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Numero d'incarto:

38.2009.4

Data decisione, Autorità:

25.05.2009, TCA

Titolo:

Assic. di professione cameriere sospeso per 21 gg per aver rifiutato un programma occupazionale adeguato.Il fatto che l'ass. volesse impegnarsi nella ricerca di un lavoro è ininfl.(durante POT ass.deve comuqnue cercare lavoro;eserc.attiv.lucr.è prioritario rispetto a provved.inerenti al merc.lavoro

PROVVEDIMENTO DI OCCUPAZIONE

RIFIUTO DELL'OCCUPAZIONE

SANZIONE

art. 16 cpv. 2 let. c LADI

art. 30 cpv. 1 let. d LADI

art. 30 cpv. 3 LADI

art. 64a LADI

Raccomandata

Incarto n.

38.2009.4

rs

Lugano

25 maggio

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 28 gennaio 2009

di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 17

dicembre 2009 emanata da

Sezione del lavoro, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la

disoccupazione

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione su opposizione del 17 dicembre 2008 la Sezione del lavoro ha

confermato la precedente decisione del 3 novembre 2008 (cfr. doc. 4) con la

quale RI 1 è stato sospeso per 21 giorni dal diritto all’indennità di

disoccupazione per avere rifiutato di partecipare a un programma di occupazione

temporanea (in seguito: POT) presso __________ a __________.

In

particolare l’amministrazione ha sottolineato che la misura assegnata

all’assicurato era adeguata e che il mancato inizio della stessa non risultava

validamente giustificato (cfr. doc. A2).

1.2. Contro la

decisione su opposizione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel

quale ha postulato l’annullamento della sanzione inflittagli. A sostegno della

propria pretesa ricorsuale egli ha segnatamente addotto di essersi annunciato

in disoccupazione il 1° luglio 2008 alla ricerca di un impiego in qualità di

cameriere qualificato, chef de rang o barman e di essersi impegnato, in quei

mesi, in maniera intensa per reperire una nuova occupazione nel suo ramo

professionale, avendo parecchi contatti importanti che si sono concretizzati.

Egli ha pure precisato che avrebbe iniziato una nuova attività a partire dal 5

febbraio quale capo servizio in sala presso un ristorante di __________.

L’insorgente ha, altresì, asserito di avere evidenziato al proprio consulente e

ai responsabili del POT di non avere bisogno di “riacquisire i normali ritmi

lavorativi”, in quanto fino al mese di giugno 2008 ha regolarmente lavorato

senza problemi. Egli, al riguardo, ha aggiunto di ben conoscere le principali

regole del mondo del lavoro come la puntualità, la precisione e

l’organizzazione, poiché ha sempre svolto le attività lavorative con la massima

professionalità. Il ricorrente ha affermato che quanto gli è stato insegnato

alla scuola alberghiera e quanto ha appreso durante la sua carriera lavorativa

gli ha permesso di acquisire le conoscenze e le pratiche professionali, con il

conseguimento di certificati e l’ottenimento di referenze valide, atte a

permettergli di svolgere con professionalità il proprio lavoro.

L’assicurato

ha ritenuto, essendo una persona seria, conoscendo parecchie persone di un

certo spessore e avendo un diploma federale alberghiero, nonché due diplomi di

sommelier, che i suoi sforzi dovessero essere effettuati maggiormente

nell’ambito della ricerca di un nuovo impiego rispetto alla frequentazione di

un POT. Egli era convinto di reperire a breve una nuova occupazione.

L’insorgente

ha, inoltre, osservato che il POT in questione non gli permette di avere alcun

miglioramento, in quanto la sua professione di cameriere non ha nessun

collegamento con il lavoro manuale di montare dei pezzi di puzzle richiestogli

dai responsabili del POT o lavorare con il Photoshop del computer.

Egli ha,

infine, indicato di essersi dovuto rivolgere, in seguito a queste

problematiche, a un medico, Dr. med. __________, che gli ha prescritto degli

antidepressivi avendolo trovato in una situazione di stress particolarmente

elevato (cfr. doc. I).

1.3. Nella sua

risposta del 14 aprile 2009 la Sezione del lavoro ha proposto di respingere

l’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei

considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.4. L’assicurato

si è nuovamente espresso in merito alla fattispecie con scritto del 24 aprile

2009, al quale ha allegato una dichiarazione di __________ della __________ da

cui emerge, da un lato, che nel mese di gennaio 2009 ha avuto luogo un

colloquio con l’insorgente durante il quale è stato concordato un periodo di

prova che non si è però concretizzato per problemi organizzativi da parte del

ristorante. Dall’altro, che in seguito è stata assunta un’altra candidata con

caratteristiche più idonee (cfr. doc. V, B).

1.5. Il 12 maggio

2009 l’amministrazione, a tale proposito, ha puntualizzato, in particolare, che

il posto di lavoro presso il Ristorante di __________ era stato assegnato

all’assicurato dall’URC di __________ (cfr. doc. VII, 1/3).

1.6. Il doc. VII

+ 1/3 è stato trasmesso per conoscenza all’insorgente (cfr. doc. VIII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Oggetto del

contendere è la questione di sapere se a ragione o meno la Sezione del lavoro

abbia sospeso l’assicurato per 21 giorni dal diritto all’indennità di

disoccupazione per avere rifiutato di partecipare al POT presso __________ a __________.

2.3. Secondo

l'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità

"se non osserva le prescrizioni di controllo o le istruzioni del servizio

competente, segnatamente non accetta un’occupazione adeguata oppure non si è

sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro o ne ha interrotto

l’attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso

impossibile l’esecuzione o lo scopo".

La terza

revisione della LADI, in vigore dal 1° luglio 2003 (cfr. consid. 2.2.), non ha

sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Si tratta

infatti di uno strumento dimostratosi valido e pertanto è stato mantenuto,

anche se leggermente migliorato (cfr. Messaggio concernente la revisione della

legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28.2.2001, p.to 1.1.2.,

in FF 2001 pag. 1972).

In

particolare è stata rivista la sistematica degli articoli relativi ai

provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Al

riguardo il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale - TF), in una sentenza

pubblicata in DTF 131 V 286 si è così espresso:

"

(...)

2.1 Nell'ambito

della terza revisione della legge, i Capitoli 6 e 7 del Titolo terzo della LADI

(art. 59-75) sono stati sottoposti a una ri­organizzazione sistematica e,

parzialmente, anche redazionale (cfr. la sentenza del 24 dicembre 2004 in re

B., C 77/04, consid. 3.2). II Messaggio 28 febbraio 2001 del Consiglio federale

concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la

disoccupazione non prevedeva modifiche sostanziali fondamentali (FF 2001 1967

segg.; cfr, pure la sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., con­sid.

3.2). La riforma si proponeva in particolare di innalzare il pe­riodo

contributivo, di ridurre la durata massima di riscossione dell'indennità di

disoccupazione come pure di conseguire, grazie a una migliore efficienza degli uffici

regionali di collocamento e ai prov­vedimenti inerenti al mercato del lavoro,

dei risparmi da contrapporre ai maggiori on derivanti dagli Accordi bilaterali

(Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la

Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione

delle persone [sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., consid. 3.4])."

La

giurisprudenza relativa ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro,

sviluppata prima della terza revisione della LADI, resta dunque sempre

applicabile (cfr. DLA 2005 pag. 280 seg.).

L'art. 59

LADI enuncia, da un lato, il principio generale secondo cui l'assicurazione

fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del

lavoro, dall'altro, i criteri che tali provvedimenti e gli assicurati devono

adempiere affinché l'assicurazione contro la disoccupazione finanzi queste

misure.

L'art.

64a LADI concerne più specificatamente i provvedimenti di occupazione. Il

tenore di questa disposizione è il seguente:

"1 Per provvedimenti di occupazione si intendono in

particolare le occupazioni temporanee nell'ambito di:

a. programmi

di istituzioni pubbliche o private senza scopo lucrativo; tali programmi non

devono essere in diretta concorrenza con l'economia privata;

b. pratiche

professionale in imprese o nell'amministrazione;

c. semestri

di motivazione per gli assicurati che al termine dell'obbligo scolastico sono

alla ricerca di un posto di formazione:

2 L'articolo

16 capoverso 2 lettera c è applicabile per analogia alla partecipazione a

un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera a.

3 L'articolo

16 capoverso 2 lettere c, e-h è applicabile per analogia alla partecipazione a

un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera b.

4

Gli articoli 16 capoverso 2 lettera c e 59d capoverso 1 sono applicabili per

analogia alla partecipazione a un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1

lettera c."

Per quel

che riguarda i programmi d'occupazione in istituzioni pubbliche o private senza

scopo lucrativo la nuova disposizione legale ha mantenuto l'esclusivo richiamo

all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, come già faceva l'art. 72a cpv. 2 LADI in

vigore fino al 30 giugno 2003 (cfr. STFA C 274/04 del 29 marzo 2005; STFA C

269/04 del 12 aprile 2005; STFA C 279/03 del 30 settembre 2005).

A questo

proposito in una sentenza del 6 dicembre 1999 nella causa M., C 376/98, il TFA

ha rilevato:

"

In effetti, per l'art. 72a cpv. 2 LADI, valgono

ai fini dell'assegnazione di un'occupazione temporanea conformemente all'art.

