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10 maggio 2005Italiano74 min

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Fatti

principi generali del diritto, ai fatti le cui conseguenze giuridiche sono in

discussione, si applicano le norme in vigore al momento in cui questi fatti si

realizzano (cfr. DTF 130 V 329; DTF 129 V 1 consid. 1.2.; DTF 128 V 315 = SVR

2003 ALV Nr. 3; SVR 2003 IV Nr. 25 consid. 1.2.; SVR 1998 ALV Nr. 12, consid. 1

pag. 37 e DTF 122 V 34, consid. 1, pag. 36 e riferimenti; cfr. pure SVR 1996 IV

Nr. 71 pag. 208; DTF 123 V 25, consid. 3, pag. 28 e DTF 123 V 133, consid. 2b,

pag. 135).

Ciò vale

anche in caso di cambiamento delle norme di diritto, a meno che vi sia una

regolamentazione transitoria contraria (cfr. DTF 127 V 309 consid. 3b).

Generalmente,

inoltre, è esclusa la retroattività di una norma.

giurisprudenza federale (sviluppata in relazione all'art. 4 v.Cost. fed. il cui

tenore è stato sostanzialmente ripreso dall'art. 8 della Cost. fed. in vigore

dal 1° gennaio 2000), ammette la retroattività solo qualora la stessa sia stata

esplicitamente predisposta oppure, tenuto conto del senso del disposto, appaia

chiaramente voluta, abbia effetti moderati nel tempo, non comporti

inaccettabili disparità di trattamento, sia giustificata da motivi degni di

nota e non leda diritti acquisiti (cfr. DTF 122 V 408 consid. 3b/aa, DTF 120 V

329 consid. 8b e sentenze ivi citate; cfr. pure Andreas Auer / Giorgio

Malinverni / Michel Hottelier, Droit constitutionnel suisse, Volume II, Les

droits fondamentaux, Ed. Staempfli, Berna 2000, pag. 644, n. 1395-1396).

Dalla

retroattività propria, che come appena visto è di principio esclusa, la

quale si riferisce all'applicazione di nuove norme a fatti terminati prima

della loro adozione, va distinta la retroattività impropria, che è

invece, in linea di massima, permessa. Questa evenienza è data allorquando il

nuovo diritto produce effetti solo dopo la sua entrata in vigore, anche se si

applica a fattispecie esistenti prima della sua entrata in vigore, oppure

quando il nuovo diritto si applica a fattispecie durevoli non limitate nel

tempo (cfr. RDAT II-1998, N. 13t, pag. 308, in particolare il consid. 5.5.1 a

pag. 311).

proposito di quanto appena esposto, l'Alta Corte, in una sentenza del 19

settembre 1995 nella causa ufficio AI del Canton X. c/ Y., pubblicata in SVR

1996 IV Nr. 71 pag. 207 segg., ha precisato che:

(…)

3. a) Nach der Rechtsprechung ist eine gesetzliche

Ordnung dann rückwirkend, wenn sie auf Sachverhalte angewendet wird, die sich

abschliessend vor Inkrafttreten des neuen Rechts verwirklicht haben. Eine

solche Rückwirkung ist ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage nur möglich,

wenn sich die Rückwirkung aus dem Gesetzesinhalt als klar gewollt ergibt und

wenn sie durch triftige Gründe veranlasst und zeitlich beschränkt ist. Von

dieser Rückwirkung im eigentlichen Sinne zu unterscheiden ist die sogenannte

unechte Rückwirkung. Hier findet das neue Recht - gestützt auf Sachverhalte,

die früher eingetreten sind und noch andauern - lediglich für die Zeit seit

Inkrafttreten (ex nunc et pro futuro) Anwendung. Diese Rückwirkung ist bei

kantonalen Erlassen und bundesrechtlichen Verordnungen grundsätzlich als

zulässig zu erachten, sofern ihr nicht wohlerworbene Rechte entgegenstehen (BGE

114 V 151 E. 2, 113 V 299, 110 V 254 E. 3a, je mit Hinweisen auf die

Rechtsprechung und Lehre; vgl. auch BGE 119 Ia 160 E. 4b, 258 E. 3b, 119 V 206

E. 5/cdd, 118 Ia 255 E. 4c, je mit Hinweisen). Sieht hingegen ein Bundesgesetz

ausdrücklich oder sinngemäss die unechte Rückwirkung vor oder untersagt es eine

solche, ist diese Anordnung gemäss Art. 113 Abs. 3 und 114bis Abs. 3

BV für den Richter zum vornherein verbindlich und kann nicht überprüft werden.

Ob einer neuen bundesgesetzlichen Bestimmung die

Bedeutung unechter Rückwirkung zukommt, muss sich aus dem Wortlaut

(insbesondere der Übergangsbestimmungen), der sinngemässen Auslegung oder durch

Lückenfüllung ergeben (BGE 114 V 151 E. 2b mit Hinweisen auf die Rechtsprechung

und die Lehre. (…)"

(SVR 1996 IV Nr. 71 consid. 3a)

Nella

sentenza del 19 novembre 1994 nella causa X. pubblicata in SVR 1995 ALV Nr. 35

pag. 93 seg., il TFA, analizzando gli effetti temporali dell'Ordinanza del 24

marzo 1993 concernente il decreto federale sui provvedimenti in materia di

assicurazione contro la disoccupazione del 19 marzo 1993, e segnatamente della

normativa con la quale è stato introdotto il diritto massimo a 400 indennità

giornaliere, dopo avere constatato che l'ordinanza non conteneva nessuna

disposizione transitoria ma si limitava a fissare la data dell'entrata in

vigore, ha rilevato:

" Aus dieser Rechtslage folgt zunächst, dass die neue Regelung auf all

jene Sachverhalte Anwendung finden soll, die sich nach ihrem Inkrafttreten

verwirklicht haben. Gleiches dürfte, unabhängig von den mit der Revision

verfolgten Zielen, ferner auch für jene Sachverhalte gelten, die ihren Ursprung

Considerandi

zwar vor Inkrafttreten des neuen Rechts finden, unter diesem aber andauern. Zu

nennen sind hier die mit dem Bundesbeschluss ebenfalls veränderten Taggeldsätze

gemäss Art. 22 Abs. 1 bis AVIG, vor allem aber die hier interessierende

Heraufsetzung der Höchstzahl auf 400 Taggelder gemäss Art. 27 Abs. 5 AVIG

i.V.m. Art. 2 der Verordnung vom 24. März 1993. Beide Änderungen finden demnach

- im Sinne unechter Rückwirkung (vgl. BGE 119 V 206; 110 V 255) - nach dem 1. April

1993.

ebenso auf jene Versicherte Anwendung, die bereits unter dem alten Recht

bezugsberechtigt gewesen waren. Dies ergibt sich im übrigen für die vom

Bundesrat festzusetzende Höchstzahl der Taggelder auch aus der ausdrücklich

angeordneten Ausserkraftsetzung (Art. 6 der Verordnung) des bisherigen Rechts

mit seiner Begrenzung auf 300 Tagelder." (SVR 1995

ALV Nr. 35 consid. 4a)

Tribunale federale delle assicurazioni, in una decisione non pubblicata del 30

agosto 1999, nella causa CC. F-O contro A.C. e TCA, H 178/99, ha, in

particolare, rilevato che:

(…)

b) Secondo la giurisprudenza, un disposto ha

effetto retroattivo quando, in sede di applicazione di nuovo diritto, è fatto

riferimento ad eventi situati nel passato e conclusi prima dell'entrata in

vigore di esso diritto. La giurisprudenza, nell'ambito dell'applicazione

dell'art. 4 Cost., ammette la retroattività solo qualora la stessa sia stata

esplicitamente predisposta oppure, tenuto conto del senso del disposto, appaia

che essa sia stata chiaramente voluta, abbia effetti moderati nel tempo, non

comporti inaccettabili disparità di trattamento, sia giustificata per motivi

degni di nota e non leda diritti acquisiti (DTF 122 V 408 consid. 3b/aa, 120 V

329.

consid. 8b e sentenze ivi citate).

Vi è retroattività impropria quando il

nuovo diritto esplica i suoi effetti su fatti precedenti solo per il periodo

posteriore alla sua entrata in vigore, vale a dire quando la nuova norma di

diritto disciplina uno stato di fatto che, insorto vigente il vecchio diritto,

si manifesta ancora oltre la modifica del disciplinamento giuridico (DTF 124

III 271 consid. 4e, 122 V 124 consid. 3b/dd, 122 V 8 consid. 3a, 408 consid

sb/aa e sentenze ivi citate. (…)."

(cfr. STFA del 30 agosto 1999 in re CC. F-O, H

178/99, consid. 2b, pag. 3)

In una

sentenza del 19 marzo 2002 nella causa B., pubblicata in DLA 2002 pag. 250

segg., il TFA ha esaminato un caso in cui l'articolo 27 cpv. 4 LADI, introdotto

dal programma di stabilizzazione del 19 marzo 1999, entrato in vigore il 1°

settembre 1999, che ha ridotto il numero massimo di indennità giornaliere

spettanti agli assicurati esonerati dall'adempimento del periodo di

contribuzione, era stato applicato a un assicurato che percepiva le prestazioni

dell'assicurazione contro la disoccupazione dal 1° gennaio 1999.

