36.2021.7
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10 maggio 2021Italiano49 min
Source ti.ch
Raccomandata
Incarto
n.
36.2021.7
cs
Lugano
10 maggio 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sulla petizione del 2 febbraio 2021 di
AT 1
contro
CV 1
in materia di assicurazione contro le malattie
ritenuto, in fatto
1.1. AT 1, nato nel 1971, dal 1°
giugno 2005 alle dipendenze della __________ quale muratore (doc. 2), è
affiliato contro la perdita di guadagno in caso di malattia, presso CV 1 (di
seguito: CV 1), per il tramite del proprio datore di lavoro.
1.2. Il 1° ottobre 2020 __________
ha annunciato all’assicuratore una completa incapacità lavorativa di AT 1 dal
15 settembre 2020 (doc. 2).
1.3. Il 7 gennaio 2021 CV 1, dopo
aver acquisito la documentazione medica ritenuta necessaria ed aver sottoposto il
1° dicembre 2020 l’assicurato ad una visita medica presso il dr. med. __________,
FMH medicina interna e reumatologia (doc. 18), calcolata una perdita di
guadagno del 21%, ha assegnato a AT 1 un termine scadente il 7 aprile 2021 per
cambiare professione (doc. 21).
1.4. AT 1 si è rivolto al TCA con
petizione del 2 febbraio 2021 (doc. I), completata, su ingiunzione del Giudice
delegato del TCA (doc. II), il 12 febbraio 2021 (doc. III). L’attore, sulla
base del rapporto medico del dott. __________, medico chirurgo, specialista in
ortopedia, traumatologia, nonché consulente in medicina assicurativa a __________
(Italia), sostiene di essere in grado di riprendere la sua attività in misura
completa.
1.5. Con risposta del 4 marzo 2021
l’assicuratore ha proposto la reiezione della petizione, con argomentazioni
che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. VI).
1.6. Il 12 marzo 2021 le parti
sono state sentite nel corso di un’udienza al termine della quale è stato
deciso l’allestimento di una perizia giudiziaria (doc VIII), ad opera del dr.
med. __________, specialista FMH in reumatologia ed in medicina interna (doc.
XII), incaricato con ordinanza del 15 marzo 2021 (doc. IX).
1.7. Il referto del 5 aprile 2021,
giunto al TCA il 7 aprile 2021 (doc. XI), è stato trasmesso alle parti,
convocate per il 27 aprile 2021 per le arringhe finali, per produrre eventuali
osservazioni entro il 20 aprile 2021 (doc. XII). Nel corso dell’udienza
conclusiva l’attore ha contestato che l’assicuratore abbia determinato un’incapacità
al guadagno inferiore al 25% ed ha ritenuto eccessivamente limitative le
indicazioni del perito relative ai suoi limiti funzionali che considera troppo
rigorosi (doc. XIV).
2.1. Per quanto
concerne l’indennità perdita di guadagno, va innanzitutto rilevato che l'art. 324a cpv. 1 CO prevede che se il lavoratore è impedito senza sua
colpa di lavorare, per motivi inerenti alla sua persona, come la malattia, il
datore di lavoro deve pagargli per un tempo limitato il salario, compresa
un'adeguata indennità per perdita del salario in natura, in quanto il rapporto
di lavoro sia durato o sia stato stipulato per più di tre mesi (sentenza
4A_92/2020 del 5 agosto 2020, consid. 3.1.1; sentenza 4A_53/2007 del 26
settembre 2007; sulle condizioni di applicazione di questa norma, cfr. Adrian Von Kaenel,
Verhältnis einer Krankentaggeldlösung zu Art. 324a OR, in: Krankentaggeldversicherung:
Arbeits- und versicherungsrechtliche Aspekte, Zurigo 2007,
pag. 109-131, in particolare pag. 111-115).
La durata del pagamento del
salario dipende dalla durata del rapporto di lavoro (art. 324a cpv. 2 CO; sui
criteri usualmente applicati dai tribunali in questi casi, cfr. Adrian Von Kaenel, op.
cit., pag. 116 seg.).
Salvo pattuizione contraria,
l'obbligo di pagamento del salario in caso di malattia cessa con la fine del
rapporto di lavoro (Hans-Rudolf
Müller, Grundlagen der Krankentaggeldversicherung nach
VVG, in: Krankentaggeldversicherung: Arbeits- und versicherungsrechtliche
Aspekte, Zurigo 2007, pag. 19-45,
in particolare pag. 20).
Queste norme configurano il
regime legale di base a tutela del lavoratore, gli garantiscono una protezione
minima alla quale non può essere derogato a suo svantaggio (art. 362 cpv. 1 CO;
cfr. DTF 131 III 263 consid. 2.2 pag. 628).
L'art. 324a cpv. 4 CO prevede
la possibilità di derogare al regime di base legale appena descritto mediante
accordo scritto, contratto normale o contratto collettivo che sancisca un
ordinamento almeno equivalente per il lavoratore (sentenza 4A_92/2020 del 5
agosto 2020, consid. 3.1.1; cfr. anche Ivano Ranzanici, Les effets de
l’incapacité de travailler pour cause d’une maladie successive à la résolution
du contrat de travail, in: Regards croisés sur le droit du travail: Liber
Amicorum pour Gabriel Aubert, 2015, pag. 271 e seguenti, in particolare
pag. 272-274; sull'aspetto dell'equivalenza cfr. Adrian Von Kaenel, op. cit., pag. 120 segg.; cfr. anche DTF
141 III 112 consid. 4.1-4.3). Si tratta, di regola, di un
regime che comporta una riduzione delle prestazioni del datore di lavoro
durante il periodo minimo previsto dalla legge, ma compensa questa riduzione
mediante l'estensione del periodo durante il quale il datore di lavoro
procede al versamento (Gabriel
Aubert, in: Commentaire romand, n. 50 ad art. 324a CO).
La deroga al regime di base
deve essere pattuita in forma scritta.
Trattandosi di un accordo che
concerne i diritti minimi del lavoratore, esso deve menzionare i punti
essenziali del regime convenzionale, quali ad esempio la percentuale del
guadagno assicurato, i rischi coperti, la durata delle prestazioni, se del caso
la durata del periodo di attesa. Qualora – come spesso accade nella pratica -
il datore di lavoro stipuli un'assicurazione d'indennità giornaliere in caso di
malattia, l'accordo indica anche le modalità di finanziamento dei premi
assicurativi; per il resto può rinviare alle condizioni generali di
assicurazione o a un altro documento tenuto a disposizione del lavoratore (DTF
131 III 623 consid. 2.5.1 con numerosi riferimenti dottrinali).
2.2. Nel caso di specie l’attore,
tramite il proprio datore di lavoro, è assicurato contro la perdita di guadagno
in caso di malattia presso CV 1.
In concreto non è
contestato che si applicano le condizioni generali d’assicurazione __________ del
2014 (di seguito: CGA; doc. 1).
Secondo l’art. __________ CGA
è considerata malattia qualsiasi danno alla salute fisica, mentale o psichica
che non sia la conseguenza di un infortunio e che richieda un esame o una cura
medica oppure provochi un’incapacità al lavoro.
È considerata incapacità
al lavoro qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo d’attività abituale. In caso
d’incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un’altra professione o campo d’attività (art. __________
CGA).
Per l’art. __________ CGA
è considerata incapacità al guadagno la perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l’assicurato alle cure e alle misure
d’integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare se sussiste un’incapacità
al guadagno vanno prese in considerazione esclusivamente le conseguenze del
danno alla salute. Sussiste inoltre un’incapacità al guadagno se non è
oggettivamente superabile.
Secondo l’art. __________ CGA
l’indennità giornaliera viene corrisposta, in caso d’incapacità al lavoro
dimostrata di almeno il 25%, in proporzione al grado dell’incapacità al lavoro
stessa. In caso di un’incapacità al lavoro di lunga durata, in caso di una
perdita di guadagno di almeno il 25% l’indennità giornaliera è corrisposta in
proporzione al grado della perdita di guadagno.
L’art. __________ CGA
prevede che la persona assicurata che nella sua professione abituale resta
completamente o parzialmente inabile al lavoro, prevedibilmente in modo
duraturo, è tenuta a impiegare la sua eventuale incapacità di guadagno residua
anche se ciò esige un cambio della professione. L’assicuratore esorta la
persona assicurata al cambio di professione e la rende attenta sulle sanzioni
previste dal paragrafo __________.
