Domanda sussidio 2011. Superamento limiti per la concessione. Riduzione del reddito non comprovata

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Numero d'incarto:

36.2011.33

Data decisione, Autorità:

26.09.2011, TCA

Titolo:

Domanda sussidio 2011. Superamento limiti per la concessione. Riduzione del reddito non comprovata

DIMINUZIONE DEL REDDITO

SUSSIDIO / SUSSIDI

art. 23 LAMAL

art. 29I LAMAL

art. 30 LAMAL

art. 31 LAMAL

art. 81a LAMAL

art. 81b LAMAL

art. 17II RLCAMAL

art. 31 RLCAMAL

art. 36 RLCAMAL

Raccomandata

Incarto n.

36.2011.33

IR/sc

Lugano

26 settembre 2011

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

statuendo sul ricorso del 30 maggio 2011 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 16 maggio

2011 emanata da

Cassa cantonale di compensazione

Ufficio delle prestazioni, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione sociale contro

le malattie

ritenuto, in

fatto

A. RI

1, 1977, domiciliato a __________, ha chiesto, l’8 ottobre 2010, la riduzione

del premio dell’assicurazione contro le malattie obbligatoria. Egli ha indicato

di essere celibe, senza figli a carico, salariato, titolare di un diploma

accademico rilasciato in ambito economico in __________ e come nessuno provveda

al suo sostentamento. A seguito di specifiche richieste dell’amministrazione

egli ha prodotto, il 21 febbraio 2011 (doc. 1), uno scritto in cui ha segnalato

un importante cambiamento nelle sue condizioni economiche allegando

documentazione attestante le sue entrate e le sue nuove condizioni economiche.

In particolare l’assicurato ha prodotto la tassazione del 2009, da cui emerge

un totale dei redditi superiore a CHF 47'000.00 annui ed assenza di sostanza

(mentre l’imponibile netto, accertato dopo reclamo, assomma a CHF 12'400.00),

diversi conteggi relativi a salari del 2010, da cui si desume un’entrata

mensile lorda di oltre CHF 4'615.00, documenti attestanti suoi debiti personali

e gli interessi passivi maturati sul debito nel 2010, la tassazione 2008 (da

cui emerge un imponibile IC di oltre 35'000.00), oltre alla polizza assicurativa

con __________ e copia dei titoli di studio conseguiti.

B. Il

31 marzo 2011 l’Ufficio prestazioni della Cassa Cantonale di Compensazione AVS

AI IPG ha negato il diritto all’aiuto sociale ritenuto il superamento dei

limiti stabiliti nella tassazione del 2008 per persone sole (CHF 28'000.00).

Avverso il provvedimento RI 1 è insorto mediante reclamo 8 aprile 2011,

producendo di nuovo parte della documentazione già prodotta, indicando la

necessità di accertare il reddito conseguito da ultimo e, quindi, il diritto al

sussidio al di fuori della tassazione 2008. In particolare egli ha invocato l’art. 31 RegLCAMal alla lettera m) concernente la riduzione del reddito ed o)

relativa alla diminuzione della sostanza (con invito a volere considerare la

sostanza dell’ultima tassazione emanata) e chiesto che il suo diritto al

sussidio fosse determinato in base ai dati ritenuti nella tassazione 2009, ben

inferiori ai limiti per l’ottenimento dell’aiuto sociale. Evidenziando il peso

dei debiti contratti il reclamante ha indicato difficoltà per arrivare a fine

mese con le entrate non confacenti alla sua formazione.

C. La

Cassa ha proceduto (doc. 4 e 5) all’accertamento del reddito dell’assicurato al

di fuori della tassazione di riferimento considerando il salario lordo

dimostrato dall’assicurato, ritenendo gli interessi passivi comprovati per giungere

ad un reddito che, commutato a mano delle apposite tabelle, non permette

l’attribuzione dell’aiuto sociale, ciò che l’amministrazione cantonale ha confermato

nella decisione resa su reclamo il 16 maggio 2011 (doc. 6).

D. Con

scritto del 30 maggio 2011 (doc. I) RI 1 si è aggravato al Tribunale cantonale

delle Assicurazioni con ricorso in cui ribadisce le sue tesi (riduzione del

reddito e richiesta che il suo diritto al sussidio venga deciso sulla base

dell’ultima tassazione emanata, ossia il 2009). La Cassa Cantonale di Compensazione

AVS AI IPG si è opposta all’accoglimento del gravame dopo avere ottenuto

proroga per l’inoltro della sua presa di posizione e dopo avere svolto

ulteriori accertamenti cui sarà cenno in corso di motivazione. Sostanzialmente

l’amministrazione ha chiesto al signor RI 1 di produrre i più recenti conteggi

di stipendio e le più recenti attestazioni bancarie, ciò che è stato fatto

(doc. 7 e 9). Prima ancora dell’inoltro della risposta di causa, il 14 giugno

2011, il ricorrente ha prodotto copia di uno scritto (in inglese) del datore di

lavoro con cui – in via formale – notifica la sua decisione di porre termine al

rapporto di collaborazione (concluso il 13 marzo 2008) con effetto al 31 agosto

2011 e con parallela ed immediata rinuncia a beneficiare delle prestazioni del

lavoratore (doc. B).

