCAMAL

Raccomandata

Incarto n.

36.2007.44

ir/td

Lugano

7 maggio 2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

statuendo sul ricorso del 17 marzo 2007 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 20 febbraio

2007 emanata da

Istituto assicurazioni sociali Ufficio

assicurazione malattia,

6501 Bellinzona

in materia di assicurazione sociale

contro le malattie

ritenuto, in

fatto

A. Mediante

formulario ottenuto dalla segretaria comunale di __________ RI 1, 1935,

coniugato con __________, senza attività lucrativa, ha chiesto la riduzione del

premio dell'assicurazione obbligatoria contro le malattie per il 2007.

La

richiesta è stata respinta il 1° febbraio 2007 ed il successivo reclamo del 14

febbraio 2007, fondato sulla tassazione 2005 del ricorrente, è stato pure

respinto con decisione su reclamo del 20 febbraio successivo in cui si

evidenzia il superamento dei limiti a mano della tassazione 2004 imposta dal

Consiglio di Stato.

B. Con

ricorso 17 marzo 2007 RI 1 contesta il provvedimento indicando che il reddito

imponibile non rispecchierebbe la reale disponibilità della sua economia

domestica l'imponibile sarebbe "gonfiato" di Fr. 5'631.-- (valore

locativo Fr. 20'345.-- dedotte spese di gestione per Fr. 5'087.-- ed interessi

passivi Fr. 9'627.--).

Dal

canto suo l'Ufficio Assicurazione Malattia, con osservazioni 2 aprile 2007,

indica come si debba far capo alla tassazione 2004. Il ricorrente e la moglie

sono persone al beneficio di rendite pensionistiche per complessivi CHF

38'244.-- e non sono quindi dati gli estremi di cui all'art. 31 LCAMal.

Per

l'amministrazione non è possibile dedurre importi dal reddito imponibile

fissato dal competente ufficio con decisione definitiva.

Al

ricorrente è stata concessa la possibilità di ulteriormente esprimersi e di

chiedere l'acquisizione di ulteriori prove.

in

diritto

in

ordine

1. Il

ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intimazione della

decisione emessa su reclamo, è ricevibile siccome sufficientemente motivato e

le conclusioni appaiono chiaramente desumibili.

2. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi

dell'articolo 49 cpv. 2 della

Legge organica giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).

nel

merito

3. Conformemente

a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni partecipano al

pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni economiche

modeste per le prestazioni minime previste dalla legge. Gli assicurati

di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 LCAMal: si tratta

delle famiglie il cui reddito determinante non supera i CHF 32'000.- e delle

persone sole il cui reddito non supera i CHF 20'000.-. A norma dell’art. 49

LCAMal il Consiglio di Stato determina annualmente – nei limiti della legge (su

questo tema si vedano le sentenze 23 ottobre 2006 inc. 36.2006.71/72/120 e 124)

– le basi di calcolo del sussidio, in particolare:

" a) il periodo fiscale determinante per

l’accertamento del reddito e

della sostanza imponibili;

b) i premi riconosciuti per il

calcolo dei sussidi nei confronti di ogni singolo assicuratore;

c) la quota media cantonale ponderata;

d) i limiti di reddito che danno diritto al sussidio, nei casi di:

- persone sole,

- famiglie,

- reddito di riferimento;

e) la quota minima a carico degli assicurati;

f) gli importi di sostanza imponibile

non considerati nel calcolo del reddito determinante;

g) l’importo minimo annuo di sussidio;

h) il limite di reddito massimo per

l’esonero dei figli di famiglie altrimenti non sussidiate dal pagamento dei

premi dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie;

i) l’aumento dei limiti di reddito

previsti dall’Ordinanza speciale sulle prestazioni complementari AVS/AI a

seguito dell’entrata in vigore della LAMal.

Di

regola, il reddito determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma

arrotondata al mille franchi superiore:

" a) del reddito imponibile desunto dalla

tassazione ordinaria o

intermedia del biennio stabilito dal Consiglio di Stato;

b) di un quindicesimo della sostanza imponibile desunta dalla

tassazione ordinaria o intermedia del

biennio stabilito dal Consiglio di Stato, per la parte eccedente l'importo di

fr. 150'000.- per le persone sole e fr. 200'000.- per le famiglie."