72 cpv. 1 LADI solo i criteri di cui all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, e non

quelli di cui alle lettere a ed i, concernenti la retribuzione (cfr. anche

Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in Schweizerisches Bundesverwaltungs-

recht, cifra marg. 672): l'occupazione temporanea giusta quanto suesposto ha,

secondo l'art. 72 a cpv. 1 LADI, carattere sussidiario, nel senso segnatamente

che essa entra in considerazione solo qualora non sia possibile assegnare

un'occupazione adeguata, adempiente essa tutti i criteri, inclusi quelli

relativi alla rimunerazione (cfr. Nussbaumer in op. cit., cifra marg. 666;

sentenza non ancora pubblicata 21 giugno 1999 in re G., C 279/98).

Vero è che vi è chi (Jacqueline Chopard,

Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung, tesi Zurigo 1998, pag. 88)

sostiene essere l'art. 72 a cpv. 2 LADI, nella misura in cui limita i criteri

perché l'occupazione sia da considerare adeguata, in contrasto con l'art. 21

cifra 2 della Convenzione n. 168 dell'Organizzazione internazionale del Lavoro

(OIL) concernente la promozione dell'impiego e la protezione contro la

disoccupazione del 21 giugno 1988, il quale sarebbe direttamente applicabile

(cfr. Chopard, op. cit., pag. 75). Orbene, a prescindere dalla questione della

fondatezza di queste considerazioni, deve essere osservato che la norma della

Convenzione non si riferisce al punto oggetto della lite nella presente

procedura, ossia quello della retribuzione (cfr. sempre Chopard, op. cit., pag.

78 seg.)."

In DTF

125 V 367 il TFA ha ricordato che:

"

Zum andern gelten für die Zuweisung einer

vorübergehenden Beschäftigung herabgesetzte Anforderungen an die Zumutbarkeit,

muss die Arbeit doch nur dem Alter, den persönlichen Verhältnissen und dem

Gesundheitszustand des Versicherten angemessen sein (Art. 72a Abs. 2 AVIG in

Verbindung mit Art. 16 Abs. 2 lit. c AVIG). (…)"

L'art. 16

cpv. 2 lett. c LADI stabilisce che non è considerata adeguata e di conseguenza

è esclusa dall'obbligo di accettazione un'occupazione che non è conforme

all'età, alla situazione personale (ad esempio: le proprie convinzioni

religiose, su questo aspetto cfr. comunque SVR 1997 ALV Nr. 90; sentenza del

TFA C 274/04 del 29 marzo 2005) o allo stato di salute dell'assicurato.

In una sentenza C 184/05 dell'11 ottobre 2005 il TFA ha ricordato

che "ein Kurs, zu dessen Besuch die versicherte Person angewiesen wurde,

unzumutbar ist, wenn er ihren persönlichen Verhältnissen oder ihrem

Gesundheitszustand nicht angemessen ist. Nach der Rechtsprechung fallen - in

Nachachtung des Art. 21 Übereinkommen Nr. 168 der Internationalen Arbeitsorganisation

(IAO) über Beschäftigungsförderung und den Schutz gegen Arbeitslosigkeit vom

21. Juni 1988 (SR 0.822.726.8) - bei der Prüfung der Zumutbarkeit einer Arbeit

oder eines Kursbesuches unter dem Gesichtspunkt der persönlichen Verhältnisse

insbesondere die gesundheitlichen und familiären Umstände der versicherten

Person in Betracht (BGE 120 V 375; ARV 1999 Nr. 9 S. 46 Erw. 2b mit

Hinweisen; Urteil Z. vom 25. Juni 2004 Erw. 2.2, C 43/04)".

Fatti

B.

Rubin ("Assurance-chômage", Ed. Schulthess Juristiche Medien AG,

Zurigo-Basilea-Ginevra 2006, pag. 425) ricorda che:

" (...)

Les critères d'un emploi convenable au sens de

l'art. 16 LACI ne sont de loin pas tous appliqués lorsqu'il s'agit de

déterminer si un PET est convenable. Seuls entrent en considération les

critères de l'âge, de la situation personnelles et de la santé de l'assuré (v.

l'art. 64a al. 2, en corrélation avec l'art. 16 al. 2, let. c LACI [ch 7.4.1].

Aussi la liberté de choisir sa profession n'existe-t-elle pas lorqu'un PET est

assigné.

Pour un programmeur de formation employé à

l'utilisation d'une machine de microfilmage, un PET dans le domaine de la

protection de l'environnement ne porte atteinte ni à sa dignité, ni à sa

liberté personnelle, lorsqu'il dispose d'assez de temps pour poursuivre ses

recherches d'emploi et qu'il peut mettre fin au PET dès qu'il en trouve un.

S'agissant des stages professionnels, les critères sont plus nombreux (v.

l'art. 64a al. 3 LACI en correlation avec l'art. 16 al. 2, let. c, e, f, g et h

LACI)".

2.4. Secondo la

giurisprudenza colui che, senza valido motivo, rifiuta un adeguato programma

occupazionale temporaneo, ai sensi dell'art. 64a cpv. 1 LADI, o interrompe una

tale attività deve essere sospeso dal diritto alle indennità di disoccupazione

per inosservanza delle istruzioni dell'ufficio del lavoro ex art. 30 cpv. 1

lett. d LADI (cfr. STFA C 126/02 del 24 giugno 2003; DTF 125 V 361).

