38.2008.20

Ass.in AD al 100% e preced.occupato al 39.88%.A torto la cassa ha chiesto il rimborso di parte degli assegni di base versati con le ID. Ex art. 21 Reg.LAF l'importo dell'AB dipende esclus.dal grado di

7 agosto 2008Italiano30 min

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Fatti

i figli e la formazione :

Il supplemento corrispondente agli assegni

legali per i figli e la formazione è calcolato secondo la legge disciplinante

Considerandi

gli assegni familiari del Cantone dove risiede l’assicurato. Per il resto, è

applicabile l’articolo 76 del Regolamento (CEE) n. 574/72. (cpv. 1)

La Segreteria di Stato

dell’economia (SECO) comunica annualmente agli organi d’esecuzione, d’intesa

con l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali, le aliquote e i principali

presupposti del diritto agli assegni. (cpv. 2)”

Dai

Dispositivo

dispositivi appena menzionati risulta che la LADI contempla il diritto agli

assegni familiari per i figli e per la loro formazione anche nei periodi di

disoccupazione (cfr. DTF 124 V 137 consid. 3).

Circolare concernente l’indennità di disoccupazione (Circolare ID) emessa dalla

SECO nel gennaio 2007 ai p.ti C80-C84 enuncia che:

“C80 L’assicurato

riceve un supplemento corrispondente agli assegni legali per i figli e la

formazione, convertiti in un importo giornaliero, a cui avrebbe diritto se

fosse vincolato da un rapporto di lavoro. Il supplemento è accordato solo se,

durante il periodo di disoccupazione, gli assegni per i figli e la formazione

non vengono versati all’assicurato né all’altro genitore.

C81 Il

diritto al supplemento sorge il primo giorno del mese in cui nasce il figlio e

si estingue l’ultimo giorno del mese in cui il figlio raggiunge il limite di

età, conclude la sua formazione o muore.

C82 Il

supplemento è calcolato secondo la legge che disciplina gli assegni familiari

nel Cantone dove risiede l’assicurato, indipendentemente dal fatto che

l’assicurato abbia subito una perdita di lavoro totale o parziale. Gli importi

cantonali sono applicabili solo se fissati in un atto legislativo. Gli importi

indicati nelle direttive o nelle circolari dei servizi cantonali non sono vincolanti

per l’AD.

cassa può informarsi in merito agli importi cantonali consultando il documento

riassuntivo concernente la regolamentazione cantonale sugli assegni familiari

pubblicato dall’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (disponibile in

francese e in tedesco al seguente indirizzo:

C83 L’assicurato

ha diritto al supplemento per ogni giorno in cui adempie i presupposi che danno

diritto all’indennità durante un periodo di controllo, quindi anche per i

giorni di sospensione e di attesa.

caso di incapacità lavorativa per malattia, egli non ha più diritto al

supplemento dopo il 30esimo giorno dall’inizio dell’incapacità o dopo aver

esaurito le 44 indennità giornaliere conformemente all’articolo 28 capoverso 1

LADI. Se ha diritto all’indennità giornaliera secondo l’articolo 28 capoverso 4

LADI, l’assicurato ha diritto agli assegni interi per i figli e la formazione.

C84 Se,

durante un periodo di controllo, l’assicurato consegue un guadagno intermedio,

egli ha diritto alla differenza tra gli assegni per i figli e per la formazione

versati dal datore di lavoro e gli assegni a cui ha diritto in virtù del

diritto del suo cantone di domicilio. La cassa informa l’assicurato in merito

al suo diritto al versamento degli assegni da parte del datore di lavoro.

Spetta all’assicurato fare valere il proprio diritto.

(…)”

Le direttive

amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il

giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STFA del 25 gennaio 2007 nella causa

H, C 124/06 ). Quest’ultimo deve tenerne conto per prendere la sua decisione

nella misura in cui queste ultime permettono un’interpretazione delle

disposizioni legali applicabili giustificata nel caso di specie (cfr. DTF 132

V125 consid.4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2;DTF 131 V 286

consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V

57 consid. 3a; STFA del 22 agosto 2000 nella causa C.-G., I 102/00, DTF

125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,

pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268

= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve invece

scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.

DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STFA dell'8 maggio 2001 nella causa Z., H 183/00;

DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR

1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag.

267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid.

4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.