L'Alta

Corte ha deciso che mancando una disposizione transitoria in senso contrario,

la riduzione del numero delle indennità giornaliere era applicabile anche agli

assicurati esonerati dall'adempimento del periodo di contribuzione che

percepivano già indennità giornaliere al momento dell'entrata in vigore della

modifica legislativa.

riguardo il TFA ha osservato:

(…)

3.

- Comme en procédure cantonale, le recourant

fait valoir qu'il a droit à 520 indemnités de chômage en vertu de l'art. 27 al.

2.

let. a LACI et que l'art. 27 al. 4 LACI, réduisant ce droit de moitié, ne lui

est pas applicable en vertu du principe de la non-rétroactivité.

4.

- a) Selon les principes généraux, auxquels se sont

référés les premiers juges, l'on applique, en cas de changement de règles de

droit, les dispositions en vigueur lors de la réalisation de l'état de fait qui

doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juridiques (ATF 126

V 166 consid. 4b, 123 V 135 consid. 2b, 121 V 100

consid. 1a et la jurisprudence citée; Moor, Droit adminis- tratif, vol. I, 2e éd., p. 170). Leur application ne soulève pas de difficultés

en présence d'un événement unique, qui peut être facilement isolé dans le temps.

En présence d'un état de choses durable, non encore révolu lors du changement

de législation, le nouveau droit est en règle générale applicable, sauf disposition

transitoire contraire (rétroactivité impropre). Il n'y a pas, dans ce cas, de rétroactivité

proprement dite, en principe inadmissible (ATF 123 V 135 consid. 2b, 122 V 408

consid. 3b/aa, 121 V 100 consid. 1a; SVR 1998 AlV n° 13 p. 39 consid. 2a; Moor,

op. cit., p. 173; G. Müller, in : Commentaire de la Constitution fédérale, art.

4.

n° 74; Grisel, Traité de droit administratif, p. 149 sv.; Imboden/Rhinow, Schweize-

rische Verwaltungsrechtsprechung, 5e éd., vol. I no 16

B III; Kölz, Intertemporales Verwaltungsrecht, RDS 1983 II, p. 167 sv.).

b) Dans le cas particulier, l'état de fait dont découle

le droit aux prestations n'est pas la situation de chômage prévalant au 1er janvier

1999.

ou à un autre jour, considéré comme un événement isolé dans le temps, mais

l'absence durable d'emploi depuis mai 1997. La situation juridique qui en résulte

et donne lieu à des prestations de l'assurance-chômage n'est ainsi pas ponctuelle

mais perdure pendant la période du délai-cadre d'indemnisation ou à tout le moins

jusqu'à la fin du chômage. En cas de modification législative durant cette pé- riode

et conformément aux principes susmentionnés, ce sont les nouvelles règles qui sont

applicables dès lors qu'en l'absence de disposition transitoire, il ne saurait

y avoir rétroactivité impropre. Selon l'état de fait existant au début janvier

2000, le recourant avait bénéficié de 260 indemnités de chômage, si bien qu'au regard

de la disposition nouvelle, il ne peut plus bénéficier d'autres indemnités pendant

le délai-cadre qui va jusqu'au 31 décembre 2000 : la durée maximale d'indemnisation

pour les assurés libérés de l'obligation de cotiser (comme c'est le cas du recourant)

est réduite de 520 à 260 indemnités journalières (FF 1999 33).

5.

- Les rigueurs d'une application immédiate et générale

d'une loi peuvent être adoucies par l'adoption d'un régime transitoire qui permette

la prise en considération des intérêts de ceux dont la situation ne va plus correspondre

aux exigences nouvelles. Le principe et l'aménagement d'une telle transition dépendent

cependant de la liberté d'appréciation du législateur (ATF 122 V 409 consid.

Dispositivo

3b/bb). Parfois, le Tribunal fédéral en a prononcé l'obligation

qu'il a fait dériver du principe de la proportionnalité (ATF 106 Ia 191) ou du

principe de la confiance (ATF 113 V 301; cf. dans ce sens, Moor, op. cit., p.

176). Cette intervention n'a cependant jamais concerné l'application d'une loi

fédérale nouvelle, soustraite à son examen, mais celle de lois cantonales ou de

règlements émanant d'autorités administratives (SVR 1998 AlV n° 13 p. 40

consid. 3). La modification de la LACI a été adaptée le 19 mars 1999 par le législateur

fédéral qui a tacitement renoncé à prévoir des dispositions transitoires. Cette

question échappe dès lors à l'examen du Tribunal fédéral des assu- rances.

6.- Vu ce qui précède, le recours s'avère mal fondé.

(…)" (DLA 2002 pag. 251-252)

Infine,

per quanto attiene alla retroattività propria, il TFA in una sentenza del 28

gennaio 2003 nella causa X., pubblicata in SVR 2003 AHV Nr. 14 pag. 36 seg., ha

precisato che essa è ammissibile unicamente se determinate condizioni sono

adempiute.

In quel

caso, riguardante l'applicazione o meno del nuovo diritto, in vigore dal 1°

gennaio 2001, al calcolo dei contributi AVS degli indipendenti relativi agli

anni antecedenti alla sua entrata in vigore, l'Alta Corte ha deciso che tali

presupposti non erano ossequiati.

Per di

più secondo il cpv. 1 delle disposizioni transitorie alla modifica dell'OAVS

del 1° marzo 2000, in vigore dal 1° gennaio 2001, in tale ipotesi il conteggio

doveva essere effettuato secondo il vecchio diritto.

Pertanto

la retroattività propria era esclusa.

particolare il TFA ha rilevato:

(…)

Da sich der massgebende Sachverhalt abschliessend

vor dem Inkrafttreten des neuen Rechts verwirklicht hat, läge eine echte

Rückwirkung vor, welche nur unter bestimmten Voraussetzungen zulässig ist (BGE

126 V 135 E. 4a mit Hinweisen; HÄFELIN/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4,

Auflage, Zürich 2002, Rz. 330 f). Im vorliegenden Fall sind diese Voraussetzungen

nicht erfüllt. So fehlt es an einer entsprechenden ausdrücklichen Anordnung und

einem sich aus dem Inhalt des Erlasses ergebenden klaren Willen. Die bereits

zitierten Übergangsbestimmungen sehen vielmehr die Anwendung des bisherigen

Rechts auf die Beitragsbemessung für die Zeit bis Ende 2000 vor. Ebenso wenig

sind triftige Gründe ersichtlich, welche für die Bejahung der rückwirkenden

Geltung des am 1. Januar 2001 in Kraft getretenen Art. 22 AHVV sprechen würden.

Ein begünstigender Erlass, dessen rückwirkende Anwendung unter weniger strengen

Voraussetzungen zulässig wäre (BGE 105 Ia 40 E. 3 mit Hinweisen;

HÄFELIN/MÜLLER, a. a. O., Rz. 334 ff.), liegt nicht vor: Wohl hätte die

Gegenwartsbemessung für die Jahre 1999 und 2000 im Fall des Beschwerdeführers

eine geringere Beitragsbelastung zur Folge; demgegenüber sähen sich andere

Beitragspflichtige, welche ebenfalls im Jahr 1997 eine selbstständige

Erwerbstätigkeit aufgenommen haben, ihr Einkommen jedoch 1999 und 2000

gegenüber den Vorjahren steigern konnten, mit höheren Beiträgen konfrontiert.

Die Zulässigkeit der Rückwirkung eines Erlasses

begründet im Übrigen keinen Anspruch auf Rückwirkung (BGE 127 V 453 E. 3 a mit

Hinweisen, 99 V 203 E. 2). Ein solcher besteht nur, wenn es der Erlass

ausdrücklich vorsieht (HÄFELIN/Müller, a. a. O., Rz. 335), was vorliegend nicht

zutrifft. Ebenso lässt sich die rückwirkende Anwendung des neuen Rechts auf den

Vorrang des milderen Rechts (lex mitior) stützen. Dieses Prinzip gilt in

erster Linie im Bereich der Strafsanktionen. Im Verwaltungsrecht findet das

mildere Recht, wenn es im Gesetz nicht ausdrücklich angeordnet ist, auf einen

abgeschlossenen Sachverhalt nur ausnahmsweise Anwendung, während ansonsten der

Grundsatz der Nichtrückwirkung eines Erlasses gilt (Urteil C. vom 8 Mai 1998,

2A.82/1996, mit Hinweis auf BGE 102 Ib 64 E. 4 und ALFRED KÖLZ, Intertemporales

Verwaltungsrecht, ZSR 192/1983 II S. 175). Vorliegend besteht keine Grundlage

für die Annahme eines Ausnahmefalles."

(SVR 2003 AHV Nr. 14 pag. 37)

Riassumendo quanto illustrato, la retroattività propria è esclusa, a

meno che essa sia prevista espressamente dalla norma stessa, risulti dal

relativo contenuto o sia giustificata da validi motivi.

L'effetto

retroattivo di una norma non si fonda nemmeno sulla lex mitior.