La

giurisprudenza federale parifica al rifiuto di un'occupazione adeguata il

comportamento di un disoccupato che non manifesta esplicitamente e

correttamente al datore di lavoro la propria disponibilità ad accettare

l'impiego adeguato offerto. Nelle trattative con il futuro datore di lavoro,

l'assicurato deve esprimere chiaramente ed inequivocabilmente la sua volontà di

concludere il contratto per porre termine alla sua disoccupazione (cfr. STFA C

301/05 del 9 febbraio 2006; STFA C 272/05 del 13 dicembre 2005; SVR 1997 ALV

Nr. 90, DTF 122 V 38; DLA 1984 pag. 167; DLA 1982 pag. 43).

Allo

stesso modo deve essere considerata la mancata o la tardiva comparsa

dell'assicurato presso il potenziale datore di lavoro (cfr. DLA 1977 N. 32).

Su queste

questioni, vedi in particolare:

G. Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG),

Ed. Paul Haupt Berna e Stoccarda, 1987, Vol. 1, Ad art. 30, nota 26, pag. 368 e

H.U. Stauffer, Serie “Rechtsprechung des Bundesgerichts zum

Sozialversicherungsrecht”, Bundesgesetz über die obligatorische

Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, Ed. Schultess, Zurigo 1998, Ad art. 30, pag. 83; D. Cattaneo,

"Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della

giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3, Ed. OCST, Pregassona

2000, pag. 71 segg.

2.5. Secondo

l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla

gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al

massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.

La

sospensione del diritto a indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve,

da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di

colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).

La sua

durata è determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI),

soggiace in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V

50).

In virtù

dell'art. 45 cpv. 2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal

diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della

prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.

L'art. 45

cpv. 3 OADI stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato

senza valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha

rifiutato un lavoro idoneo.

2.6. Per quanto concerne l'entità della sanzione, il TFA, in una

sentenza C 262/01 del 25 febbraio 2003, si è pronunciato su un ricorso

dell'Ufficio cantonale del lavoro (dal 1° gennaio 2002: Sezione del lavoro) del

Cantone Ticino inoltrato contro una decisione del TCA in cui la sanzione

inflitta a un'assicurata che si era rifiutata di partecipare a un programma

occupazionale di sei mesi era stata ridotta da 21 giorni a 12 giorni di

sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione, in quanto

l'amministrazione non aveva tenuto conto degli importanti oneri familiari e

della necessità per l'assicurata di riorganizzarsi la vita per il periodo

limitato di sei mesi.

L'Alta

Corte, benché il principio stesso della sospensione non fosse più controverso,

ha rilevato che l'occupazione temporanea prospettata all'interessata della

durata di sei mesi al 50% era stata giustamente considerata adeguata e conforme

all'età, alla situazione personale e allo stato di salute dell'assicurata,

poiché essa, pur lavorando al mattino al 50% quale impiegata di banca e

dovendosi occupare della figlia di due anni, oltre che del marito preparandogli

il pranzo, era comunque alla ricerca di un'occupazione a tempo pieno.

Il TFA ha

accolto il ricorso dell'UCL, ritenendo che nella fattispecie, a prescindere

dall'eventuale legittimità e portata delle direttive del SECO, il cui utilizzo

non dispenserebbe comunque dall'esaminare l'esistenza di eventuali motivi

plausibili atti a escludere ogni forma di colpa e dal tenere conto delle

singole particolarità del caso, la sospensione inflitta dall'UCL di 21 giorni

non appariva eccessiva. Nemmeno erano ravvisabili circostanze particolari che

avrebbero giustificato una riduzione, tali da rendere lieve la colpa

dell'assicurata.

Al

riguardo la nostra Massima Istanza ha osservato:

"

(…)

2.

2.1 La Corte cantonale si è distanziata dalla valutazione

operata dall'UCL e ha qualificato solo come leggera - e non come mediamente

grave - la colpa dell'assicurata. In particolare, non ha condiviso il

provvedimento amministrativo poiché esso avrebbe riprodotto "meccanicamente

(in funzione della durata della misura)", e quindi senza tenere conto

dell'insieme delle circostanze, le tabelle emanate dal seco in materia (cfr.

Prassi ML/AD 99/1 foglio A/1).

2.2 Per parte sua, l'Ufficio ricorrente, dando per scontato

che la durata della sospensione vada determinata a dipendenza della gravità

della colpa nel singolo caso e debba pertanto tenere conto di tutte le

circostanze concrete, censura nondimeno l'operato dei primi giudici e ritiene

che la sanzione inflitta dall'amministrazione, fondata sulle direttive emanate

dal seco al fine di eliminare le forti divergenze cantonali riscontrate in

materia, sarebbe già rispettosa del principio di proporzionalità, mentre gli

elementi soggettivi evocati dalla pronuncia impugnata non sarebbero tali da

giustificarne una riduzione.

