Cerca - Sentenze e decisioni - Repubblica e Cantone Ticino

AIUTO

RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto:

38.2010.50

Data decisione, Autorità:

06.09.2010, TCA

Titolo:

Sospensione di 7 giorni dal diritto ad indennità di disoccupazione per mancate ricerche di lavoro durante un soggiorno all'estero dopo il termine di un corso di lingue. La lontananza dal Ticino non è più un valido motivo per non ricercare lavoro, viste le attuali tecnologie, in particolare internet

INDENNITÀ

SANZIONE

art. 30 cpv. 1 let. c LADI

art. 30 cpv. 3 LADI

art. 49 cpv. 2 LOG

art. 26 OADI

art. 45 cpv. 2bis OADI

Raccomandata

Incarto n.

38.2010.50

DC/sc

Lugano

6 settembre

2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

statuendo sul ricorso del 20 luglio 2010 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 9 luglio

2010 emanata da

Ufficio regionale di collocamento, ____________

in materia di assicurazione contro la

disoccupazione

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1 ha

lavorato dal 1° giugno 2001 al 31 agosto 2009 presso Banca __________ di __________

(cfr. Doc. 1).

Dal 14 settembre

2009 al 24 aprile 2010 ha soggiornato in __________ dove al svolto un corso di

lingua inglese fino al 5 marzo 2010 (cfr. Doc. 5).

Il 27

aprile 2010 si è iscritta per il collocamento.

1.2. Con

decisione su opposizione del 9 luglio 2010 l'URC di __________ ha confermato la precedente decisione del 14 giugno 2010 (cfr. Doc. 10) con la quale ha sospeso

l'assicurata per 7 giorni del diritto all'indennità di disoccupazione per

mancate ricerche di lavoro nel periodo dal 6 marzo al 27 aprile 2010.

L'amministrazione,

al riguardo, si è in particolare così espressa:

"

(…)

La lontananza dal Ticino non può essere

considerata una valida motivazione per non svolgere ricerche in quanto le

attuale tecnologie, internet in particolare, consente di accedere alle offerte

di impiego e presentare candidature anche se fisicamente distanti. (…)"

(Doc. A1)

1.3. Contro

questa decisione l'assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel

quale chiede la revoca della sanzione e rileva in particolare:

"

(…)

A dimostrazione della mia buona volontà, vorrei

inoltre mettervi al corrente e informarvi anche che, prima di intraprendere

questa mia decisione di partire per l'__________, ho provveduto a contattare

telefonicamente gli uffici dell'URC onde chiedere informazioni sulle loro

regole nonché prassi da seguire.

Dalla Gentil Signora, con cui ho avuto il

contatto telefonico, ho ricevuto le seguenti informazioni:

· dal momento

del mio licenziamento con partenza immediata dal territorio Elvetico recandomi

all'estero, non avrei avuta nessuna penalità e,

· sarei potuta

rimanere all'estero sino ad un massimo di 12 mesi, dopodiché non avrei più avuto

il diritto alla disoccupazione.

Pertanto confermo integralmente il mio scritto

del 29 maggio 2010.

(…)

Vi chiedo pertanto, di voler nuovamente

rivalutare la mia posizione, tenendo in considerazione che se non ho provveduto

a fare le ricerche dall'estero, non è stata per mia negligenza ma per la

incorretta informazione avuta (ed anche a posteriori, riflettendo sulla

proposta di eseguire ricerche via internet mi pare poco plausibile e poco

seria). (…)" (Doc. I)

1.4. Nella sua risposta

del 6 agosto 2010 l'URC di __________ propone di respingere il ricorso e

osserva:

"

(…)