Infatti

tale regola vale principalmente nell'ambito delle sanzioni penali. Nel diritto

amministrativo ci si avvale della stessa solo eccezionalmente a una fattispecie

già conclusa. Il giudice delle assicurazioni sociali, in particolare, non applica

il principio della lex mitior, bensì le norme legali in vigore al momento in

cui si sono realizzati i fatti giuridicamente rilevanti (cfr. STFA del 23

gennaio 2002 nella causa L., H 114/01, pubblicata in RDAT II-2002 N. 82).

retroattività impropria, per contro, è di principio ammessa, a meno che vi si

oppongano dei diritti acquisiti.

giudice è, poi, vincolato da una legge federale che prevede o proibisce la

retroattività impropria, tale disposizione vincola il giudice (cfr. art. 191

Cost. fed.). La questione di sapere se un nuovo disposto di una legge federale

concerne o meno il concetto di retroattività impropria deve essere risolta

esaminando il relativo tenore e quello delle disposizioni transitorie,

interpretando tali norme o colmando una eventuale lacuna.

2.4. Nel caso in

esame l’assicurato si è iscritto in disoccupazione il 1° aprile 2003 (cfr. doc.

2), ossia precedentemente all’entrata in vigore della terza revisione della

LADI – il 1° luglio 2003 – che, salvo eccezioni, ha comportato la diminuzione

della durata dell’indennità a 400 giorni (cfr. consid. 2.2.).

Come esposto

sopra (cfr. consid. 2.3.), di principio vanno applicate le norme in vigore al

momento in cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti.

Al momento

in cui il ricorrente si è annunciato per il collocamento, era ancora valido il

v.art. 13 LADI, ai sensi del quale per considerare adempiuto il periodo di

contribuzione, condizione per beneficiare del diritto alle indennità

giornaliere (cfr. v. art. 8 cpv. 1 lett. e LADI, consid. 2.2.), l'assicurato

doveva aver svolto, nel termine quadro, un'occupazione soggetta a contribuzione

durante almeno 6 mesi.

concreto è stato ritenuto che l'assicurato ossequiava i requisiti minimi

inerenti al periodo di contribuzione (cfr. doc. A1; 2).

Ossequiando

pure gli ulteriori presupposti posti dalla LADI per beneficiare delle indennità

di disoccupazione, all'assicurato è stato riconosciuto il diritto alle

indennità di disoccupazione a decorrere dal 1° aprile 2003.

proposito va, comunque, osservato che l’insorgente, con decisione del 10 aprile

2003, che non è stata impugnata, è stato sospeso per 4 giorni a partire dal 1°

aprile 2004 per mancate ricerche di lavoro durante il termine di disdetta

giusta l’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI (cfr. doc. 9). Inoltre con provvedimento

del 2 giugno 2003, confermato con decisione su opposizione del 5 agosto 2003

cresciuta in giudicato incontestata, egli è stato sanzionato con 16 giorni di

sospensione dal diritto all’indennità di disoccupazione ai sensi dell’art. 30

cpv. 1 lett. a LADI per avere dato al datore di lavoro motivo di licenziarlo

(cfr. doc. 10).

termine quadro per la riscossione delle prestazioni dell’assicurato scadeva il 31

marzo 2005 (cfr. v.art. 9 cpv. 1 e 2 LADI = art. 9 cpv. 1 e 2 LADI).

Con

decisione formale del 17 settembre 2004, confermata dalla decisione su

opposizione del 25 ottobre 2004, la Cassa ha posto fine al versamento delle

indennità giornaliere a favore dell’assicurato a decorrere dal 18 ottobre 2004,

in applicazione del nuovo art. 27 cpv. 2 lett.a LADI - che ha diminuito il

numero delle indennità alle quali un assicurato ha diritto da 520 a 400 -, in

quanto l’assicurato non adempiva i presupposti per beneficiare eccezionalmente

di 520 indennità (cfr. doc. 34; A1).

L'assicurato

ha interposto ricorso dinanzi al TCA il 28 ottobre 2004, ritenendo di avere

diritto a 520 indennità giornaliere ai sensi dell’art. 27 cpv. 2 lett. a

v.LADl, poiché è entrato in disoccupazione prima del mese di luglio 2003 ed è

invalido, benché come richiedente l’asilo non possa domandare una prestazione

da parte dell’assicurazione invalidità (cfr. doc. I; consid. 1.3.).

Questa

Corte, chiamata a pronunciarsi, rileva che il termine quadro per la riscossione

delle indennità del ricorrente è iniziato nel mese di aprile 2003, per cui la

fattispecie in esame è sorta precedentemente all'entrata in vigore della terza

revisione della LADI, avvenuta il 1° luglio 2003.

La Cassa

ha poi continuato, a causa dell'assenza durevole di un impiego che gli

permettesse di non più ricorrere all'assicurazione contro la disoccupazione, a

versare all'insorgente le indennità giornaliere dell'assicurazione contro la

disoccupazione fino all'entrata in vigore del nuovo art. 27 LADI.

In simili

condizioni non ci troviamo confrontati con un avvenimento unico, al quale, a

meno di una disposizione in senso contrario, non va applicata retroattivamente

una nuova norma (retroattività propria; cfr. consid. 2.3.), bensì con uno stato

di fatto duraturo non ancora concluso al momento della modifica della LADI, al

quale il nuovo diritto è, di principio, immediatamente applicabile per il

periodo posteriore alla sua entrata in vigore, a meno che esista una

disposizione contraria della legge o delle relative norme transitorie o dei

diritti acquisiti che vi si oppongano (retroattività impropria, cfr. consid.

2.3.).

2.5. Il TCA, in

una sentenza del 15 marzo 2004 nella causa P., 38.2003.81, massimata in RtiD

II-2004 N. 67 pag. 206, ha già avuto occasione di chinarsi sulla questione di

sapere se agli assicurati iscrittisi in disoccupazione precedentemente al 1°

luglio 2003 sia applicabile l’art. 27 v.LADI o il nuovo, ossia se essi hanno

diritto di regola a 520 o a 400 indennità giornaliere.

riguardo questa Corte ha stabilito che il nuovo art. 27 cpv. 2 lett. a LADI,

secondo cui, salvo eccezioni enunciate dalla legge, la durata delle indennità

giornaliere è diminuita da 520 a 400 giorni, torna applicabile, sulla base del

principio generale della retroattività impropria, anche agli assicurati a cui

venivano già erogate le indennità di disoccupazione precedentemente all’entrata

in vigore della terza revisione della LADI.

Infatti

il nuovo art. 27 LADI non esclude tale principio, né comporta una lacuna

legislativa. Inoltre non vi sono norme transitorie che prevedano l’applicazione

del diritto previgente a queste evenienze, né la vLADI o la nuova LADI

includono una norma a tutela di diritti acquisiti a una prestazione sociale.

particolare il TCA ha rilevato che:

(…)

Per costante giurisprudenza federale, la legge va

interpretata in primo luogo sulla base del suo testo letterale (cfr. DTF 125 V

355; DTF 123 V 317; DTF 121 V 60; DTF 119 V 429 consid. 5a; DTF 112 V 168, DTF

108 V 240).

Se il testo non è perfettamente chiaro oppure se

sono possibili più interpretazioni conviene ricercare quale sia la vera portata

della norma, prendendo in considerazione tutti gli elementi d'interpretazione,

in particolare lo scopo della disposizione, il suo spirito, nonché i valori su cui

essa prende fondamento. Pure di rilievo è il senso che essa assume nel suo

contesto (cfr. DTF 129 V 283=RAMI 2003 pag. 209 consid. 4.2.; DTF 128 V 207;

DTF 127 V 194; DTF 124 V 276; STFA del 27 gennaio 2003 nella causa SECO c/ R.,

C 142/02; STFA del 6 luglio 1998 nella causa E.G., P 41/96; DTF 123 V 301; DTF

119 V 429 consid. 5a; DTF 118 Ib 191 consid. 5; DTF 117 V 109; Pratique VSI

1993 pag. 3 consid. 3 e rif. ivi citati; DTF 116 II 415 consid. 5b, 527 consid. 2b e 578 consid. 2b; DTF 111 V 127 consid. 3b; DTF

110 V 122 consid. 2d; DTF 107 V 215 consid. 2b).

D'altra parte, secondo la giurisprudenza, si può

derogare eccezionalmente dal senso letterale di un testo chiaro soltanto

qualora conduca a soluzioni manifestamente insostenibili, contrarie alla volontà

del legislatore. Devono cioè esistere delle ragioni obiettive, ad esempio

deducibili dai lavori preparatori, dallo scopo e dal senso della disposizione

oppure dalla sistematica della legge, che permettono di concludere che il testo

di legge non esprime il vero senso della disposizione in oggetto (cfr. DTF 129

V 283=RAMI 2003 pag. 209 consid. 4.2; DTF 128 V 207; DTF 127 V 194; STFA del 27

gennaio 2003 nella causa SECO c/ R., C 142/02; STFA del 6 luglio 1998 nella

causa E.G.; DTF 123 V 317; DTF 123 III 91 consid. 3a,

DTF 122 III 325 consid. 7a, 474 consid. 5a, DTF 122 V 364 consid. 4a, DTF 121

III 224 consid. 1d/aa, 412 consid. 4b, 465 consid. 4a/bb, DTF 121 V 24, DTF 121

V 61, DTF 121 V 127 consid. 2c, DTF 120 V 102 consid. 4b; 324 consid. 5a; 338

consid. 5a, 525 consid. 3a; SVR 1996 EL N. 19 pag. 55 consid. 4a; DTF 119 V 429

consid. 5a; DTF 119 V 60; DTF 118 Ib 452; Pratique VSI 1993, pag. 133; Pratique

VSI 1993 pag. 263; RAMI 1993 pag. 132; DTF 117 V 109; DTF 117 V 45; DTF 117 V

5; DTF 112 V 168; DTF 108 V 240 consid. 4b. Vedi pure:

Imboden/Rhinow/ Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Band 1,

pag. 137 seg., Nr. 21 B IV).

