36.2011.43

Sussidio 2011. Separata convivente con figli maggiorenni. Nessun versamento in suo favore di alimenti. Calcolo autonomo della Cassa, superamento limiti del reddito convertito

30 agosto 2011Italiano11 min

Source ti.ch

Fatti

A. RI

1, 31 maggio 1964, domiciliata a __________, impiegata, separata e madre di due

figli maggiorenni (nati rispettivamente nel 1985 e nel 1992) ha postulato la

riduzione dei premi dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico sanitarie

per il 2011. In assenza di una notifica di decisione di tassazione quale

persona sola, siccome separata, l’amministrazione cantonale ha accertato il

reddito dell’assicurata sulla scorta delle indicazioni da questa fornite

stabilendo un importo complessivo di CHF 40'075,10 annui da cui ha dedotto gli

oneri passivi (interessi) per determinare un importo complessivo di CHF

40'000.00 (arrotondato al mille franchi superiore come di legge). La richiesta

è stata respinta.

Con

reclamo del 6 aprile 2011 l’assicurata ha impugnato il provvedimento

dell’amministrazione mediante reclamo, producendo la decisione di tassazione

2008, emessa a carico suo e del marito __________, da cui si evince un

imponibile di CHF 17'400.00 annui. La signora RI 1 ha chiesto quindi il riesame

della sua situazione.

Con

decisione emessa su reclamo il 9 maggio 2011 l’amministrazione ha rigettato la

richiesta evidenziando il superamento dei limiti e la necessità di dovere

procedere mediante l’accertamento autonomo del reddito in difetto di emanazione

di una decisione di tassazione quale persona sola.

CCC AVS ha rilevato comunque la concessione del sussidio ai figli della qui ricorrente.

B. Con

ricorso del 16 maggio 2011 l’assicurata ribadisce le sue tesi, produce la decisione

di tassazione 2008 e chiede che non si tenga conto della separazione dal marito

siccome in via di ufficializzazione e non ancora oggetto di provvedimento. Il

gravame è stato inoltrato erroneamente all’amministrazione stessa ed è stato fatto

pervenire, dopo i necessari chiarimenti, al Tribunale cantonale delle Assicurazioni

unicamente il 4 luglio 2011.

sede di risposta di causa la Cassa Cantonale di Compensazione AVS AI IPG ha

ribadito la separazione, la qualità di persona sola della ricorrente, i redditi

conseguiti ed il conseguente superamento dei limiti. In corso di motivazione,

laddove necessario, le argomentazioni dell’amministrazione saranno riprese.

Alla

ricorrente è stato concesso il termine di procedura per la formulazione di osservazioni

e per la richiesta di assunzione di prove.

diritto

ordine

1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell'istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull'organizzazione

giudiziaria (STF H 180/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003).

Considerandi

2.

ricorso, presentato nel termine di 30 giorni dall’intimazione della decisione

resa su opposizione è tempestivo e contiene una sufficiente esposizione dei

fatti, una motivazione adeguata e conclusioni precise. Il gravame è quindi

ricevibile in questa sede.

nel

merito

3.

Conformemente

a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal , il Cantone ed i Comuni partecipano al

pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni economiche

modeste per le prestazioni minime previste dalla legge (vedi decisione TCA decisione

19.

febbraio 2009 inc. 36.2008.129). Gli assicurati di condizioni economiche

modeste sono definiti dall'art. 29 cpv. 1 LCAMal: si tratta delle famiglie il

cui reddito determinante non supera i CHF 32'000.00 e delle persone sole il cui

reddito non supera i CHF 20'000.00. Questi importi sono stati aumentati, in

vista dell’entrata in vigore del nuovo diritto che regolerà la materia a

partire dal 1 gennaio 2012, con l’adozione di importi superiori. In particolare

per il 2011 l’art. 81 b LCAMal prevede che per la persona sola il limite venga

aumentato a CHF 28'000.00 e, per quanto qui d’interesse, per le famiglie a CHF

40'000.00.

regola, il reddito determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla

somma arrotondata al mille franchi superiore:

a) del reddito imponibile

desunto dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio di Stato;

b) di un quindicesimo

della sostanza imponibile desunta dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio

di Stato per la parte eccedente l'importo di Fr. 150'000.- per le persone sole

e Fr. 200'000.- per le famiglie.