Compete (n.d.r.: alle) casse disoccupazione

applicare le penalità in caso di licenziamento, così come stabilire il diritto

alle indennità per le persone che rivendicano il diritto. Per questo motivo

I'URC è solito indirizzare chi chiede informazioni che esulano dal proprio

ambito di competenza all'istituzione competente in merito. Non risulta che

l'informazione specifica sia stata rilasciata alla signora RI 1 dal personale

dell'URC di __________. Internet rappresenta oggi uno strumento che consente di

accedere alle offerte di impiego pubblicate dai quotidiani, così come dalle

agenzie di collocamento o dalle aziende stesse anche a distanza di migliaia di

chilometri. Tale strumento è sempre più usato e senz'altro adeguato per

proporre in modo serio e professionale la propria candidatura o rispondere a

inserzioni di ricerca di personale." (Doc. III)

1.5. Il 12 agosto

2010 l'assicurata ha inoltrato al TCA uno scritto del seguente tenore:

"

Confermo altresì di aver ricevuto le

informazioni dall'URC di __________, anche se non ricordo la persona

incaricata. Non sono solita dubitare degli uffici preposti e prendere nota del

nome con cui parlo.

Da parte mia, considero poco professionale

l'utilizzo dei mezzi informatici nella situazione di lontananza in cui mi

trovavo (__________).

Infatti se fossi stata chiamata per un colloquio

avrei dovuto chiedere di posticipare l'incontro (sei/sette settimane). Questo

evidentemente non mi avrebbe messa in buona luce.

In più considero che le mie risposte sarebbero

arrivate con tre/quattro giorni di ritardo per l'utilizzo di

un"internet-point" visto che non ero dotata di un "PC"

personale con collegamento internet. Aggiungo che anche le risposte tardive,

grazie agli strumenti di risposta immediata quali posta elettronica o internet,

non manifestano assolutamente quella professionalità che dovrebbe possedere una

segretaria.

Comprendo perfettamente le norme legali che

regolano la situazione di persone alla ricerca di un'occupazione. Ma essere

puniti perché dall'__________ non ho cercato lavoro, mi pare un'interpretazione

largheggiante ed eccessiva, fino a considerarla fuori dall'intenzione del

legislatore.

Naturalmente queste mie considerazioni sono

effettuate ora, dopo l'interpretazione della legge da parte dell'URC e la

relativa sanzione (inaspettata).

Nonostante gli aspetti negativi di questa

soluzione se fossi stata messa al corrente correttamente avrei rischiato

comunque la mia professionalità procedendo alle ricerche del caso perché

"dovevo farlo".

Chiedo quindi a questo tribunale, in primis di

annullare la decisione; in alternativa se invece ritenuto sensato ricercare

lavoro da ventimila km di distanza, almeno ridurre sensibilmente la

sanzione." (doc. V)

Il 30

agosto 2010 l'amministrazione ha ribadito la richiesta di respingere il ricorso

(cfr. Doc. VII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21

dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio

2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;

STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;

STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l'assicurata deve essere sospesa oppure no dal diritto

alle indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro nel

periodo precedente l’iscrizione in disoccupazione del 27 aprile 2010.

Tra

gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente

un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 LADI), se necessario anche fuori

della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI) ed anche fuori del

proprio luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).

Alla fine di ogni periodo

di controllo egli dovrà, dunque, presenta-re al servizio competente le prove

documentali relative alle ricer-che di lavoro intraprese (cfr. STFA C 77/91 del

29 gennaio 1992 nella causa E.R., non pubblicata).

Secondo l'art. 26 cpv. 1

OADI:

"

L'assicurato deve finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di

regola sotto forma di domande d'impiego ordinarie."

L'art. 26 cpv. 2 OADI

prevede che:

"

Annunciandosi per riscuotere l'indennità giornaliera, l'assicurato deve

provare al servizio competente gli sforzi che ha intrapreso per trovare

lavoro."

L'art. 26 cpv. 2bis OADI

precisa che

" Egli deve fornire tale prova per ogni periodo di

controllo al più tardi entro il quinto giorno del mese seguente o il primo

giorno lavorativo successivo a tale data. In caso contrario, il servizio

competente gli accorda un termine adeguato per rimediarvi. Nel contempo lo

informa per scritto che, se lascia scadere il termine senza una giustificazione

valida, le ricerche di lavoro non potranno essere prese in considerazione."