5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b,

pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16

consid. 1, DTF 112 V 233 consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4

consid. 3a; vedi inoltre Bois, "Procédures

applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:

"La portée de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité

sociale" in RDS 1992 II pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives

et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed. Helbing &

Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,

infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una

pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze

(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.3. Ai sensi

dell’art. 9 della Legge sugli assegni di famiglia del Cantone Ticino dell’11

giugno1996 (la cui prima revisione è entrata in vigore, in relazione agli

assegni di base e di formazione, il 1° gennaio 2003, rispettivamente, per

quanto riguarda le norme concernenti gli assegni integrativi e di prima infanzia,

il 1° febbraio 2003) attinente al capitolo sull’assegno di base:

Il genitore che diviene disoccupato e che

beneficia dell’indennità di disoccupazione prevista dalla legislazione federale

sull’assicurazione contro la disoccupazione riceve l’assegno in aggiunta

all’indennità di disoccupazione. (cpv. 1)

Se l’assicurazione contro

la disoccupazione versa delle indennità per lavoro ridotto, l’assegno viene

interamente corrisposto, indipendentemente dalla possibilità per il titolare

del diritto di esercitare l’attività lavorativa durante l’intero mese. (cpv. 2)

L’assegno è a carico

dell’assicurazione federale contro la disoccupazione ed è versato dalla

competente Cassa di assicurazione contro la disoccupazione. (cpv. 3)”

L’art. 16

cpv. 1 LAF sancisce che l’importo dell’assegno intero è di fr. 183.-- mensili,

ritenuto che al massimo vengono riconosciute 12 mensilità.

Dal 1°

gennaio 2008 l’assegno di base ammonta a fr. 200.- al mese (cfr. nuovo art. 16

cpv. 1 LAF; BU 6/2008 del 15 febbraio 2008 pag. 112 segg.), mentre l’assegno

per giovani in formazione a fr. 250.- mensili (cfr. nuovo art. 22 cpv. 4 LAF;

BU 6/2008 del 15 febbraio 2008 pag. 112 segg.).

Ex art.

17 cpv. 1 LAF l’importo dell’assegno è rapportato al grado di disoccupazione

del genitore titolare del diritto.

L’art. 21

Reg.LAF prevede, poi, che:

Se uno dei genitori percepisce un’indennità di

disoccupazione, per determinare l’importo dell’assegno è rilevante il suo grado

di iscrizione al collocamento. L’importo totale dell’assegno non può, in ogni

caso, superare la somma dei gradi di occupazione effettiva dei due genitori,

ritenuto al massimo un assegno intero”

2.4. Nel caso

concreto la Cassa, dopo aver inizialmente accordato all’assicurato, iscrittosi

in disoccupazione il 24 ottobre 2007 (cfr. doc. 2), un assegno di base intero

per il figlio __________ (1.7.2002) in aggiunta alle indennità di disoccupazione,

ha modificato la sua decisione riducendo l’importo dell’assegno familiare in

base alla percentuale del 39.88% corrispondente al suo grado di occupazione

prima dell’annuncio al collocamento (cfr. doc. 12, A).

La Cassa

ha proceduto in tal senso facendo riferimento alle indicazioni ricevute, su sua

richiesta (cfr. doc. 18), dalla SECO relativamente a un’altra fattispecie

(percentuale lavorativa dell’ultima attività svolta: 42.69%; iscrizione in

disoccupazione al 100%) analoga a quella in esame.

In particolare

dallo scritto del 9 gennaio 2007 della SECO si evince che:

(…) dopo aver lavorato a tempo parziale

(42.69%), si è iscritta in disoccupazione dichiarandosi disposta a lavorare a

tempo pieno. L’assicurata considera quindi di aver diritto agli assegni

familiari in considerazione della sua disponibilità e non in relazione al suo

rapporto di lavoro totale o parziale.

Secondo la Circolare ID 2007,

c. marg. C82, l’ammontare del supplemento è determinato dalla legge cantonale

sugli assegni familiari, indipendentemente dal fatto che l’assicurato abbia

subito una perdita di lavoro totale o parziale.

In Ticino,

la legge cantonale prevede un assegno proporzionale al grado di occupazione. Se

la signora __________ avesse avuto diritto agli assegni familiari quando

disponeva di un lavoro, avrebbe ottenuto soltanto il 42,69% dell’assegno pieno.

