36.2008.4

Domanda di sussidio 2008. Giovane che, avendo termninato la formazione, inizia un'attività lavorativa. Determinazione del reddito conseguito e sua commutazione. Sussidio negato

1 febbraio 2008Italiano17 min

Source ti.ch

Fatti

A. RI

1, nata nel 1985, nubile, domiciliata a __________, già studente, ha chiesto la

riduzione del premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie per

l’anno 2008. Quale persona che provvede al suo sostentamento RI 1 ha indicato

il padre __________. La domanda di aiuto sociale è stata inoltrata il 16 luglio

2007.

L’Ufficio

dell'Assicurazione Malattia ha contattato la RI 1 per l’accertamento del reddito

avendo la stessa completato la sua formazione ed iniziato lo svolgimento di una

attività lucrativa. Verificato un introito lordo di CHF 3'300.- mensili (netto

CHF 2'973,35) per i mesi di da luglio ad ottobre ed in precedenza per i mesi di

maggio e giugno un salario di CHF 3'000.- lordi (netti CHF 2'699,65)

l’amministrazione ha respinto la domanda di sussidio siccome superati i limiti

di reddito dopo conversione degli importi introitati.

B. Con

scritto 1 novembre 2007, RI 1 aveva indicato di avere iniziato a lavorare ad aprile

2007 con un salario di CHF 3'000.- lordi per i primi 3 mesi e quindi con un salario

lordo di CHF 3'300.-. Secondo la signora RI 1 il reddito determinante di CHF

20'000.- non sarebbe raggiunto. Il 1° dicembre 2007, come indicato, l’Ufficio

dell'Assicurazione Malattia ha respinto la domanda di aiuto sociale contro cui

l’assicurata si è aggravata con reclamo 7 dicembre 2007.

Con

decisione su reclamo del 27 dicembre 2007 l’UAM ha ribadito i suoi calcoli ed

il superamento dei limiti di concessione del sussidio dopo conversione del reddito

conseguito dalla ricorrente.

C. RI

1 ricorre al Tribunale Cantonale delle Assicurazioni evidenziando come nel 2005

fosse studentessa senza reddito per cui la sua tassazione è fondata su un reddito

imponibile di CHF 2'600.-. Il reddito imponibile della famiglia è inferiore ai

limiti per la concessione del sussidio, RI 1 rileva però che l’amministrazione

non vuole concederle l’aiuto sociale siccome lavora ed il reddito ritenuto,

convertito, non permetterebbe all’amministrazione di sussidiarla, circostanza

che contesta.

Dal

canto suo, con argomenti che, laddove necessario, saranno ripresi in corso di

motivazione, l’UAM propone la reiezione del ricorso e la conferma del

provvedimento impugnato.

All’assicurata

è stata offerta la possibilità di ulteriormente esprimersi e di chiedere

l’assunzione di precise prove. RI 1 ha ribadito il suo punto di vista

evidenziando un guadagno netto da aprile 2007 di CHF 28'128,65 che “tolte le

normali deduzioni” risulterebbe inferiore ai CHF 20'000.-.

Non

sono state acquisite ulteriori prove.

diritto

ordine

1. Il

ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intimazione della

decisione emessa su reclamo, è ricevibile siccome sufficientemente motivato e

le conclusioni appaiono chiaramente desumibili.

Considerandi

2.

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai

sensi dell'art. 49 cpv. 2 della

Legge organica giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).

3.

Occorre

rilevare che il 16 novembre 2007 è stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale

delle leggi e degli atti esecutivi (BU 57/2007) il nuovo Regolamento della

legge sull'assicurazione

obbligatoria contro le malattie del 13 novembre 2007 (RLCAMal), che abroga il

precedente Regolamento del 18 maggio 1994 (art. 61).

In merito all'applicabilità del nuovo Regolamento, al

capitolo delle disposizioni finali l'art. 62 precisa che lo stesso è pubblicato nel BU ed entra

immediatamente in vigore. Siccome il nuovo RLCAMal è stato pubblicato nel

Bollettino ufficiale di venerdì 16 novembre 2007, n. 57/2007 da pag. 673, è

dunque a partire da quel giorno che esso è entrato a tutti gli effetti in

vigore.