3.

3.1 In una recente sentenza pubblicata in DTF 125 V 197,

resa nell'ambito applicativo dell'ordinamento in vigore fino al 31 dicembre

1995, il Tribunale federale delle assicurazioni ha già avuto modo di confermare

una sospensione per 20 giorni, ossia per la durata massima prevista dalla

normativa allora in vigore per i casi di colpa mediamente grave, decretata nei

confronti di un assicurato che non aveva dato (tempestivamente) seguito

all'ingiunzione dell'Ufficio di iscriversi a un (adeguato) programma

occupazionale di 6 mesi

mancando di conseguenza di parteciparvi. Similmente, in una

successiva sentenza 19 agosto 2002 in re K., C 355/01, questa Corte ha tutelato

la decisione di sanzionare con 23 giorni di sospensione un tale rifiuto. In

numerose altre occasioni, per contro, questo Tribunale ha ravvisato in casi

analoghi un comportamento gravemente colposo (cfr. art. 45 cpv. 2 lett. c

OADI).

Così, ha già avuto modo di convalidare la sospensione per 45

giorni di un assicurato che si era rifiutato, per la presenza di - peraltro

effettivi - problemi di schiena, di intraprendere, nell'ambito di un programma

occupazionale temporaneo, un'attività di custode presso una casa di cura, la

molteplicità delle funzioni inerenti a questa occupazione non essendo stata

ritenuta tale da causare un eccessivo e ripetuto carico della schiena (sentenza

12 febbraio 2001 in re B., C 446/99, C 448/99, C 382/00). Parimenti, in una

precedente sentenza, inedita, del 19 maggio 1999 in re S., C 54/98, il

Tribunale federale delle assicurazioni aveva stabilito che l'abbandono, dopo

pochi giorni e senza valido motivo, di un'occupazione temporanea assegnata

all'assicurato nell'ambito di un programma occupazionale, giustificava una

sospensione di (almeno) 31 giorni (cfr. pure sentenze 28 marzo 2001 in re Z., C

308/00, 29 gennaio 2001 in re R., C 412/99).

Considerandi

II Tribunale federale delle assicurazioni, nella sua

giurisprudenza, qualifica infine, normalmente, come mediamente grave l'assenza

ingiustificata a un corso e l'interruzione del medesimo (cfr. sentenza 9

ottobre 2002 in re M., C 136/01, e i riferimenti ivi citati).

3.2

Ora, a prescindere dall'eventuale legittimità e portata

delle direttive del seco - questione che è stata lasciata aperta nella sentenza

citata del 21 maggio 2002 in re W. -, il

cui utilizzo non dispenserebbe comunque dall'esaminare preliminarmente

l'esistenza di eventuali "motivi plausibili" atti ad escludere ogni

forma di colpa (art. 30 cpv. 1 lett. d LADI; DLA 2000 no. 21 pag. 101 e 1999,

no. 9 pag. 42) e, lasciando un margine di apprezzamento di 5 giorni (cfr.

Prassi -ML/AD 99/1 foglio A/1),

consentirebbe - indipendentemente da quanto affermato in sede di istruttoria

cantonale dalla rappresentante dell'Ufficio ricorrente - di ­tenere conto delle

singole particolarità del caso, la sospensione decretata dall'UCL nei confronti

di D.S. non appare eccessiva alla luce della giurisprudenza appena esposta.

3.3

Né sono ravvisabili circostanze particolari che

giustificherebbero una riduzione nella misura stabilita dalla Corte cantonale,

tali da rendere lieve la colpa dell'assicurata.

In particolare, non può essere considerato un motivo di riduzione

della colpa il fatto che l'occupazione temporanea proposta - peraltro ritenuta

adeguata (art. 72a cpv. 2 in relazione con l'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI) pure

dalla precedente istanza - mal si sarebbe conciliata con gli importanti oneri

familiari ed avrebbe di conseguenza obbligato l'assicurata a riorganizzare la

propria vita per sei mesi. A tale valutazione si oppone infatti non solo la

considerazione che

__________ era, per propria decisione, alla ricerca - da ormai un

anno e sette mesi - di un'attività a tempo pieno (al 100 %) e pertanto,

beneficiando di prestazioni corrispondenti al grado di disoccupazione

annunciato, avrebbe anche potuto dare prova di maggiore disponibilità e

capacità organizzativa (cfr. sentenza citata del 29 gennaio 2001 in re R.,

consid. 3b), ma anche il fatto che il programma occupazionale assegnato presso

la __________ avrebbe comunque previsto la possibilità di adattare gli orari di

lavoro alle esigenze del caso. Ora, avendo mancato di presentarsi al colloquio

prestabilito ed essendosi rifiutata di perlomeno tentare di intraprendere

l'attività proposta, l'interessata ha vanificato, per propria colpa, questa

opportunità (cfr. sentenza 12 febbraio 2001 in re B., C 446/99, C 448/99 e C

382/00, consid. 2b, come pure sentenza 29 gennaio 2001 in re R., C 412/99,

consid. 3b).