Per l’art. __________ CGA
le prestazioni assicurative vengono ridotte, in maniera temporanea o
permanente, o rifiutate in casi particolarmente gravi se la persona assicurata
viola i propri doveri o obblighi secondo il precedente paragrafo __________ in
modo non scusabile.
2.3. Circa l’aspetto medico, va
rammentato che in una sentenza 4A_178/2015 dell’11 settembre 2015, pubblicata
in DTF 141 III 433, il Tribunale federale ha stabilito che una perizia privata
non costituisce un mezzo di prova ai sensi dell’art. 168 cpv. 1 CPC e che nel
processo civile le perizie di parte (Privatgutachten) devono
essere considerate alla stessa stregua di semplici allegazioni di parte. Questa
giurisprudenza vale anche per le pretese derivanti dall’assicurazione di
indennità giornaliera per malattia, che nella maggior parte dei Cantoni sono
giudicate dai Tribunali delle assicurazioni sociali (cfr. Annuaire de
l’assurance-maladie suisse 2016, pag. 36 e 37).
Nel caso evaso dall’Alta Corte,
si trattava di un assicurato al beneficio di un’assicurazione di indennità
giornaliera fondata sulla LCA che era incapace al lavoro e ha domandato una
rendita di invalidità, che la sua assicurazione privata ha rifiutato fondandosi
su una perizia che essa stessa ha fatto eseguire da un medico specialista in psichiatria
e psicoterapia, il quale si è basato sugli atti medici e ha visitato
personalmente l’interessato, non ritenendo infine un’incapacità lavorativa.
L’assicurato ha quindi chiamato in giudizio la sua assicurazione, ma davanti al
Tribunale cantonale ha perso la causa. I giudici, dopo avere apprezzato le 4
valutazioni mediche agli atti (la perizia di parte allestita su mandato
dell’assicuratore, il referto del curante, la perizia interdisciplinare e il
parere di un altro medico a cui l’Ufficio AI ha sottoposto gli atti) giunte a
conclusioni differenti sulla capacità lavorativa dell’assicurato, si sono
basati sulla perizia di parte dell’assicuratore malattia e in virtù della
verosimiglianza preponderante hanno ritenuto che l’assicurato non fosse inabile
al lavoro. La prima istanza si è basata sulla DTF 125 V 351 consid. 3b/dd,
secondo cui la perizia di parte fatta esperire dall’assicuratore malattia ha il
valore di un mezzo di prova (cfr. consid. 2.1). L’assicurato ha quindi
inoltrato un ricorso in materia civile presso il Tribunale federale, lamentando
che la perizia fatta allestire dall’assicuratore non era una perizia neutra, ma
di parte, perciò dal profilo del diritto processuale civile valeva soltanto,
come stabilito dalla DTF 132 III 83 consid. 3.4, quale semplice allegazione di
parte e non come mezzo di prova (cfr. consid. 2.2).
Il TF ha dovuto quindi
esaminare la questione di sapere se la perizia di parte sulla quale si è
fondato l’assicuratore malattia nell’assicurazione complementare fosse un mezzo
di prova ai sensi del Codice di procedura civile.
Nelle sue considerazioni,
l’Alta Corte ha evidenziato che nel diritto delle assicurazioni sociali il
Tribunale federale ha ritenuto nella DTF 125 V 351 come il semplice fatto che
la presa di posizione del medico avvenga nell’ambito di una perizia di parte a
domanda dell’assicuratore non sia sufficiente per mettere in dubbio il valore
probatorio della perizia. Essa ha dunque valore di un mezzo di prova. Per
contro, nel diritto privato, secondo giurisprudenza costante una perizia di
parte non è un mezzo di prova, ma una semplice allegazione di parte (DTF 140
III 24 consid. 3.3.3; DTF 132 III 83 consid. 3.6) (cfr. consid. 2.3).
Nel diritto privato, l’art. 168
cpv. 1 CPC enumera esaustivamente i differenti mezzi di prova, fra i quali
figura la perizia. Il Tribunale federale ha proceduto a un’interpretazione
sistematica del Codice e in particolare degli artt. 183 segg. CPC e ha concluso
che la nozione di perizia di cui all’art. 168 cpv. 1 lett. d CPC concerne
unicamente la perizia giudiziaria (cfr. consid. 2.5.2).
Una parte della dottrina
considera che una perizia di parte deve potere essere prodotta al Tribunale
come un documento ai sensi dell’art. 168 cpv. 1 lett. b e dell’art. 177 segg.
CPC. Un’altra parte della dottrina, alla quale si rifà il Tribunale federale,
considera che una perizia di parte non è un mezzo di prova, poiché il
legislatore ha escluso la perizia di parte come mezzo di prova in generale ai
sensi dell’art. 168 cpv. 1 CPC, e non solo quale perizia ai sensi dell’art. 168
cpv. 1 lett. d CPC (consid. 2.5.3: “[…] Denn der Gesetzgeber lehnte das Privatgutachten als Beweismittel
i.S.v. Art. 168 Abs. 1 ZPO allgemein und nicht nur als Gutachten i.S.v. Art.
168 Abs. 1 lit. d ZPO ab”).
Di conseguenza, la
giurisprudenza resa in materia di diritto delle assicurazioni sociali, quale la
DTF 125 V 351, non vale quando il CPC trova applicazione. È piuttosto la
giurisprudenza resa in materia di diritto privato che si applica, in virtù
della quale la perizia di parte non ha qualità di mezzo di prova, ma
costituisce soltanto una semplice allegazione di parte (DTF 140 III 24; DTF 132
III 83).
Le allegazioni che si fondano
su una perizia di parte sono generalmente considerate essere particolarmente
motivate (substanziiert), di modo che la controparte non può contestare
in maniera generica (pauschale Bestreitung) queste allegazioni, ma deve
piuttosto precisare concretamente quali sono gli elementi e i fatti che
contesta. Come semplice allegazione la perizia di parte può se del caso,
insieme ad indizi sostenuti dalle risultanze processuali giusta l’art. 168 cpv.
1 CPC, dimostrare quanto asserito dall’assicurato. In assenza di indizi in tal
senso, se sufficientemente contestata la perizia di parte si esaurisce invece
in una mera allegazione per nulla dimostrata (cfr. consid. 2.6).
Nella fattispecie analizzata
dalla nostra Massima Istanza, il Tribunale cantonale aveva ammesso la perizia
di parte come mezzo di prova e soltanto fondandosi su questa perizia ha ritenuto
quindi comprovato che il ricorrente fosse abile al lavoro.
Di conseguenza, il giudizio
cantonale ha violato l’art. 168 cpv. 1 CPC nella misura in cui ha ritenuto che
la perizia di parte fosse un mezzo di prova che permetteva di constatare la
capacità di lavoro dell’interessato (cfr. consid. 2.6).
Il ricorso dell’assicurato è
quindi stato accolto su questo punto e gli atti rinviati all’autorità di prima
istanza per un nuovo apprezzamento delle prove tenendo conto dei principi posti
a proposito delle perizie di parte (cfr. consid. 4).
2.4. Con
sentenza 4A_318/2016 del 3 agosto 2016, il TF, al consid. 3.2, ha ribadito che
in caso di presentazione di un referto medico, laddove si vuole contestarne il
contenuto, occorre censurarlo in maniera specifica e qualificata, apportando
elementi oggettivi, non bastando una critica generica.
Inoltre,
per quanto concerne la valutazione dei referti dei medici, si può ancora fare
riferimento alla sentenza 4A_571/2016 del 23 marzo 2017, consid. 4.2 e alla
sentenza 4A_42/2017 del 29 gennaio 2018, consid. 3.1 e seguenti. Cfr. anche STF
4A_544/2019 del 26 maggio 2020.
Per una disamina delle
sentenze cfr. STCA 36.2020.2 del 9 novembre 2020, consid. 2.5.3.
2.5. In caso di
perizia giudiziaria, il giudice - di regola - non si scosta, senza
motivi imperativi dalle conclusioni del perito medico, il cui ruolo consiste,
appunto, nella messa a disposizione della giustizia della propria scienza
medica per fornire un'interpretazione scientifica dei fatti considerati (DTF 135 V 465 consid.
4.4 e il riferimento).
Il giudice può
disattendere le conclusioni del perito giudiziario nel caso in cui il rapporto
peritale contenesse delle contraddizioni oppure sulla base di una controperizia
richiesta dal medesimo tribunale, che porti a un diverso risultato (DTF 101 IV
130).