L’espressione “di

regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per l’amministrazione

designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia) di accertare autonomamente il

reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i presupposti dell’art.

31 LCAMal.

Per

l'anno 2007 il Consiglio di Stato ha definito le basi di calcolo per il

sussidio con il DE 14 novembre 2006 - che annulla e sostituisce il DE 17

ottobre 2006 a seguito delle sentenze emanate da questo Tribunale nel corso

dello scorso anno (STCA 36.2006.71, 72, 120, e 124). Il periodo fiscale per

l'accertamento del reddito determinante è quello delle classificazioni dell'imposta

cantonale per l'anno 2004. Il limite di reddito che conferisce diritto al

sussidio per le persone sole è stato fissato a CHF 20'000.--, per i membri

maggiorenni delle famiglie e 1° figlio a CHF 32'000.-- mentre il reddito di

riferimento è stato fissato a CHF 50'000.--. Il limite di reddito massimo per

il riconoscimento della riduzione di premio a figli di famiglie altrimenti non

oggetto di riduzione di premio è stato fissato a CHF 60'000.— (reddito della

famiglia).

4. Come

indicato con l’art. 31 LCAMal il legislatore ticinese ha riservato

l’accertamento del reddito determinante in maniera autonoma da parte

dell’amministrazione (con successiva commutazione del reddito lordo accertato

mediante l’utilizzo di tabelle appositamente allestite il cui uso è

obbligatorio) in casi particolari caratterizzati dalla diminuzione delle entrate

e non dall’aumento delle uscite, casi elencati dalla legge e precisati dal

regolamento d’applicazione (qui sotto riportati). In altri termini, se date le

condizioni di legge precisate nel regolamento l’amministrazione (e meglio

l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia) si scosta dai dati fiscali determinati

in virtù della tassazione di riferimento (ossia quella del periodo voluto

dall’esecutivo cantonale nel DE emesso annualmente) e procede a calcolare autonomamente

il reddito lordo da ultimo acquisito dalla persona interessata, trasformandolo

successivamente in reddito imponibile ipotetico mediante tabelle – attualizzate

di anno in anno - appositamente allestite dall’Istituto delle Assicurazioni Sociali

d’intesa con la Direzione Cantonale delle Contribuzioni, verificando il

sussistere dei limiti per la concessione del sussidio. La legge prevede il

calcolo autonomo del reddito nei casi:

" a) delle persone soggette all'imposta cantonale

solo per una parte

del loro reddito o della loro sostanza;

b) delle persone soggette all'imposta alla fonte;

c) delle persone sole con reddito

imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'000.- secondo il

biennio fiscale determinante, che esercitano un'attività lucrativa;

d) in altri casi

particolari."

In virtù dell’art. 67

del Regolamento della Legge cantonale sull’assicurazione obbligatoria contro le

malattie emanato il 18 maggio 1994 (RLCAMal) e modificato dal Consiglio di

Stato con decreto esecutivo del 27 ottobre 1999 avente valenza dal 1° gennaio

2000, il reddito determinante va accertato dall’Istituto delle assicurazioni

sociali in maniera autonoma, “in particolare nei seguenti casi”:

"a) persone

soggette all'imposta alla fonte;

b) decesso

del coniuge;

c) matrimonio,

divorzio o separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, nel caso di assenza

di tassazione applicabile;

d) persone

sole che esercitano un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con

reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'000.- secondo

il biennio fiscale determinante;

e) persone

domiciliate che al momento dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione

fiscale e per le quali non sarà emessa una tassazione relativa al periodo

fiscale determinante;

f) persone al

beneficio di misure ai sensi della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione,

dopo almeno sei mesi di inattività lucrativa;

g) persone

al beneficio di prestazioni ai sensi della legge sull'assistenza sociale;

d'intesa con il competente Ufficio;

h) cessazione

definitiva dell'attività lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;

i) cessazione

temporanea di attività lucrativa per riqualificazione o perfezionamento

professionale;

l) cessazione

dell'attività lucrativa a seguito di maternità;

m)diminuzione

importante del reddito lordo rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri

fiscali applicabili."