Con

lungo e dettagliato scritto del 16 agosto 2011 l’amministra-zione ha proposto

la reiezione dell’impugnativa. Dopo avere ricostruito gli eventi e rammentato

il superamento dei limiti della tassazione di riferimento del 2008 la Cassa ha

evidenziato come non sia possibile, per legge e costante prassi di questo TCA,

far capo a tassazioni emesse per periodi differenti da quello ritenuto

dall’annuale decreto del Consiglio di Stato, rilevando come sia necessario

l’accertamento autonomo del reddito con successiva conversione dello stesso a

mano delle tabelle. L’amministrazione ha quindi eseguito le necessarie

verifiche ed i calcoli per giungere alla conclusione che non si può parlare in

concreto di una diminuzione del reddito da ultimo conseguito (salario annuale,

comprensivo della tredicesima, da ultimo conseguito pari a CHF 52'982.70)

rispetto a quello del periodo 2008 (pari a CHF 48'744) con conseguente

esclusione dell’applicazione dell’art. 31 litt. m RegLCAMal. Comunque anche

ritenendo la necessità di operare l’accertamento del reddito in maniera

autonoma la CCC rileva il superamento dei limiti. Con riferimento alla perdita

del posto di lavoro con effetto al 31 agosto 2011 l’Ufficio prestazioni richiama

la possibilità di domandare la revisione della sua pratica a norma dell’art. 13

Reg.LCAMal una volta in possesso dei necessari documenti.

E. Al

ricorrente è stata offerta la possibilità di chiedere l’assunzione di nuove

prove e di esprimersi ulteriormente. In data 24 agosto 2011 è pervenuto scritto

del ricorrente di rinuncia ad ulteriormente esprimersi ed alla richiesta di assunzione

di prove. Il giudice delegato ha indetto un’udienza di discussione il 22

settembre 2011 nel corso della quale il ricorrente ha specificato di non avere

ancora trovato una nuova occupazione a seguito dell’interruzione del rapporto

di lavoro con il precedente datore di lavoro, di avere domandato prestazioni

LADI che non sono però al momento ancora state calcolate con precisione. Il

rappresentante dell’amministrazione ha specificato, alla luce della situazione

concreta del ricorrente, quali i limiti delle indennità che permetterebbero al

ricorrente di beneficiare del sussidio, comunque minimo, a partire da

settembre. Le parti hanno convenuto che tali nuovi elementi saranno oggetto, dopo

l’accertamento e le verifiche necessarie che saranno svolte, di nuova

valutazione dell’amministrazione e di nuova decisione semmai impugnabile.

in

diritto

in

ordine

1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell'istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull'organizzazione

giudiziaria (STF H 180/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003).

2. Il ricorso, tempestivo siccome inoltrato nei 30 giorni dall'intimazione

della decisione emessa su opposizione, è ricevibile siccome sufficientemente

motivato e le conclusioni appaiono chiaramente desumibili.

nel

merito

3. Come

recentemente ancora ribadito da questo Tribunale cantonale delle Assicurazioni

nella sua composizione completa (decisione 16 giugno 2011 in re S. incarto 36.2011.19 che riprende taluni concetti già espressi nella decisione 19

febbraio 2009 inc. 36.2008.129 relativa al medesimo ricorrente S.)

conformemente a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni

partecipano al pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni

economiche modeste per le prestazioni minime previste dalla legge. Gli

assicurati di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 cpv. 1

LCAMal: si tratta delle famiglie il cui reddito determinante non supera i CHF

32'000.00 e delle persone sole il cui reddito non supera i CHF 20'000.00.

Questi importi sono stati aumentati, in vista dell’entrata in vigore del nuovo

diritto che regolerà la materia a partire dal 1 gennaio 2012, con l’adozione di

importi superiori. In particolare per il 2011 l’art. 81 b LCAMal prevede che

per la persona sola il limite venga aumentato a CHF 28'000.00, per le famiglie

a CHF 40'000.00 mentre, per quanto qui d’interesse, il reddito di riferimento

per le persone senza reddito e sostanza (art. 32 cpv. 2 LCAMal) è stato

sostanzialmente innalzato a CHF 60'000.00.

Di

regola, il reddito determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma

arrotondata al mille franchi superiore:

a) del

reddito imponibile desunto dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio di

Stato;

b) di un quindicesimo

della sostanza imponibile desunta dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio

di Stato per la parte eccedente l'importo di Fr. 150'000.- per le persone sole

e Fr. 200'000.- per le famiglie.

L'espressione

“di regola” tende a salvaguardare la possibilità per l'amministrazione

competente (Servizio prestazioni della Cassa Cantonale di Compensazione AVS AI

IPG ) di accertare autonomamente il reddito dell'assicurato in caso di persone adempienti

Fatti

i presupposti dell'art. 31 LCAMal.

Per

l'anno 2011, il Consiglio di Stato ha definito, con Decreto Esecutivo

del 9 ottobre 2010 (RL 6.4.6.1.6.) concernente le basi di calcolo per

l’applicazione delle riduzioni individuali di premio LAMal, il periodo fiscale

per l'accertamento del reddito determinante, che corrisponde alle

classificazioni dell'imposta cantonale per l'anno 2008. L’Esecutivo ha

precisato che occorre tenere conto della quota media cantonale ponderata

fissata dallo stesso Decreto esecutivo ed ha rinviato per il resto ai parametri

di legge, facendo comunque riferimento all’art. 81 a LCAMal e non all’art. 81 b LCAMal voluto dal legislatore solo con la modifica della legge del scorso

13 dicembre 2010 scorso ed in vigore dall’inizio del corrente anno. Questa

Corte rileva qui come, senz’ombra di dubbio, il rinvio voluto con il DE 9

ottobre 2010 fa riferimento ai parametri fissati nel testo legale e quindi,

anche se successivamente modificati od introdotti, ai valori determinati dal

legislatore, compresi quelli dell’art. 81 b LCAMal.

Come

evidenziato nel giudizio di questo Tribunale del 16 giugno 2011 citato, come

pure nella decisione del 19 febbraio 2009, dal 1° gennaio 2008 è in vigore il

nuovo tenore del cpv. 2 dell’art. 29 secondo cui:

"

La riduzione di premio

decade nei seguenti casi:

a) se

l'importo di sostanza lorda registrato nella tassazione applicabile supera fr.

600’000.-, o se l'importo di sostanza imponibile supera fr. 400’000.-;

b) persone

sole: se il totale dei redditi al netto degli oneri sociali registrati nella

tassazione applicabile supera fr. 60’000.-;

c) persone sole intese quali «reddito di

riferimento» (art. 32): se il totale dei redditi al netto degli oneri sociali

registrati nella tassazione applicabile supera fr. 80’000.-;

d) famiglie:

se il totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile supera fr.

90’000.-. Per i primi tre figli è data un'aggiunta di fr. 10’000.- cadauno; per i successivi di

fr. 5000.- cadauno.”

Anche l'art. 32 cpv. 2 LCAMal è stato modificato nella

stessa occasione.

4. L'amministrazione

fa quindi di principio capo ai dati fiscali indicati dall’esecutivo cantonale

fissato DE emesso annualmente. In casi specificatamente indicati dalla legge e

specificati dal regolamento d'applicazione (qui sotto riportati in dettaglio)

non ne può fare capo ma deve scostarsene per procedere ad un accertamento autonomo

del reddito per la sua successiva commutazione in reddito ipotetico a mano di

specifiche tabelle, ciò al fine di verificare se siano dati gli estremi per

concedere l’aiuto sociale. All'art. 31 LCAMal il legislatore ticinese ha

riservato l'accertamento autonomo di tale reddito all'amministrazione (art. 17

cpv. 2 RLCAMal ed art. 36 RLCAMal) nei casi:

" a) delle persone

soggette all'imposta cantonale solo per una parte del

loro reddito o della loro sostanza;

b) delle persone soggette all'imposta

alla fonte;

c) delle persone sole con reddito

imponibile nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile

inferiore a fr. 6'000.-, che esercitano un'attività lucrativa;

d) in altri casi particolari."