Resta quindi da

esaminare se, alla fattispecie in questione, sia applicabile il vecchio o il

nuovo Regolamento.

Conformemente alla

consolidata giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la

legittimità delle decisioni impugnate in base allo stato di fatto esistente al

momento in cui la decisione litigiosa è stata presa (DTF 129 V 4 consid.

1.

, DTF 109 V 179, DTF 107 V 5).

In specie, quindi, il TCA si deve porre al 27 dicembre 2007 (doc.

A5), quando l'UAM ha emanato la

decisione negativa su reclamo. Ora, a quel momento vigeva già il RLCAMal del 16

novembre 2007 che, pertanto, va posto alla base del presente giudizio.

nel merito

4.

Conformemente

a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni partecipano al

pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni economiche

modeste per le prestazioni minime previste dalla legge. Gli assicurati

di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 LCAMal: si tratta

delle famiglie il cui reddito determinante non supera i Fr. 32'000.-- e delle

persone sole il cui reddito non supera i Fr. 20'000.--.

Di regola, il reddito

determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma arrotondata al

mille franchi superiore:

a) del

reddito imponibile desunto dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio di Stato;

b) di

un quindicesimo della sostanza imponibile desunta dal periodo fiscale stabilito

dal Consiglio di Stato per la parte eccedente l'importo di CHF 150'000.- per le

persone sole e CHF 200'000.- per le famiglie.

L’espressione “di

regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per l’amministrazione

designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia) di accertare autonomamente il

reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i presupposti dell’art.

31.

LCAMal.

Per l'anno 2008

il Consiglio di Stato ha definito le basi di calcolo per il sussidio con il DE

del 10 ottobre 2007 che ha confermato quello del precedente anno (sul tema si

vedano le sentenze TCA 36.2006.71, 72, 120, e 124). Il periodo fiscale per

l'accertamento del reddito determinante è quello delle classificazioni dell'imposta

cantonale per l'anno 2005 mentre i limiti per la concessione del sussidio sono

quelli fissati dagli 29 a 32, 35 a 38, 44 a 46 e 48 LCAMal. Il limite di reddito che conferisce diritto al sussidio per le

persone sole è fissato a CHF 20'000.-, per i membri maggiorenni delle famiglie

e 1° figlio a CHF 32'000.- mentre il reddito di riferimento è stato fissato a

CHF 50'000.--. Il limite di reddito massimo per il riconoscimento della

riduzione di premio a figli di famiglie altrimenti non oggetto di riduzione di

premio è stato fissato a CHF 60'000.- (reddito della famiglia).

norma dell'art. 49 LCAMal infatti il Consiglio di Stato determina annualmente -

nei limiti della legge (su questo tema si vedano le sentenze 23 ottobre 2006

inc. 36.2006.71/72/120 e 124) - le basi di calcolo del sussidio, in particolare:

" a) il periodo fiscale determinante per

l'accertamento del reddito e

della sostanza imponibili;

b) i premi riconosciuti per il calcolo dei sussidi nei confronti di

ogni

singolo assicuratore;

c) la quota media cantonale ponderata;

d) i

limiti di reddito che danno diritto al sussidio, nei casi di:

- persone sole,

- famiglie,

- reddito di riferimento;

e) la quota minima a carico degli assicurati;

f) gli importi di sostanza imponibile

non considerati nel calcolo del reddito determinante;

g) l'importo minimo annuo di sussidio;

h) il limite di reddito massimo per

l'esonero dei figli di famiglie altrimenti non sussidiate dal pagamento dei

premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie;

i) l'aumento dei limiti di reddito

previsti dall'Ordinanza speciale sulle prestazioni complementari AVS/AI a

seguito dell'entrata in vigore della LAMa1.

5.