Da rilevare come, con modifica

pubblicata sul BU del 16 marzo scorso no. 14/2007 a pagina 100, il RLCAMal ha

subito alcune modifiche vigenti – retroattivamente – dal 1 gennaio 2007. In

particolare l’art. 67 alle lettere d) ed m) è stato così modificato:

" d) persone sole che esercitano un'attività

lucrativa o conducono

esistenza autonoma, con reddito

imponibile nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile

inferiore a fr. 6'000.--, secondo il periodo determinante;

(…)

m) diminuzione

importante del reddito netto da attività dipendente o indipendente, oppure del

reddito da pensioni, rendite e assegni, rispetto al medesimo dato desumibile

dai parametri fiscali applicabili."

Va rammentato che, a tenore dell’art.

48 RLCAMal, è data la possibilità alla persona interessata di ottenere la

revisione di una decisione in materia di sussidio in caso si verifichino, nel

corso dell'anno, le condizioni dell’art. 67 RLCAMal. In merito a quest'ultima

norma va rammentato come la giurisprudenza di questo TCA (cfr. STCA 24 giugno

2005, 36.2004.132 in re M-F; 36.2004.92 in re M. del 3 settembre 2004

36.2003.99/112 in re S. a pag. 9/10; 36.2003.116 in re T. entrambe del 26

gennaio 2004) ha ritenuto:

"

… come la delega del

legislativo al Consiglio di Stato sia decisamente ampia e, soprattutto, priva

di contorni specificatamente indicati nella legge stessa. La norma in questione

prevede infatti unicamente e genericamente l’accertamento autonomo del reddito

al di fuori della decisione di tassazione di riferimento, in “altri casi

particolari". Per l'accertamento autonomo del reddito l'Ufficio

dell'Assicurazione Malattia deve partire dal reddito lordo conseguito

dall’assicurato nel corso del periodo più prossimo al periodo per il quale il

sussidio è richiesto. Infatti

il reddito lordo cui ci si deve riferire è possibilmente quello più recente e

percepito nel corso dell'anno per il quale il sussidio viene richiesto. In

questo senso anche il Messaggio 3 gennaio 1996 del Consiglio di Stato al Gran

Consiglio concernente l'adozione della nuova LCAMal (M 4474 DOS) a pag. 53

secondo cui:

"Trattandosi di una sovvenzione di carattere

eminentemente sociale, il sussidio nell'assicurazione contro le malattie, pur

basandosi sui dati fiscali dell'istante, deve comunque tenere conto della

situazione economica più vicina al momento in cui l'assicurato richiede il

sussidio soggettivo"

Nell'ottica

di tale volontà del legislatore i dati da considerare per la verifica del

reddito sono, se possibile, i dati dell'anno per il quale il sussidio è

chiesto, che vanno – come indicato in precedenza in caso di diminuzione

importante del reddito secondo la lettera m dell'art. 67 Reg. LCAMal - posti a

raffronto con i dati ritenuti nella tassazione di riferimento dove necessario.

…

quando sia accertato un reddito inferiore a quello del periodo di riferimento

rispettivamente quando l’amministrazione debba determinare un reddito, essa

deve procedere alla sua esatta fissazione e quindi raffrontarlo con i parametri

fissati dal Consiglio di Stato per la determinazione del diritto al sussidio,

per ciò fare è necessario procedere alla commutazione del nuovo reddito

accertato in reddito imponibile mediante l’utilizzo di tabelle appositamente

allestite. Infatti il reddito lordo accertato va obbligatoriamente (art. 52

cpv. 2 RegLCAMal) convertito in reddito imponibile mediante apposite tabelle

come rammenta l'art. 72 del medesimo regolamento. Le tabelle di conversione

considerano le normali deduzioni dal reddito lordo per la fissazione del reddito

(ipotetico) imponibile, pur non potendo essere, per la loro stessa natura,

attanagliati al caso concreto in cui vengono applicate."

La

giurisprudenza di questo Tribunale ammette la possibilità di dedurre dal

reddito lordo da convertire unicamente interessi passivi debitamente comprovati

ed alimenti versati in virtù di preciso obbligo.