L'espressione “di regola” tende a salvaguardare la

possibilità per l'amministrazione competente (Servizio prestazioni della Cassa

Cantonale di Compensazione AVS AI IPG ) di accertare autonomamente il reddito

dell'assicurato in caso di persone adempienti i presupposti dell'art. 31

LCAMal.

Per

l'anno 2011, il Consiglio di Stato ha definito, con Decreto Esecutivo

del 9 ottobre 2010 (RL 6.4.6.1.6.) concernente le basi di calcolo per

l’applicazione delle riduzioni individuali di premio LAMal, il periodo fiscale

per l'accertamento del reddito determinante, che corrisponde alle

classificazioni dell'imposta cantonale per l'anno 2008. L’Esecutivo ha

precisato che occorre tenere conto della quota media cantonale ponderata

fissata dallo stesso Decreto esecutivo ed ha rinviato per il resto ai parametri

di legge, facendo comunque riferimento all’art. 81 a LCAMal e non all’art. 81 b LCAMal voluto dal legislatore solo con la modifica della legge del scorso

13.

dicembre 2010 scorso ed in vigore dall’inizio del corrente anno. Questa

Corte rileva qui come, senz’ombra di dubbio, il rinvio voluto con il DE 9

ottobre 2010 fa riferimento ai parametri fissati nel testo legale e quindi,

anche se successivamente modificati od introdotti, ai valori determinati dal

legislatore, compresi quelli dell’art. 81 b LCAMal.

Come

evidenziato nel giudizio di questo Tribunale 19 febbraio 2009 citato, dal 1°

gennaio 2008 è in vigore il nuovo tenore del cpv. 2 dell’art. 29 secondo cui:

La riduzione di premio decade nei seguenti casi:

a) se l'importo di sostanza lorda registrato nella tassazione

applicabile supera fr. 600’000.-, o se l'importo di sostanza imponibile supera

fr. 400’000.-;

b) persone sole: se il totale dei redditi al netto degli oneri

sociali registrati nella tassazione applicabile supera fr. 60’000.-;

c) persone sole intese quali «reddito di riferimento» (art. 32):

se il totale dei redditi al netto degli oneri sociali registrati nella tassazione

applicabile supera fr. 80’000.-;

d) famiglie: se il totale dei redditi registrati nella tassazione

applicabile supera fr. 90’000.-. Per i primi tre figli è data un'aggiunta di

fr. 10’000.- cadauno; per i successivi di fr. 5000.- cadauno.”.

Anche l'art. 32 cpv. 2 LCAMal è stato modificato nella

stessa occasione.

4.

L'amministrazione

fa quindi di principio capo ai dati fiscali indicati dall’esecutivo cantonale

fissato DE emesso annualmente. In casi specificatamente indicati dalla legge e specificati

dal regolamento d'applicazione (qui sotto riportati in dettaglio)

l’amministrazio-ne non può fare capo alla tassazione ma deve scostarsene per procedere

ad un accertamento autonomo del reddito per la sua successiva commutazione in

reddito ipotetico a mano di specifiche tabelle, ciò al fine di verificare se siano

dati gli estremi per concedere l’aiuto sociale. All'art. 31 LCAMal il legislatore

ticinese ha riservato l'accertamento autonomo di tale reddito all'amministrazione

(art. 17 cpv. 2 RLCAMal ed art. 36 RLCAMal) nei casi:

" a) delle

persone soggette all'imposta cantonale solo per una parte

del loro reddito

o della loro sostanza;

b) delle persone

soggette all'imposta alla fonte;

c) delle persone sole con reddito

imponibile nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile

inferiore a fr. 6'000.-, che esercitano un'attività lucrativa;

d) in altri casi

particolari."