L'interpretazione letterale deve dunque condurre

a dei risultati manifestamente insostenibili (zu offensichtlich unhaltbaren

Ergebnissen), che contraddirebbero la vera intenzione del legislatore (DTF 109

V 62 consid. 4; DTF 107 V 216 consid. 3b; DTF 105 V 44;

RAMI 1984 N. K 593, pag. 228 consid. 2b).

Quando una disposizione legale non è chiara o

allorché si presta a diverse contraddittorie interpretazioni, i lavori

preparatori possono costituire un valido aiuto per individuare il senso della

norma ed evitare così interpretazioni scorrette. Quando tali documenti non

forniscono una risposta chiara, essi non sono invece utili come aiuto per

l'interpretazione. In particolare trovandosi confrontati con delle leggi

relativamente recenti la volontà del legislatore che le ha adottate non può

essere ignorata. Se però questa volontà non ha trovato riscontro nel testo di

legge, essa non è decisiva per l'interpretazione. In particolare, se durante le

discussioni legislative è stata espressamente rifiutata una proposta di

completare la legge nel senso di quella che rappresenta ora una possibilità di

interpretazione, tale interpretazione non può essere presa in considerazione

(cfr. DTF 123 V 301, DTF 123 V 318, DTF 115 V 349 consid. 1c con riferimento

alla giurisprudenza e alla dottrina. Vedi pure DTF 122 III 325 consid. 7a, 474

consid. 5a, 120 II 247 consid. 3e, 117 II 526 consid. 1d, 116 Ia 368 consid.

5c, 116 II 415 consid. 5b e 527 f consid. 2b).

Si è poi confrontati con una lacuna legislativa,

allorquando una disposizione legale si appalesa incompleta poiché non dà una

risposta (soddisfacente) ad una determinata questione. Prima di poter ammettere

l'esistenza di una simile lacuna, che necessita di essere colmata, si deve

stabilire, tramite interpretazione, se la carenza di regolamentazione non

rappresenta una decisione negativa cosciente del legislatore e meglio un

cosiddetto silenzio qualificato (cfr. STFA del 25 settembre 2003 nella causa

SECO c/ B., C 77/00, consid. 2.3.; DTF 127 V 41 consid. 4b/cc; DTF 124 V 271

consid. 2a e b).

Il nuovo art. 27 LADI, il cui tenore è chiaro ed

esprime il vero senso della disposizione anche alla luce dei lavori preparatori

(cfr. Messaggio concernente la revisione della LADI del 28 febbraio 2001, FF N.

23 del 12.6.2001), non contiene riferimento alcuno alla retroattività impropria

né prevedendola, né escludendola.

Nemmeno si è confrontati con una lacuna

legislativa, bensì piuttosto con un silenzio qualificato del legislatore, al

quale tale problematica non può essere sfuggita.

La terza revisione della LADI neppure contempla

una norma di diritto transitorio che prevede l'applicazione del diritto previgente

alle fattispecie durature sorte prima dell'entrata in vigore della medesima e

che continuano a esplicare effetti anche successivamente al nuovo diritto.

Va, inoltre, ricordato che il diritto federale

delle assicurazioni sociali non conosce il diritto acquisito a una prestazione

sociale o all'importo di questa, a meno che la legge lo preveda espressamente

(cfr. SVR 2003 IV Nr. 33; DTF 124 V 271 consid. 2 b in fine).

Né la vecchia, né la nuova LADI includono una

norma in tal senso per quanto riguarda il diritto alle indennità giornaliere,

per cui non vi sono diritti acquisiti che si oppongono alla retroattività

impropria.

In concreto, pertanto, non essendo realizzata

nessuna eccezione, vale il principio dell'ammissibilità della retroattività

impropria.

Di conseguenza nulla osta all'applicazione, a

decorrere dal 1° luglio 2003, del nuovo art. 27 LADI anche ai casi in cui

venivano già erogate in precedenza le indennità giornaliere dell'assicurazione

contro la disoccupazione, come nella presente evenienza (per un caso analogo

cfr. DLA 2002 pag. 250 segg., citata al consid. 2.4.)."

(STCA del 15 marzo 2004 nella causa P., 38.2003.81, consid. 2.6.)

Inoltre

il TFA, in una sentenza del 21 settembre 2004 nella causa B., C 135/04, ha

confermato l’estinzione del diritto alle 400 indennità giornaliere nel mese di

agosto 2003 di un assicurato iscrittosi in disoccupazione nel mese di gennaio

2002.

L’Alta

Corte ha altresì stabilito che la differenziazione del numero delle indennità a

cui gli assicurati hanno diritto sulla base della loro età non è arbitraria, né

discriminante, né viola la CEDU.

In casu,

pertanto, l’assicurato che si è annunciato per il collocamento prima del luglio

2003 ha, di principio, diritto a 400 indennità giornaliere ai sensi del nuovo

art. 27 cpv. 2 lett. a LADI.

2.6. Il ricorrente,

come visto (cfr. consid. 2.4.), ha fatto valere che nel suo caso, essendo

entrato in disoccupazione e diventato invalido prima dell’entrata in vigore

della terza revisione della LADI, tornerebbe applicabile l’art. 27 cpv. 2 lett.

a v.LADI e quindi avrebbe diritto a 520 indennità giornaliere.

Secondo

l’art. 27 cpv. 2 lett.a v.LADI, in effetti, l’assicurato ha diritto a 520

indennità giornaliere al massimo se riceve una rendita d'invalidità

dell'assicurazione invalidità o dell'assicurazione obbligatoria contro gli

infortuni ovvero se ha chiesto di ricevere una siffatta rendita e la sua

richiesta non sembra priva di possibilità di successo.

Il nuovo

art. 27 cpv. 2 lett. b LADI, in vigore dal 1° luglio 2003, dal canto suo,

enuncia che l’assicurato ha diritto a 520 indennità giornaliere al massimo se ha compiuto 55 anni e può

comprovare un periodo di contribuzione minimo di 18 mesi.

lett. c prevede, inoltre, 520 indennità giornaliere al massimo se l’assicurato

riceve una rendita di invalidità dell’assicurazione invalidità o

dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni ovvero se ha chiesto di

ricevere una tale rendita e la sua richiesta non sembra priva di possibilità di

successo e può comprovare un periodo di contribuzione di almeno 18 mesi.

Anche per

quanto concerne le eccezioni di cui all’art. 27 LADI appena menzionate (art. 27

cpv. 2 lett. b e c LADI), per gli assicurati che si sono iscritti in

disoccupazione prima del luglio 2003, per i medesimi motivi esposti sopra (cfr.

consid. 2.5.) circa l’applicazione a tali disoccupati del nuovo art. 27 cpv.2

lett. a LADI, in conformità al principio della retroattività impropria sarebbero

validi i nuovi disposti in vigore dal 1° luglio 2003.

In tal

caso l’assicurato non potrebbe beneficiare di 520 indennità giornaliere già

solo per il fatto che, a prescindere dalla sua età e dalla circostanza di

beneficiare o meno di una rendita AI/LAINF o di averla almeno richiesta, lo

stesso non ha versato contributi per almeno 18 mesi prima di adempiere tutti i

presupposti per il diritto alle prestazioni dell’assicurazione contro la

disoccupazione.

Egli, infatti,

prima di annunciarsi per il collocamento, il 1° aprile 2003, ha lavorato quale

dipendente presso il __________ dal 22 agosto 2002 al 16 marzo 2003 (cfr. doc.

4), ossia per poco meno di sette mesi.

Il SECO, tuttavia,

ha emesso la seguente regolamentazione transitoria:

Le nombre maximum d'indemnités journalières auquel

ont droit les assurés qui avaient un DC d'indemnisation ouvert le 1.7.2003 est

déterminé par le nouveau droit à partir de cette date.

Les assurés qui avaient 55 ans révolus avant le

1.7.2003 conservent leur droit maximum à 520 indemnités journalières en vertu

de l'ancien régime même si leur période de cotisation était inférieure à 18

mois à l'ouverture de ce DC d'indemnisation.

En revanche, pour les assurés qui auront 55 ans

révolus dès le 1.7.2003, le droit maximum ne sera porté de 400 à 520 indemnités

journalières que s'ils justifiaient d'une période de cotisation de 18 moins

l'ouverture du DC d'indemnisation en cours." (IXbis)

L'autorità

di sorveglianza, su esplicita richiesta del TCA, ha pure precisato:

1) Nell’ambito dell'entrata in vigore, il 1°

luglio 2003, delle modifiche della LADI, il seco ha emesso della documentazione

d'istruzione destinata alle autorità d'esecuzione. Essa comprendeva pure le istruzioni

per trattare i vari casi che, iniziati sulla base delle disposizioni del

vecchio diritto, sarebbero perdurati nel nuovo in base a disposti modificati

(le cosiddette "disposizioni transitorie").