3.4

Considerato l'insieme delle circostanze come pure l'atteggiamento

palesato dall'assicurata, che non solo non ha fornito la benché minima prova in

merito all'asserito contrattempo meccanico che le avrebbe impedito di recarsi

all'appuntamento del 9 ottobre 2000, ma nemmeno, si è preoccupata, per quanto

riferito dal responsabile del programma occupazionale e per quanto da lei

stessa ammesso nello scritto di risposta 27 novembre 2000 all'UCL, di.

avvisare e giustificare (tempestivamente) l'assenza ed eventualmente richiedere

un nuovo appuntamento, non si giustificava di stravolgere l'apprezzamento

effettuato dall'amministrazione e di sanzionare la violazione dell'obbligo di

ridurre il danno di cui si è resa responsabile __________ mediante una

sospensione del diritto all'indennità per colpa lieve.

4.

In tali condizioni, potendosi addirittura domandare se il

comportamento di __________ non configurasse un comportamento gravemente

colposo passibile di sanzione ancora più severa, il ricorso di diritto

amministrativo si appalesa fondato, mentre la pronuncia querelata deve essere

annullata." (cfr. STFA C 262/01 del 25.2.2003)

In una

sentenza C 224/02 del 16 aprile 2003, l'Alta Corte ha poi ritenuto

incensurabile la sospensione di 23 giorni inflitta a un assicurato per non aver

accettato un programma occupazionale senza validi motivi. Il rifiuto

dell'assicurato non poteva infatti essere giustificato, visto che dalle

dichiarazioni dell'organizzatore e del collocatore risultava che si sarebbero

tenute in considerazione le sue difficoltà nell'espletare determinati lavori dovute

a problemi di salute. Inoltre la comprensione della lingua tedesca da parte

dell'assicurato, benché non fosse la sua lingua madre, era buona, per cui non

appariva convincente la sua tesi, secondo la quale egli avrebbe capito di dover

effettuare lavori pesanti.

2.7

Nell’evenienza

concreta RI 1, di professione cameriere AFC, alla ricerca di un posto quale

cameriere AFC, chef de rang, barman, si è iscritto nuovamente in disoccupazione

nel giugno 2008 (cfr. doc. 7, 8).

Egli è al

suo sesto termine quadro (cfr. doc. 8).

Nel mese

di ottobre 2008 l’insorgente ha rifiutato di iniziare un programma

occupazionale presso __________ a __________ con la seguente motivazione:

"

Ritengo che al momento attuale debba impegnarmi

a fondo nella ricerca di lavoro, sia in Ticino che all’estero. Credo che questa

misura, invece di favorire la mia reintegrazione nel mondo del lavoro, comporti

un impedimento.

(…)

Non sono da molto in

disoccupazione e quindi penso che debbo poter disporre di tutto il tempo

possibile per prendere il maggior numero di contatti con le aziende e i datori

di lavoro.” (Doc. 7/1)

La

responsabile del POT, dopo il colloquio con l’assicurato del 14 ottobre 2008, da

un parte, ha specificato di non essere entrati, in tale occasione, in merito

alle possibili attività (autista, venditore, restauratore) che avrebbe potuto

svolgere l’insorgente, avendo questi fin da subito dichiarato di non voler iniziare

il programma occupazionale.

Dall’altra,

essa ha annotato le giustificazioni della mancata intenzione di frequentare il

POT addotte dal ricorrente. Le medesime corrispondono a quanto appena riportato

sopra (doc. 7/2), oltre a quanto segue:

"

(…) Inoltre vuole utilizzare il tempo a

disposizione per migliorare il suo profilo professionale, per esempio sta

svolgendo in corso di sommelier.” (Doc. 7/2)

L’assicurato,

in sede di opposizione e di ricorso, ha ribadito che lo svolgimento del POT gli

avrebbe impedito di ricercare un nuovo impiego nel suo ramo professionale. Egli

ha, altresì, fatto valere di non avere bisogno di “riacquisire i normali ritmi

di lavoro, avendo regolarmente lavorato fino al giugno 2008 (cfr. doc. 3; I).

Nell’impugnativa

inoltrata al TCA l’insorgente ha pure sottolineato che il POT assegnatogli non

gli permette di beneficiare di alcun miglioramento, visto che la sua

professione di cameriere non ha nessun nesso con le attività manuali

richiestegli dai responsabili di tale programma (cfr. doc. I).

2.8

Chiamata a

pronunciarsi in merito alla fattispecie questa Corte rileva, dapprima, che è

vero che il programma di occupazione presso __________ doveva avere luogo in un

settore del tutto diverso rispetto a quello per il quale l'assicurato è

formato.