L'art. 26 cpv. 3 OADI stabilisce che:

"

Il servizio competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro

dell'assicurato."

Conformemente al principio

dell'obbligo della riduzione del danno ancorato nel diritto delle assicurazioni

sociali (cfr. Maurer, Sozialversicherungsrecht, Band I, 1979 p. 323), la LADI ha dunque previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue possibilità per

evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.

Se non adempie il suo

obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c

LADI, secondo cui l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità se non fa il

suo possibile per ottenere un'occupazione adeguata (al riguardo cfr. STFA

C 221/02 del 3 agosto

2003).

L’art. 30 cpv. 1 lett. c

LADI è stato ritenuto dal TFA conforme alle disposizioni della Convenzione OIL

Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (cfr. DTF 124 V 228-230;

Fatti

D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation

de l'assurance chômage" Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e

Francoforte sul Meno, 1992 pag. 193 seg.).

La

giurisprudenza ha stabilito che deve essere sospeso dal diritto all'indennità

l'assicurato che non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo

che precede l'adempimento dell'obbligo di controllo. Ciò vale, in particolare,

per gli assicurati che, terminati gli studi o dei corsi di perfezionamento,

preferiscono lasciar trascorrere qualche mese prima di annunciarsi disoccupati

e, nel periodo che va dalla fine degli studi al momento in cui si presentano

per la prima volta all'Ufficio del lavoro, non compiono nessuna ricerca di

impiego (cfr. DLA 1981 p. 126; DLA 1982 p. 37).

2.3. Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI

la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e

ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di

cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.

La sospensione dal diritto

all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave

(cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).

La sua durata è

determinata secondo la gravità della colpa

(cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della

proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).

In virtù dell'art. 45 cpv.

2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità

entro il termine quadro per la riscossione della prestazione, la durata della

sospensione è prolungata in modo adeguato.

Per quel

che attiene alla sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione

fondata sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi amministrativa prevede una

sanzione da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni per insufficienti ricerche di lavoro nel periodo di disdetta.

Per ogni periodo di controllo successivo i

parametri del SECO e della Sezione del lavoro prevedono da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di lavoro, in caso di prima sospensione, con proporzionali

aumenti per i periodi successivi, visto l'art. 45

cpv. 2 bis OADI (cfr. Circulaire relative à l'indemnité de chômage (IC) del

SECO in vigore dal 1° gennaio 2007, D72 punto 1; Lista delle sospensioni

URC/UCL - attualmente Sezione del lavoro - aggiornate dal SECO al 25.01.1999).

Queste

direttive sono conformi alla legge (cfr. D. Cattaneo, "Alcuni

compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della

giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona

2000, pag. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione su queste basi

vengono regolarmente confermate dal TCA.

Anche il TFA ha approvato

il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. STFA del 25 aprile 2005 nella

causa E., C 10/05; STFA del 10 dicembre 2004 nella causa M., C 210/04; STFA del

2 maggio 2003 nella causa X., C 275/02; STFA del 3 luglio 2003 nella causa AWA

c/ E., C 286/02; STFA del 23 gennaio 2003 nella causa C., C 280/01; STFA del 6

agosto 2002 nella causa Z., C 338/01).

2.4. Nell'evenienza

concreta risulta dagli atti dell'incarto che l'assicurata si è annunciata in

disoccupazione dopo un soggiorno in __________.

RI 1 non

ha comprovato nessuna ricerca di lavoro per il periodo dal 6 marzo 2010 (giorno

successivo alla conclusione del corso di lingue) al 27 aprile 2010, data di

iscrizione per il collocamento.

Per

costante giurisprudenza, occorre effettuare e comprovare ricerche di lavoro

anche in caso di soggiorno all'estero prima di annunciarsi per il collocamento

(cfr. STCA 38.2006.33 del 28 settembre 2006; STCA 38.2007.67 del 26 novembre

2007; STCA 38.2008.22 del 30 luglio 2008 e STCA 38.2008.61 del 14 gennaio

2009).