L’esecutivo,

nel suo regolamento d’applicazione, ha determinato gli ulteriori casi riservati

dalla legge all’art. 31 RLCAMal, imponendo l’accertamento autonomo da parte

dell’amministrazione nei seguenti casi:

a) persone soggette all'imposta alla fonte;

b) decesso del

coniuge o del partner registrato;

c) matrimonio, divorzio o

separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, scioglimento dell'unione

domestica registrata, nel caso di assenza di tassazione applicabile;

d) persone sole che esercitano

un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con reddito imponibile

nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore a

fr. 6'000.-, secondo il periodo fiscale determinante;

e) persone domiciliate che al

momento dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per le quali

non sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale determinante;

f) persone al beneficio di misure

ai sensi della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, dopo almeno

sei mesi di inattività lucrativa;

g) persone al beneficio di

prestazioni ai sensi della legge sull'assistenza sociale; d'intesa con il

competente Ufficio;

h) cessazione definitiva dell'attività

lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;

i) cessazione temporanea di

attività lucrativa per riqualificazione o perfezionamento professionale;

l) cessazione

dell'attività lucrativa a seguito di maternità;

m) diminuzione importante del reddito netto da attività dipendente

o indipendente, oppure del reddito da pensioni, rendite e assegni, rispetto al

medesimo dato desumibile dai parametri fiscali applicabili;

n) persone soggette all'obbligo d'assicurazione svizzero in forza

dell'Accordo CH/CE sulla libera circolazione delle persone o dell'Accordo di

emendamento della Convenzione istitutiva dell'AELS, non tassate in Svizzera o

tassate alla fonte.".

o) diminuzione importante dei valori di sostanza desunti dalla

tassazione applicabile, nel caso in cui sia comprovato, e giustificato,

l'utilizzo della sostanza per necessità primarie proprie. In questo caso la

riduzione di premio è decisa in considerazione dei parametri di sostanza

riportati nell'ultima tassazione cresciuta in giudicato al momento

dell'istanza.".

Quest'ultima

ipotesi di accertamento d'ufficio da parte dell'amministrazione cantonale – in

vigore dal 1° gennaio 2008 – è la conseguenza diretta e necessaria dell'introduzione,

anch'essa con effetto al 1° gennaio 2008, dell'art. 29 cpv. 2 LCAMal.

5.

ricorrente va considerata persona sola ai sensi dell'art. 26

cpv. 1 lett. b LCAMal e ciò anche se convive con i figli maggiorenni, il

maggiore senza più diritto ad alimenti da parte del padre, mentre la più

giovane con diritto ad alimenti comunque contenuti (vedi doc. 2 reclamo del 6

aprile 2011). Il fatto che la signora RI 1 sia separata è indubbio e non può

essere negato in concreto, la stessa lo ammette ripetutamente nei suoi scritti

e rammenta, come riportato, il versamento di alimenti da parte del padre in favore

della figlia più giovane. E’ sufficiente una separazione di fatto.

assenza di una decisione di tassazione della ricorrente quale persona sola

l’amministrazione ha correttamente accertato i redditi della ricorrente a mano

dei dati dalla stessa forniti. Il calcolo non è criticato dalla ricorrente e

non è criticabile siccome riprende i valori importanti cui deve far capo. Non è

possibile all’ammi-nistrazione, per costante prassi di questo Tribunale,

considerare spese dentistiche o della carta di credito (come alla documentazione

agli atti). Possono solo essere ritenuti interessi debitori ipotecari come la

Cassa ha correttamente ritenuto in concreto. L’amministrazione ha aggiunto il

valore locativo dell’immobile secondo l’ultima tassazione disponibile ed ha,

correttamente, concluso che il limite fissato dall’art. 81 litt. b LCAMal di

CHF 28'000.00 era superato. Questa circostanza non è stata contestata

dall’assicurata ed appare corretta. L’amministrazione deve infatti fare capo ai

dati accertati per la loro successiva commutazione a mano di apposite tabelle

(reperibili nel sito dell’amministrazione stessa) allestite

dall’amministrazione fiscale cantonale.

Come

indicato l’agire della Cassa Cantonale di Compensazione AVS AI IPG è corretto e

non presta il fianco a critiche.

6.

Alla

luce di quanto precede il ricorso va, purtroppo, respinto. Una revisione della

decisione potrà essere ottenuta a fronte dell’emanazione di una decisione

fiscale quale persona separata, come ricordato anche dall’amministrazione nelle

precise e puntuali osservazioni al ricorso.

ricorso deve essere conseguentemente respinto senza carico di tassa di

giustizia e spese.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

2. Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il giudice

delegato Il segretario

Ivano Ranzanici Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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