Inoltre, laddove altri
specialisti esprimono dei pareri contrari suscettibili di mettere seriamente in
dubbio la correttezza della valutazione dell’esperto giudiziario, non si può
escludere, a seconda dei casi, un’interpretazione divergente delle conclusioni
di quest’ultimo da parte del giudice oppure, se necessario, un’istruttoria
complementare nella forma di una superperizia (DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e
riferimenti).
2.6. In concreto, oggetto del
contendere è innanzitutto la questione di sapere se l’attore può riprendere la
precedente attività in tempi ragionevoli e dunque se l’assicuratore deve
continuare a versare le indennità sino al ripristino della capacità lavorativa
completa nella professione di muratore.
In considerazione delle
divergenze insanabili tra i pareri del medico incaricato dall’assicuratore, dr.
med. __________, FMH medicina interna reumatologia e del medico curante
dell’attore, dott. __________, medico chirurgo, specialista ortopedia
traumatologia, consulente medicina assicurativa, è stata allestita una perizia
giudiziaria.
Nel referto del 5 aprile
2021, il dr. med. __________, specialista FMH reumatologia, medico perito
certificato SIM, riassunti gli atti forniti dal Tribunale e quelli portati dall’attore
in occasione della visita del 1° aprile 2021, descritti l’anamnesi personale,
sistemica, sociale e l’esame reumatologico, effettuata la valutazione della
fattispecie, ha risposto alle domande del Tribunale (doc. XI).
Il perito ha posto la
diagnosi reumatologica con influsso sulla capacità lavorativa di sindrome
cervicovertebrale parzialmente cervicospondilogena cronica recidivante a
sinistra in alterazioni degenerative del rachide cervicale (condrosi C3/C4,
uncoartrosi, lieve riduzione di ampiezza plurisegmentale dei forami di
coniugazione), sindrome lombospondilogena bilaterale cronica recidivante, in
discopatie plurisegmentali del rachide lombare (ernia discale L2/L3
sottolegamentosa migrata inferiormente a sede mediana-paramediana a sinistra con
tendenza alla compressione della radice di L3, ernia discale L3/L4
sottolegamentosa mediana, ernia discale residua L4/L5 sottolegamentosa a sede
mediana con minima lateralizzazione verso sinistra, discopatia L5/S1 con
stenosi dei forami di coniugazione bilaterali; esiti da discectomia percutanea
DISKOM L4/L5 il 24.7.2017.
Il dr. med. __________ ha
confermato che l’attore a partire dal 15 settembre 2020 “ha presentato
un’ulteriore periodo d’incapacità lavorativa totale a seguito di un blocco
iperalgico lombare irradiante negli arti inferiori, a più riprese manifestatosi
nel corso degli anni antecedenti, sintomatologia ora nettamente regredita alle
misure terapeutiche infiltrative praticate rispettivamente all’astinenza dal
posto di lavoro pesante”. Lo specialista ha poi affermato:
"
L’assicurato dopo aver lavorato
per 12 anni come scalpellino in __________, a partire dal 2000 è stato attivo
come muratore e dall’1.6.2005 è muratore presso l’attuale datore di lavoro, la
ditta __________ di __________, e durante 45 ore alla settimana, equivalenti ad
un grado d’occupazione del 100%, con subentrare dell’incapacità lavorativa il
15.9.2020, tuttora in vigore; la professione di muratore abitualmente viene
quasi esclusivamente svolta in piedi, spesso in posizioni coatte,
inginocchiate, accovacciate, con necessità di anteflessione e torsione del
tronco, con braccia vicine e distanti dallo stesso, frequentemente portanti
carichi superanti 10 kg; mettendo a confronto tale mansionario lavorativo con
le risorse fisiche presenti utilizzabili, si evince che l’ultima attività
lavorativa non può essere considerata adatta allo stato di salute e quindi è in
grado di portare a frequenti esacerbazioni con blocchi iperalgici lombari, come
descritti sia dai medici coinvolti nelle cure dell’assicurato, sia dal
consulente in reumatologia intervenuto come medico fiduciario Dr. __________ di
__________; il proseguimento di un’attività con mansionario non esigibile,
porterebbe molto probabilmente, a breve termine, ad un peggioramento dello
stato di salute dell’assicurato, con conseguenti periodi d’inabilità lavorativa
prolungati ed eventualmente definitivi; analogamente a quanto espresso dal Dr. __________,
specialista in reumatologia di __________, l’1.12.2020, ritengo che l’ultima
attività lavorativa di muratore non può dunque essere più svolta
dall’assicurato che permane, per l’ultima attività, inabile al lavoro al 100%
dal 15.9.2020, in via definitiva.”
Il perito, circa la
possibilità per l’attore di svolgere un’attività leggera e confacente al suo
stato di salute, ha affermato:
"
Il signor AT 1 presenta le risorse
fisiche rispettivamente i limiti funzionali e di carico seguenti: egli può
molto spesso sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all’altezza dei fianchi,
di rado pesi tra 5-10 kg fino all’altezza dei fianchi, mai pesi oltrepassanti
10 kg fino all’altezza dei fianchi; l’assicurato può talvolta sollevare pesi
fino a 2 kg sopra l’altezza del petto, di rado pesi tra 2-5 kg sopra l’altezza
del petto, mai pesi oltrepassanti 5 kg sopra l’altezza del petto. L’assicurato
può molto spesso maneggiare attrezzi di precisione, molto spesso maneggiare
attrezzi molto leggeri, molto spesso maneggiare attrezzi leggeri, talvolta
maneggiare attrezzi di media entità, mai maneggiare attrezzi pesanti. La
rotazione manuale è normale. L’assicurato può di rado effettuare lavori al di
sopra della testa, mai effettuare la rotazione del tronco, può talvolta
assumere la posizione seduta ed inclinata in avanti, di rado la posizione in
piedi ed inclinata in avanti, può spesso assumere la posizione inginocchiata,
molto spesso effettuare la flessione delle ginocchia, di rado assumere la
posizione accovacciata. L’assicurato può assumere talvolta la posizione seduta
di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di lunga durata, dovendo
tuttavia avere la possibilità di alternare le posizioni corporee al bisogno.
L’assicurato può molto spesso camminare fino a 50 metri, molto spesso oltre 50
metri, di rado camminare per lunghi tragitti, come pure di rado camminare su
terreno accidentato, può spesso salire le scale, di rado salire su scale a
pioli.
In un lavoro adatto allo stato di salute, tenente
dunque pienamente conto delle risorse fisiche sopraprofilate, l’assicurato va
considerato abile al lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8-9
ore, con rendimento massimo del 100% a partire dal 2.12.2020.” (doc. XI)
2.7. In concreto, questo
Tribunale non vede ragioni che gli impediscano di fare propria la valutazione
espressa dal perito giudiziario, dr. med. __________, specialista FMH
reumatologia, medico perito certificato SIM.
Il referto del 5 aprile 2021
(doc. XI), privo di contraddizioni, presenta tutti i requisiti posti dalla
giurisprudenza affinché possa essere riconosciuto, a un apprezzamento medico,
piena forza probante: lo specialista ha espresso la sua valutazione in modo
chiaro e motivato, dopo aver proceduto ad un esame approfondito del caso (cfr. STF
8C_103/2008 del 7 gennaio 2009, consid. 10.2).
Il
perito si è infatti espresso sulle patologie lamentate dall’assicurato, ha
esaminato accuratamente tutta la documentazione messa a sua disposizione ed ha
valutato la capacità lavorativa dell’attore sulla base delle indicazioni
fornite e della visita effettuata il 1° aprile 2021.
Il dr. med. __________, esperto
nell’ambito qui in discussione, ha minuziosamente esaminato il caso di specie,
rispondendo a tutte le domande poste dal Tribunale, i cui temi sono stati concordati
con le parti in occasione dell’udienza del 12 marzo 2021 ed ha preso in
considerazione tutta la documentazione prodotta.