Al

riguardo va, tuttavia, sottolineato che il legislatore ha voluto esplicitamente

(ed ancora riconfermato in occasione della terza revisione della LADI) che, nel

contesto dei programmi di occupazione, non si tenga conto di tutti i criteri

fissati all'art. 16 cpv. 2 LADI ma soltanto di alcuni (in particolare quello

dell'art. 16 cpv. 1 lett. c LADI).

Certo, le

perplessità sollevate dalla dottrina (cfr. Chopard, Die Einstellung in der

Anspruchsberechtigung, Zurigo 1998, pag. 88) riguardo alla conformità dell'art.

72a cpv. 2 LADI con la cifra 2 della Conv.OIL n° 168 ("nel valutare

l'adeguatezza di un impiego si deve tener conto segnatamente, nelle condizioni

prescritte e nella misura appropriata, dell'età del disoccupato, della sua

anzianità nella professione anteriore, dell'esperienza acquisita, della durata

della disoccupazione, dello stato del mercato del lavoro, delle ripercussioni

di questo impiego sulla situazione personale e familiare dell'interessato e del

fatto che l'impiego è disponibile per causa diretta di una sospensione del

lavoro dovuta a un conflitto professionale in corso" (cfr. SVR 1999 ALV

Nr. 22; DLA 1999 pag. 46)), norma direttamente applicabile (cfr. DTF 124 V

236-237; Chopard, op.cit., pag. 74), sono condivise dal TCA (cfr. STCA del 26

gennaio 2004 nella causa A., 38.2003.44; STCA del 22 agosto 2001 nella causa

L., 38.2001.13; STCA del 31 luglio 2001 nella causa B., 38.2001.10; STCA del 23

febbraio 2001 nella causa U., 38.2000.111 e STCA del 5 ottobre 2000 nella causa

B., 38.2000.74).

Questo

Tribunale è comunque chiamato ad applicare le leggi federali (cfr. art. 191 Cost.

fed.; STFA H 29/02 del 10 luglio 2003: "trattandosi di norma contenuta in

una legge federale, nè il Tribunale federale delle assicurazioni nè le altre

autorità amministrative e giudiziarie possono esaminare la costituzionalità

(art. 191 Cost.). Tuttavia è ammissibile interpretare la disposizione in esame

in maniera conforme alla Costituzione, rispettando il tenore, rispettivamente

il senso chiaro della norma (DTF 126 IV 248 consid. 4b)").

In

proposito cfr. STCA 38.2005.91 del 16 marzo 2006.

L’Alta Corte ha, del

resto, ritenuto adeguata per un carpentiere la partecipazione ad un programma

di occupazione denominato "Laboratorio di artigianato" con la

seguente motivazione:

"

4.1

Der Beschwerdeführer macht zu Recht nicht

mehr geltend, der Einsatz im Beschäftigungsprogramm «Handwerkeratelier» sei

grundsätzlich nicht zumutbar gewesen. Aufgrund der Akten umfasste seine

Tätigkeit das Herstellen von Metallsachen. Neben dem Feilen, Löten und Kleben

hatte er u.a. Schleifarbeiten auszuführen. Nach seinen eigenen Angaben musste

er Figuren mit «Eisenstängeli» erstellen (Schreiben vom 22. Mai 2003). Weder

die Tatsache, dass der Versicherte gelernter Zimmermann ist und während mehr

als 25 Jahren beim selben Arbeitgeber in diesem Beruf tätig war, noch sein

Alter (57 Jahre im Zeitpunkt der arbeitsmarktlichen Massnahme) lassen den

Einsatz im Beschäftigungsprogramm als unzumutbar im Sinne des Gesetzes

erscheinen.

Ebenso wenig genügt für die Annahme von

Unzumutbarkeit, dass er

offensichtlich in der Arbeit wenig oder sogar keinen

Sinn zu erblicken

vermochte und er es vorgezogen hätte, mit Holz zu

arbeiten (Aufräumen im Wald, Bänke erstellen usw.). Indessen übt der

Beschwerdeführer Kritik an der Leitung des Beschäftigungsprogrammes." (cfr.

STFA C 279/03 del 30 settembre 2005)

2.9

L’assicurato non ha,

d’altronde, fatto valere alcun valido motivo atto a considerare il POT

assegnatogli inadeguato dal profilo della sua età, della sua situazione

personale o del suo stato di salute (cfr. consid. 2.3.).

In particolare, i disturbi

di salute menzionati nel ricorso (cfr. doc. I), peraltro non sostanziati da

alcun certificato medico (per costante giurisprudenza

eventuali problemi di salute che possono rendere inadeguata l'occupazione ex

art. 16 cpv. 2 lett. c LADI devono essere comprovati da adeguati attestati

medici; cfr. STFA I 550/00 del 18 aprile 2002; STFA I 11/01 del 28 giugno 2001;

STFA C 12/96 del 10 settembre 1996; DLA 2000 pag. 38, consid. 2a, pag. 40; DTF

125.