2) La fotocopia allegata al suo scritto si

riferisce all'articolo 27 cpv. 1 e 2 LADI, il quale indica il numero massimo di

indennità giornaliere a cui hanno diritto gli assicurati e, segnatamente, al

numero di indennità destinate agli assicurati di età superiore ai 55 anni.

L'istruzione di mantenere le 520 indennità per le persone di età superiore ai

55 anni è scaturita dall'impossibilità tecnica di distinguere in questo gruppo

di assicurati, gli iscritti in disoccupazione anteriormente al 1° luglio 2003

che disponevano di 18 mesi contributivi.

3) La documentazione d'istruzione non si esprime

in merito al caso specifico delle persone che hanno richiesto una rendita AI

entro il 30 giugno 2003. Tuttavia, in ragione delle medesime difficoltà, è

stato ritenuto opportuno applicare per analogia la medesima soluzione anche nei

confronti degli assicurati che avevano fatto richiesta di rendita AI." (Doc.

XI)

Nel caso

di specie, visto che si è iscritto in disoccupazione precedentemente al mese

di luglio 2003, l’assicurato temporalmente ricade nel campo di applicazione

della regolamentazione transitoria appena menzionata.

Essa,

come evidenziato, è però applicabile, in generale, unicamente se un assicurato

ha compiuto 55 anni prima del 1° luglio 2003 o se lo stesso percepiva o ha

richiesto una rendita dell’assicurazione infortuni o dell’AI, non sprovvista di

possibilità di successo, prima del 1° luglio 2003.

2.7. Si tratta

ora, dunque, di esaminare se nell’evenienza concreta l’assicurato adempie i

presupposti di una delle due eccezioni al principio secondo cui un assicurato dal

1° luglio 2003 ha diritto di regola a 400 indennità, contemplate dalla

regolamentazione transitoria del SECO.

Se il

ricorrente ossequiasse tali condizioni, egli avrebbe diritto a 520 indennità, a

prescindere dall'adempimento o meno del periodo di contribuzione di 18 mesi,

previsto invece quale requisito supplementare per beneficiare eccezionalmente

di 520 indennità dal nuovo art. 27 LADI.

L’insorgente, nato nel

1975, è un richiedente l’asilo.

Egli è entrato in Svizzera

l’8 aprile 2002 e ha depositato la domanda di asilo il 9 aprile 2002. Il suo

permesso presente agli atti risulta valido fino al 7 aprile 2005. Inoltre dallo

stesso emerge che lo Stato e il continente di provenienza sono sconosciuti (cfr.

doc. 3).

Il ricorrente ha lavorato

presso il __________, quale ausiliario di cucina, dal 22 agosto 2002 fino al 16

marzo 2003.

Il 1° aprile egli si è

annunciato per il collocamento (cfr. doc. 4; 2).

Per

quanto concerne i presupposti della prima eccezione, e meglio di avere compiuto

55 anni prima del 1° luglio 2003, va osservato che l’assicurato non ha ancora

raggiunto l’età di 55 anni.

Egli, di

conseguenza, non ha diritto a 520 indennità di disoccupazione in base all’età.

Relativamente

ai requisiti della seconda deroga, più precisamente di percepire o avere

richiesto una rendita dell’assicurazione infortuni o dell’assicurazione

invalidità prima del 1° luglio 2003, giova dapprima evidenziare che, in casu,

non entra in considerazione l’eventualità relativa al fatto di essere al

beneficio o di avere richiesto una rendita dell’assicurazione contro gli

infortuni, in quanto agli atti non risulta comunque che l’insorgente abbia

subito un evento traumatico assicurato in Svizzera.

Per

quanto attiene invece al presupposto di percepire o avere richiesto con

possibilità di successo una rendita dell’assicurazione invalidità già

precedentemente al 1° luglio 2003, va preliminarmente vagliato se l’assicurato,

quale richiedente l’asilo, poteva o meno richiedere una rendita AI.

L’art. 6

LAI, relativo alle condizioni assicurative, prevede:

" Gli Svizzeri e gli stranieri nonché gli apolidi hanno diritto alle

prestazioni conformemente alle seguenti disposizioni. È fatto salvo l’articolo

39. (cpv. 1)

Qualora una convenzione di sicurezza sociale conclusa dalla

Svizzera obblighi soltanto uno Stato contraente a versare prestazioni, non

sussiste alcun diritto ad una rendita d’invalidità se la totalizzazione dei

periodi di assicurazione congiunti in entrambi i Paesi da parte di cittadini

svizzeri o cittadini dell’altro Stato contraente giustifica il diritto alla

rendita secondo la legislazione dell’altro Stato contraente. (cpv. 1bis)

Fatto salvo l’articolo 9 capoverso 3, i cittadini stranieri hanno

diritto alle prestazioni solo finché hanno il loro domicilio e la loro dimora

abituale (art. 13 LPGA) in Svizzera, e in quanto, all’insorgere

dell’invalidità, abbiano pagato i contributi almeno per un anno intero o

abbiano risieduto ininterrottamente in Svizzera per dieci anni. Nessuna

prestazione è assegnata ai loro congiunti domiciliati all’estero. (cpv.

2)."

Giusta l’art. 1 del

Decreto federale sullo statuto dei rifugiati e degli apolidi nelle

assicurazioni per la vecchiaia, i superstiti e per l'invalidità del 4 ottobre

1962:

" I

rifugiati con domicilio e dimora abituale in Svizzera hanno diritto alle

rendite ordinarie dell'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti come anche

alle rendite ordinarie e agli assegni per grandi invalidi dell'assicurazione

per l'invalidità, alle stesse condizioni dei cittadini svizzeri. Chiunque

riceva una rendita deve adempiere personalmente alla condizione del domicilio e

della dimora abituale in Svizzera. (cpv. 1)

I rifugiati con domicilio e dimora abituale in Svizzera hanno

diritto alle rendite straordinarie dell'assicurazione per la vecchiaia e i

superstiti, come anche dell'assicurazione per l'invalidità, alle stesse

condizioni dei cittadini svizzeri quando, immediatamente prima della data a

contare dalla quale essi chiedono la rendita, hanno risieduto ininterrottamente

in Svizzera per un periodo di cinque anni. (cpv. 2)."

rifugiati ai sensi del citato Decreto sono quelle persone che nel Paese di

origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della

loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo

sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere

esposte a tali pregiudizi e ai quali la Svizzera ha accordato l’asilo. Essi

hanno diritto a un permesso di dimora nel Cantone in cui risiedono legalmente

(cfr. art. 3, 58 segg. Legge sull’asilo – LAsi).

Le persone a cui la Svizzera ha accordato asilo e che vi risiedono

legalmente da almeno cinque anni hanno diritto a un permesso di domicilio ove

non siano dati nei loro confronti motivi d’espulsione ai sensi dell’articolo 10

capoverso 1 lettere a o b LDDS.

Le persone a cui la Svizzera ha accordato asilo o che sono state

ammesse provvisoriamente come rifugiati sono autorizzate a esercitare

un’attività lucrativa e a cambiare posto o professione (cfr. art. 59, 60, 61 LAsi).

Durante

la procedura volta all’ottenimento dello statuto di rifugiato tali persone sono

richiedenti l’asilo in Svizzera. Essi possono soggiornarvi fino alla

conclusione della procedura. A determinate condizioni l’Ufficio federale può

tuttavia allontanare preventivamente il richiedente dalla Svizzera se la

prosecuzione del viaggio in uno Stato terzo è possibile, ammissibile e

ragionevolmente esigibile.

Durante i

primi tre mesi dopo l’inoltro della domanda d’asilo i richiedenti non hanno il

diritto di esercitare un’attività lucrativa. Se prima della scadenza del

termine è presa una decisione negativa in prima istanza, il Cantone può negare

per altri tre mesi l’autorizzazione d’esercitare un’attività lucrativa.

L’autorizzazione d’esercitare un’attività lucrativa si estingue con

lo spirare del termine di partenza fissato allorquando la procedura d’asilo

termina con una decisione negativa passata in giudicato, anche se il

richiedente si è avvalso di un mezzo d’impugnazione straordinario o di un

rimedio di diritto e se l’esecuzione dell’allontanamento è stata sospesa. Se

l’Ufficio federale prolunga il termine di partenza nell’ambito della procedura

ordinaria, può continuare a essere autorizzata un’attività lucrativa (cfr. art. 37, 42, 43, 44a, LAsi).

Sulla base del Decreto federale

sullo statuto dei rifugiati e degli apolidi nelle assicurazioni per la vecchiaia,

i superstiti e per l'invalidità, quindi, sono unicamente i rifugiati (e gli

apolidi) con domicilio e dimora abituale in Svizzera ad avere diritto alle

rendite AVS/AI alle stesse condizioni dei cittadini svizzeri, a esclusione dei

richiedenti l’asilo (cfr. SVR 2000 IV N. 14 pag. 43-44, consid. 2c; J. Meyer,

Problèmes concrets soulevés par les réfugiés et les demandeurs d’asile dans

l’AVS/AI, in Droit des réfugiés, Ed. Universitaires Fribourg Suisse 1991, pag.