Lo specialista ha rilevato che
l’attore dopo aver lavorato per 12 anni come
scalpellino in __________, a partire dal 2000 è stato attivo come muratore e
dal 1° giugno 2005 è muratore presso l’attuale datore di lavoro, con subentrata
incapacità lavorativa il 15 settembre 2020 e contratto tuttora in vigore; la
professione di muratore abitualmente viene quasi esclusivamente svolta in
piedi, spesso in posizioni coatte, inginocchiate, accovacciate, con necessità
di anteflessione e torsione del tronco, con braccia vicine e distanti dallo
stesso, frequentemente portanti carichi superanti 10 kg. Mettendo a confronto
tale mansionario lavorativo con le risorse fisiche presenti utilizzabili, lo
specialista ha stabilito che l’ultima attività lavorativa non può essere
considerata adatta allo stato di salute poiché è tale da condurre a frequenti
esacerbazioni con blocchi iperalgici lombari, come descritti sia dai medici
coinvolti nelle cure dell’assicurato, sia dal medico incaricato
dall’assicuratore, Dr. med. __________. Per il perito il proseguimento di un’attività
con mansionario non esigibile porterebbe molto probabilmente, a breve termine,
ad un peggioramento dello stato di salute dell’assicurato, con conseguenti
periodi d’inabilità lavorativa prolungati ed eventualmente definitivi.
Lo
specialista ha quindi ritenuto, analogamente a quanto accertato dal Dr. med. __________,
specialista in reumatologia, in data 1° dicembre 2020, che l’ultima attività
lavorativa di muratore non può più essere svolta dall’assicurato, il quale, dal
15 settembre 2020 è, per tale attività, inabile al lavoro al 100% in via
definitiva. Per contro, in un’attività adatta e confacente al suo stato di
salute, con le limitazioni descritte nella perizia, l’attore è abile al lavoro
al 100% dal 2 dicembre 2020.
Le parti non hanno prodotto
atti medici successivi alla perizia che mettono in dubbio le conclusioni del
dr. med. __________ e che sono in grado di sovvertirne le conclusioni.
In queste
condizioni il TCA deve confermare l’esito della perizia giudiziaria e
concludere che l’attore non può più svolgere la sua attività di muratore,
mentre è abile al 100% in attività adatte e confacenti al suo stato di salute.
Va ora
esaminato quali sono le conseguenze di tale conclusione.
L’assicuratore
ha infatti chiesto all’attore, in data 7 gennaio 2021, di cambiare attività
entro il 7 aprile 2021 (doc. A).
2.8. In
relazione alle conseguenze economiche dell'incapacità lavorativa vige il
principio secondo cui l'assicurato è tenuto all'obbligo di ridurre le
conseguenze economiche negative del danno alla salute (art. 61 LCA).
A
norma dell’art. 61 LCA:
"
In caso di sinistro, l’avente
diritto è tenuto a fare quanto possa per scemare il danno. Quando non siavi
pericolo in mora, egli dovrà chiedere istruzioni all'assicuratore circa i provvedimenti
da prendere e conformarsi alle medesime.
Se l'avente diritto ha mancato a quest'obbligo in modo
inescusabile, l'assicuratore può limitare l'indennità all'importo cui
troverebbesi ridotta qualora l'obbligo fosse stato adempiuto."
Con
sentenza 5C.176/1998, del 23 ottobre 1998, al consid. 2c, l’Alta Corte ha
affermato:
"
(…) L'art. 61 LCA esprime infatti
il medesimo principio generale concernente l'obbligo dell'assicurato di ridurre
il danno da cui il Tribunale federale delle assicurazioni deduce che
l'interessato può a tal fine essere costretto a cambiare professione (DTF 111 V
235 consid. 2a; 114 V 281 consid. 3a). Un siffatto obbligo non costituisce una
lesione più grave della libertà personale rispetto all'imposizione -
espressamente citata da Maurer (Schweizerisches Privatversiche-
rungsrecht, 1995, pag. 346 n. 4) con riferimento all'art. 61 LCA - di
sottomettersi a una cura o addirittura ad un intervento chirurgico. Si può del
resto rilevare che nemmeno l'attore contesta l'applicabilità dell'art. 61 LCA
alla fattispecie, limitandosi a sostenere che, per un uomo di 63 anni nel suo
stato di salute, un reinserimento in un'attività professionale appare perlomeno
problematico. Ne segue che i giudici cantonali hanno violato il diritto
federale accogliendo la petizione senza esaminare se e in che misura sia
possibile esigere dall'attore un cambiamento di professione e se il termine
accordato dalla convenuta a tal fine sia adeguato alle circostanze. La sentenza
impugnata deve pertanto essere annullata e la causa rinviata all'autorità
cantonale per completare gli accertamenti di fatto e per nuova decisione.
(...)."
In
concreto, l’art. __________ CGA prevede il medesimo concetto.
Secondo tale disposto
infatti la persona assicurata che nella sua professione abituale resta
completamente o parzialmente inabile al lavoro, prevedibilmente in modo
duraturo, è tenuta a impiegare la sua eventuale incapacità di guadagno residua
anche se ciò esige un cambio della professione. L’assicuratore esorta la persona
assicurata al cambio di professione e la rende attenta sulle sanzioni previste
dal paragrafo __________.
Per
cui, in caso d’incapacità lavorativa durevole nell’ambito dell’attività
abituale, in ossequio all’obbligo di ridurre il danno, l’assicurato è tenuto a
cambiare professione (cfr. DTF 114 V 283). Per quanto concerne la
determinazione del termine che può essere assegnato all’attore per procedere al
cambiamento di professione nell’ambito delle assicurazioni sociali l’allora
Tribunale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha più
volte ritenuto adeguati periodi d'adattamento varianti dai 3 ai 5 mesi (DTF 111
V 239 consid. 2a e giurisprudenza ivi citata; RAMI 1987, p. 108; 1994, p.
113ss). In questo contesto, è opportuno rammentare che l'assicurato che,
incapace nella precedente attività, non mette a frutto la sua residua capacità
lavorativa in un'altra professione, viene giudicato secondo l'attività
professionale che avrebbe potuto esercitare con uno sforzo di buona volontà,
ritenuto che l'assenza di quest'ultima non è scusabile se non derivante da
malattia (DTF 114 V 283 consid. 1d; 111 V 239 consid. 2a; 101 V 145; RAMI 1987
p. 106 consid. 2).
Va
qui ricordato che nella sentenza pubblicata in RAMI 2000 KV 112, pag. 122 seg., il TF ha stabilito l'applicabilità in
ambito LAMal, della giurisprudenza elaborata allorquando ancora era in vigore
la LAMI. La giurisprudenza è stata confermata con sentenza K 64/05 del 29
giugno 2006.
Il Tribunale federale ha
applicato la medesima giurisprudenza alle assicurazioni complementari contro le
malattie rette dal dritto privato (cfr. sentenza 4A_73/2019 del 29 luglio 2019,
consid. 3.3.2; DTF 133 III 527, consid. 3.2.1; sentenza 4A_304/2012 del 14
novembre 2012, consid. 2.3 non pubblicato in DTF 138 III 799; cfr. anche sentenza
5C.74/2002 del 7 maggio 2002).
Il citato termine non serve
solo per la riformazione professionale, ma anche in generale, per l’adattamento
alla nuova situazione valetudinaria e per cercare un nuovo posto di lavoro, per
cui il Tribunale federale ha già ammesso un termine di 5 mesi per trovare un
lavoro nella medesima attività svolta finora (cfr. sentenza 4A_73/2019 del 29
luglio 2019, consid. 3.3.3: “Denn die zu gewährende Übergangsfrist dient nicht nur der Umschulung,
sondern vielmehr generell der Anpassung und Stellensuche (BGE 133 III 527 E.
3.2.1 S. 531; 114 V 281 E. 5b. S. 289 f.; vgl. insb. auch zit. Urteil
4A_111/2010 E. 3.2, wo eine Übergangsfrist von 5 Monaten als angemessen
betrachtet wurde, obwohl der Versicherte bloss eine neue (Teilzeit-) Stelle im
angestammten Beruf suchen musste). Aus dem Zweck der Übergangsfrist folgt, dass
während dieser Frist Taggelder weiterhin gemäss der Arbeitsunfähigkeit im
angestammten Beruf zu leisten sind (vgl. Urteil 4A_79/2012 vom 27. August 2012
Fatti
E. 5.1; HÄBERLI/HUSMANN, Krankentaggeld, versicherungs- und arbeitsrechtliche
Aspekte, 2015, S. 173 Rz. 546)”).