In

particolare nella sentenza 38.2006.33 del 28 settembre 2006, il TCA ha

sviluppato le seguenti considerazioni:

"

(…)

Nei mesi da ottobre 2005 a gennaio 2006 l’assicurata, dal profilo dell’assicurazione contro la disoccupazione, era tenuta

a intraprendere delle ricerche di lavoro quantitativamente e qualitativamente

valide.

La ricorrente, in effetti, già dall’inizio della

sua permanenza all’estero sapeva, o ad ogni modo avrebbe dovuto sapere, che, se

non avesse trovato un impiego, avrebbe dovuto rientrare in Svizzera.

In proposito occorre rilevare che in rispetto del

principio dell'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 130 V 18; DTF 127 V 8; DTF

Considerandi

126.

V 40; DTF 126 V 53, DTF 126 V 62; DTF 126 V 73; DTF 126 V 106 e 110; DTF

126.

V 225; DTF 126 V 359-360; DTF 126 V 438 e 441; DTF 126 V 504-505; DTF 119 V

130.

consid. 5b; SVR 2001 AHV Nr. 3; SVR 2000 EL Nr. 3; Pratique VSI 2000 pag.

180) tra gli assicurati che si trovano in Svizzera e coloro che si recano

all'estero, anche questi ultimi devono compiere le ricerche di impiego prima di

annunciarsi per il collocamento in Svizzera.

Secondo la giurisprudenza possono essere prese in

considerazione anche le ricerche effettuate all'estero, soprattutto se

contemporaneamente vengono compiuti sforzi volti al reperimento di

un’occupazione in Svizzera (cfr. DLA 1999 pag. 22 seg; DTF 125 V 469; STCA del

14.

marzo 2000 nella causa G.P., 38.99.280; D. Cattaneo, op. cit., pag. 30).

Contestualmente va segnalato che questo Tribunale

conferma costantemente le decisioni di sospensione emanate dall'URC a causa di

mancate ricerche prima dell'iscrizione in disoccupazione anche da parte di

assicurati all'estero (cfr. fra le tante: STCA del 22 settembre 2005 nella

causa T., 38.2005.37; STCA del 20 novembre 2003 nella causa B., 38.2003.55,

massimata e parzialmente pubblicata in RtiD I-2004 N. 55 pag. 186; STCA del 5

febbraio 2003 nella causa G.D.L., 38.2002.109; STCA del 16 luglio 2002 nella

causa G., 38.2001.287; STCA del 12 dicembre 2001 nella causa R.D.Q, 38.2001.82).

In particolare nella sentenza del 20 novembre

2003.

nella causa B., 38.2003.55, massimata e parzialmente pubblicata in RtiD

I-2004 N. 55 pag. 186, questa Corte ha stabilito che un’assicurata, nel periodo

successivo alla decisione di rientrare in Svizzera a causa del rischio sempre

più concreto della partecipazione attiva a una guerra del Paese straniero in

cui ha soggiornava da lungo tempo per motivi di studio, doveva compiere

ricerche di impiego in Svizzera. Nonostante lo stato di insicurezza e i problemi

organizzativi relativi al trasloco, essa aveva infatti sufficiente tempo. A tal

fine l’assicurata avrebbe potuto consultare i quotidiani svizzeri eventualmente

reperibili nella città a vocazione turistica nella quale si trovava o, via

internet , utilizzando i computers di qualche Internet Café, i giornali

elvetici che dispongono di un’edizione on line.

Il TFA, inoltre, con sentenza del 26 marzo 2004

nella causa S., C 208/03, pubblicata in DLA 2005 pag. 57segg., ha deciso che un

assicurato che aveva interrotto la sua disoccupazione per andare a lavorare per

due mesi in Brasile era tenuto a proseguire con sufficiente assiduità le

ricerche di lavoro in vista del suo ritorno. Il soggiorno all'estero non lo

dispensava da quest'obbligo, tanto più che con i mezzi di comunicazione oggi

disponibili (Internet, posta elettronica, ecc.) e le agenzie di collocamento,

era indubbiamente possibile e ragionevole esigere che l’assicurato inviasse

delle richieste di lavoro dall'estero.