Quindi,

come rammentato nella sentenza 26 gennaio 2004 (36.2003.116 nella causa T.),

quando sia accertata l’esistenza di uno dei motivi di cui all’art. 67 RLCAMal,

in particolare ciò avviene più frequentemente in caso di accertamento di un

nuovo reddito inferiore a quello del periodo di riferimento, l’UAM deve procedere

alla esatta fissazione del nuovo reddito conseguito, e deve trattarsi del

reddito lordo, che va poi raffrontato con i parametri fissati dal Consiglio di

Stato per la determinazione del diritto al sussidio. Per ciò fare è necessario

procedere alla commutazione del nuovo reddito lordo accertato in reddito

imponibile ipotetico mediante l’utilizzo di tabelle appositamente allestite.

Infatti il reddito lordo accertato va obbligatoriamente (art. 52 cpv. 2 RLCAMal)

convertito in reddito imponibile ipotetico mediante apposite tabelle, come

rammenta l'art. 72 del medesimo regolamento, allestite dall’amministrazione

competente in materia di sussidi (UAM) ed in materia fiscale. Le tabelle di

conversione considerano le normali deduzioni dal reddito lordo per la fissazione

del reddito (ipotetico) imponibile, pur non potendo essere, per la loro stessa

natura, attagliati al caso concreto in cui vengono applicate.

Per

quanto attiene alle possibili deduzioni dal reddito lordo accertato - come

anticipato - questo Tribunale ha sviluppato una prassi piuttosto restrittiva

negando la possibilità di deduzione altra che non siano alimenti versati ed

interessi su debiti ipotecari. In particolare nelle sentenze 36.2003.99/112

nella causa S. e 36.2003.116 nella causa T. tutte del 26 gennaio 2004 è stata

negata la possibilità di dedurre spese di doppia economia domestica e di

trasporto, anche se normalmente riconosciute a livello fiscale. Nella sentenza

36.2004.33 nella causa S. il TCA ha ammesso, come d’altra parte aveva fatto

l’amministrazione, la deduzione per gli alimenti che l’assicurato era costretto

a versare negando altre deduzioni. Per uno studente che effettuava parallelamente

all’esercizio di attività remunerata un dottorato di ricerca presso

un’università svizzera, non è stato ritenuto il rimborso del debito per i

prestiti di studio contratto con il Cantone e neppure le spese per la residenza

secondaria e quelle di trasporto. Il concetto è stato ribadito ulteriormente

nella sentenza 36.2004.93 nella causa D. del 3 settembre 2004 in cui era

ricorrente un divorziato cui l’amministrazione aveva calcolato il reddito lordo

per la successiva conversione. Nella sentenza 19 ottobre 2004 nella causa M.

36.2004.129 questo Tribunale non ha ritenuto invece possibile la deduzione

dell’affitto e del premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie ed

ha confermato la sua prassi di non ammettere deduzioni per spese di trasporto e

di doppia economia domestica. La prassi è stata ulteriormente ribadita nelle

sentenze 36.2005.70 nella causa D. del 14 settembre 2005, 36.2005.94-95 del 21

settembre 2005 nella causa D., 36.2005.99 del 27 settembre 2005 nella causa N.,

36.2005.117 nella causa S. del 24 ottobre 2005 e nella sentenza a composizione

completa del Tribunale 36.2005.66-67 nella causa F. del 30 novembre 2005.

5. In merito all'art. 67 RLCAMal, e delle ulteriori norme del RLCAMal

modificate il 13 marzo 2007 con pubblicazione sul Bollettino Ufficiale delle

leggi il 16 marzo scorso, va evidenziato il fatto che il Governo cantonale ne

abbia previsto l’applicazione retroattivamente al 1° gennaio di quest’anno.

Tale esplicita efficacia retroattiva pone più di un dubbio relativo alla sua

validità ed ammissibilità.

