Ricorso irricevibile perché il Tribunale cantonale delle assicurazioni del Canton Ticino non è competente territorialmente a decidere nel merito. Trasmissione degli atti al Tribunale del Cantone di do

Raccomandata

Incarto

n.

36.2016.58

cs

Lugano

30 giugno 2016

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 maggio 2016 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 5 aprile 2016 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione sociale contro le malattie

ritenuto in fatto ed in diritto

RI 1, nata nel 1980,

domiciliata a __________, nel Cantone dei __________, è assicurata contro la

perdita di guadagno in caso di malattia presso CO 1 (di seguito: __________)

per il tramite del suo datore di lavoro, __________ di __________ nel Cantone

Ticino (doc. 1 e 2);

il 16 settembre 2015 la

datrice di lavoro ha notificato all’assicuratore la totale inabilità al lavoro

di RI 1 dal 9 settembre 2015 (doc. 14);

dopo aver esperito gli

accertamenti ritenuti necessari, CO 1, con decisione formale del 24 novembre

2015, sostanzialmente confermata dalla decisione su opposizione del 5 aprile

2016 (doc. A), ha respinto la richiesta di prestazioni ed ha rescisso il

contratto con effetto retroattivo all’8 settembre 2015;

RI 1, rappresentata

dall’avv. RA 1, è insorta al TCA contro la predetta decisione su opposizione,

chiedendo contestualmente di essere messa al beneficio dell’assistenza

giudiziaria con gratuito patrocinio (doc. I);

con ordinanza dell’11

maggio 2016 all’assicuratore è stato assegnato un termine di 20 giorni per

presentare la risposta di causa e nel contempo le parti sono state invitate a

determinarsi in merito alla competenza territoriale del Tribunale cantonale

delle assicurazioni del Cantone Ticino “alla luce del fatto che la

ricorrente è domiciliata nel Cantone dei __________ (a __________)” (doc.

II);

il 18 maggio 2016 CO 1 si

è rivolta al TCA affermando che “a seguito della esplicita richiesta di

controparte” l’assicuratore “non si oppone alla competenza di codesto

lod. Tribunale. Pertanto, salvo comunicazione diversa da parte di codesto lod.

Tribunale, entro il termine assegnato, CO 1 presenterà la relativa risposta di

causa” (doc. III);

con scritto del 24 maggio

2016 l’assicurata ha affermato che “a seguito del colloquio telefonico del

17.05.2016 con la controparte, è stato convenuto di deferire la vertenza al TCA

e non al Tribunale amministrativo del Canton __________. Pertanto, salvo

comunicazione contraria da parte di questo lodevole Tribunale, rimango in

attesa della notifica dell’allegato di risposta di controparte” (doc. V);

con risposta del 31 maggio

2016 l’assicuratore ha proposto la reiezione del ricorso (doc. VI);

alle parti è stato

concesso un termine di 10 giorni per produrre eventuali ulteriori prove (doc.

VII) ed alla ricorrente anche un termine di 20 giorni per produrre la

documentazione economica dimostrante lo stato d’indigenza (doc. VIII);

il 23 giugno 2016

l’insorgente ha prodotto ulteriore documentazione ed ha domandato una proroga

del termine di 20 giorni per produrre nuovi mezzi di prova (doc. X/1-3), cui il

Tribunale ha risposto negativamente, essendo necessario dapprima decidere circa

la competenza (doc. XI);

ai sensi dell’art. 58 cpv.