199).

Conseguentemente a questi

ultimi, ex art. 6 LAI, quali stranieri a cui, verosimilmente non provenendo da

un Paese dell’UE, non torna applicabile l’ALC (cfr. art. 80a LAI), si applicano

le convenzioni di sicurezza sociale concluse tra la Svizzera e lo Stato di

origine della persona richiedente l’asilo.

Nel caso non fossero state

concluse delle convenzioni, i cittadini stranieri hanno diritto alle

prestazioni dell’AI solo finché hanno il loro domicilio e la loro dimora

abituale in Svizzera e in quanto, all’insorgere dell’invalidità, abbiano pagato

i contributi almeno per un anno intero o abbiano risieduto ininterrottamente in

Svizzera per dieci anni ex art. 6 cpv. 2 LAI (cfr. J. Meyer, op. cit., pag. 200).

In simili condizioni, pertanto,

i richiedenti l’asilo non sono esclusi a priori dal diritto alle prestazioni

dell’AI, di cui possono beneficiare sempre che adempiano i requisiti assicurativi

di cui all’art. 6 LAI, oltre che il periodo contributivo di almeno un anno

quando si manifesta l’invalidità, come per i cittadini svizzeri (all’art. 36

LAI), e presentino un’invalidità di almeno il 40% (cfr. art. 28 LAI; SVR 2000

IV N. 14 pag. 41 seg.; STFA del 15 luglio 2003 nella causa R., I 793/02,

consid. 2).

All’assicurato, in quanto

richiedente l’asilo, non è applicabile il Decreto federale sullo statuto dei

rifugiati e degli apolidi nelle assicurazioni per la vecchiaia, i superstiti e

per l'invalidità (cfr. SVR 2000 IV N. 14 pag. 43-44, consid. 2c).

Egli, come visto, ha

comunque potenzialmente diritto a una rendita dell’AI.

Per quanto concerne i

presupposti da adempiere, dato che il suo Stato di provenienza risulta sconosciuto

(cfr. doc. 3), non si può fare riferimento a una convenzione bilaterale

conclusa dalla Svizzera. Al ricorrente torna, perciò, applicabile l’art. 6 cpv.

2 LAI, secondo cui i cittadini stranieri hanno diritto alle prestazioni dell’AI

solo finché hanno il loro domicilio e la loro dimora abituale in Svizzera e in

quanto, all’insorgere dell’invalidità, abbiano pagato i contributi almeno per

un anno intero o abbiano risieduto ininterrottamente in Svizzera per dieci

anni.

Per quanto riguarda il

domicilio e la dimora abituale in Svizzera, giova rilevare che in una sentenza

del 23 dicembre 1999 nella causa X., pubblicata in SVR 2000 IV N. 14 pag. 41,

il TFA, relativamente al domicilio del richiedente l’asilo, ha stabilito che si

deve ritenere che il suo soggiorno in Svizzera non è temporaneo oppure solo casuale,

ma caratterizzato da una certa durata.

L’Alta Corte ha,

segnatamente, osservato:

" (…) Bereits in BGE 113 Il 5 hat das Bundesgericht den zivilrechtlichen

Wohnsitz eines sich im Zeitpunkt der Verweigerung der Heiratsbewilligung 1 1/4 Jahre in der Schweiz aufhaltenden Asylbewerbers

bejaht. Es erwog, der Aufenthalt des Gesuchstellers

in der Schweiz sei nicht vorübergehend oder rein zufällig, sondern von

einer gewissen Dauer gekennzeichnet. Zudem liessen die äusseren Umstände wie

die Aufgabe des bisherigen Wohnsitzes im Ausland und die Einreichung des

Asylgesuchs in klarer und für Dritte erkennbarer Weise den Willen erkennen,

die Schweiz zum Mittelpunkt seiner Lebensinteressen zu machen. Entsprechend erachtete das Gericht die Voraussetzungen

des Art. 23 Abs. 1 ZGB als erfüllt. Daran ändere

nichts, dass der Asylbewerber während der Dauer des Verfahrens in der

Schweiz bloss toleriert sei, da im Falle der Abweisung des Asylgesuchs der

fiktive Wohnsitz des Art. 24 Abs. 2 ZGB greife, wonach der Aufenthaltsort als

Wohnsitz gilt, wänn ein früher begründeter

Wohnsitz aufgegeben und in der Schweiz kein neuer begründet worden ist

(BGE 113 II 7 f. Erw. 2; ANDREAS BUCHER, Der

Personenstand der Asylbewerber, in:

ZZW 53/1985 Nr. 12 S. 362). Es steht nichts entgegen, diese Rechtsprechung auch

auf dem Gebiet des Bundessozialversicherungsrechts anzuwenden (vgl. JURG

BRECHBÜHL, a. a. O., S. 144; KAESER, a. a.

O., N 1.22). Es trifft zwar zu, dass

sich der Asylbewerber in dem Sinne in einer provisorischen Situation

befindet, als er mit einem negativen

Asylentscheid und der Wegweisung aus der Schweiz rechnen muss. Dies ändert aber nichts daran, dass er den Wohnsitz im Heimatland aufgegeben und die Schweiz

zum Mittelpunkt seiner Lebensinteressen gemacht hat. Zudem ist der Aufenthalt auch auf (eine gewisse) Dauer ausgelegt, da sich das Verfahren bis zum

rechtskraftigen Entscheid oder bis zur Wegweisung erfahrungsgemäss über

einen langeren Zeitraum von bis zu einigen Jahren

erstreckt (ANDREAS BUCHER, a. a. O., S. 363), währenddem er hier ein besonderes gesetzliches

Aufenthaltsrecht (Art. 19 Abs. 1

Asy1G) geniesst. Im Uebrigen ist die Situation

des Asylbewerbers nicht mit derjenigen des Saisonniers vergleichbar, da

dieser die Beziehungen zu seinem Heimatstaat in der Regel nicht abbricht,

sondern einzig zu Erwerbszwecken in die

Schweiz kommt und nach seiner befristeten

Tätigkeit wieder (zu seinen Familienangehörigen) zurückkehrt.

Schliesslich stünden, wie die Vorinstanz zutreffend dargetan hat, einern allfälligen

Wunsch nach Wohnsitzbegründung in der Schweiz öffentlich-rechtliche Hindernisse

entgegen. Bei Saisonniers kann Wohnsitz in der Schweiz praxisgemäss erst

angenommen werden, wenn sie sich mit der

Absicht dauernden Verbleibens in der Schweiz aufhalten und die

Voraussetzungen für die Umwandlung der Saisonbewilligung

in eine ganzjährige Aufenthaltsbewilligung erfüllen oder zu erfüllen im

Begriffe sind (BGE 113 V 264 Erw. 2b mit Hinweisen)." (SVR

2000 IV N. 14 consid. 3d)

Nella fattispecie, comunque,

la questione di sapere se l’assicurato, anteriormente al 1° luglio 2003,

adempiva o meno le condizioni assicurative di cui all’art. 6 cpv. 2 LAI può

restare aperta, siccome, ai fini della vertenza, è determinante il fatto che l’insorgente,

pur avendone il diritto, non ha richiesto una rendita AI prima dell’entrata in

vigore della terza revisione della LADI.

L’inoltro della domanda di

prestazioni dell’AI precedentemente al 1° luglio 2003 - che non deve essere

sprovvista di possibilità di successo - è, infatti, una condizione essenziale

per poter usufruire eccezionalmente di 520 indennità giornaliere secondo la

regolamentazione transitoria emessa dal SECO (cfr. consid. 2.6.).

All’assicurato, di

conseguenza, già per il fatto di non avere mai richiesto una rendita AI, non

devono essere concesse 520 indennità giornaliere.

2.8. Va, d’altra parte, osservato

che anche nel caso in cui il ricorrente avesse interposto domanda di

prestazioni da parte dell’assicurazione invalidità precedentemente al 1° luglio

2003, l’esito delle vertenza non sarebbe stato differente.

Come esposto sopra (cfr. consid.2

6., 2.7.), in effetti, la richiesta di una rendita dell’AI non deve essere

priva di possibilità di successo.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI, in relazione con l’art. 8 della LPGA, con il termine

invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di

rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica,

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio.

Gli

elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono

quindi:

- un

danno alla salute fisica, mentale o psichica conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio, e

- la conseguente

incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pag. 216ss).

precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre

2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno

al 66 2/3%, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Nel suo

nuovo tenore, in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%.

Va altresì rilevato che, ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è

determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato

conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di

eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa

ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro

(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire

se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve dunque essere determinato

dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (RCC 1992 pag. 182 consid. 3, 1990, pag. 543 consid. 2;

Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations,

Lausanne 1985, pagg. 200 e ss.).

Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo

generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid.

2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).

Nel confronto dei redditi - di regola - non si

tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione

professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell’assicurato (RCC

1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; Scartazzini, op. cit, pag.

232; Cattaneo, Les mésures préventives et de réadaptation de

l'assurance-chômage, pagg. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza

citata).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative.

situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della

residua capacità al guadagno.

Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado

dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è

possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle

circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Per

quanto concerne il reddito da invalido, se l’assicurato non lavora, secondo il

TFA, occorre utilizzare i dati che risultano dall’indagine svizzera sulla

struttura dei salari dell’Ufficio federale di statistica. Si tratta di

rilevamenti statistici ufficiali, che si riferiscono agli stipendi medi nelle

principali regioni e categorie di lavoro. Il TCA usa costantemente i salari

statistici relativi al Cantone Ticino (Tabella TA13), in quanto ritiene che

l’applicazione di dati salariali statistici validi per tutta la Svizzera è

discriminante per gli assicurati attivi in Ticino (Cantone in cui i salari sono

notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale), ritenuto che il reddito

da non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati

nel nostro Cantone senza il danno alla salute. Va, d’altronde, evidenziato che

il TFA in alcune recenti sentenze si è dimostrato più disponibile ad applicare

i dati ticinesi (cfr. DTF 126 V 76; RDAT I-2001pag. 250 = SVR 2000 IV N. 35; STFA

del 13 giugno 2003 nella causa M., U 236/01 consid. 4.3.2.; STFA del 13 giugno

2003 nella causa G., I 475/01, consid. 4.4.; D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia

del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali, in RDAT II-2003, pag.

618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto delle

assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, pag.

124-128; D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurances du

Canton du Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité sociale"

in CGRSS n° 33-2004 pag. 19 seg. (28-33).

Per gli

assicurati, poi, che a causa della particolare situazione personale o

professionale(limitazioni addebitabile al danno alla salute, età , anni di

servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione, ecc.)

non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato,

si deve operare una riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a

seconda delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (cfr. DTF 126

V 75; Pratique VSI 2002 pag. 64 seg.; D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia

…, in RDAT II-2003, pag. 571seg. e in L’autonomia del disabile nel diritto

svizzero, Ed. Istituto delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn,

Bellinzona 2004, pag. 123; D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des

assurances …" in CGRSS n° 33-2004 pag. 30).

2.9. In concreto dal certificato

medico del 14 aprile 2003 rilasciato dal Dr. med. __________, FMH in

reumatologia, si evince:

" VALUTAZIONE: Dorsalgie

croniche comuni

- trauma nel 11/2000

- condrosi D7/D8

Modica irritazione del muscolo

piramidale a destra

Modici dolori al ginocchio destro di

tipo meccanico, di origine probabilmente prevalentemente periarticolare

ANAMNESI:

2 ½ anni fa il paziente viene colpito da un soldato israeliano con

il calcio di un fucile tra le scapole.

Da allora accusa dolori persistenti, presenti durante il giorno e

durante la notte. Il sonno è disturbato dai dolori. Esacerbazione alla

reclinazione forzata e in posizioni statiche prolungate.

Sono presenti inoltre dolori meno importanti, legati alle

sollecitazioni, a livello del grande trocantere a destra e del ginocchio

destro.

STATUS:

Paziente in buono stato generale, esame neurologico agli arti inferiori

s.p.. Il rachide mostra una minima ipercifosi dorsale e un minimo atteggiamento

scoliotico dorsale e convessità destra. Si tratta di varianti della norma clinicamente

non significative. Il bacino è equilibrato. La mobilità dorsale è minimamente

ridotta per l'estensione senza alterazioni segmentali della mobilità.

RADIOLOGIA:

Colonna dorsale ap e laterale del 24.2.2003: condrosi D7/D8

con assottigliamento dello spazio discale del 20% ca., senza sclerosi

sottocondrale o rilevanti spondilofiti.

IRM colonna cerico-dorsale del 4.4.2003: conferma la

condrosi del disco D7/D8 che appare disidratato e assottigliato del 20% ca.,

senza alcun altro reperto patologico. In particolare non sono presenti

alterazioni compatibili con una distrofia di crescita di Scheuermann.

DISCUSSIONE:

Si tratta dunque di dorsalgie comuni insorte dopo un trauma

diretto tra le scapole nel 11/2000. Le indagini radiologiche realizzate

mostrano unicamente modiche alterazioni degenerative a livello del disco D7/D8,

regione che rappresenta il fulcro dei dolori del paziente. Si tratta comunque

di un reperto minore, al limite del significato clinico. Alterazioni

degenerative di questo tipo sono infatti abitualmente asintomatiche oppure

associate a dolori intermittenti, di tipo meccanico. Una relazione con il

trauma subito nel 11/2000 appare poco probabile.

I dolori a livello del grande trocantere corrispondono a una

modica periartropatia dell'anca destra con irritazione del muscolo piramidale.

I dolori al ginocchio destro, di tipo meccanico, corrispondono

clinicamente a una problematica periarticolare con un'irritazione attorno alla

testa del perone.

Dal punto di vista terapeutico ho proposto una presa a carico di

fisioterapia dal signor __________ a __________ con misure antalgiche passive,

misure di terapia manuale, istruzione in ergonomia della schiena e introduzione

a un programma di allenamento medico per rinforzare la muscolatura

paravertebrale.

Per quanto riguarda la capacità lavorativa, tenendo conto anche

della costituzione poco robusta del paziente e degli importanti disturbi soggettivi

associati a alterazioni strutturali limitate, attività pesanti a mediamente

pesanti dovrebbero se possibile essere evitate. La scelta del lavoro dovrebbe

cadere su un'attività leggera e adatta, che permetta il rispetto delle regole

di ergonomia e brevi pause al bisogno. In un'attività leggera e adatta il

paziente è certamente totalmente abile al lavoro.

Non ho previsto altri appuntamenti." (Doc. A2)

Dall'attestazione del Dr.

med. __________, relativamente alla cui attendibilità il TCA non ha motivi di

dubitare - prodotta del resto dall’assicurato medesimo -, risulta che

quest’ultimo, doveva sì evitare di svolgere attività da pesanti a mediamente

pesanti, tuttavia era totalmente in grado di esercitare un’occupazione leggera

e adatta, che permettesse il rispetto delle regole di ergonomia e brevi pause

al bisogno.

In casu l’inabilità

lavorativa in relazione ad attività pesanti e mediamente pesanti non implica,

comunque, un’incapacità di guadagno dell’assicurato rilevante ai fini

dell’assicurazione contro l’invalidità.

Infatti, anche

nell’ipotesi in cui la sua originaria attività di aiuto cucina fosse da considerare

pesante e quindi non più esigibile, ciò non comporterebbe un discapito

economico per il ricorrente tale da giustificare l’assegnazione di una rendita

dell’AI.

L’insorgente ha guadagnato,

nel 2003, presso il __________, fr. 3'100.-- lordi mensili (cfr. doc. 4,

6; art. 10 cpv. 1 CCNL dell’industria alberghiera e della ristorazione per

l’anno 2003 per i collaboratori senza apprendistato professionale),

corrispondenti a fr. 37'975.-- annui (fr. 37'200.-- + fr. 775.--, pari

al 25% della tredicesima, come previsto a partire dal 7° mese di lavoro dall’art.

12 del CCNL dell’industria alberghiera e della ristorazione).

Dalla tabella elaborata

dall’Ufficio cantonale di statistica (Ustat) a partire dai rilevamenti compiuti

dall’Ufficio federale di statistica, pubblicata sulla rivista “Dati,

statistiche e società”, 2-2002, emerge che nel Cantone Ticino il salario

mensile lordo in attività che presuppongono qualifiche inferiori per il settore

dell’industria alberghiera e della ristorazione ammontava nel 2000 a fr.

3'178.-- (cfr. Tabella allestita dall’Ustat, pag. 13).

Tale importo, adeguato

all’evoluzione dei salari per il 2003 (cfr. tabella B 10.2), risulta essere di fr.

3'226.--.

Quest’ultimo reddito

supera di circa il 4% quello che l’assicurato ha conseguito, senza

l’infortunio, nel 2003 svolgendo l’attività di aiuto cucina.

Qualora,

già prima dell'insorgenza del danno alla salute, il reddito di una persona

assicurata si situi sotto la media dei salari per un'attività equivalente e che

non si possa sostenere che essa si sia volontariamente accontentata di una

retribuzione modesta, si deve ammettere che gli stessi fattori che hanno inciso

negativamente sul reddito da valido potrebbero anche influenzare il reddito da

invalido. Accertato che l'assicurato ha realizzato un guadagno inferiore alla

media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito medio

realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va

ridotto in proporzione (cfr. AHI 1999, p. 329 consid. 1; ZAK 1989, p. 458s.

consid. 3b; STFA del 5 dicembre 2003 nella causa S., I 630/02, consid. 2.2.2 e

del 2 dicembre 2002 nella causa R., I 53/02, consid. 3.3).

riguardo in una sentenza del 20 luglio 2004 nella causa S., I 758/03 l'Alta

Corte ha rilevato quanto segue:

(….)