Secondo

il principio di non retroattività delle leggi un atto normativo non può esplicare

Fatti

i suoi effetti anteriormente alla sua entrata in vigore. Per la dottrina (si

veda: Auer/Malinverni/Hottellier: Droit Constitutionnel Suisse, 2006, Stämpfli,

vol. I, n. 1410) la non retroattività delle leggi è legata alla prevedibilità

del diritto, ed ha trovato in primis il suo fondamento nel diritto penale. Al

principio della non retroattività delle norme è comunque riconosciuta valenza

più ampia rispetto al diritto penale perché lo stesso ha attinenza alla

garanzia della parità di trattamento ed è diritto che assurge a rango

costituzionale siccome dedotto dall'art. 4 v. Cost.Fed.. In questo senso quindi

la non retroattività governa pure altri dominii del diritto tra i quali, oltre

al diritto fiscale (in questo senso DTF 123 II 385 in re X. AG, in particolare

pag. 197) o quello relativo agli stranieri (DTF 122 II 113 in re A.), anche quello

delle assicurazioni sociali. In effetti nella sentenza del 19 dicembre 1996

concernente la Cassa Malati U., pubblicata in DTF 122 V 405 (in particolare

nelle considerazioni al punto 3) il Tribunale Federale ha rammentato come:

«Dégagé de l'art. 4 al. 1 Cst., le principe de la

non-rétroactivité fait obstacle à l'application d'une norme à des faits

entièrement révolus avant son entrée en vigueur (ATF 122 II 124 consid. 3b/dd,

119 Ia 257 consid. 3a; GEORG MÜLLER, in Commentaire de la Constitution fédérale,

art. 4, no 74). Il est lié au principe de la prévisibilité, qui interdit à

l'administration de prendre des mesures défavorables aux administrés en vertu

de règles dont ils ne pouvaient attendre l'adoption (GRISEL, Traité de droit

administratif, p. 148; MÜLLER, ibidem; ATF 119 Ia 258 consid. 3b, 119 V 4

consid. 2a, 102 Ia 74). Sous certaines conditions, il est cependant possible de

déroger au principe de la non-rétroactivité: il faut que la rétroactivité soit

expressément prévue par la loi, qu'elle soit raisonnablement limitée dans le

temps, qu'elle ne conduise pas à des inégalités choquantes, qu'elle se justifie

par des motifs pertinents, c'est-à-dire qu'elle réponde à un intérêt public

plus digne d'être protégé que les intérêts privés en jeu et, enfin, qu'elle respecte

les droits acquis (ATF 120 V 329 consid. 8b, 119 Ia 258 consid. 3b). En

revanche, il n'y a pas de rétroactivité proprement dite si la nouvelle règle

s'applique à un état de choses durable, non entièrement révolu dans le temps;

il s'agit d'une rétroactivité impropre, qui est en principe admise si elle ne

porte pas atteinte à des droits acquis (ATF 122 V 8 consid. 3a, 121 V 100 consid. 1a et les références citées)»

La

Costituzione federale del 18 aprile 1999 non fa esplicito cenno al divieto di

retroattività ma lo stesso, come ricorda Etienne Grisel (in “Egalité. Les

garanties de la Constitution fédérale du 18 avril 1999, Stämpfli 2000, n. 111 e

segg.), sarà applicabile come in vigenza della precedente Costituzione siccome

questo principio appare inerente allo Stato di diritto. Lo

Stato:

" … ne saurait modifier les règles du jeu au milieu

de la partie et soumettre des faits anciens à des normes nouvelles; la

sécurité, la prévisibilité de l’ordre juridique en pâtiraient, et la bonne foi

des justiciables serait surprise."

Sempre

per rimanere al testo del prof. Grisel (n. 113) va ricordato come per il Tribunale

Federale retroattiva in senso stretto è ogni legge nuova che

si applichi a fatti che “étaient entièrement révolus avant son entrée en

vigueur” (DTF 124 II 453). Al contrario invece va qualificata di

retroattività impropria la norma che esplica i suoi effetti per l’avvenire ma

sulla scorta di uno stato di fatto esistente nel passato e che continui oltre

la data d’entrata in vigore della nuova legge. Grisel evoca, a titolo

d’esempio, l’Ordinanza sulla limitazione degli stranieri (OLS) operanti in

Svizzera che fissava nuove condizioni per la trasformazione del permesso di

stagionale al 31 dicembre 1994 e che si riferiva a persone che si trovavano già

nella condizione di stagionale (il tema è stato affrontato in DTF 122 II 113 c.

3). La distinzione attiene ad un criterio temporale e concreto. Occorre

verificare se lo stato di fatto cui si applica la norma sia compiuto

(“abgeschlossen”) o se si estende su una durata anteriore e posteriore

all’adozione della disposizione controversa.

Più

precisamente, come rammenta André Grisel nel suo Traité de droit administratif,

ed. Ides et calendes, 1984, pag. 147 e segg., si può parlare di retroazione

propriamente detta di una norma quando la regola di diritto si applichi a fatti

intieramente svoltisi prima della sua entrata in vigore. L’autore rammenta come

il principio della non retroattività sia enunciato dall’art. 1 del Tit.Fin.

CCS. Come indicato il concetto fa riferimento alla prevedibilità del diritto

che impedisce all’amministrazione di prendere delle misure sfavorevoli agli

amministrati in applicazione di regole la cui applicazione non poteva essere

attesa. Il principio di non retroattività é di natura costituzionale ma non è

assoluto, non può essere invocato se le norme di nuova adozione sono maggiormente

favorevoli agli amministrati, rispettivamente può essere ammessa una

retroattività quando, come evocato nella giurisprudenza riportata per esteso,

siano realizzate le seguenti condizioni:

·

la retroattività è espressamente prevista dalla

legge;

·

è limitata nel tempo in modo ragionevole;

·

è giustificata da motivi pertinenti d'interesse

pubblico;

·

non dà luogo ad evidenti disparità di

trattamento;

·

non arreca pregiudizio ai diritti acquisiti.

In

questo senso André Grisel (op. cit. pag. 149 in inizio) si veda anche Adelio

Scolari, Diritto amministrativo - parte generale, 2a ed., n. 276.

Dottrina

e la giurisprudenza concordano che la base legale che prevede la retroattività

non debba essere espressa (esplicita) per ammettere la retroattività propriamente

detta. È sufficiente che il legislatore manifesti in maniera chiara la volontà

di fare retroagire le regole di diritto che edita. Deve poi trattarsi di norme

sostanziali e non formali (e qui il riferimento della dottrina è più

specificatamente fatto alle norme penali, v. A. Grisel, op. cit., loc. cit.).

Per quanto attiene alla durata un anno sembra ancora essere ammissibile (DTF

102 Ia 73). Per essere pertinenti i motivi d’interesse pubblico debbono

prevalere, in una pesata degli interessi in gioco, su quelli privati. La

giurisprudenza ha negato tale interesse pubblico prevalente all’interesse dello

Stato ad aumentare le proprie risorse finanziarie o ad evitare futuri carichi

finanziari (A. Grisel, op. cit., loc. cit., e giurisprudenza ivi citata).

Per

quanto rileva dalla retroattività impropria la stessa sussiste quando la nuova

norma esplichi i suoi effetti ex nunc e pro futuro ma su fatti che sono nati,

come evidenziato, nel passato e si protraggono o ripetono ulteriormente dopo la

modifica dell’ordine giuridico. In questo caso la

retroattività è ammissibile. “Les fait survenus sous l’empire de l’ancien

droit, mais non encore révolus lors du changement de législation sont assimilés

à ceux qui se produisent ultérieurement» (A. Grisel, op. cit., pag. 150). Anche in questo caso però giurisprudenza e dottrina indicano la possibilità

di eccezioni (v. DTF 103 V 41).

D’avviso di questo Tribunale non tutte le norme della modifica

adottata il 13 marzo 2007 del RLCAMal sembrano essere rispettose delle

condizioni per ritenere possibile l’eccezione al principio di non retroattività

delle leggi (termine qui usato nella sua accezione più ampia). In particolare

laddove queste norme sembrano aggravare le condizioni necessarie per

l’ottenimento del sussidio e possono creare disparità di trattamento con altri

assicurati che hanno beneficiato dell’ordine giuridico previgente per sussidi

riferiti allo stesso periodo. La questione non va comunque approfondita in

questa sede alla luce dell’esito del gravame in discussione. In particolare,

come si vedrà, nel caso concreto non cambia la situazione della ricorrente sia

che la norma dell’art. 67 litt. m sia quella precedente la modifica sia quella

della sua nuova formulazione.

6. Per

costante prassi di questo Tribunale le decisioni di tassazione cresciute in

giudicato vincolano l'amministrazione ed il giudice non può scostarsene se non

in caso particolare. Come rammenta la sentenza 36.2005.104-105 del 19 settembre

2005 per costante giurisprudenza, ogni tassazione fiscale è

presunta conforme alla realtà: l'amministrazione è vincolata dalle comunicazioni

delle autorità di tassazione e il giudice delle assicurazioni sociali esamina

di principio la decisione fiscale unicamente dal profilo della legalità.

L'autorità

di giudizio non può scostarsi da una tassazione fiscale cresciuta in giudicato

a meno che essa contenga errori manifesti e debitamente comprovati, immediatamente

emendabili, oppure quando si debbano apprezzare fatti irrilevanti dal profilo

fiscale, ma decisivi in tema di assicurazioni sociali. Semplici dubbi sull'esattezza

di una tassazione fiscale non bastano; infatti la determinazione del reddito

spetta alle autorità fiscali e il giudice delle assicurazioni sociali non deve

intervenire adottando particolari provvedimenti di tassazione. L'assicurato

deve anzitutto difendere i suoi diritti nel procedimento fiscale anche per

quanto concerne i contributi delle assicurazioni sociali (Pratique VSI 1993

pag. 232 consid. 4b, RCC 1992 pag. 35, RCC 1988 pag.

321 consid. 3, DTF 110 V 86 consid. 4 = RCC 1985 pag. 45 consid. 4, DTF 110 V

371 consid. 2a = RCC 1985 pag. 121 consid. 2a, DTF 106 V 130 consid. 1, DTF 102 V 30 consid. 3a = RCC 1976 pag. 275 consid. 3a).

7. In

concreto l'amministrazione ha ritenuto l'importo fissato dall'Ufficio di

Tassazione competente in applicazione del DE citato in precedenza. Il suo agire

è corretto. L'importo considerato dall'Ufficio di tassazione risultante dalla

decisione relativa alla dichiarazione d'imposta inoltrata è stato ripreso

dall'amministrazione preposta alla determinazione dei presupposti del sussidio.

Il disaccordo da parte del ricorrente con il provvedimento dell'UT non è però

sufficiente per non ritenere gli importi fissati dal fisco.

La somma

di CHF 34'700.-- (arrotondata al mille franchi superiore) non consente di

attribuire il sussidio.

L'Ufficio

Assicurazione Malattia, ed il giudice, non possono ritenere la valutazione del

ricorrente secondo cui io reddito imponibile sarebbe sovrastimato di oltre CHF

5'000.--. Il signor RI 1 contesta, in buona sostanza, il valore locativo

ritenuto dall'autorità fiscale.

In merito

a tale forma di reddito il Tribunale Cantonale delle Assicurazioni si è dilungato

nel considerando 11 della ST 19 aprile 2007 in re M. (36.2007.2) dove ha indicato

come:

" Il valore locativo di un immobile, come rammentato

in una sentenza della Camera di diritto tributario del Tribunale di Appello del

21 dicembre 2006 (inc. 80.06.173 in re S.), secondo l’art. 20 cpv. 1 lett. b LT

(come pure in virtù dell’art. 21 cpv. 1 lett. b LIFD a livello federale), è

imponibile quale reddito della sostanza immobiliare. Oggetto dell’imposizione è

“il valore locativo di immobili o di parti di essi che il contribuente ha a

disposizione per uso proprio in forza del suo diritto di proprietà o di un

usufrutto ottenuto a titolo gratuito. (…)” L’art. 21 cpv. 2 LIFD precisa che il

valore locativo viene stabilito tenendo conto delle condizioni locali usuali e dell’utilizzazione effettiva dell’abitazione al domicilio del contribuente."

Il ricorrente non sostiene e, soprattutto, non dimostra o perlomeno

non rende minimamente verosimile, che l'importo del valore locativo ritenuto

dall'Ufficio di tassazione, importo che come visto deve essere considerato, sia

manifestamente errato, frutto di una palese svista.

In

caso di disaccordo con l'autorità fiscale il ricorrente avrebbe dovuto impugnare

la decisione di tassazione mediante reclamo all'UT stesso e quindi, semmai,

mediante ricorso alla Camera di diritto tributario del Tribunale d'appello come

prevede la legislazione fiscale. Non avendolo fatto e comunque disponendo di

dati fiscali determinanti l'Ufficio Assicurazione Malattia era vincolato agli

stessi.

8. D'altro

canto non è possibile al ricorrente fare capo, come rammenta la costante prassi

di questo Tribunale, a tassazioni diverse rispetto a quella imposta con il DE

emesso annualmente dal Consiglio di Stato.

Il

ricorrente non ha sostenuto e neppure dimostrato una diminuzione del proprio reddito

lordo come sembra pretendere invocando l'art. 31 LCAMal. Ne consegue che l'UAM

doveva fondarsi sulla tassazione 2004 come ha fatto.

I

limiti fissati dal DE del 14 novembre 2006 superati dalla tassazione 2004

(parametro di raffronto).

Il

ricorso va respinto senza carico di tassa di giudizio e spese.

9. Con

il 1° gennaio 2007 è entrata in vigore la legge federale sul Tribunale federale

del 17 giugno 2005 (LTF), applicabile in concreto poiché, per l’art. 132 cpv. 1

LTF, la nuova legge si applica ai procedimenti promossi dinanzi al Tribunale

federale dopo la sua entrata in vigore; ai procedimenti su ricorso si applica

soltanto se la decisione impugnata è stata pronunciata dopo la sua entrata in

vigore.

A proposito della materia qui in causa (cause di diritto pubblico), la nuova legge prevede la via del

ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 lett. a LTF; cfr. anche l’art.

83 LTF che elenca i casi di inammissibilità del ricorso in materia di diritto

pubblico). Per l’art. 86 cpv. 1 lett. d LTF il

ricorso è ammissibile contro le decisioni delle autorità cantonali di ultima

istanza, sempreché non sia ammissibile il ricorso al Tribunale amministrativo

federale. L’art. 95 LTF prevede che il

ricorrente può far valere la violazione del diritto federale (lett. a), del

diritto internazionale (lett. b), dei diritti costituzionali cantonali (lett.

c), delle disposizioni cantonali in materia di diritto di voto dei cittadini e

di elezioni e votazioni popolari (lett. d), del diritto intercantonale (lett.

e). A norma dell’art. 97 cpv. 1 LTF il ricorrente può censurare

l’accertamento dei fatti soltanto se è stato svolto in modo manifestamente

inesatto o in violazione del diritto ai sensi dell’articolo 95 e l’eliminazione

del vizio può essere determinante per l’esito del procedimento.

Possono essere addotti nuovi fatti e nuovi mezzi di prova soltanto

se ne dà motivo la decisione dell’autorità inferiore. Non sono ammissibili

nuove conclusioni (art. 99 LTF). Il ricorso contro una decisione

deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 30 giorni dalla

notificazione del testo integrale della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF).

Va

ancora rilevato che, laddove non sia ammissibile il ricorso in materia di

diritto pubblico, è aperta la via del ricorso in materia costituzionale (art.

113 LTF). A norma dell’art. 116 LTF con il ricorso in materia costituzionale può

essere censurata la violazione di diritti costituzionali. A proposito di quest’ultimo ricorso, va evidenziato come, affinché

sia ammissibile, è necessario che il ricorso ordinario sia escluso, o perché il

valore litigioso non è raggiunto o perché il caso figura in un catalogo di eccezioni,

che la decisione impugnata emani da un’autorità cantonale di ultima istanza e

che venga fatta valere una censura in ambito di diritto costituzionale (cfr., a

questo proposito, Bernard Corboz, introduction à la nouvelle loi sur le

Tribunal fédéral, SJ 2006, n. 8, pag. 319 segg., in particolare pag. 351

segg..).

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

Considerandi

2.

Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il pre­sente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribu­nale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla notificazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motiva­zione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la bu­sta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

4.

Qualora

non sia ammissibile il ricorso in materia di diritto pub­blico, contro la presente

decisione è ammesso il ricorso sussidia­rio in materia costituzionale al

Tribunale federale entro il termine di trenta giorni dalla notificazione.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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