Infine l’Alta Corte, in una sentenza del 3 luglio

2006.

nella causa S., C 138/05, già citata in precedenza, relativa a un

assicurato che non ha svolto ricerche di lavoro nel periodo precedente

l’iscrizione in disoccupazione mentre era in viaggio in America del Sud, ha

osservato:

" (…)

Der Versicherte hat sich dementsprechend

während einer allfälligen Kündigungsfrist, aber auch generell während der Zeit

vor Anmeldung (ARV 1982 Nr. 4 S. 40), so auch während einem Auslandaufenthalt

zum Zwecke der Erzielung eines Verdienstes (ARV 2005 S. 58 [C 208/03] Erw. 3.2)

unaufgefordert um Stellen zu bemühen. Gleiches hat während eines

Auslandaufenthaltes zu Reisezwecken zu gelten. Denn die Landesabwesenheit

entbindet nicht von dieser Pflicht, zumal es mit den heutigen

Kommunikationsmitteln (Internet, E-Mail etc.) und Personalvermittlungsagenturen

ohne weiteres möglich und zumutbar ist, sich auch vom Ausland aus für eine neue

Arbeitsstelle zu bewerben (ARV 2005 S. 58 [C 208/03] Erw. 3.2). Dass

Bewerbungen aus Südamerika völlig sinnlos und/oder unmöglich sind, wie in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde eingewendet wird, kann nicht ernsthaft behauptet

werden. Da der Einstellungstatbestand der ungenügenden Arbeitsbemühungen schon

dann erfüllt ist, wenn der Versicherte nicht alles Zumutbare unternimmt, um

einen drohenden Schaden abzuwenden (ARV 2005 S. 58 [C 208/03] Erw. 3.2 mit

Hinweis), stellte das Arbeitsamt den Versicherten grundsätzlich zu Recht in der

Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung ein."

(STFA

del 3 luglio 2006 nella causa S., C 138/05, consid. 2.1.)."

Alla luce

della giurisprudenza appena esposta, questo Tribunale ritiene che, a ragione,

l'URC di __________ ha sospeso l'assicurata dal diritto all'indennità di

disoccupazione sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI.

Anche

l'entità della sanzione (7 giorni di sospensione) risulta conforme al principio

di proporzionalità (cfr. consid. 2.3) per cui la decisione su opposizione del 9

luglio 2010 deve essere confermata.

A nulla

di diverso può portare la circostanza, invocata dall'assicurata, di una carente

informazione da parte dell'URC di __________. A prescindere dal fatto che la

ricorrente non è stata in grado di fornire il nominativo della persona che non

l'avrebbe informata sull'obbligo di compiere ricerche di lavoro durante un

soggiorno all'estero per vacanze, dalla circostanza che le informazioni da lei

ottenute sembrano essere quelle di competenza della Cassa di disoccupazione e

non dell'URC (cfr. art. 81 LADI), e dal fatto che l'assicurata non sostiene di

avere precisamente interpellato l'impiegata in questione sul tema specifico

delle ricerche di lavoro, di decisiva importanza è il fatto che chiunque si

accinge ad iscriversi in disoccupazione deve attivarsi per cercare un nuovo

impiego.

In una

sentenza C 138/05 del 3 luglio 2006, l'Alta Corte ha così sottolineato che

l'obbligo di cercare un'occupazione adeguata nel periodo precedente la

disoccupazione vige anche con l'entrata in vigore della LPGA. Tale dovere è

ancorato nella legge stessa (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI), cosicché gli assicurati

non possono discolparsi asserendo di non aver saputo di essere tenuti a

intraprendere dei validi sforzi anche antecedentemente all'iscrizione in

disoccupazione.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

|

Informazioni legali |

Requisiti minimi |

Contatta il webmaster