4.3

4.3.1 Pour déterminer la perte de gain subie par le

recourant, les premiers juges ont pris en considération au titre du revenu sans

invalidité, le salaire qu'il réalisait en 1996 au service de son ancien

employeur, à savoir 36'000 fr. Or, le salaire auquel pouvaient prétendre les

hommes qui effectuaient des activités simples et répétitives dans le secteur de

l'industrie alimentaire et des boissons s'élevait, en 1996, à 52'027 fr. ([12 x

4'139 fr.] x 41.9 heures: 40 heures; cf. Enquête suisse sur la structure des

salaires [ESS] 1996, TA 1, p. 17, niveau de qualification 4; voir également La

Vie économique 12/2002, p. 88, tableau B 9.2). Dans la mesure où ce revenu

dépasse de 45 pour cent le gain effectivement réalisé par l'assuré, il convient

de calculer le degré d'invalidité de celui-ci en se référant aux données

statistiques prévalant à l'époque de la décision litigieuse, soit en 2002, et

de prendre en considération un revenu mensuel sans invalidité de 4'388 fr. (cf.

ESS 2002, TA 1, p. 43, niveau de qualification 4).

4.3.2 Pour évaluer le gain d'invalide, il y a lieu,

conformément à une jurisprudence bien établie, de se référer aux données

statistiques lorsque, comme en l'espèce, l'assuré n'a pas repris d'activité

lucrative (ATF 126 V 76 consid. 3b/bb, 124 V 322 consid. 3b/aa). Dès lors,

compte tenu d'un salaire mensuel brut de 4'388 fr. (cf. consid. 4.3.1), sous

déduction de 15 pour cent en regard des limitations liées au handicap subi (ATF

126 V 79 ss. consid. 5b/aa), ainsi que d'une incapacité de travail du recourant

de 50 pour cent, le revenu mensuel d'invalide déterminant s'élève à 1865 fr.

4.3.3 En comparant ce montant avec le revenu sans

invalidité, on obtient une perte de gain de 2'523 fr. correspondant à un taux

d'invalidité de 57,50 pour cent, ouvrant droit à une demi-rente."

Utilizzando la tabella TA13, relativa ai dati ticinesi, elaborata

dall'Ufficio federale di statistica (cfr. consid. 2.8.), il ricorrente,

svolgendo nel 2002 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel

settore privato ticinese (a proposito della rilevanza delle condizioni

salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR

2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile

lordo pari a fr. 4'098.--.

Riportando

questo dato su 41.7 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 1/2-2005, p. 102), esso ammonta a fr.

4'272.16 mensili oppure a fr. 51'265.92 per l'intero anno (fr. 4'272.16 x 12,

ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio

1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo

adeguamento all'indice dei salari nominali per il 2003 (cfr. tab. B 10.3,

pubblicata in La Vie économique, 1/2-2005, p. 103) si ottiene, per il

2003, un reddito annuo di fr. 51'983.64.

applicazione della giurisprudenza sopra menzionata, il reddito statistico da

invalido va ridotto del 4% (fr. 51'983.64 decurtati del 4% = fr. 49'905.--).

Confrontando

il reddito statistico da invalido decurtato del 4% e ridotto nella misura

massima possibile del 25%, per tenere conto di fattori estranei all’invalidità

(cfr. consid. 2.8.), corrispondente a fr. 37’429.--, al reddito che lo stesso

guadagnava nel 2003 presso il __________ di fr. 37'975.--, il grado di invalidità

risulta essere di circa il 2%.

L’insorgente,

quindi, non era da ritenere invalido ai sensi dell’assicurazione contro

l’invalidità e, meglio, non avrebbe avuto diritto nemmeno a un quarto di

rendita.

effetti, giusta l’art. 28 cpv. 1 LAI, un assicurato ha diritto a un quarto di

rendita qualora raggiunga un grado di invalidità del 40% ( consid. 2.8.).

In ogni

caso, anche raffrontando il reddito che il ricorrente ha percepito nel 2003

presso il __________ di fr. 37'975.-- al reddito da invalido risultante dalla

tabella TA13 di fr. 51'983.64 ridotto della differenza tra tale reddito e il

guadagno effettivamente conseguito nel 2003 dall’assicurato e decurtato nella

misura massima possibile del 25% (cfr. consid. 2.8.), si otterrebbe un grado di

invalidità - di circa il 25% - inferiore al 40%, che dà diritto a un quarto di

rendita (cfr. art. 28 cpv. 1 LAI; consid. 2.8.).

conseguenza, siccome l’eventuale richiesta di una rendita di invalidità entro

il 30 giugno 2003, a prescindere dall’adempimento o meno delle condizioni

assicurative di cui all’art. 6 cpv. 2 LAI (cfr. consid. 2.7.), sarebbe

risultata priva di possibilità di successo, la stessa non avrebbe comunque permesso

al ricorrente di beneficiare di 520 indennità giornaliere dell’assicurazione

contro la disoccupazione.

2.10. Non è infine

di nessun ausilio l’ulteriore rapporto medico del 18 febbraio 2005 del Dr. med.

__________, trasmesso dal ricorrente, il 16 marzo 2005, del seguente tenore:

Il paziente lamenta dolori di tipo meccanico a

livello del grande trocantere a destra e del ginocchio destro, attorno alla

testa del perone.

L'esame clinico è normale per quanto riguarda

l'anca e il ginocchio. Piedi cavi e valghi già corretti con vecchi plantari.

Allego le indagini radiologiche.

Si tratta di una modica periartropatia dell'anca

e del ginocchio, a livello radiologico, non clinico, vi è inoltre un'incipiente

condropatia della rotula. Piccola cisti di Baker che potrebbe indicare la

presenza di un'iperpressione articolare forse in relazione alle modiche alterazioni

degenerative.

Dal punto di vista terapeutico ho prescritto

fisioterapia e ho consegnato al paziente una ricetta per rinnovare i plantari.

Non ho previsto altri appuntamenti." (Doc.

Secondo

la costante giurisprudenza del TFA, infatti, l'autorità giudicante deve

limitare l'esame del caso alla situazione effettiva che si presenta all'epoca

in cui è stata resa la decisione impugnata (fra le tante: DTF 130 V 138;

Pratique VSI 2003 pag. 282; STFA del 3 dicembre 2001 nella causa R., I 490/00;

STFA del 9 ottobre 2001 nella causa C., U 213/01; STFA del 12 aprile 2001 nella

causa M., I 561/00; STFA del 22 febbraio 2001 nella causa J., I 30/99; DLA 2000

pag. 74; DTF 121 V 102; STFA del 6 dicembre 1991 in re C., pag. 5, non

pubblicata; RCC 1989 pag. 123 consid. 3b; DTF 116 V 248

consid. 1a; DTF 112 V 93 consid. 3; DTF 109 V 179 consid. 1; DTF107 V 5 consid. 4a; DTF 105 V 141 consid. 1b).

I fatti

accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono di

regola formare oggetto di un nuovo atto amministrativo (cfr. Pratique VSI 2003

pag. 282; DTF 121 V 366; STFA del 5 giugno 2000 nella causa P., I 76/00).

Nell’evenienza

concreta il certificato prodotto pendente causa dall’assicurato riguarda la sua

situazione di salute nel mese di febbraio 2005.

Esso è,

perciò, irrilevante ai fini della presente lite.

Come

visto in precedenza, da un lato, il ricorrente non ha comunque postulato una

rendita AI, dall’altro, in casu, è di interesse unicamente lo stato di salute

dell’insorgente nel 2003, considerato che per potere beneficiare di 520

indennità giornaliere dell’assicurazione contro la disoccupazione, la richiesta

di rendita di invalidità - non destinata all’insuccesso - avrebbe dovuto essere

inoltrata entro il 30 giugno 2003 (cfr. consid. 2.7.; 2.9.).

Abbondanzialmente

va rilevato che l’attestazione medica del mese di febbraio 2005 non apporta in

ogni caso elementi tali da implicare un’invalidità dell’assicurato ai sensi

dell’AI.

effetti nulla è specificato circa l’abilità lavorativa del ricorrente. La

situazione, comunque, non appare mutata rispetto all’aprile 2003, per cui,

verosimilmente, l’assicurato è tuttora in grado di svolgere attività leggere.

conseguenza egli sulla base dei dati statistici regionali - da adeguare per il

2005 e da ridurre in applicazione sia della giurisprudenza menzionata al

considerando precedente relativa ai casi di guadagni inferiori alla media a

causa di motivi estranei all’invalidità, che della riduzione massima consentita

del 25% (cfr. consid. 2.8.) - rapportati a quanto avrebbe potuto guadagnare

quale aiuto cucina nel 2005, ossia fr. 3'150.-- lordi mensili (cfr. Decreto del

Consiglio federale che conferisce obbligatorietà generale al contratto

collettivo nazionale di lavoro dell’industria alberghiera e della ristorazione

del 24 dicembre 2004 in relazione all’art. 10 cpv. 1 del CCNL per i collaboratori senza apprendistato professionale), pari a fr. 40'950.-- annui (cfr. art. 12 CCNL, secondo cui a

partire dal 3° anno di lavoro la tredicesima è del 100%), non subirebbe un

discapito economico tale da implicare la concessione di una rendita da parte

dell’assicurazione invalidità (cfr. art. 28 cpv. 1 LAI: gli assicurati hanno

diritto a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%; consid. 2.8.; 2.9.).

Alla luce

di tutto quanto esposto la decisione su opposizione del 25 ottobre 2004 deve

essere confermata.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso

è respinto.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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Oggetto

Fatti

Considerandi

1993.

329.

3.

2.

4.

4.

1999.

5.

Dispositivo