Come

indicato con l'art. 31 LCAMaI il legislatore ticinese ha riservato

l'accertamento del reddito determinante in maniera autonoma da parte

dell'amministrazione (con successiva commutazione del reddito lordo accertato

mediante l'utilizzo di tabelle appositamente allestite il cui uso è

obbligatorio) in casi particolari caratterizzati dalla diminuzione delle

entrate e non dall'aumento delle uscite, casi elencati dalla legge e precisati

dal regolamento d'applicazione (qui sotto riportati). In altri termini, se date

le condizioni di legge precisate nel regolamento l'amministrazione (e meglio

l'UAM) si scosta dai dati fiscali determinati in virtù della tassazione di

riferimento (ossia quella del periodo voluto dall'esecutivo cantonale nel DE

emesso annualmente) e procede a calcolare autonomamente il reddito lordo da

ultimo acquisito dalla persona interessata, trasformandolo successivamente in

reddito imponibile ipotetico mediante tabelle - attualizzate di anno in anno -

appositamente allestite dalla Direzione Cantonale delle Contribuzioni, verificando

il sussistere dei limiti per la concessione del sussidio. La legge prevede il

calcolo autonomo del reddito nei casi:

" a) delle persone soggette all'imposta cantonale solo

per una parte

del loro reddito o della loro sostanza;

b) delle persone soggette all'imposta alla fonte;

c) delle persone sole con reddito

imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'ooo.- secondo il

biennio fiscale determinante, che esercitano un'attività lucrativa;

d) in altri casi particolari."

virtù dell'art. 67 del Regolamento della Legge cantonale sull'assicurazione

obbligatoria contro le malattie emanato 18 maggio 1994, già modificato dal

Consiglio di Stato con decreto esecutivo del 27 ottobre 1999 avente valenza dal

1.

° gennaio 2000, il reddito determinante va accertato dall'IAS in maniera

autonoma, "in particolare nei seguenti casi":

" a) persone soggette all'imposta alla fonte;

b) decesso del coniuge;

c) matrimonio, divorzio o separazione

per sentenza giudiziaria o di fatto, nel caso di assenza di tassazione

applicabile;

d) persone sole che esercitano

un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con reddito imponibile

nullo o reddito lordo annuo inferiore a CHF 6'ooo.- secondo il biennio fiscale

determinante;

e) persone domiciliate che al momento

dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per le quali non

sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale determinante;

f) persone al beneficio di misure ai

sensi della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, dopo almeno sei

mesi di inattività lucrativa;

g) persone al beneficio di prestazioni

ai sensi della legge sull'assistenza sociale; d'intesa con il competente

Ufficio;

h) cessazione definitiva dell'attività lucrativa a causa di pensiona

mento o di invalidità;

i) cessazione temporanea di attività

lucrativa per riqualificazione o perfezionamento professionale;

1) cessazione dell'attività lucrativa a seguito di maternità;

m) diminuzione importante del reddito

lordo rispetto al medesimo

dato desumibile dai parametri fiscali applicabili."

rilevare come, con novella pubblicata sul BU del 16 marzo scorso no. 14/2007 a

pagina 100, il RLCAMal 1994 aveva già subito alcune modifiche vigenti -

retroattivamente - dal 1 ° gennaio 2007. In particolare l'art. 67 alle lett. d

ed m era stato così modificato:

" d) persone sole che esercitano un'attività

lucrativa o conducono esi-

stenza autonoma, con reddito imponibile

nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore a

fr. 6'ooo.--, secondo il periodo determinante;

(...)

m) diminuzione importante del reddito

netto da attività dipendente o indipendente, oppure del reddito da pensioni,

rendite e assegni, rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri fiscali

applicabili."

tenore delle modifiche del marzo 2007 è stato ripreso nel nuovo testo del 16 novembre

2007.

all'art. 31 che qui trova applicazione.

6.

proposito di quest'ultima norma citata, il TCA ha emanato diverse sentenze sull'accertamento

autonomo del reddito (STCA del 27 novembre 2003 in re R.S., 36.2003.84;

36.2003

/112 in re S. e 36.2003.116 in re T., entrambe STCA del 26 gennaio

2004; STCA 24 giugno 2005 in re M.F., 36.2004.132; STCA del 3 settembre 2004 in

re M., 36.2004.92; STCA del 27 marzo 2006 in re I.S., 36.2005.137) e si è così

espresso (il riferimento è fatto alle norme previgenti):

2.2

(…) Va rammentato che, quando sia accertato un reddito

inferiore a quello del periodo di riferimento rispettivamente quando

l’amministrazione debba determinare un reddito, essa deve procedere alla sua

esatta fissazione e quindi raffrontarlo con i parametri fissati dal Consiglio

di Stato per la determinazione del diritto al sussidio, per ciò fare è

necessario procedere alla commutazione del nuovo reddito accertato in reddito

imponibile mediante l’utilizzo di tabelle appositamente allestite. Infatti il

reddito lordo accertato va obbligatoriamente (art. 52 cpv. 2 RegLCAMal)

convertito in reddito imponibile mediante apposite tabelle come rammenta l'art.