1 LPGA è competente il tribunale delle assicurazioni del Cantone dove

l’assicurato o il terzo è domiciliato nel momento in cui interpone ricorso;

nella versione tedesca la

norma prevede che “Zuständig ist das Versicherungsgericht desjenigen

Kantons, in dem die versicherte Person oder der Beschwerde führende Dritte zur

Zeit der Beschwerdeerhebung Wohnsitz hat”;

in

francese l’art. 58 cpv. 1 LPGA dispone che “le tribunal des assurances compétent

est celui du canton de domicile de l’assuré ou d’une partie au moment du dépôt

du recours”;

in

concreto la ricorrente è domiciliata nel Cantone dei __________, a __________

(cfr. doc. 1 e seguenti; doc. X/3);

chiamata a prendere

posizione in merito, l’interessata non ha contestato di essere domiciliata nel

Cantone dei __________, ma ha evidenziato che le parti hanno convenuto di

deferire la vertenza al Tribunale cantonale delle assicurazioni del Cantone

Ticino e non al Tribunale amministrativo del Cantone dei __________ (doc. V);

tuttavia il foro stabilito

dall’art. 58 cpv. 1 LPGA è di diritto imperativo (sentenza 8C_936/2011 del 28

febbraio 2012) e le parti non possono di conseguenza derogarvi;

un Tribunale cantonale non

può neppure essere riconosciuto come competente per il motivo che prima di

declinare la sua competenza ha proceduto ad uno scambio di allegati (sentenza

8C_936/2011 del 28 febbraio 2012);

la competenza territoriale

nelle controversie in materia di prestazioni si determina di principio in

funzione del domicilio della persona assicurata. Il domicilio del terzo

ricorrente è decisivo solo in assenza di un tale domicilio della persona

assicurata (DTF 139 V 170 consid. 5.3 in fine: “Bei Leistungsstreitigkeiten ist daher prioritär an den Wohnsitz der

versicherten Person anzuknüpfen. Zur Bestimmung der örtlichen Zuständigkeit ist

der Wohnsitz des Beschwerde führenden Dritten nur dann von Belang, wenn ein

solcher der versicherten Person nicht besteht (KIESER, a.a.O., N. 10-12 zu Art. 58 ATSG mit

Hinweisen auf die Materialien).“);

del resto l’assicuratore non è un terzo ai sensi dell’art. 58 cpv. 1

LPGA (sentenza 8C_466/2011 del 10 maggio 2012, consid. 5 con rinvio alla DTF

135 V 153 consid. 4.9 e 4.10);

in concreto

al momento dell’inoltro del ricorso (cfr. sentenza 8C_466/2011 del 10 maggio

2012, consid. 5) contro la decisione su opposizione del 5 aprile 2016, la

ricorrente era domiciliata nel Cantone dei Grigioni (cfr. anche doc. X [osservazioni

del 23 giugno 2016], dove, a pag. 2, la ricorrente rileva di essersi trasferita

da __________ a __________ (__________) e con cui ha prodotto l’iscrizione

all’URC di __________ del 29 gennaio 2015 [doc. X/3]);

di

conseguenza, in applicazione dell’art. 58 cpv. 1 LPGA, questo Tribunale non è

competente per statuire nel merito del ricorso del 9 maggio 2016 e della

domanda di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio ed il ricorso deve

essere dichiarato irricevibile e trasmesso al Tribunale competente senza la

necessità di attendere la scadenza del termine per produrre la documentazione

attestante le difficoltà economiche della ricorrente;

del resto,

circa la richiesta di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio, va

rammentato come ai sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura

giudiziaria cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se

le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito

patrocinio;

Fatti

i presupposti (cumulativi)

per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se

l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno

indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V

202 e 372 con riferimenti);

Considerandi

in concreto, essendo

questo Tribunale incompetente territorialmente per decidere nel merito della

vertenza, l’esito del ricorso, innanzi al TCA, era sin dall’inizio privo di

esito favorevole e dunque la domanda andava comunque respinta;

in queste

condizioni gli atti vanno trasmessi, a crescita in giudicato del presente giudizio,

al Tribunale amministrativo del Cantone dei __________ (cfr. art. 49 cpv. 2

della Legge sulla giustizia amministrativa [LGA; 370.100]), __________;

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.Il ricorso,

unitamente alla richiesta di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio, è irricevibile

per incompetenza territoriale di questo Tribunale.

§ Gli atti vanno trasmessi al

Tribunale amministrativo del Cantone dei __________, __________.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti