38.2011.5

Sosp.di 4gg per insuff.ricerche prima della disoccupaz. L'ass. ha violato il dovere di collaborare delle parti,avendo indicato solo in modo vago di aver effettuato altre ricerche(oltre a quella ricono

22 giugno 2011Italiano33 min

Source ti.ch

Fatti

1.5. Il

21 febbraio 2011 il Presidente del TCA ha sospeso la causa in attesa dell’esito

dell’opposizione inoltrata dall’assicurato contro una decisione del 10 gennaio

2011 con la quale la Sezione del lavoro l’ha dichiarato inidoneo al

collocamento dal 1° settembre 2010 (cfr. doc. XI).

1.6. A

seguito di una richiesta di questa Corte contestuale a un'altra vertenza

relativa al ricorrente (cfr. doc. XIV inc. 38.2011.4), quest’ultimo, il 23

maggio 2011, ha inviato una decisione su opposizione emessa il 7 aprile 2011

dalla Sezione del lavoro con cui l’opposizione interposta dal medesimo contro

il provvedimento del 10 gennaio 2011, nella misura in cui era ricevibile, è

stata accolta. L’amministrazione ha, in particolare, modificato la decisione

del 10 gennaio 2011 nel senso che l’assicurato è stato ritenuto idoneo al

collocamento dal 1° settembre 2010 al 31 gennaio 2011 con una disponibilità

nella misura dell’80% (cfr. doc. XV; C3 inc. 38. 2011.4).

1.7. La

presente causa è, quindi, stata riattivata il 20 giugno 2011 (cfr. doc. XII).

diritto

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione

giudiziaria (cfr. STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del

7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00

del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4

febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre

2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre

2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il

TCA è chiamato a stabilire se l’assicurato deve o meno essere sospeso dal

diritto alle indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro

nel periodo precedente l’iscrizione in disoccupazione.

2.3. Tra

gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente

un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 LADI), se necessario anche fuori

della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI) ed anche fuori del

proprio luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).

Alla

fine di ogni periodo di controllo egli dovrà, dunque, presenta-re al servizio

competente le prove documentali relative alle ricer-che di lavoro intraprese

(cfr. STFA C 77/91 del 29 gennaio 1992 nella causa E.R., non pubblicata).

Secondo

l'art. 26 cpv. 1 OADI:

" L'assicurato deve

finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di regola sotto forma di

domande d'impiego ordinarie."

L'art.

26 cpv. 2 OADI prevede che:

" Annunciandosi per riscuotere

l'indennità giornaliera, l'assicurato deve provare al servizio competente gli

sforzi che ha intrapreso per trovare lavoro."

L'art.

26 cpv. 2bis OADI precisa che:

Egli deve fornire tale prova per

ogni periodo di controllo al più tardi entro il quinto giorno del mese seguente

o il primo giorno lavorativo successivo a tale data. In caso contrario, il

servizio competente gli accorda un termine adeguato per rimediarvi. Nel

contempo lo informa per scritto che, se lascia scadere il termine senza una

giustificazione valida, le ricerche di lavoro non potranno essere prese in considerazione."

L'art. 26 cpv. 3 OADI stabilisce che:

" Il servizio

competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro dell'assicurato."

La LADI ha dunque previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue possibilità per

evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.

L'obbligo

di ridurre il danno, valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione

(cfr. DTF 125 V 197 consid. 6b; Stauffer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum

Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die obligatorische

Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, 2a ed., Zurigo 1998, p.

48), è violato, fra l'altro, quando l'assicurato compie sforzi insufficienti

per trovare lavoro.

non adempie il suo obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30

cpv. 1 lett. c LADI, secondo cui l'assicurato è sospeso dal diritto

all'indennità se non fa il suo possibile per ottenere un'occupazione adeguata

(al riguardo cfr. STF 8C_180/2010 del 4 agosto 2010; STF 8C_589/2009 del 28

giugno 2010; STFA C 221/02 del 3 agosto 2003).

L’art.

30 cpv. 1 lett. c LADI è stato ritenuto dal TFA conforme alle disposizioni

della Convenzione OIL Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (cfr. DTF 124 V 228-230; D. Cattaneo, "Les

mesures préventives et de réadaptation de l'assurance chômage", Ed.

Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, p. 193s.).

giurisprudenza ha stabilito che deve essere sospeso dal diritto all'indennità

l'assicurato che non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo

che precede l'adempimento dell'obbligo di controllo (cfr. STF 8C_589/2009 del

28 giugno 2010).

Per

costante giurisprudenza, chiunque si accinge ad iscriversi in disoccupazione

deve attivarsi per cercare un nuovo impiego.

una sentenza C 138/05 del 3 luglio 2006, la nostra Alta Corte ha così sottolineato

che l'obbligo di cercare un'occupazione adeguata nel periodo precedente la

disoccupazione vige anche con l'entrata in vigore della LPGA. Tale dovere è

ancorato nella legge stessa (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI), cosicché gli assicurati

non possono discolparsi asserendo di non aver saputo di essere tenuti a

intraprendere dei validi sforzi anche antecedentemente all'iscrizione in

disoccupazione.

L'assicurato

deve così, ad esempio, adoperarsi già durante il periodo di disdetta (e cioè a

partire dal momento in cui gli viene notificato il licenziamento) per trovare

una nuova occupazione (cfr. STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010, consid. 3.1;

STF 8C_800/2008 dell'8 aprile 2009, consid. 2.1; STFA C 208/03 del 26 marzo

2004, consid. 3.1 in DLA 2005 n. 4 p. 56; STFA

77/91 del 29 gennaio 1992; SVR 1998 ALV N° 22; D. Cattaneo, "Alcuni

compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della

giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona

2000, p. 16ss.; vedi pure art. 45 cpv. 1 lett. a OADI).

2.4. Per

stabilire se un assicurato si è sforzato a sufficienza per trovare

un'occupazione adeguata non è importante soltanto la quantità bensì anche la

qualità delle ricerche effettuate (cfr. DTF 124 V 231 consid. 4a; DTF 120 V 76

consid. 2 con riferimenti; STFA C 49/00 del 15 gennaio 2001).

Per

quel che attiene all’aspetto quantitativo, va evidenziato che la LADI non

prevede un numero minimo di ricerche di impiego da svolgere mensilmente.

giurisprudenza cantonale ha, tuttavia, stabilito quale linea di riferimento (e

non quale regola con carattere assoluto), che per ogni periodo di controllo

vanno comprovate almeno quattro ricerche qualitativamente valide (cfr., per

tutte, la STCA AD 247/86 del 28 gennaio 1987).

L'Alta

Corte, pur confermando tale principio (cfr. STFA C 33/87; STFA C 286/02 del 3

luglio 2003), ha precisato che occorre valutare nel singolo caso concreto

quante ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, sottolineando che

la prassi amministrativa esige in media da dieci a dodici ricerche di impiego

al mese (cfr. consid. 2.4.; STFA C 106/04 del 12 luglio 2005 consid. 2.1.; STFA

C 199/05 del 29 settembre 2005; STFA C 6/05 del 6 marzo 2006 consid. 3.2.).

una sentenza 8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale federale ha confermato

la propria giurisprudenza e ha rilevato:

(…)

3.2 Pour trancher le

point de savoir si l'assuré a fait des efforts suffisants pour trouver un

travail convenable, il faut tenir compte aussi bien de la quantité que de la

qualité des démarches entreprises (ATF 124 V 225 consid. 4a p. 231). Sur le plan quantitatif, la jurisprudence

considère que dix à douze recherches d'emploi par mois sont en principe

suffisantes (cf. ATF 124 V 225 consid. 6 p. 234; arrêt C 258/06 du 6 février 2007 consid. 2.2). On ne

peut cependant pas s'en tenir de manière schématique à une limite purement

quantitative et il faut examiner la qualité des démarches de l'assuré au regard

des circonstances concrètes, des recherches ciblées et bien présentées valant

parfois mieux que des recherches nombreuses (arrêt C 176/05 du 28 août 2006

consid. 2.2; RUBIN, op. cit. p. 392). (…)"

Sulle

modalità con le quali bisogna effettuare le ricerche di lavoro, il TCA ricorda

innanzitutto che secondo l'art. 17 cpv. 1 in fine LADI, l'assicurato deve comprovare il suo impegno per trovare un nuovo posto di lavoro, fornendo al

servizio competente le prove relative agli sforzi intrapresi a tal fine (cfr.

art. 26 cpv. 2 e cpv. 2 bis OADI; cfr. STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; DLA

1988 p. 95; DTF 120 V 74).

legge non prevede nessun modo particolare per svolgere le ricerche: esse

possono così venire effettuate sia per iscritto, sia presentandosi

personalmente presso i diversi datori di lavoro, sia per telefono. Ciò che

importa è che l'assicurato, alla fine di ogni periodo di controllo, sia in

grado di dimostrare al servizio competente d'avere realmente compiuto gli

sforzi da lui indicati (cfr. STFA del 29.1.92 nella causa E.R., non

pubblicata).

Concretamente

ciò significa che, in caso di ricerca scritta, l'assicurato dovrà consegnare

all'amministrazione la fotocopia della sua offerta o della risposta del datore

di lavoro interpellato o rendere in altro modo assolutamente credibile

l'avvenuta ricerca.

caso di ricerca personale il disoccupato non può limitarsi a un puro e semplice

elenco dei datori di lavoro presso i quali avrebbe compiuto delle ricerche, ma

è necessario che il datore di lavoro interpellato attesti, apponendo il suo

"timbro" sul formulario (cfr. DTF 120 V 74) o in qualsiasi altra

forma scritta, che la ricerca di lavoro è realmente avvenuta (cfr. STCA del

28.1.1987 nella causa S. P., AD 5/87).

Inoltre

deve essere indicata in modo preciso la data completa in cui il disoccupato si

è proposto per un determinato impiego (cfr. STFA del 14 dicembre 1999 nella

causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118).

L'assicurato

potrà servirsi dell'apposito formulario messo a disposizione dal SECO (dal 1°

luglio 1999 il Segretariato di stato dell'economia ha sostituito l’Ufficio

federale dello sviluppo economico e del lavoro).

caso di rifiuto del datore di lavoro di apporre "il timbro", il

disoccupato potrà comunque limitarsi ad annotare sul formulario l'avvenuta

ricerca segnalando al servizio competente tale rifiuto.

Infine,

in caso di ricerca telefonica, secondo la giurisprudenza federale, l'assicurato

deve, di regola, confermare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva

conferma per iscritto (cfr. DLA 1988 p. 95).

una sentenza del 20 marzo 2000, pubblicata in DLA 2000

p. 156ss., il TFA ha ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno

l'assicurato che effettua le ricerche di lavoro esclusivamente per telefono.

2.5. Secondo

l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla

gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al

massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.

sospensione dal diritto all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave

(cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).

sua durata è determinata secondo la gravità della colpa

(cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della

proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).

virtù dell'art. 45 cpv. 2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal

diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della

prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.

Nella già citata sentenza 8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale

federale ha ricordato che " La gravité de la faute dépend de l'ensemble

des circonstances du cas, en particulier des recherches d'emploi qui peuvent

être mises au crédit de l'assuré malgré le caractère globalement insuffisant de

ses démarches, ou encore d'éventuelles instructions de l'ORP qu'il n'aurait pas

suivies en dépit de leur pertinence.".

Per quel che attiene alla sospensione dal diritto all'indennità di

disoccupazione fondata sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi

amministrativa prevede una sanzione da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni per insufficienti ricerche di lavoro nel

periodo di disdetta.

Per ogni periodo di

controllo successivo i parametri del SECO e della Sezione del lavoro prevedono

da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di lavoro, in caso di prima sospensione, con

proporzionali aumenti per i periodi successivi, visto l'art. 45

cpv. 2 bis OADI (cfr. Circolare concernente l'indennità di disoccupazione

(circolare ID) della SECO in vigore dal 1° gennaio 2007, D72 punto 1; Lista

delle sospensioni URC/UCL - attualmente Sezione del lavoro - aggiornate dal

SECO al 25.01.1999).

Queste

direttive sono conformi alla legge (cfr. D. Cattaneo, "Alcuni

compiti …”, p. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione su queste

basi vengono regolarmente confermate dal TCA.

Anche

il TFA ha approvato il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. STFA C

10/05 del 25 aprile 2005; STFA C 210/04 del 10 dicembre 2004; STFA C 275/02 del

2 maggio 2003; STFA C 286/02 del 3 luglio 2003; STFA C 280/01 del 23 gennaio

2003; STFA C 338/01 del 6 agosto 2002).

2.6. Nella

presente fattispecie dalla documentazione agli atti emerge che l’assicurato ha

lavorato presso lo studio dentistico del Dr. __________ a __________ nel Canton

__________ dal dicembre 2009 al 31 agosto 2010 (cfr. doc. 1; 3).

contratto di impiego è, infatti, stato disdetto dal datore di lavoro il 20

luglio 2010 con effetto dal 31 agosto 2010 (cfr. doc. 1).

L’insorgente,

nel mese di agosto 2010 si è annunciato per il collocamento a partire dal 1°

settembre 2010 (cfr. doc. 2; 4).

momento dell’iscrizione in disoccupazione il ricorrente, relativamente al

periodo precedente l’annuncio all’URC, ha indicato di non avere svolto alcuna

ricerca di impiego (cfr. doc. 10).

15 settembre 2010 ha avuto luogo un colloquio di consulenza con il consulente

del personale URC.

Dal

relativo verbale emerge quanto segue:

" (…)

In data

odierna abbiamo chiesto se ha fatto delle ricerche di lavoro. L’assicurato

afferma che ad agosto ha fatto due ricerche telefoniche tra cui il Dr. __________.

Ultimamente durante il mese di settembre si è attivato con 2 ricerche.

L’assicurato afferma che non può comprovare ulteriori ricerche. L’assicurato è

stato informato che riceverà una richiesta di giustificazione.” (Doc. 3)

collocatore, il 15 settembre 2010, ha pertanto inviato all’assicurato una

“Richiesta di giustificazione” con cui l’ha invitato a motivare, entro il 27

settembre 2010, il fatto di aver comprovato unicamente una ricerca di lavoro

nel periodo a fare tempo dal 20 luglio 2010.

consulente del personale ha pure precisato che, oltre la data indicata,

l’autorità cantonale avrebbe deciso sulla base degli atti in suo possesso,

menzionando espressamente l’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, il quale prevede proprio

la sospensione di un assicurato nel caso in cui non faccia il suo possibile per

ottenere un’occupazione adeguata (cfr. doc. 4).

L’insorgente,

il 20 settembre 2010, ha risposto che:

" Ho

cercato un impiego già a luglio. Ho telefonato ad alcuni dentisti, per esempio

a __________, a __________ Dr. L., Dr. __________., Dr. __________ Anche alla

ditta __________ ho mandato alcune mail per alcuni posti di lavoro.

Per

luglio non ho avuto un formulario.

Per

agosto ho detto tutte le cose come sopra.

Dall’URC

ho ricevuto 10.09.2010 un primo colloquio, già sono andato all’URC al 06.08.2010

per cercare lavoro e ho ricevuto un appuntamento 30.08.2010. Ho trovato un

posto di lavoro per un giorno quasi 20%.” (Doc. 4)

Dal

profilo procedurale l’URC ha, dunque, ossequiato il diritto di essere sentito

dell’insorgente garantito dall’art. 29 cpv. 2 Cost.fed. e dall’art. 42 LPGA (al

riguardo cfr. DTF 136 V 115-116; DTF 136 V 124).

L’amministrazione,

non ritenendo valide le giustificazioni addotte dall’assicurato, con decisione

formale del 6 ottobre 2010, l’ha sospeso dal diritto alle indennità di

disoccupazione per quattro giorni (cfr. doc. A2).

Tale

provvedimento è stato confermato con decisione su opposizione del 9 dicembre

2010 (cfr. doc. A1; consid. 1.1.).

2.7. In

concreto l’URC, per il periodo di disdetta dal 20 luglio al 31 agosto 2010

precedente all’iscrizione in disoccupazione, ha ritenuto che l’assicurato

avesse compiuto una sola ricerca di lavoro, e meglio quella presso il Dr. __________

di __________ effettuata nel mese di agosto 2010 telefonicamente (cfr. doc. A1;

3; 4).

Tale

ricerca è stata comprovata dal fatto che tramite la stessa l’insorgente ha

reperito un’occupazione a tempo parziale (circa 20%) che gli permette di

conseguire un guadagno intermedio (cfr. doc. 3).

ricorrente ha, invece, fatto valere di aver intrapreso nei mesi di luglio e

agosto 2010 ulteriori sforzi al fine di porre termine alla propria

disoccupazione.

Più

precisamente egli, nella sua risposta alla Richiesta di giustificazione del 15

settembre 2010, benché sulla Scheda ricerche di lavoro il 6 agosto 2010 abbia

indicato di non aver svolto ricerche nel periodo precedente l’annuncio all’URC

(cfr. doc. 10), ha asserire di aver cercato un impiego già nel mese di luglio

telefonando a vari dentisti, ad esempio a __________, a __________ Dr. __________.,

Dr. H. Dr. __________. (cfr. doc. 4).

Nell’opposizione

interposta contro la decisione di sospensione egli ha poi indicato di aver

cercato da subito un posto di lavoro (cfr. doc. 7).

Nel

ricorso al TCA l’assicurato ha aggiunto di aver effettuato, oltre a delle

ricerche telefoniche, anche delle ricerche tramite posta elettronica (cfr. doc.

I; V).

Al riguardo va, preliminarmente, ribadito che in linea di principio

le ricerche di lavoro, se compiute unitamente ad ulteriori ricerche effettuate

secondo altre modalità, possono essere svolte anche per telefono. Il TFA ha,

infatti, ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno l'assicurato che

intraprende ricerche di lavoro esclusivamente per telefono (cfr. DLA 2000 pag.

156 segg.).

Tuttavia

secondo la giurisprudenza federale, in caso di ricerca telefonica, l'assicurato

deve, di regola, attestare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva conferma

per iscritto (cfr. DLA 1988 pag. 95, vedi pure DTF 120 V 79; D. Cattaneo, op.

cit., pag. 38).

Nel

caso in esame, però, l’assicurato non solo non ha in alcun modo sostanziato le

asserite ricerche telefoniche, nonché quelle tramite posta elettronica, ma

neppure le ha precisate.

effetti il ricorrente si è limitato ad affermare in modo vago e generico di

aver intrapreso degli sforzi telefonici e per e-mail nel periodo in questione.

Egli non ha, per contro, segnalato le generalità dei potenziali datori di

lavoro interpellati, indicando nella risposta alla Richiesta di giustificazione

del 15 settembre 2010 soltanto tre iniziali di dottori contattati (cfr. doc.

4).

2.8. Considerato

che il ricorrente ha avuto a più riprese (a seguito della richiesta di

giustificazione da parte dell’URC, in sede di opposizione e in sede ricorsuale)

la possibilità di elencare dettagliatamente le ricerche che avrebbe effettuato

per telefono e tramite posta elettronica nei mesi di luglio e agosto 2010, come

pure di comprovarle, la sua omissione configura una violazione del dovere delle

parti di collaborare all’istruzione della causa che limita la portata del

principio inquisitorio reggente la procedura nell’ambito delle assicurazioni

sociali e che comprende in particolare l'obbligo delle parti

di apportare - ove ciò fosse ragionevolmente esigibile - le prove necessarie,

avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati (cfr. art.

61 lett. c LPGA; art. 16 cpv. 1 Lptca; SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; DLA 2001 N.

12 pag. 145, STFA C 271/02 del 9 maggio 2003; STFA P 36/00 del 9 maggio 2001;

DTF 125 V 195 consid. 2; STFA C 107/04 del 9 giugno 2005 consid., 3; STFA H

223/03 del 21 gennaio 2005 consid. 4.3.1.).

proposito va osservato che l’Alta Corte, in una sentenza C 234/04 del 21 marzo 2005, ha accolto il ricorso dell’Ufficio del lavoro inoltrato contro una sentenza del Tribunale

cantonale con cui gli atti erano stati rinviati all’amministrazione per

effettuare ulteriori accertamenti in relazione a ricerche di lavoro che

l’assicurato aveva asserito di aver compiuto, ma in merito alle quali,

nonostante avesse avuto la possibilità prima della decisione formale di

sospensione, durante la procedura di opposizione e dinanzi al Tribunale

cantonale, di fornire indicazioni precise, era rimasto vago.

Contestualmente

il TFA ha rilevato:

" (…)

4.2 Ob trotz

vorgängiger behördlicher Aufforderung erst einsprache- oder beschwerdeweise

gemachte Angaben zu erfolgten Arbeitsbemühungen überhaupt berücksichtigt werden

dürften, muss nicht näher geprüft werden. Denn der Versicherte hat es nach dem

Gesagten auch noch im Einsprache- und im kantonalen Verfahren bei vagen und in

dieser Form nicht überprüfbaren Hinweisen auf stattgefundene Kontakte mit

möglichen Arbeitgebern bewenden lassen. Damit ist er seiner gesetzlichen Obliegenheit,

die geltend gemachten Bemühungen um eine neue Stelle nachzuweisen, nicht

nachgekommen und hat die Folgen zu tragen (vgl. auch Art. 43 Abs. 3 ATSG). Wollte

man unter diesen Umständen von der Verwaltung verlangen, dem

Leistungsansprecher nochmals die Gelegenheit zur Auflistung stattgefundener

Bemühungen in nachprüfbarer Form einzuräumen, wie dies das kantonale Gericht im

angefochtenen Entscheid getan hat, hiesse das auch den von den Behörden zu

beachtenden Untersuchungsgrundsatz überstrapazieren."

(STFA del 21 marzo 2005 C 234/04 consid. 4.2)

L’assicurato

deve, perciò, sopportare le conseguenze della carenza di prove

riguardo alle asserite ricerche che avrebbe compiuto telefonicamente e per

e-mail (cfr. DTF 125 V 195 consid. 2; STFA C 107/04 del 9 giugno 2005

consid. 3; STFA H 223/03 del 21 gennaio 2005 consid. 4.3.1.).

ricerche che l’insorgente ha indicato di avere compiuto nel lasso di tempo dal

20 luglio al 31 agosto 2010 senza precisazione alcuna non vanno, quindi,

considerate valide ai fini della presente vertenza.

E’

peraltro utile evidenziare che il TFA, in una sentenza C 6/05 del 6 marzo 2006,

pubblicata in DLA 2006 N. 18 pag. 220, relativa a un assicurato titolare di un

diploma di ingegnere elettrotecnico del Politecnico federale e di un diploma

postgrado in gestione d’impresa, ha stabilito che le ricerche di lavoro svolte

secondo una metodologia differente da quella ordinaria, consistente nel

produrre perlomeno dei giustificativi dei contatti intercorsi con potenziali

datori di lavoro, non possono essere considerate sufficienti nemmeno quando si

tratta di un assicurato che ha occupato una posizione di quadro superiore ed è

alla ricerca di un impiego qualificato e le stesse non sono a priori sprovviste

di utilità.

proposito cfr. STCA 38.2007.15 del 7 maggio 2007.

2.9. Relativamente

alla ricerca presso la __________ che il ricorrente, nel formulario “Prova degli

sforzi personali intrapresi per trovare lavoro” ha asserito di aver intrapreso nel

mese di agosto 2010 per telefono (cfr. doc. 5), mentre nella risposta alla

Richiesta di giustificazione del 15 settembre 2010 ha indicato di aver compiuto nel mese di luglio 2010 tramite posta elettronica (cfr. doc. 4), va

osservato che la questione di sapere se e quando di preciso tale ricerca è

stata effettuata non merita di particolari approfondimenti.

effetti, in casu, anche volendo per ipotesi di lavoro considerare che

l’assicurato ha compiuto tale ricerca sia nel mese di luglio, che nel mese di

agosto 2010, l’esito della vertenza non cambierebbe.

primo luogo va rilevato che se effettivamente l’assicurato ha postulato presso __________

nel luglio 2010, riproporsi nel mese di agosto 2010 allo stesso potenziale

datore di lavoro si rivela, nel caso in cui non si trattasse di due impieghi di

differente funzione, ripetitivo.

secondo luogo, in ogni caso sia la ricerca di luglio 2010 che quella di agosto

2010 risulterebbero, comunque, insufficienti già quantitativamente, sia per

l’arco di tempo 20-31 luglio 2010 (1 sola ricerca effettuata: presso __________),

che per il mese di agosto 2010 (2 ricerche compiute: presso __________ e Dr. __________;

cfr. consid. 2.7.).

2.10. Ora si tratta di esaminare se l’eventuale non conoscenza

dell’obbligo di effettuare un determinato numero di ricerche di lavoro

qualitativamente sufficienti nei mesi precedenti all’iscrizione in

disoccupazione (cfr. doc. I; V) possa costituire, nel caso di specie, un valido

motivo per non sanzionare l’insorgente.

L'art.

27 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni

sociali (LPGA) che regola la “Informazione e consulenza” ha il seguente tenore:

1 Gli assicuratori e gli organi esecutivi delle singole

assicurazioni sociali, nei limiti delle loro competenze, sono tenuti ad informare

le persone interessate sui loro diritti e obblighi.

Considerandi

2.

Ognuno ha diritto, di

regola gratuitamente, alla consulenza in merito ai propri diritti e obblighi.

Sono competenti in materia gli assicuratori nei confronti dei quali gli

interessati devono far valere i loro diritti o adempiere i loro obblighi. Per

le consulenze che richiedono ricerche onerose, il Consiglio federale può

prevedere la riscossione di emolumenti e stabilirne la tariffa.

3.

Se un assicuratore

constata che un assicurato o i suoi congiunti possono rivendicare prestazioni

di altre assicurazioni sociali, li informa immediatamente."

L'art.

27.

LPGA sancisce, in particolare, per l'amministrazione un dovere di carattere

collettivo, generale e permanente di fornire informazioni (cpv. 1) e il diritto

soggettivo e individuale dell'assicurato alla consulenza (cioè un parere su ciò

che conviene fare) su un caso preciso, che può essere fatto valere in giustizia

(cpv. 2) (Su questi aspetti cfr. in particolare STFA del 14

settembre 2005 nella causa Regionales Arbeitsvermittlungszentrum Rapperswil c/

F., C 192/04, consid. 4.1., pubblicata in DTF 131 V 472 e in SVR 2006

ALV Nr. 9 pag. 31; STFA del 9 maggio 2006 nella causa V., C 241/04, consid. 6;

STFA del 28 ottobre 2005 nella causa W., C 157/05, consid. 4.2.; E. Imhof - CH

Zünd, "ATSG und Arbeitslosenversicherung" in SZS 2003 pag. 291 seg. (306); E. Imhof, "Anhang zur Vertiefung von art. 27 ATSG über

Aufklärung, Beratung und Kenntnisgabe" in SZS 2002 pag. 315 seg. (315-318); R. Spira, "Du droit d'être renseigné et conseillé par

les assureurs et les organes d'exécution des assurances sociales art. 27

LPGA" in SZS 2001 pag. 524 seg. (527); U. Kieser, "ATSG -

Kommentar", ad art. 27 pag. 317 e pag. 318-321).

materia di assicurazione contro la disoccupazione questa disposizione della

LPGA ha apportato notevoli miglioramenti per gli assicurati nel senso che

l'obbligo di informare non è più limitato ad alcuni aspetti puntuali, fissati

nelle disposizioni legali (cfr. DTF 124 V 125, in particolare 221-222; DLA 2000 pag. 95) ma è stato generalizzato (cfr. E. Imhof - Ch. Zünd,

art. cit, in STZ 2003 pag. 307).

capoverso 1 dell’art. 27 LPGA prevede un obbligo di informazione generale e

permanente nei confronti di una cerchia indeterminata di persone, che non deve

avvenire unicamente su richiesta degli interessati, bensì regolarmente e

d’ufficio, e a cui viene fatto fronte ad esempio tramite la consegna di

opuscoli informativi, direttive, inserzioni, internet, ecc. (cfr. STFA C

241/04 del 9 maggio 2006 consid. 6; DTF 131 V 476 consid. 4.1.=SVR 2006 ALV Nr.

9.

pag. 31; DLA 2002 pag. 194).

Per

quanto attiene al diritto alla consulenza enunciato all'art. 27 cpv. 2 LPGA, va

segnalato che ogni assicurato può esigere che il proprio assicuratore gli

fornisca, gratuitamente, consulenza in merito ai suoi diritti e obblighi (cfr.

DLA 2007 pag. 193 segg.). Quest'obbligo concerne soltanto l'ambito di

competenza dell'assicuratore in questione e le informazioni possono esse

fornite anche da non giuristi, come del resto prima dell'entrata in vigore

della LPGA. Contrariamente alle informazioni di carattere generale, la

consulenza deve riferirsi al caso specifico (cfr. FF 1999 IV 3953).

Inoltre

tale diritto non è limitato alle persone assicurate, tuttavia deve esistere uno

stretto rapporto con l'assicurazione interpellata, nel senso che la consulenza

deve riferirsi a diritti e doveri che già esistono o che possono sorgere tra la

persona che ha richiesto le informazioni e l'assicurazione interessata (cfr. U.

Kieser, op. cit., ad art. 27 n. 18 pag. 321).

Questo

Tribunale, in una sentenza 38.2003.55 del 20 novembre 2003, massimata e

parzialmente pubblicata in RtiD I-2004 N. 55 pag. 186, chinandosi su un caso di

mancate ricerche di lavoro prima dell'iscrizione in disoccupazione, ha

stabilito che anche dopo l'entrata in vigore della LPGA e conformemente alla

giurisprudenza del TFA deve essere sanzionato con una sospensione dal diritto

all'indennità di disoccupazione l'assicurato che non ha intrapreso sforzi al

fine di reperire un impiego prima di annunciarsi per il collocamento anche se

egli ignorava questo obbligo, riservata l'ipotesi in cui egli si è rivolto

all'amministrazione per chiedere informazioni sui suoi diritti e doveri.

quest’ultimo riguardo va evidenziato che l’Alta Corte ha confermato che il

dovere di informazione e di consulenza giusta l’art. 27 cpv. 2 LPGA deve essere

ossequiato dall’amministrazione qualora un assicurato entri in contatto con lei

per ottenere delle delucidazioni o comunque quale richiedente di determinate

prestazioni.

In particolare il Tribunale federale delle assicurazioni in una

sentenza C 192/04 del 14 settembre 2005, pubblicata in DTF 131 V 472, nel caso

di un assicurato ritenuto inidoneo al collocamento, in quanto il lasso di tempo

fra la presentazione della domanda e l’inizio del soggiorno linguistico che

avrebbe effettuato all’estero - di cui aveva peraltro informato i funzionari

dell’Ufficio regionale di collocamento durante il primo colloquio - era troppo

breve per poterlo collocare, ha stabilito che ai sensi dell’art. 27 LPGA, gli

assicurati devono essere resi attenti che il loro comportamento può

pregiudicare il diritto alle prestazioni. Nella fattispecie l’Ufficio regionale

di collocamento avrebbe dovuto avvertire l’assicurato che la prevista partenza

a breve scadenza non permetteva di collocarlo.

TFA ha, tuttavia, accolto il ricorso dell’Ufficio regionale di collocamento e

rinviato gli atti al Tribunale cantonale, al fine di appurare se il soggiorno

avrebbe potuto essere rinviato e se l’assicurato secondo la verosimiglianza

preponderante era disposto a posticiparlo.

caso affermativo, l’amministrazione deve rispondere della sua omissione - che

implica la tutela della buona fede dell’assicurato - ed erogare, quindi, a quest’ultimo

le prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione.

proposito cfr. pure STFA C 157/05 del 28 ottobre 2005; STFA C 301/05 dell’8

maggio 2006.

Inoltre,

in una sentenza C 138/05 del 3 luglio 2006, l’Alta Corte ha precisato che l’obbligo

di cercare un’occupazione adeguata nel periodo precedente la disoccupazione

vige anche con l’entrata in vigore della LPGA. Tale dovere è ancorato nella

legge stessa (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI), cosicché gli assicurati non possono

discolparsi asserendo di non aver saputo di essere tenuti a intraprendere dei

validi sforzi anche antecedentemente all’iscrizione in disoccupazione.

2.11

Nel

caso in esame l’assicurato ha indicato che solo il 15 settembre 2010, in occasione del primo colloquio di consulenza, ha saputo quante ricerche doveva compiere.

Egli,

inoltre, ha asserito di non avere ricevuto il formulario “Prova degli

sforzi personali intrapresi per trovare lavoro” afferente al

mese di luglio 2010 (cfr. doc. I; V).

concreto, a prescindere dalla questione di sapere se corrisponde al vero oppure

no il fatto che l’assicurato non disponesse di un modulo per le ricerche di

luglio 2010 (il medesimo formulario avrebbe comunque potuto eccezionalmente

essere utilizzato per entrambi i mesi), non è in ogni caso ravvisabile una

violazione del diritto all’informazione e consulenza ex art. 27 LPGA da parte dell’amministrazione.

primo luogo, l’assicurato è al suo secondo termine quadro per la riscossione di

prestazioni (cfr. doc. VII). Egli, pertanto, ben doveva essere al corrente dei

propri obblighi di disoccupato.

secondo luogo, il TFA ha rilevato che il dovere di effettuare delle

ricerche di impiego rappresenta una regola di comportamento elementare, la

quale deve essere seguita anche senza una precedente informazione o - in caso

di insufficienti ricerche - avvertimento da parte dell’amministrazione. In

effetti gli assicurati devono intraprendere sforzi volti all’ottenimento di

un’occupazione già prima della disoccupazione (cfr. STFA C

14/06 del 6 settembre 2006 consid. 2.2; STFA C 50/06 del 23 maggio 2006 consid.

2.1

; STFA C 144/05 del 1° dicembre 2005 consid. 5.2.1.).

Nella

sentenza C 14/06 del 6 settembre 2006, appena menzionata, l’Alta Corte ha, del

resto, stabilito che non era stato violato l’art. 27 cpv. 2 LPGA nel caso di un

assicurato sanzionato per insufficienti ricerche dal profilo quantitativo.

TFA ha segnatamente deciso che un assicurato nulla può dedurre a suo favore

dalla circostanza che un consulente del personale non indichi già al momento

dell’annuncio in disoccupazione il numero delle ricerche da effettuare, ma

attenda il primo colloquio di consulenza.

nostra Massima Istanza, al riguardo, si è così espressa:

" (…)

2.1

Es steht fest und ist

unbestritten, dass sich der Beschwerdeführer während der von Februar bis Juli

2004.

dauernden Kündigungsfrist durchschnittlich um vier Arbeitsstellen pro

Monat und in den Kontrollmonaten August und September 2004 um je fünf

Arbeitsstellen beworben hat.

2.2

Bereits in der an die

Vorinstanz gerichteten Beschwerdeschrift hat der Versicherte anerkannt, dass

die von ihm getätigten Arbeitsbemühungen in quantitativer Hinsicht nicht

genügen. Er macht indessen geltend, dass ihn das Regionale

Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) über die Anzahl der von ihm erwarteten

Bewerbungen hätte aufklären müssen und die Unterlassung dieser Information eine

Verletzung der Beratungspflicht nach Art.27 Abs.2 ATSG darstelle.

Dieser Auffassung kann

nicht gefolgt werden. Denn die Pflicht zur Vornahme persönlicher Arbeitsbemühungen

stellt eine elementare Verhaltensregel dar, die auch ohne vorgängige Aufklärung

oder - im Falle ungenügender Arbeitsbemühungen - Verwarnung seitens der

Verwaltung befolgt werden muss, was sich schon daraus ergibt, dass die

versicherte Person bereits vor Eintritt der Arbeitslosigkeit ihren

diesbezüglichen Obliegenheiten nachkommen und sich schon während der

Kündigungsfrist um einen neuen Arbeitsplatz bewerben muss (Urteil S. vom

1.

Dezember 2005, C 144/05, Erw.5.2.1 mit Hinweisen). Nach der Rechtsprechung

vermag denn auch ein Versicherter nichts zu seinen Gunsten abzuleiten, wenn ihm

der Berater oder die Beraterin des RAV nicht bereits bei der Anmeldung zur

Arbeitsvermittlung, sondern erst anlässlich der ersten Besprechung bekannt

gibt, wie viele Bewerbungen von ihm monatlich erwartet werden (nicht

veröffentlichtes Urteil W. vom 23.Mai 2006, C 50/06). Ebenso wenig liegt eine Verletzung der Beratungspflicht (Art.27 Abs.2ATSG) im Falle des hier am Recht

stehenden Versicherten vor, hätte dieser doch bei Anwendung der gebotenen

Sorgfalt ohne weiteres selber erkennen können und müssen, dass die von ihm

getätigten Arbeitsbemühungen in quantitativer Hinsicht bei weitem ungenügend

waren.“

casu, quindi, l’assicurato non può trarre vantaggio alcuno, ai fini della

presente lite, dall’asserzione di non essere stato al corrente

fino al 15 settembre 2010 del numero di ricerche da effettuare (cfr. STCA

38.2009.28

del 27 luglio 2009; STCA 38.2008.26 del 30 luglio 2008; STCA

38.2007.99

del 18 febbraio 2008; STCA 38.2008.48 del 24 settembre 2008).

L’insorgente,

inoltre, se avesse nutrito dei dubbi in merito - visto che comunque il 6 agosto

2010, tramite la consegna dei moduli per comprovare le ricerche di lavoro (cfr.

doc. 2), è stato reso attento del suo dovere di cercare una nuova occupazione

-, avrebbe dovuto chiedere tempestivamente delucidazioni all’amministrazione.

L’assicurato,

invece, mai ha asserito di aver posto domande specifiche circa il comportamento

da assumere nel periodo antecedente la disoccupazione.

2.12

Alla

luce di tutto quanto sopra esposto, il ricorrente deve essere sospeso dal

diritto alle indennità di disoccupazione giusta l’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI.

2.13

Per

quanto concerne l’entità della sanzione, va ribadito che nel

caso di specie l’URC ha inflitto all’assicurato quattro giorni di sospensione

(cfr. consid. 1.1.).

mente del TCA, tutto ben considerato e ritenuto che di regola vengono inflitti

tre giorni di sospensione per insufficienti ricerche durante un mese di disdetta

e quattro giorni per mancate ricerche in tale lasso di tempo (cfr. consid.

2.5

), la penalità di 4 giorni (1 giorno per mancate o insufficienti - se si

considera per ipotesi lo sforzo compiuto presso __________; cfr. consid. 2.9. -

ricerche nel periodo dal 20 al 31 luglio 2010 + 3 giorni per insufficienti

ricerche nel mese di agosto 2010; cfr. consid. 2.7.; 2.9.) a carico del

ricorrente risulta conforme al principio della proporzionalità (cfr. consid.

2.5

decisione su opposizione del 9 dicembre 2010 va, perciò, confermata.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1.

ricorso è respinto.

2.

Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

Informazioni legali |

Requisiti minimi |

Contatta il webmaster