Pertanto,

se si fosse annunciata susseguentemente in disoccupazione, anche essendo

disponibile al 100%, l’ammontare del supplemento corrispondente agli assegni

familiari sarebbe stato identico a quello percepito mentre lavorava. Infatti,

una disponibilità ipotetica per il mercato del lavoro non può fondare un

diritto a un assegno familiare.” (Doc. 19)

Dopo che

la Cassa, il 13 febbraio 2007, le ha fatto notare che secondo l’art. 21 Reg.LAF

se uno dei genitori percepisce un’indennità di disoccupazione per determinare

l’importo dell’assegno è rilevante il grado di iscrizione al collocamento e le

ha chiesto se in questi casi è giusto applicare il Regolamento e versare

l’assegno in funzione della percentuale di disponibilità al collocamento degli

assicurati annunciati per il collocamento (cfr. doc. 20), la SECO, il 23

febbraio 2007, ha osservato:

(…)

Nella citata risposta

avevamo indicato che la legge cantonale prevedeva che l’assegno familiare era

proporzionale al grado di occupazione. Ora, secondo l’art. 21 del regolamento

della legge sugli assegni di famiglia, in caso di indennità di disoccupazione

sarebbe rilevante il grado di iscrizione al collocamento.

Essendo l’assegno

familiare direttamente connesso all’ammontare dell’indennità di disoccupazione,

detta affermazione appare esatta quando si tratta del caso di una persona che

riduce il proprio grado di collocamento al momento di iscriversi in

disoccupazione. Di contro, quando una persona estende la sua disponibilità,

come nella fattispecie, l’indennità di disoccupazione rimane basata sul

guadagno assicurato dell’attività a tempo parziale espletata sino ad allora.

Conseguentemente, l’ammontare dell’assegno di famiglia deve rimanere tale quale

era prima dell’iscrizione in disoccupazione.

Se si considera la

sistematica dell’indennizzazione della LADI, nonché i principi che disciplinano

gli assegni familiari ticinesi, appare pertanto manifesto che l’ipotesi della disoccupazione

parziale non è stata considerata nell’ambito della redazione dell’art. 21 del

regolamento degli assegni di famiglia.

Riteniamo che si tratti di

una lacuna dovuta alla mancata dimestichezza del redattore con la LADI. Dovesse

presentarsi l’occasione, detta lacuna andrebbe segnalata a chi di dovere.”

(Doc. 21)

L’assicurato

ha contestato la soluzione adottata dalla Cassa, rilevando, segnatamente, che

l’importo degli assegni familiari deve essere calcolato sulla base della

disponibilità lavorativa dichiarata al momento dell’iscrizione in

disoccupazione e non fondandosi su di una situazione passata (cfr. doc. I, 14).

Questa

Corte deve, dunque, stabilire il senso dell’art. 21 Reg.LAF, se è presente o

meno una lacuna e se lo stesso è conforme alla legge oppure no.

2.5. Allorché

devono pronunciarsi sulla legalità di un'ordinanza emanata in forza di una

delega del Parlamento, i Tribunali, che esaminano di principio liberamente la

questione, devono stabilire in che modo le relative disposizioni vanno interpretate

e se sono conformi alla legge (STFA del 6 marzo 2006, K 121/01, consid. 4.2

pubblicata in SVR 2006 KV Nr. 28).

Nella

misura in cui la delega legislativa è relativamente imprecisa e, di

conseguenza, attribuisce all’esecutivo un ampio potere di apprezzamento, il

Tribunale deve limitarsi ad esaminare se la normativa esecutiva sconfini

manifestamente dal quadro di competenze delegatele o se, per altri motivi, è

contraria alla legge o alla Costituzione. A questo proposito una disposizione regolamentare

viola gli art. 9 o 8 cpv. 1 Cost. federale quando non si basa su motivi validi,

è priva di senso o utilità, oppure opera distinzioni giuridiche che non trovano

giustificazione alcuna nella fattispecie da disciplinare o, per contro,

tralascia di operarne di necessarie, dando luogo ad una parificazione

inammissibile (cfr. SVR 2006 KV Nr. 28, consid. 4.2; DTF 128 V 98 consid. 5a,

105 consid. 6a e riferimenti, STFA del 13 giugno 2003 nella causa N., E 1/00;

DTF 117 V 180 consid. 3 a).

Nell’ambito

di questo esame, il giudice non deve tuttavia sostituire il proprio

apprezzamento a quello dell’autorità da cui emana la regolamentazione in causa.

Al contrario, egli deve limitarsi a verificare che la disposizione litigiosa

sia atta a realizzare oggettivamente lo scopo che si prefigge la legge senza

preoccuparsi, in particolare, di sapere se essa costituisca il mezzo

maggiormente appropriato per il raggiungimento di tale scopo (SVR 2006 KV Nr.

28, DTF 131 II 166 consid. 2.3, DTF 131 V 14 consid.

3.4.1, DTF 130 V 473 consid. 6.1, DTF 130 I 32 consid. 2.2.1, DTF 129 II 164

consid. 2.3; DTF 129 V 271 consid. 4.1.1).

ordinanze d'esecuzione non possono invece porre nuove regole atte a restringere

i diritti degli assicurati o ad imporre loro degli obblighi, anche se queste

regole sono conformi allo scopo della legge (cfr. RDAT I-1997 pag. 254, DTF 115

V 431-432, DTF 112 V 252 e sentenze ivi citate, DTF 111 V 314).

materia di assicurazione contro la disoccupazione, il TCA ha, ad esempio,

ritenuto un articolo dell’ordinanza contrario alla legge e non l’ha dunque

applicato al caso concreto, riconoscendo così ad un assicurato un’indennità di

disoccupazione superiore rispetto a quella stabilita dall’amministrazione. La decisione è stata confermata dal TFA (DTF 124 V 64 e seg. e D.

Cattaneo “La contribution du Tribunal des assurances du Canton du Tessin

(Ticino) à la jurisprudence suisse en matière de sécurité sociale” in Cahiers

genevois et romands de sécurité sociale (CGRSS) No 33-2004, pag. 19 seg. (pag. 38-39 n° 18).

In una

sentenza del 16 settembre 2005 nella causa T., C 171/05 il TFA ha ritenuto

conforme alla legge l'art. 21 cpv. 1 OADI.

un'altra recente sentenza del 23 novembre 2006 nella causa S., C 94/06, l'Alta

Corte ha invece ritenuto contrario alla legge l'art. 95e cpv. 2 OADI ("Con

l'inizio dell'attività lucrativa indipendente, il termine quadro per la

riscossione della prestazione è prolungato di due anni nella misura in cui

l'attività non era soggetta a contribuzione secondo l'articolo 13 LADI"),

ed ha nuovamente riassunto i criteri che il giudice deve utilizzare per

controllare la conformità alla legge di una disposizione dell'ordinanza:

2.4.1 Nach der Rechtsprechung kann das

Eidgenössische Versicherungsgericht Verordnungen des Bundesrates grundsätzlich,

von hier nicht in Betracht fallenden Ausnahmen abgesehen, auf ihre

Rechtmässigkeit hin überprüfen. Bei unselbstständigen Verordnungen, die sich

auf eine gesetzliche Delegation stützen, geht es in erster Linie darum zu

beurteilen, ob sie sich im Rahmen der Delegationsnorm halten. Besteht ein sehr

weiter Spielraum des Ermessens für die Regelung auf Verordnungsebene, muss sich

das Gericht auf die Prüfung beschränken, ob die umstrittenen Vorschriften

offensichtlich aus dem Rahmen der im Gesetz delegierten Kompetenzen

herausfallen oder aus andern Gründen verfassungs- oder gesetzwidrig sind (vgl.

Art. 191 BV). Es kann sein eigenes Ermessen nicht an die Stelle desjenigen

des Bundesrates setzen, und es hat auch nicht die Zweckmässigkeit zu untersuchen

(BGE 131 V 14 Erw. 3.4.1, 131 II 566

Erw. 3.2, 740 Erw. 4.1). Die vom Bundesrat verordnete Regelung

verstösst allerdings dann gegen das Willkürverbot oder das Gebot der rechtsgleichen

Behandlung (Art. 9 und Art. 8 Abs. 1 BV), wenn sie sich nicht auf

ernsthafte Gründe stützen lässt, wenn sie sinn- oder zwecklos ist oder wenn sie

rechtliche Unterscheidungen trifft, für die sich ein vernünftiger Grund nicht

finden lässt. Gleiches gilt, wenn die Verordnung es unterlässt,

Unterscheidungen zu treffen, die richtigerweise hätten berücksichtigt werden sollen

(BGE 131 II 166

Erw. 2.3, 275 Erw. 4, 131 V 266 Erw. 5.1, 130 V 473 Erw.

6.1, 130 I 32 Erw. 2.2.1, 129 II 164 Erw. 2.3,

129 V 271 Erw. 4.1.1, 329 Erw. 4.1, je mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 45 Erw. 4.3)."

2.6. Per costante giurisprudenza federale il significato di una

norma deve essere inteso innanzitutto in senso letterale. Se il testo di un

disposto legale è chiaro e non sia pertanto necessario far capo ad altri metodi

di interpretazione ai fini di appurarne la portata, è lecito scostarsi dal

senso letterale solo ove esistano motivi seri per ritenere che esso non

corrisponda al vero senso del disposto in esame. Tali motivi possono risultare

dai lavori preparatori, dal fondamento e dallo scopo della norma in questione,

così come dalla relazione con altre disposizioni (cfr. STFA del 2 febbraio 2006

nella causa S., B 124/04; DTF 131 V 93; DTF 131 V 128; DTF 135 V 232; RAMI

2001, pag. 134, in particolare pag. 137 e segg.; DTF 126 V 105 consid. 3 con

rinvii, 126 III 101, consid. 2c, pag. 104).

Secondo

la giurisprudenza, si può derogare eccezionalmente al senso letterale di un

testo chiaro soltanto qualora conduca a soluzioni manifestamente insostenibili,

contrarie alla volontà del legislatore (SVR 2006 ALV Nr. 11). Devono cioè

esistere delle ragioni obbiettive, ad esempio deducibili dai lavori

preparatori, dallo scopo e dal senso della disposizione oppure dalla

sistematica della legge, che permettono di concludere che il testo di legge non

esprime il vero senso della disposizione in oggetto (STFA del 6 luglio 1998

nella causa G.; DTF 123 V 317; DTF 123 III 91 consid. 3a,

DTF 122 III 325 consid. 7a, 474 consid. 5a, DTF 122 V 364 consid. 4a, DTF 121

III 224 consid. 1d/aa, 412 consid. 4b, 465 consid. 4a/bb, DTF 121 V 24, DTF 121

V 61, DTF 121 V 127 consid. 2c, DTF 120 V 102 consid. 4b; 324 consid. 5a; 338

consid. 5a, 525 consid. 3a; SVR 1996 EL N. 19 pag. 55 consid. 4a; DTF 119 V 429

consid. 5a; DTF 119 V 60; DTF 118 Ib 452; Pratique VSI 1993, pag. 133; Pratique

VSI 1993 pag. 263; RAMI 1993 pag. 132; DTF 117 V 109; DTF 117 V 45; DTF 117 V

5; DTF 112 V 168; DTF 108 V 240 consid. 4b. Vedi pure: Imboden/Rhinow/

Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Band 1, pag. 137 seg.,

Nr. 21 B IV).

L'interpretazione letterale deve dunque condurre a dei risultati

manifestamente insostenibili (zu offensichtlich unhaltbaren Ergebnissen),

che contraddirebbero la vera intenzione del legislatore (DTF 109 V 62 consid. 4; DTF 107 V 216 consid. 3b; DTF 105 V 44; RAMI 1984 N. K 593, pag.

228 consid. 2b).

Invece,

quando il testo non è perfettamente chiaro, se più interpretazioni del medesimo

sono possibili, dev’essere ricercata quale sia la vera portata della norma, prendendo

in considerazione tutti gli elementi d’interpretazione, in particolare lo scopo

della disposizione, il suo spirito, nonché i valori su cui essa prende

fondamento. Pure di rilievo è il senso che essa assume nel suo contesto (SVR

2006 ALV Nr. 11; DTF 130 II 71 consid. 4.2, DTF 130 V

232 consid. 2.2, DTF 130 V 295 consid. 5.3.1, DTF 130 V 428 consid. 3.2, DTF

130 V 475 consid. 6.5.1, DTF 130 V 484 consid. 5.2, DTF

130 V 129 V 284 consid. 4.2 e riferimenti).

I lavori

preparatori possono costituire un valido aiuto per individuare il senso della

norma ed evitare così interpretazioni scorrette. Quando tali documenti non

forniscono una risposta chiara, essi non sono invece utili come aiuto per

l'interpretazione. In particolare trovandosi confrontati con delle leggi

relativamente recenti la volontà del legislatore che le ha adottate non può

essere ignorata. Se però questa volontà non ha trovato riscontro nel testo di

legge, essa non è decisiva per l'interpretazione. In particolare, se durante le

discussioni legislative è stata espressamente rifiutata una proposta di

completare la legge nel senso di quella che rappresenta ora una possibilità di

interpretazione, tale interpretazione non può essere presa in considerazione

(cfr. DTF 123 V 301, DTF 123 V 318, DTF 115 V 349 consid. 1c con riferimento

alla giurisprudenza e alla dottrina. Vedi pure DTF 122 III 325 consid. 7a, 474

consid. 5a, 120 II 247 consid. 3e, 117 II 526 consid. 1d, 116 Ia 368 consid.