Il periodo di adattamento nel singolo caso può, entro tali limiti (cfr.
tuttavia la sentenza del 7 agosto 1998, K 126/97, consid. 2c, solo parzialmente
riassunta in RAMI 1998 no. KV 45 pag. 430, nel cui ambito l’Alta Corte ha
tutelato l'operato della precedente istanza che aveva esteso a quasi sette mesi
la durata del periodo di adattamento), essere fissato tenendo conto delle
circostanze concrete, quali la difficile collocabilità sul mercato, l'età
dell'assicurato, le capacità (fisiche) residue in un'attività adatta, ecc. (DTF
114 V 289 seg. consid. 5b; SJ 2000 II pag. 440 consid. 2b; cfr. pure la
sentenza citata del 7 agosto 1998, consid. 2c). Ai fini di tale esame non è per
contro determinante la durata della precedente incapacità lavorativa (RAMI 2000
no. KV 112 pag. 123 consid. 3a). Né, per quanto è dato di vedere, il Tribunale
federale delle assicurazioni ha mai fatto dipendere l'assegnazione di un simile
periodo di transizione dall'esistenza, al momento dell'intimazione da parte
dell'assicuratore malattia, di un rapporto di lavoro (cfr. ad es. i fatti posti
a fondamento delle sentenze pubblicate in RAMI 1989 no. K 812 pag. 255 e in SJ
2000 II pag. 440).
2.9. Va ancora rammentato che
secondo la dottrina un’incapacità di lavoro di lunga durata, di regola, va
ritenuta se supera i 6 mesi (cfr. in ambito di LCA: Häberli/Husmann,
Krankentaggeld, versicherungs- und arbeitsrechtliche Aspekte, 2015, n. 519,
pag. 166-167; in ambito di assicurazioni sociali: Kieser, Kommentar zum Bundesgesetz über
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 4a edizione, 2020, n.
98 e seguenti ad art. 6, pag. 180 e seguenti).
Inoltre, il cambiamento di attività va escluso fin quando non può
essere ragionevolmente richiesto (cfr. Kieser,
Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts ATSG, 4a edizione, 2020, n. 98 e seguenti ad art. 6,
pag. 180 e seguenti; con riferimento alla DTF 114 V 283 dove il lasso di tempo
di 6 mesi non è stato messo in discussione).
Con sentenza 36.2013.58
del 29 novembre 2013 il TCA, in ambito di un’assicurazione contro la perdita di
guadagno in caso di malattia retta dalla LAMal, dopo aver esaminato la
giurisprudenza (segnatamente sentenza K 31/04 del 9 dicembre 2004 e sentenza K 224/05 del 29 marzo 2007), ha stabilito che alla persona
assicurata, di norma, può essere imposto un cambiamento di professione solo
laddove una ripresa della propria attività non è più possibile. Questo è il
caso, di regola, se l’incapacità lavorativa nella propria professione è durata
oltre 6 mesi.
Tuttavia il lasso di tempo
di 6 mesi non va inteso quale termine assoluto. Se prima dello scadere dei 6
mesi è accertato che la persona assicurata non potrà più svolgere la sua
attività ed un cambio di professione può essere imposto, l’assicuratore può
intervenire prima, dando alla persona assicurata un lasso di tempo adeguato (di
norma 3-5 mesi) per conformarsi alla nuova attività ed eseguendo l’abituale
raffronto dei redditi.
Per contro se è reso
verosimile, anche dopo 6 mesi, che l’interessato può ancora svolgere, a breve,
la sua attività lucrativa, di principio, non può essergli imposto un cambio di
professione e le indennità devono continuare ad essergli corrisposte fino al
reintegro nella sua precedente attività.
Va ancora rilevato come
l’obbligo di ridurre il danno tramite il cambio dell’attività è dato unicamente
laddove lo stato di salute è stabile (Häberli
Ch. / Husmann D., Krankentaggeld, versicherungs- und arbeitsrechtliche
Aspekte, Berna 2015, p. 167, n. 525 con riferimento alla sentenza K 224/05 del
29 marzo 2007: “Eine Pflicht zur Schadenminderung durch einen Berufswechsel
kann in aller Regel nur dann gegeben sein, wenn ein stabiler Gesundheitszustand
vorliegt”).
Secondo la citata dottrina
fin quando una cura non può essere esclusa e la guarigione è possibile, fin
quando sono previsti ulteriori interventi medici oppure fin quando non è
prevedibile se l’incapacità lavorativa sarà durevole e in quale misura, non può
essere imposto alla persona assicurata di cambiare attività. In caso di stato
di salute mutevole per un periodo determinato, l’incapacità lavorativa va
stabilita nell’attività usuale (“Solange die Heilbehandlung nicht
abgeschlossen und eine Genesung möglich ist, weitere medizinische Eingriffe
bevorstehen oder noch nicht absehbar ist, ob die Arbeitsunfähigkeit über eine
längere Zeitspanne und im gleichen Masse bestehen wird, kann keine Pflicht zu
einem Wechsel in eine dem Leiden angepasste Tätigkeit bestehen. Bei labilem
Gesundheitszustand während einer beschränkten Zeit beurteilt sich die
Arbeitsunfähigkeit damit nach der Einschränkung im angestammten Beruf”).
L’assicuratore può imporre il cambiamento d’attività quando risulta chiaro che
la ripresa dell’attività usuale non è più esigibile o lo è solo in misura
limitata rispetto a quanto possibile in un’attività adatta (“Die
Versicherung kann sich erst dann auf eine Verweisungstätigkeit berufen, wenn
klar feststeht, dass die Wiederaufnahme der bisherigen Arbeit nicht mehr oder
nur noch in geringerem Umfang als in einer angepassten Tätigkeit in Frage kommt”).
A questo proposito la
dottrina rammenta quanto stabilito dal Tribunale federale nella sentenza K
224/05 del 29 marzo 2007:
" 3.2 Solange noch die Prognose gestellt
werden kann, die versicherte Person werde die Arbeitsfähigkeit im angestammten
Beruf mit überwiegender Wahrscheinlichkeit soweit zurückgewinnen, dass weitere
Leistungen entfallen, ist die dort gegebene funktionelle Einschränkung
massgebend. Die Bezugsgrösse für die Ermittlung der Arbeitsunfähigkeit wird
aber auf alle zumutbaren, das heisst nach den gesundheitlichen und weiteren
persönlichen Verhältnissen in Frage kommenden Beschäftigungen ausgeweitet,
sobald feststeht, dass die Wiederaufnahme der bisher ausgeübten Tätigkeit
aufgrund des - stabilisierten (RKUV 2000 Nr. U 366 S. 92, U 104/99) -
Gesundheitszustandes nicht mehr in Frage kommt (oder definitiv nur noch in
geringerem Umfang als in einer leidensangepassten Arbeit) und die versicherte
Person eingliederungsfähig ist (BGE 129 V 460 E. 4.2 S. 462; Meyer-Blaser,
a.a.O., S. 39 ff.; Andreas Brunner, Arbeitsunfähigkeit und
Schadenminderungspflicht - Zumutbarkeit der Verweisungstätigkeit, in: Case
Management und Arbeitsunfähigkeit, Zürich 2006, S. 77 ff.).”
Nella citata DTF 129 V 460
l’Alta Corte ha precisato che l’assicurato non può
sottrarsi all'obbligo di ridurre il danno incombentegli nei confronti dell'assicuratore
malattia invocando il fatto che egli è in attesa di provvedimenti
dell'assicurazione per l'invalidità.
Va ancora rilevato che in una recente sentenza 8C_702/2018 dell’11
luglio 2019 in ambito di indennità giornaliere in caso di infortunio rette
dalle assicurazioni sociali, il Tribunale federale ha rammentato:
" 3.1.2. L'obbligo
di mettere a frutto la propria capacità lavorativa residua in un'attività
adatta, principio derivante dall'obbligo di diminuire il danno, costituisce
l'eccezione al principio secondo cui la valutazione della capacità lavorativa
deve essere stabilita in base alle limitazioni effettive nell'ultimo lavoro
esercitato (sentenze 8C_714/2018 del 5 marzo 2019 consid. 4.4.2 e U 108/05 del
28 agosto 2006 consid. 2.2, entrambe con riferimenti). Esso presuppone da un
lato una prevedibile limitazione durevole della capacità lavorativa
nell'occupazione esercitata fino al momento dell'infortunio e da un altro lato
uno stato di salute stabile; un quadro clinico labile di una durata limitata
nel tempo non è sufficiente (sentenza U 108/05 consid. 2.3; U 301/02 del 1°
ottobre 2003 consid. 1.3; entrambe con riferimenti). Dall'altra parte però ci
si deve attendere ancora un percepibile miglioramento dalla continuazione della
cura medica dopo l'infortunio, perché altrimenti il diritto alle indennità
giornaliere decade e deve essere esaminato il diritto alla rendita alla luce
dell'art. 19 cpv. 1 LAINF (MARKUS SCHMID, in:
Kommentar zum Schweizersichen Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die
Unfallversicherung [UVG], 2018, nota marginale n. 9 ad art.