V 351, consid. 3a pag. 352; DTF 124 V 234, consid. 4b/bb/ e riferimenti

pag. 238; STCA 38.01.126 del 6 novembre 2001; STCA 38.01.90 del 19 febbraio

2001), concernono un periodo posteriore

all’assegnazione del POT.

L’insorgente, a tale

proposito, ha in effetti affermato che nel periodo in cui è stata allestita

l’impugnativa ha fatto ricorso a un medico (cfr. doc. I).

Inoltre l’allegazione del

ricorrente secondo cui egli voleva impegnarsi nella ricerca di un impiego

piuttosto che svolgere il POT (cfr. doc. I) risulta ininfluente, nella misura

in cui, in primo luogo, lo svolgimento di un programma occupazionale non

esclude il compimento di sforzi volti al reperimento di un’occupazione.

Al contrario durante l’effettuazione

di un POT un assicurato è tenuto a ricercare un lavoro (cfr. STCA 38.2002.223

del 22 gennaio 2003; D. Cattaneo, op. cit., p.to 2.3.5., pag. 30; Circolare sui

provvedimenti inerenti al mercato del lavoro – PML emanata dalla SECO nel

gennaio 2008, p.to A11).

In secondo luogo, l’esercizio

di un’attività lucrativa è in ogni caso prioritaria rispetto alla

partecipazione a un provvedimento inerente al mercato del lavoro finanziato

dall’assicurazione contro la disoccupazione (cfr. DTF 125 V

91-92; SVR 2000 ALV Nr. 14 "l'occupazione temporanea giusta quanto

suesposto ha, secondo l'art. 72a cpv. 1 LADI, carattere sussidiario, nel senso

segnatamente che essa entra in considerazione solo qualora non sia possibile

assegnare un'occupazione adeguata, adempiente essa tutti i criteri, inclusi

quelli relativi alla rimunerazione (cfr. Nussbaumer in op. cit,, cifra marg.

666; sentenza non ancora pubblicata 21 giugno 1999 in re G., C 279/98)"

e Th. Nussbaumer, "Arbeitslosenversicherung"

in SBVR – Soziale Sicherheit, Ed. Helbing & Lichtenhahn,

Basilea-Ginevra-Monaco 2006, pag. 2395, nr. 715), almeno quando le due attività

non possono essere effettuate contemporaneamente (cfr. STCA 38.2007.8 del 31

luglio 2007).

Per quanto attiene

all’impiego assegnato dall’URC di __________ all’assicurato presso un

ristorante di __________ nel mese di gennaio 2009 (cfr. doc. VII1), va

osservato che, a prescindere dal fatto che tale segnalazione non ha avuto esito

positivo (cfr. doc. VII1; VII2), la stessa è posteriore all’attribuzione del

POT.

Il POT non era, poi, di

alcun ostacolo alla frequentazione del corso di sommelier seguito dall’insorgente

tutti i martedì dalle ore 20.00 alle ore 22.30 (cfr. doc. V).

Il programma occupazionale

si svolgeva, infatti, negli orari d’ufficio (cfr. doc. 7), quindi durante il

giorno.

Giova,

infine, ricordare che, secondo la giurisprudenza, spetta ai consulenti degli

URC di decidere di volta in volta quali sono le misure più idonee per favorire

un rapido collocamento dei singoli assicurati tenuto conto della situazione del

mercato del lavoro e delle loro capacità e attitudini (cfr. art. 85 cpv. 1

lett. a e c LADI; art. 85 b LADI, art. 17 cpv. 3 LADI; STCA 38.2007.107 del 4

marzo 2008; STCA 38.2007.8 del 31 luglio 2007; STCA 38.2005.91 del 16 marzo

2006; STCA 38.2000.74 del 5 ottobre 2000 e STFA C 121/92 del 13 maggio 1993).

2.10

Alla luce di quanto esposto ai

precedenti considerandi e tutto ben considerato, occorre concludere che, in

casu, l’assicurato, risultando il programma di occupazione assegnatogli presso __________

rispettoso del requisito dell'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI

(cfr. consid. 2.3.; DLA 1999 N. 9, consid. 2b, pag. 46), avrebbe dovuto

accettare senza indugio tale POT (cfr. STF 8C_202/2008,8C_206/2008 del 4

febbraio 2009 consid. 5).

Anche

l’entità della sanzione inflitta al ricorrente (21 giorni di penalità; cfr. STF

8C_202/2008,8C_206/2008 del 4 febbraio 2009 consid. 6) si rivela conforme alla

legge e alla giurisprudenza (cfr. consid. 2.5.; 2.6.).

Questo

Tribunale, pertanto, non può che confermare la decisione su opposizione

impugnata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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