5c, 116 II 415 consid. 5b e 527 f consid. 2b).

esempio, in una sentenza pubblicata in SVR 2006 ALV Nr. 11 il TFA ha stabilito

che il testo dell’art. 36 cpv. 3 LADI è “chiaro e univoco” e che dal “messaggio

del Consiglio federale 2 luglio 1980 concernente una nuova legge federale

sull’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l’indennità per

insolvenza (FF 1980 III 532 seg.) non si evince nulla a sostegno della tesi

opposta”, sostenuta dall’amministrazione.

un’altra sentenza pubblicata in DTF 131 V 90, nella quale ha ritenuto chiaro il

senso dell’art. 86 cpv. 1 lett. b OPI, l’Alta Corte ha così riassunto gli

abituali metodi d’interpretazione della legge:

4.1 Dans la mesure où l’application des

dispositions régissant l’indemnité pour changement d’occupation est en cause,

le sens et la porte de ces dispositions doivent être déterminés selon les

règles usuelles d’interprétation de la loi. Ainsi, il faut en premier lieu se

fonder sur la lettre de la disposition en cause (interprétation littérale). Si

le texte de cette dernière n’est pas absolument clair, si plusieurs

interprétations de celui-ci sont possibles, le juge recherchera la véritable

portée de la norme en la dégageant de sa relation avec d’autres dispositions,

de son contexte (interprétation systématique), du but poursuivi, singulièrement

de l’intérêt protégé (interprétation téléologique), ainsi que de la volonté de

son auteur telle qu’elle ressort notamment des travaux préparatoires

(interprétation historique).

Le sens que prend la disposition dans son

contexte est également important (ATF 129 V 263 s. consid. 5.1 et les arrêts

cités; voir aussi ATF 130 II 71 consid. 4.2, 130 V 50 consid. 3.2.1, 129 II 356

consid. 3.3, 129 V 165 consid. 3.5, 284 consid. 4.2 et les références).”

2.7. Una lacuna legislativa è in particolare ammessa nel caso in cui la

legge non prevede una risposta ad una questione giuridica ed una soluzione non

risulta neppure sulla base di un'interpretazione della legge (cfr. STFA C 77/00

del 25 settembre 2003 consid. 2.3.; DTF 124 V 271 consid. 2a; DTF 113 V 12; DTF

103 V 100) la quale risulta, quindi, incompleta.

giudice deve colmare la lacuna sulla base dell'art. 1 cpv. 2 CCS come se fosse

il legislatore (DTF 112 V 53). Tale regola permette in futuro di trattare altri

casi allo stesso modo e di evitare una disuguaglianza di trattamento tra gli

assicurati (A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte

1994, p. 46). Non è infatti ammissibile ritenere che la mancanza di una norma

sia sempre riconducibile ad un silenzio qualificato.

La prassi

più recente tende, inoltre, in generale, a considerare le leggi amministrative

in larga misura incomplete e quindi a completarle, dove esiste una necessità

palese, invece di concludere, nel caso di mancanza di una disposizione, a

favore di un'intenzione in tal senso del legislatore (ZBl 2/2001 p. 94 e

dottrina citata). Pure la giurisprudenza del Tribunale federale si è

allontanata dalla distinzione classica tra lacuna propria e impropria,

avvicinandosi al concetto di incompletezza in condizione con quanto pianificato

("planwidrige Unvollständigkeit"; ZBl citato).

2.8. Esaminata dal profilo

letterale, la norma dell’art. 21 Reg.LAF, in vigore dal gennaio 2003, indica

che l’importo dell’assegno si determina secondo il grado di iscrizione al

collocamento.

Tale interpretazione si

evince pure valutando il cambiamento del tenore dell’art. 21 cpv. 2 Reg.LAF.

In effetti l’art. 21 cpv.

2 v.Reg.LAF, valido fino al dicembre 2002, prevedeva che “se uno dei

genitori percepisce un’indennità di disoccupazione o un’indennità giornaliera

in caso di infortunio, per fissare l’importo massimo dell’assegno è

determinante il suo precedente grado di occupazione”.

Dal sostanziale mutamento

apportato all’art. 21 Reg.LAF in occasione della prima revisione della LAF

risulta con chiarezza che l’ammontare dell’assegno di base e di formazione

dipende, dal 2003, dal grado di iscrizione in disoccupazione, ad esclusione del

grado di occupazione precedente.

Ciò trova conferma nel

concetto che sta alla base del riconoscimento del diritto agli assegni

familiari agli assicurati in disoccupazione e che emerge dai lavori preparatori

concernenti la revisione della LAF, e meglio dal Messaggio n. 5189 del 18

dicembre 2001 relativo alla prima revisione della LAF che al p.to 4.2.2.

precisato quanto segue:

" (…)

lo stato di disoccupazione sarà equiparato ad una attività salariata e quindi

il “grado di occupazione” (percentuale di occupazione per la quale si è

iscritti alla disoccupazione e quindi alla ricerca di un posto di lavoro)

determinerà la titolarità del diritto all’assegno e l’importo dello stesso (…)”

Per quanto attiene alla

sistematica della legge, è utile evidenziare che l’art. 9 LAF prevede il

principio secondo cui anche un disoccupato ha diritto, in aggiunta

all’indennità di disoccupazione, all’assegno familiare.

Gli art. 16 segg.LAF

enunciano l’entità dell’importo dell’assegno intero (art. 16 LAF) e il

postulato generale secondo cui l’ammontare dell’assegno è rapportato al grado

di occupazione del genitore titolare del diritto (cfr. art. 17 LAF), ovvero se

questi lavora in misura parziale, l’importo dell’assegno sarà ridotto

proporzionalmente.

Gli art. 18 segg. Reg.LAF

regolano, poi, delle particolarità circa l’importo dell’assegno, contemplando,

segnatamente, le modalità di calcolo di un assegno parziale (cfr. art. 20 LAF)

e il criterio del grado di iscrizione al collocamento per stabilire l’ammontare

dell’assegno in caso di disoccupazione (cfr. art. 21 Reg. LAF).

Come risulta dai combinati

articoli della legge e del regolamento citati, l’importo dell’assegno dipende

dal grado di occupazione di un assicurato, nel senso che un assegno intero

verrà attribuito a chi lavora a tempo pieno, mentre chi è attivo a tempo

parziale, riceverà un assegno ridotto proporzionalmente. Qualora un assicurato sia

disoccupato, per determinare la somma dell’assegno, invece del grado di occupazione,

si prenderà in considerazione il grado con cui si è iscritto al collocamento.

Anche lo scopo degli

assegni di base, che è quello di integrare e sostenere gli oneri del figlio e

familiari (cfr. art. 1 LAF), avvalora il senso sopra definito dell’art. 21

Reg.LAF.

Pertanto,

in esito a quanto esposto e contrariamente a quanto affermato dalla parte

resistente, occorre concludere che l’art. 21 Reg.LAF sancisce che l’importo

dell’assegno di base e di formazione si determina tenendo conto esclusivamente

del grado di iscrizione al collocamento e non presenta alcuna lacuna.

Quanto sostenuto dalla

SECO nel suo scritto del 23 febbraio 2007 alla Cassa (cfr. consid. 2.4.) risulta

privo di fondamento.

L’autorità di sorveglianza

ha indicato che l’assegno familiare è direttamente connesso all’ammontare delle

indennità di disoccupazione, per cui il grado di iscrizione in disoccupazione

può essere rilevante solo nel caso in cui un assicurato riduce il proprio grado

di collocamento rispetto al tempo dedicato alla precedente attività lavorativa.

Per contro quando un assicurato estende la sua disponibilità, siccome

l’indennità di disoccupazione va comunque stabilita sulla base del guadagno

assicurato relativo all’impiego a tempo parziale, anche l’ammontare

dell’assegno familiare deve restare uguale a quello percepito prima della

disoccupazione (cfr. doc. 21).

La SECO, in primo luogo,

parte da una premessa errata: l’assegno familiare non è, infatti, direttamente

connesso all’ammontare delle indennità di disoccupazione.

La LADI medesima all’art.

22 prevede unicamente, da un lato, che l’indennità giornaliera intera ammonta

all’80 per cento del guadagno assicurato, dall’altro, che l’assicurato riceve

inoltre un supplemento corrispondente agli assegni legali per i figli e la

formazione, convertito in un importo giornaliero, ai quali avrebbe diritto se

si trovasse in un rapporto di lavoro. L’art. 34 OADI, poi, specifica che il

supplemento corrispondente agli assegni legali per figli e la formazione è

calcolato secondo la legge disciplinante gli assegni familiari del Cantone dove

risiede l’assicurato (cfr. consid. 2.2.).