16 LAINF). Un'incapacità lavorativa di durata lunga, la quale impone di
considerare lo svolgimento di un'attività lavorativa adattata, non sussiste
finché alla luce degli atti medici può essere stabilita una prognosi, la quale
secondo il principio della probabilità preponderante permetta di concludere che
l'assicurato potrà riprendere la propria capacità lavorativa nell'attività
svolta in precedenza, in maniera da escludere la continuazione del diritto alle
indennità giornaliere (sentenza U 108/05 consid. 4.1 con riferimenti).
3.2. Se risulta che l'assicurato
nell'ottica dell'obbligo di ridurre il danno sia tenuto a cambiare lavoro,
l'assicuratore deve invitarlo in tal senso e concedergli un adeguato periodo
transitorio per adattarsi alle mutate circostanze e trovare un nuovo posto di
lavoro, durante il quale le indennità giornaliere continuano a essere versate.
Tale periodo transitorio viene fissato da tre a cinque mesi (sentenza 8C_714/2018
del 5 marzo 2019 consid. 4.4.2 con rinvio a DTF 141 V 625 consid.
4.1 pag. 629 seg.; cfr. anche sentenze 8C_838/2012 del 19 aprile 2013 consid.
3.1;8C_173/2008 del 20 agosto 2008 consid. 2.3; U 108/05 del 28 agosto 2006
consid. 2.3; U 301/02 del 1° ottobre 2003 consid. 1.3 con rinvio a DTF 114 V
281 consid. 5b pag. 289 seg.; MARKUS SCHMID, nota marginale 10 ad art. 16 LAINF; JEAN-MAURICE FRÉSARD/MARGIT MOSER-SZELESS,
L'assurance-accidents obligatoire, in: Schweizerisches Bundesvewaltungsrecht
[SBVR], Soziale Sicherheit, nota marginale 213 pag. 973 con riferimenti).
(…).
4.5. Né nella decisione
del 28 aprile 2014 né nella decisione su opposizione del 15 marzo 2017 viene
esposta una attività concreta, che secondo l'assicuratore sarebbe stata
esigibile con una piena capacità lavorativa dal 1° giugno 2014. Ciò
costituisce, come il ricorrente censura a ragione, una violazione dell'obbligo
di motivazione e del diritto di essere sentito (art. 29 cpv.
2 Cost.; sentenze 8C_714/2018 consid. 4.4.4 e U 301/02 consid. 2.3). Una
motivazione sufficiente rispetto al diritto di essere sentito relativamente
alle possibilità lavorative esigibili non è ravvisabile nemmeno nel rinvio in
entrambe le decisioni del 28 aprile 2014 e del 15 marzo 2017 al profilo di
esigibilità del medico consulente dell'assicuratore. Certo, le limitazioni
causate dall'infortunio nel profilo di esigibilità costituiscono la base per
l'esame della capacità lavorativa, ma per prassi non assolvono
l'amministrazione di indicare lavori o attività concreti. In caso contrario, il
nuovo inserimento professionale richiesto dall'assicuratore non potrebbe essere
verificato e impugnato dall'assicurato in maniera adeguata (sentenze
8C_714/2018 consid. 4.4.4 e U 301/02 consid. 2.3). Né si può affermare che la pronuncia
impugnata abbia sanato questo vizio. Sia il giudizio cantonale sia la decisione
su opposizione si rivelano lesivi del diritto di essere sentito per carente
motivazione.”
2.10. Infine, la medesima dottrina (Häberli Ch. / Husmann D.,
Krankentaggeld, versicherungs- und arbeitsrechtliche Aspekte, Berna 2015, pag.
169 e seguenti) rammenta che, differentemente da quanto accade
nell’assicurazione invalidità, nell’ambito delle indennità giornaliere per
perdita di guadagno in caso di malattia, non si fa riferimento al teorico
mercato equilibrato del lavoro. Non è sufficiente che un’attività adatta è, dal
punto di vista medico, teoricamente esigibile; la persona assicurata deve avere
la concreta possibilità di esercitare l’attività leggera ed adatta al suo stato
di salute nel reale mercato del lavoro. Un determinato posto di lavoro non deve
esistere solo teoricamente, bensì anche concretamente. Considerato che le
indennità giornaliere per malattia, a differenza della rendita AI, non costituiscono
una prestazione a lungo termine, può essere fatto riferimento solo al mercato
del lavoro concreto (“Anders als in der IV wird im Krankentaggeld-Bereich
nicht auf den ausgeglichenen Arbeitsmarkt abgestellt, was sich schon aus dem
Wortlaut von Art. 6 ATSG (Arbeitsunfähigkeit) gegenüber Art. 7 ATSG
(Erwerbsunfähigkeit) ergibt. Es genügt nicht, dass eine angepasste Tätigkeit
bloss medizinisch-theoretisch möglich ist; der Versicherte muss vielmehr eine
reale Chance haben, die Verweisungstätigkeit bei gegebener
Arbeitsmarktsituation real ausüben zu können. Eine entsprechende Stelle darf
also nicht nur theoretisch und statistisch vorhanden sein, sondern muss
tatsächlich existieren; die versicherte Person muss ihre Restarbeitsfähigkeit
in einer solchen Stelle sofort realisieren können. Da Krankentaggelder anders
als Invaliditätsrenten keine Langzeitleistungen darstellen, ist allein die
Bezugnahme auf den konkreten Arbeitsmarkt sachgerecht”).
Inoltre,
secondo la dottrina, dal principio dell’equivalenza valido nell’ambito della
LCA deriva un giudizio differente dell’esigibilità del cambio di attività
rispetto all’AI. Nel primo caso viene infatti assicurato un salario determinato
per il quale viene pagato un premio calcolato in funzione dell’indennità che le
parti hanno concordato di versare. L’obbligo di cambiare attività, derivante
dall’obbligo di ridurre il danno, comporta di regola una riduzione unilaterale
della prestazione assicurativa prevista in cambio del premio pagato dalla
persona assicurata. Ciò è in contraddizione con il principio dell’equivalenza
(“Ebenso ist zu beachten, dass für die Zumutbarkeit in der
Krankentaggeldversicherung grundsätzlich ein anderer, für die Versicherer
strengerer Massstab als in der Invalidenversicherung gilt. Dies ergibt sich aus
dem Äquivalenz-(VVG) bzw. Gegenseitigkeitsprinzip (KVG). Die Versicherten
versichern einen bestimmten Lohn bzw. danach bemessene Taggelder und bezahlen
dafür die entsprechenden Prämien. Der mit der Schadenminderung geforderte
Berufswechsel führt meistens zu einer einseitigen Herabsetzung der geschuldeten
Versicherungsleistungen zugunsten des Taggeldversicherers, was letztlich dem
Äquivalenz- bzw. Gegenseitigkeitsprinzip zuwiderläuft. Daher ist eine gewisse
Zurückhaltung bei der Bejahung der Zumutbarkeit eines Berufswechsels
angezeigt”).
Cfr. anche
sentenza 4A_304/2012 del 14 novembre 2012, consid. 2.4, non pubblicato in DTF
138 III 799, in ambito di assicurazione malattia per la perdita di guadagno
retta dalla LCA, dove il Tribunale federale ha affermato:
" 2.4 En l'espèce, la cour cantonale a considéré que
l'expertise privée produite par l'assureur était convaincante. Elle a retenu -
conformément à l'opinion de l'expert - que la recourante pourrait recouvrer une
capacité de travail de 100% si elle exerçait une activité adaptée à son état.
Elle a alors estimé qu'on pouvait attendre de l'assurée qu'elle change
d'activité professionnelle et lui a accordé pour cela un délai d'adaptation de
cinq mois.
Force est de constater
que l'expert, dans la limite du mandat qui lui a été confié, se borne à
Considerandi
affirmer que, d'un point de vue médico-théorique, l'assurée pourrait retrouver
une capacité de travail de 100% si elle exerçait une activité adaptée à son
état. L'expertise ne donne par contre aucune indication sur les chances
concrètes de l'assurée de pouvoir exercer une telle activité. Or, l'art. 61 al.
2.
LCA ne permet pas à l'assureur de réduire ses prestations dans la
perspective d'un changement d'activité purement théorique, qui n'est
concrètement pas réalisable. Le juge doit procéder à une analyse concrète de la
situation. Il doit se demander, en fonction de l'âge de l'assurée et de l'état
du marché du travail, quels sont ses chances réelles de trouver un emploi qui
tient compte de ses limitations fonctionnelles. Il doit également examiner en
fonction de la formation, de l'expérience et de l'âge de l'assurée, si un tel
changement d'activité peut réellement être exigé
d'elle.