72.

del medesimo regolamento.

Per l'accertamento autonomo del reddito l'Ufficio dell'Assicurazione Malattia deve partire dal reddito lordo

conseguito dall’assicurato nel corso del periodo più prossimo al periodo per il

quale il sussidio è richiesto. Infatti il reddito lordo cui ci si deve riferire è possibilmente quello più

recente e percepito nel corso dell'anno per il quale il sussidio viene

richiesto. In questo senso anche il Messaggio 3 gennaio 1996 del Consiglio di

Stato al Gran Consiglio concernente l'adozione della nuova LCAMal (M 4474 DOS)

a pag. 53 secondo cui

" Trattandosi

di una sovvenzione di carattere eminentemente sociale, il sussidio nell'assicurazione

contro le malattie, pur basandosi sui dati fiscali dell'istante, deve comunque

tenere conto della situazione economica più vicina al momento in cui

l'assicurato richiede il sussidio soggettivo.".

Nell'ottica

di tale volontà del legislatore i dati da considerare per la verifica del reddito

sono, se possibile, i dati dell'anno per il quale il sussidio è chiesto, che

vanno – come indicato in precedenza in caso di diminuzione importante del

reddito secondo la lettera m dell'art. 67 Reg. LCAMal - posti a raffronto con i

dati ritenuti nella tassazione di riferimento dove necessario. (…) 2.5. Va qui subito rilevato come la

delega del legislativo al Consiglio di Stato sia decisamente ampia e,

soprattutto, priva di contorni specificatamente indicati nella legge stessa. La

norma in questione prevede infatti unicamente e genericamente l’accertamento

autonomo del reddito al di fuori della decisione di tassazione di riferimento,

in “altri casi particolari". (…)."

7.

Nella

tassazione 2005 di RI 1 è ritenuto un reddito imponibile di CHF 2'600 derivato

dal totale dei redditi fissato in CHF 3'484.- come rammentato

dall’amministrazione e non contestato dalla ricorrente. In sostanza quindi la

signora RI 1, nel 2005, come appare dalla tassazione agli atti non aveva un

reddito registrato nella tassazione superiore ai CHF 6'000.-. In virtù

dell’art. 52 RegLCAMal previgente al cpv. 1:

" Le persone sole con reddito imponibile nullo o

totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore a fr.

6’000.--, sono esentate dallo specificare il nucleo primario di riferimento se

al momento dell’istanza hanno un’entrata lorda propria non inferiore al limite

massimo per persone sole ai sensi della legge federale sulle prestazioni

complementari AVS/AI, su base mensile."

Il Regolamento d’applicazione del 16 novembre 2007

prevede oggi la medesima regola all’art. 17 poiché le “persone sole” ed è il

caso della ricorrente siccome maggiorenne senza figli a carico, “con reddito

nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore a

fr. 6'000.-, sono esentate dallo specificare il nucleo primario di riferimento

se al momento dell’istanza hanno un’entrata lorda propria non inferiore al

massimo per persone sole” ai sensi della LPC. Il cpv. 2 dell’art. 17 prevede

che il diritto alla riduzione è definita tramite la trasformazione delle

entrate lorde in reddito determinante a partire dalle tabelle ufficiali di

conversione.

Come

ricordato nella sentenza 7 maggio 2007 in re T. (36.2007.41) citata dall’amministrazione

nelle sue osservazioni, secondo l’Ordinanza

07.

sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI del 22 settembre

2006.

il limite massimo per persone sole ai sensi della LPC è di CHF 18'140.- In

altri termini se, al momento dell’inoltro della domanda di sussidio,

l’assicurato aveva un’imposizione nulla o riferita ad un reddito inferiore ai

CHF 6'000.-, l’amministrazione deve verificare l’esistenza di un reddito

proprio (per l’esenzione dallo specificare il reddito determinante del nucleo

primario) non inferiore ai CHF 18’140.- annui, pari a CHF 1'511,65 mensili.

L'obiettivo del legislatore è quello di non intervenire a sostegno in

particolare dei figli in formazione poiché tale obbligo incombe ai genitori (in

questo senso la citata TCA 36.2005.6 del 7 marzo 2005 e TCA 36.2004.149 in re

DP del 15 marzo 2005) rispettivamente di non intervenire in favore di coloro

che, successivamente al periodo della tassazione di riferimento (indicante

inesistenza di reddito imponibile od insufficienza di reddito) inizino

un’attività lavorativa che permetta loro entrate adeguate e sufficienti a

fronteggiare l’onere causato dal pagamento del premio dell’assicurazione malattia.

Sarebbe infatti urtante, da un lato a fronte dell’obbligo di sostentamento da

parte dei genitori per i figli in formazione e dall’altro a fronte di

sufficienti entrate conseguite dalla persona interessata, che lo Stato

utilizzasse risorse della collettività a fronte della capacità finanziaria per

fronteggiare la spesa dei premi dell’assicurazione di base. Se il giovane

dispone di una tassazione indicante un reddito inferiore ai CHF 6'000.- annui

l’amministrazione deve in sostanza verificare gli introiti al fine di

determinare se l’ammontare massimo per persona sola fissato dall’Ordinanza

sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI sia superato o

meno. Se tale ammontare non è superato si deve fare capo al reddito imponibile

del genitore della persona assicurata (sentenza TCA 36.2004.149 del 15 marzo

2003.

si vedano ancora le decisioni 36.2006.6 in re B. del 19 aprile 2006,

36.2006.210

in re Z. del 2 maggio 2007 e 17 aprile 2007 in re G. inc.

36.2007

8.

concreto quindi l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia doveva, come rettamente

ha fatto, procedere all’accertamento del reddito conseguito dalla ricorrente e

ciò nell’imminenza dell’anno per il quale il sussidio è stato richiesto.

Ebbene, il reddito conseguito da RI 1 nel corso degli ultimi 9 mesi, ossia da

quando ha iniziato a lavorare ed il suo statuto è cambiato, è – netto e secondo

il dire della stessa ricorrente – di CHF 28’128,65 pari a CHF 3'125,30 mensili

che, convertito, non permette la concessione del sussidio siccome pari ad un

reddito imponibile ipotetico di CHF 28'000.-. Quindi quand’anche si seguisse la

tesi ricorsuale il gravame non potrebbe essere accolto. La normativa fa comunque

riferimento ad un reddito lordo. Non occorre qui esaminare oltre per verificare

la correttezza di tale riferimento non cambiato dall’esecutivo cantonale in

occasione dell’adozione del RegLCAMal del 16 novembre 2007. Ne discende che il

gravame non può essere accolto.

9.

Alla

luce di quanto precede il ricorso va respinto senza conseguenza di tasse e spese.

virtù dell’art. 82 lett. a della Legge federale sul Tribunale federale (LTF) la

presente sentenza è impugnabile al Tribunale federale mediante ricorso in

materia di diritto pubblico entro 30 giorni dalla notifica (art. 100 cpv. 1

LTF), facendo valere i motivi di ricorso previsti agli artt. 95 e seguenti LTF.

Va ancora rilevato che, laddove non sia ammissibile il

ricorso ordinario in materia di diritto pubblico, è aperta la via del ricorso sussidiario

in materia costituzionale (art. 113 LTF). Giusta l’art. 116 LTF, con questo ricorso

può essere censurata la violazione di diritti costituzionali. L'art. 119 LTF

prevede la possibilità di inoltrare un ricorso ordinario simultaneo.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1.

ricorso è respinto.

2.

Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

4.

Qualora

non sia ammissibile il ricorso in materia di diritto pubblico, contro la presente

decisione è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al

Tribunale federale entro il termine di trenta giorni dalla notificazione.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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