L’esecutivo,

nel suo regolamento d’applicazione, ha determinato gli ulteriori casi riservati

dalla legge all’art. 31 RLCAMal, imponendo l’accertamento autonomo da parte

dell’amministrazione nei seguenti casi:

"

a) persone soggette

all'imposta alla fonte;

b) decesso del coniuge o del partner registrato;

c) matrimonio,

divorzio o separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, scioglimento

Considerandi

dell'unione domestica registrata, nel caso di assenza di tassazione

applicabile;

d) persone

sole che esercitano un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con

reddito imponibile nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione

applicabile inferiore a fr. 6'000.-, secondo il periodo fiscale determinante;

e) persone

domiciliate che al momento dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione

fiscale e per le quali non sarà emessa una tassazione relativa al periodo

fiscale determinante;

f) persone

al beneficio di misure ai sensi della legge sull'assicurazione contro la

disoccupazione, dopo almeno sei mesi di inattività lucrativa;

g) persone

al beneficio di prestazioni ai sensi della legge sull'assistenza sociale;

d'intesa con il competente Ufficio;

h) cessazione

definitiva dell'attività lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;

i) cessazione

temporanea di attività lucrativa per riqualificazione o perfezionamento

professionale;

l) cessazione dell'attività lucrativa a seguito di maternità;

m) diminuzione importante del reddito

netto da attività dipendente o indipendente, oppure del reddito da pensioni,

rendite e assegni, rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri fiscali

applicabili;

n) persone soggette all'obbligo

d'assicurazione svizzero in forza dell'Accordo CH/CE sulla libera circolazione

delle persone o dell'Accordo di emendamento della Convenzione istitutiva

dell'AELS, non tassate in Svizzera o tassate alla fonte.".

o) diminuzione importante dei valori

di sostanza desunti dalla tassazione applicabile, nel caso in cui sia comprovato,

e giustificato, l'utilizzo della sostanza per necessità primarie proprie. In

questo caso la riduzione di premio è decisa in considerazione dei parametri di

sostanza riportati nell'ultima tassazione cresciuta in giudicato al momento

dell'istanza."

Quest'ultima

ipotesi di accertamento d'ufficio da parte dell'amministrazione cantonale – in

vigore dal 1° gennaio 2008 – è la conseguenza diretta e necessaria dell'introduzione,

anch'essa con effetto al 1° gennaio 2008, dell'art. 29 cpv. 2 LCAMal che sarà

esaminato più in dettaglio nel corso delle considerazioni che seguono.

5.

In

concreto al ricorrente è stata correttamente negata la riduzione dei premi

dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico sanitarie poiché la sua

tassazione IC 2008 fissa un reddito imponibile superiore ai limiti sopra

ricordati.

6.

RI

1.

evidenzia che il suo reddito sarebbe diminuito ed occorrerebbe far capo alla

tassazione 2009. A giusta ragione l’amministrazione ha ricordato nella sua

presa di posizione la costante prassi di questo Tribunale, fondata sul testo di

legge, secondo cui in caso di assenza della tassazione di riferimento non può

essere usata altra decisione di tassazione emessa dall’amministrazione fiscale,

sia riferita a periodo antecedente a quello di riferimento, che a periodo

successivo. In altri termini in assenza della possibilità di far capo alla

tassazione determinata dal Consiglio di Stato nell’annuale decreto riferito

alla riduzione del premio l’amministrazione deve provvedere all’accertamento

d’ufficio del reddito da ultimo conseguito per la sua successiva conversione in

ipotetico reddito imponibile e ciò a mano di tabelle espressamente allestite

dall’amministrazione fiscale.

7.

Nel

caso concreto a ragione la Cassa evidenzia come non vi sia stata una diminuzione

del reddito al momento della sua decisione su reclamo – che costituisce in

genere il momento topico cui il giudice deve fare riferimento per le sue

valutazioni – siccome il raffronto tra i redditi conseguiti (almeno sino al 31

agosto 2011) è superiore rispetto a quello riportato nella decisione di tassazione

2008.

Quand’anche si volesse ritenere una diminuzione del reddito, pur

considerando gli interessi passivi in discussione, il reddito conseguito

dall’assicurato (e rettamente calcolato dalla cassa come risulta dagli atti

noti), convertito, non permette di ammettere la richiesta di aiuto.

8.

Successivamente

alla fine del rapporto di lavoro con __________, succursale di __________, RI 1

ha domandato prestazioni dell’assicurazione disoccupazione come indicato in

sede d’udienza. Gli importi cui il ricorrente ha diritto non sono ancora stati

fissati dalla competente Cassa disoccupazione. In sede d’udienza il ricorrente

si è impegnato a trasmettere all’Ufficio prestazioni, ai fini della valutazione

del diritto al sussidio, i conteggi di indennità a fronte dei quali la Cassa

Cantonale di Compensazione AVS AI IPG emanerà una nuova decisione con effetto a

partire dal 1 settembre 2011.

Alla

luce di quanto precede non sono dati gli estremi per la riduzione del premio

come postulato dal ricorrente. Il ricorso va conseguentemente respinto senza

carico di tassa di giustizia e spese e senza attribuzione di ripetibili.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepiscono tasse e spese e non si attribuiscono

ripetibili.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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