La réduction de
l'indemnité est en outre exclue s'il n'est en réalité pas possible de réduire
le dommage par un changement d'activité professionnelle, une personne
raisonnable - non couverte par une assurance - placée dans la même situation
n'envisageant à l'évidence pas de changer d'activité dans ces conditions (sur
le critère cf. arrêt 5C.74/2002 déjà cité consid. 3c; HÖNGER/SÜSSKIND, op.
cit., no 15 ad art. 61 LCA; ALFRED MAURER, Schweizerisches
Privatversicherungsrecht, 3e éd. 1995, p. 344 et les références). Un tel
changement ne peut dès lors être raisonnablement imposé à l'assurée qu'à la
condition que celle-ci puisse réaliser, dans une activité à plein temps adaptée
à sa situation, un revenu supérieur à celui acquis dans l'exercice de son
activité actuelle à 50%.
En l'occurrence, ni le
rapport d'expertise, ni l'arrêt cantonal ne disent mot de la profession qui, en
fonction des critères évoqués ci-dessus, pourrait raisonnablement être exigée
de l'assurée, de même que des possibilités de gain que cette nouvelle activité
offrirait à celle-ci. A considérer qu'un changement professionnel puisse être
exigé, aucune constatation ne permet en outre de déterminer le délai
d'adaptation (qui permettrait de réaliser une formation complémentaire, voire
une reconversion professionnelle) qui devrait être accordé à l'assurée.
Dans ces circonstances,
il n'était pas admissible d'admettre la réduction plaidée par l'assureur en se
fondant exclusivement sur l'analyse médico-théorique contenue dans le rapport
d'expertise. La cour cantonale a ainsi transgressé l'art. 61 al. 2 LCA.
Les constatations de
fait sont insuffisantes pour que la Cour de céans puisse se prononcer à la
place de l'autorité précédente. Il y a donc lieu de lui renvoyer la cause pour
qu'elle prenne une nouvelle décision (art. 107 al. 2 LTF).”
Con sentenza 4A_574/2014 del 15 gennaio 2015 il Tribunale federale ha
ribadito, al consid. 4.1. che l’esame medico-teorico costituisce unicamente una
prima tappa, giacché la legge non permette all’assicuratore di ridurre le sue
prestazioni in una prospettiva unicamente teorica che nella realtà dei fatti
non è realizzabile. Al contrario, il Giudice deve procedere ad un esame
concreto della situazione. Deve stabilire se, tenuto conto dell’età
dell’assicurato e dello stato del mercato del lavoro quali sono le reali
possibilità di trovare un impiego tenendo conto delle limitazioni funzionali
dell’assicurato. Deve inoltre esaminare, tenendo conto della formazione,
dell’esperienza e dell’età dell’assicurato se tale cambiamento può essere
realmente esatto dalla persona assicurata (il TF ha rinviato a: DTF 133 III
527, consid. 3.2.1, sentenza 4A_529/2012 del 31 gennaio 2013, consid. 23;
Brehm, Berner Kommentar, 4a edizione, 2013, n° 51 ad art. 44 CO). Conformemente
all’art. 8 CC, incombe all’assicuratore, che non intende indennizzare la
totalità del danno subito dall’assicurato provare che quest’ultimo ha violato
il suo obbligo di ridurre il danno. A questo scopo, deve dimostrare che le
misure tendenti a diminuire il danno che non sono state prese dall’assicurato,
potevano ragionevolmente esserle richieste. L’assicuratore deve allegare i
fatti propri a dimostrare la violazione dell’obbligo di ridurre il danno.
Nel caso
giudicato dal Tribunale federale (ossia la STF 4A_574/2014 del 15 gennaio 2015),
l’istanza precedente aveva costatato che l’assicuratore si era fondato
esclusivamente sull’apprezzamento medico-teorico e non aveva dato alcuna
indicazione circa le concrete possibilità per l’assicurato di poter esercitare
un’attività adatta al suo stato di salute, circa l’attività esigibile e circa
il reddito realizzabile. Ciò impedisce all’assicuratore, in sede di ricorso al
TF, di prevalersi dell’art. 61 cpv. 2 LCA (sentenza citata, consid. 4.2).
L’Alta Corte,
al consid. 4.2, ha comunque confermato la motivazione del Tribunale cantonale
secondo cui l’assicurato non aveva delle possibilità reali di trovare
un’attività adatta. La probabilità per un meccanico di 62 anni, affetto nella
sua salute fisica, di trovare un impiego regolare in un’attività molto
differente da quella esercitata fino ad allora e per la quale non aveva alcuna
formazione particolare, apparivano oggettivamente assai ridotte. Quanto alla
circostanza che l’assicurato esercitava attività giudiziarie (Presidente del
“Tribunal des prud’hommes”) e politiche (parlamentare comunale), secondo il
Tribunale federale esse mostrano che l’interessato è in grado di compiere
attività non manuali, perlomeno occasionalmente, ma da tale circostanza, non è
possibile dedurre alcunché circa le possibilità di trovare un impiego regolare.
Il TF ha
pure escluso una frode dell’assicurato ai sensi dell’art. 40 LCA per non avere
comunicato all’assicuratore di essere attivo in un’autorità giudiziaria e quale
politico, poiché, come visto, tali attività non erano determinanti per
giudicare circa le sue possibilità di trovare un impiego regolare in
un’attività adatta al suo stato di salute (consid. 5 della citata sentenza).
In una
sentenza 4A_495/2016 del 5 gennaio 2017 al consid. 2.3 il Tribunale federale ha
ribadito l’obbligo di ridurre il danno ai sensi dell’art. 61 LCA, che vale non
solo in caso di assicurazione di danno ma anche se si tratta di
un’assicurazione di somma ed ha nuovamente rammentato che occorre far riferimento
alla situazione concreta.
Al consid.
2.4
il Tribunale federale ha affermato che nel caso di specie l’istanza
precedente ha agito conformemente alla giurisprudenza, tenendo conto dell’età
dell’assicurato, della sua formazione, delle precedenti attività. Inoltre ha valutato
le limitazioni funzionali, nella misura in cui ha preso in considerazione il
fattore “tempo di lavoro parziale” e il reddito in attività leggere e
confacenti al suo stato di salute ed ha rettamente ridotto del 15% il reddito
da invalido (“[…] Diese
Vorgaben hat die Vorinstanz bundesrechtskonform umgesetzt. Entgegen der Ansicht
des Beschwerdeführers hat sie sowohl dessen Alter wie auch seine Ausbildung und
seine früheren Tätigkeiten berücksichtigt. Sie hat weiter seiner
gesundheitlichen Beeinträchtigung Rechnung getragen, indem sie einerseits den "Teilzeitfaktor"
einbezogen und andererseits auf den standardisierten Durchschnittslohn für
bloss einfache und repetitive Tätigkeiten abgestellt hat. Entsprechend hat sie aufgrund
der lohnmindernden Faktoren einen Abzug von 15 % vorgenommen […]”).
L’istanza precedente ha pertanto esaminato la situazione concreta e non
unicamente quella teorica. La censura del ricorrente secondo cui il Tribunale
cantonale non ha esaminato il mercato del lavoro concreto è pertanto stata
respinta (“[…] Die
Vorinstanz hat damit die konkrete Situation gewürdigt und nicht bloss auf
theoretische, statistische Werte abgestellt. Die Rüge des Beschwerdeführers,
die Vorinstanz habe nicht auf den ihm konkret offen stehenden Arbeitsmarkt
abgestellt, ist unbegründet”).
2.11
Nel
caso di specie, l’assicurato è completamente inabile al lavoro dal 15 settembre
2020, mentre da inizio dicembre 2020 può svolgere un’attività lucrativa
confacente al suo stato di salute. In data 7 gennaio 2021 l’assicuratore ha
imposto all’attore un termine di tre mesi per cambiare attività.
Per
stabilire il lasso di tempo da assegnare al ricorrente per
cambiare professione ed adattarsi al suo nuovo stato di salute, occorre far
capo a numerosi parametri, quali la difficile collocabilità sul mercato, l'età
dell'assicurato, le capacità (fisiche) residue in un'attività adatta (cfr.
consid. 2.8).