La LADI, perciò, non

disciplina le modalità di calcolo dell’importo degli assegni familiari da

attribuire a un assicurato ma si limita, a tale fine, a rinviare alle singole

regole cantonali, come risulta peraltro anche dalla Circolare ID 2007 al cui

p.to C 82 enuncia che il supplemento è calcolato secondo la legge che disciplina

gli assegni familiari nel Cantone dove risiede l’assicurato, indipendentemente

dal fatto che egli abbia subito una perdita di lavoro totale o parziale (cfr.

consid. 2.2.).

In secondo luogo, non

appare giustificata l’asserzione dell’autorità di sorveglianza, secondo cui

nell’ambito della redazione dell’art. 21 Reg.LAF non è stata considerata la

disoccupazione parziale.

Dal tenore della norma si

evince il contrario. Precisando che l’ammontare dell’assegno per gli assicurati

in disoccupazione dipende dal grado di iscrizione al collocamento, è stato

proprio tenuto conto della circostanza che non tutti i disoccupati si

annunciano al 100%, ma il grado di disponibilità può variare.

Del resto la Circolare “Grundzüge der kantonalen Familienzulagenordnungen” del 1°

gennaio 2006 emanata dall’UFAS - a cui rinvia l’art. 34 OADI -, non è di

ausilio alcuno. Per quanto concerne il Cantone Ticino, la stessa menziona

solamente la regolamentazione di cui all’art. 9 cpv. 2 LAF relativa al diritto

all’assegno in caso di lavoro ridotto (cfr. p.to 53 pag. 39).

La norma

prevista all’art. 21 Reg.LAF, secondo cui l’importo dell’assegno familiare per

gli assicurati in disoccupazione dipende dal loro grado di iscrizione al

collocamento, considerato che la LAF ha equiparato lo stato di disoccupazione a

un’attività lavorativa dipendente (cfr. Messaggio n. 5189 del 18

dicembre 2001 relativo alla prima revisione della LAF, p.to 4.2.2.) e ha previsto quale principio generale di rapportare l’importo

dell’assegno al grado di occupazione del genitore titolare del diritto (cfr.

art. 17 LAF), si rivela, inoltre, conforme alla legge stessa.

La regolamentazione di cui

all’art. 21 Reg.LAF, ritenuti gli scopi differenti dell’assegno familiare ai

sensi della LAF, che, come già enunciato, è volto all’integrazione e al

sostegno degli oneri del figlio e della famiglia (cfr. art. 1 LAF), e delle

indennità di disoccupazione secondo la LADI, finalizzate a garantire agli

assicurati un’adeguata compensazione della perdita di guadagno a causa della

disoccupazione (cfr. art 1a cpv. 1 lett. a LADI), non risulta,

poi, contraria alla LADI, né viola alcun principio costituzionale.

In particolare l’art 21

Reg.LAF non si rivela arbitrario e non viola, dunque, l’art. 9 Cost.

Al riguardo va ricordato

che una norma regolamentaria è viziata di arbitrio allorché non

si basa su motivi validi, è priva di senso o utilità, oppure opera distinzioni

giuridiche che non trovano giustificazione alcuna nella fattispecie da

disciplinare o, per contro, tralascia di operarne di necessarie, dando luogo ad

una parificazione inammissibile (cfr. consid. 2.5.).

2.9. Nell’evenienza concreta, in

applicazione delle considerazioni esposte sopra, RI 1, che al momento

dell’annuncio per il collocamento ha dichiarato una disponibilità lavorativa al

100% (cfr. doc. 2) - peraltro non contestata dalla Cassa -, a prescindere dal

suo grado di occupazione presso l’ultimo datore di lavoro, ha diritto per il

periodo in questione, e meglio dal 24 ottobre 2007 al 31 gennaio 2008, a un

assegno di base intero per il figlio __________.

La decisione su

opposizione deve, conseguentemente, essere annullata.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.Il ricorso è accolto e la decisione su opposizione del 25 marzo 2008 annullata.

§ L’assicurato,

nel lasso di tempo dal 24 ottobre 2007 al 31 gennaio 2008, ha diritto a un

assegno di base intero.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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