In concreto
l’insorgente è nato il 17 agosto 1971, dopo aver svolto per 12 anni l’attività
di scalpellino in __________, dal 2000 è attivo come muratore e dal 1° giugno
2005.
lavora presso l’attuale datore di lavoro, per 45 ore a settimana.
L’interessato,
che nel marzo 2021 aveva 49 anni, ha svolto per oltre 32 anni, ossia un periodo
estremamente lungo, delle attività pesanti dal lato fisico, per le quali è
ormai completamente inabile al lavoro.
Dal referto
del dr. med. __________ emerge inoltre che la nuova attività adatta al suo
stato di salute, non permette di sollevare pesi oltre i 10 kg fino all’altezza
dei fianchi e solo di rado pesi dai 5 ai 10 kg. Sopra l’altezza del petto può
talvolta sollevare pesi fino a 2 kg e di rado tra 2 e 5 kg. Egli può di rado
effettuare lavori sopra la testa, mai effettuare la rotazione del tronco, può
talvolta assumere la posizione seduta ed inclinata in avanti, di rado la
posizione in piedi ed inclinata in avanti e di rado la posizione accovacciata.
Egli deve poter alternare le posizioni al bisogno e di rado può camminare per
lunghi tragitti, su terreno accidentato o salire su scale a pioli.
L’interessato,
alla luce della sua età, del lungo tempo trascorso ad esercitare la medesima
attività pesante, delle importanti limitazioni funzionali e dell’attuale
situazione del mercato del lavoro, reso complesso dalla pandemia in corso, risulta
difficilmente collocabile in tempi brevi.
A questo
proposito va rammentato che nell’ambito delle indennità per perdita di guadagno
in caso di malattia, per stabilire se la persona assicurata è in grado di
reintegrarsi nel mondo del lavoro, va fatto riferimento alla possibilità
concreta di trovare una nuova attività (cfr. Häberli/Husmann, Krankentaggeld,
versicherungs- und arbeitsrechtliche Aspekte, 2015, n. 533, pag. 169, con
riferimento alla sentenza 4A_304/2012 del 14 novembre 2012, consid. 2.4 in
ambito di assicurazione malattia per la perdita di guadagno retta dalla LCA).
Ne segue che
il termine di 3 mesi assegnato dall’assicuratore è troppo breve per adattarsi
ad una nuova professione.
All’interessato
devono pertanto essere concessi 5 mesi, ossia fino al 7 giugno 2021
(cfr. anche la sentenza 4A_111/2010 del 12 luglio 2010 consid. 3.2 dove, in
ambito di diritto privato [LCA], il Tribunale federale ha stabilito che il
Tribunale cantonale non aveva abusato del suo potere di apprezzamento
nell’assegnare ad un assicurato che doveva trovare lavoro nella medesima
attività [e dunque senza bisogno di alcun adattamento] un termine di 5 mesi).
Circa la professione
concretamente esercitabile, l’assicuratore ha citato quella di controllo nel
settore industriale, lavori in magazzino, lavori di gestione o operaio
generico, con i limiti sopra citati. Anche il dr. med. __________, FMH medicina
interna e reumatologia, ha indicato quali attività esigibili, con le
limitazioni ivi indicate, i lavori in magazzino, i lavori di controllo e i
lavori di gestione (doc. 18, pag. 5).
Questo
Tribunale, alla luce delle limitazioni di cui è affetto l’attore, descritte nel
referto peritale e simili a quelle poste dal dr. med. __________ (cfr. anche perizia
[doc. XI] pag. 15: “Questi limiti funzionali e di carico risultano simili a
quelli profilati dallo specialista in reumatologia Dr. __________ di __________
l’1.12.2000”), della sua età e dell’attuale mercato del lavoro, rileva che
l’interessato effettivamente potrebbe svolgere le attività descritte dal medico
incaricato dall’assicuratore.
Tali
attività corrispondono a quanto
previsto dalla tabella TA1 tirage_skill_level per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di
competenze; cfr. anche sentenza 4A_495/2016 del 5 gennaio
2017).
Dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 2018 (cfr., a proposito del 2012, la
sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, in
particolare consid. 2.5.7), edita dall'Ufficio federale di statistica, più precisamente dalla tabella TA1 2018
tirage_skill_level (NOGA08, RSS 2018; salario mensile lordo [valore centrale]
secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso; cfr., per il
2012, la sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V
178), emerge che il salario lordo
mediamente percepito in quell'anno dagli uomini per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di
competenze; cfr. sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in
DTF 142 V 178, consid. 2.5.7) di 40
ore settimanali nel settore privato (circa la rilevanza delle
condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347
segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.), corrisponde ad un importo di Fr. 65’004.- (Fr. 5'417 X 12 mesi).
Questi dati si
riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana. Riportando
queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore
computabili nel 2018 (cfr. per questo aspetto, STF I 203/03 del 21 luglio 2003,
consid. 4.4; vedi anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la tabella: “Durée
normale du travail dans les entreprises selon la division économique”), il
salario lordo medio ipotetico nazionale da invalido per un uomo ammonta a fr. 67'766.67
(fr. 65’004: 40 x 41,7), ritenuto che la quota di tredicesima è già
compresa (STF U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
Adattando
all'evoluzione dei salari nominali questo dato al 2019, con orario di
lavoro costante, si ottiene un salario di fr. 68’367.56 (fr. 67'766.67 : 101.5
x 102.4; cfr. Tabella T1.1.15, Indice dei salari nominali, Uomini, 2015-2019,
pubblicata dall'Ufficio federale di statistica; cfr. la sentenza 8C_671/2013
del 20 febbraio 2014, consid. 4.2).
Aggiornando
questo dato al 2020 si ottiene un reddito da invalido di fr. 69'256 (+ 1.3%: nel 2020, valore incerto causa pandemia;
nessun dato per 2021; cfr. la stima trimestrale in bfs.admin]).
Secondo la giurisprudenza federale, per
gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o
professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto
la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono
di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata
una riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
L’Alta
Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido
motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In
concreto l’assicuratore ha applicato una riduzione del 15% da cui non vi è
motivo di scostarsi, essendo conforme alla giurisprudenza.
Raffrontando
il reddito da valido di fr. 71'721, con quello da invalido di fr. 69'256, ridotto del 15% a fr.
58'867.60, si ottiene un grado d’incapacità di guadagno del 18%, inferiore al
25% previsto dalle CGA (cfr. art. __________ CGA) per continuare il versamento
delle prestazioni oltre il termine di adeguamento di 5 mesi.
2.12
Alla luce di tutto quanto sopra esposto la petizione va parzialmente accolta,
nel senso che l’assicuratore va condannato a versare indennità giornaliere al
100% fino al 7 giugno 2021.
2.13
Non
vanno prelevate spese processuali (art. 114 lett. e CPC) e non si concedono
ripetibili, non essendo l’assicurato, parzialmente vincente in causa,
rappresentato.
2.14
Per
quanto concerne l’ammissibilità di un ricorso al TF in funzione del valore
litigioso della causa, con sentenza 4A_83/2013 del 20 giugno 2013, l’Alta Corte
ha affermato che:
"
(…) Esso è ammissibile a
prescindere dal valore litigioso (di soli fr. 1'120.--) poiché, come afferma
correttamente la ricorrente, nel Cantone Ticino le controversie tra assicurati
e assicuratori concernenti le assicurazioni complementari all’assicurazione
contro le malattie sono di competenza del Tribunale cantonale delle assicurazioni
in prima e unica istanza (art. 74 cpv. 1 lett. b LTF; art. 7 CPC; art. 75 della
legge ticinese di applicazione della LAMal del 26 giugno 1997 [RL/TI 6.4.6.1];
DTF 138 III 799 consid. 1.1).”
Secondo l'art. 49 cpv. 2 LSA, i
tribunali svizzeri devono trasmettere gratuitamente all'autorità di
sorveglianza una copia di tutte le sentenze concernenti disposizioni del
diritto in materia di contratto d'assicurazione per la pubblicazione periodica
(art. 49 cpv. 1 LSA). S'impone perciò di notificare all'autorità di
sorveglianza, una volta cresciuta in giudicato, anche la presente sentenza in
forma elettronica e senza il nominativo dell’attore.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. La petizione è parzialmente
accolta ai sensi dei considerandi.
§ CV 1 è
condannata a versare a AT 1 indennità giornaliere al 100% fino al 7 giugno 2021.
Per il resto la petizione è respinta.
2. Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione
alle parti e, a crescita in giudicato, alla FINMA, Berna.
Contro il presente giudizio è
dato ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione. L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti