38.2012.34
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8 agosto 2012Italiano29 min
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Numero d'incarto:
38.2012.34
Data decisione, Autorità:
08.08.2012, TCA
Titolo:
A seguito STCA 38.11.78 con cui annullato dec.su opp.(10gg di sosp. x insuff.ric.) e rinviato atti x accert.URC emesso dec.su opp.di sosp.-5gg.URC avrebbe,però,dovuto emanare una dec.form.In virtù princ.celer. e motivi di econ.proc. non rinvio. Nel merito conferma sanz. Irril.che uscita presto da AD
DECISIONE SU OPPOSIZIONE
OBBLIGO DELL'ASSICURATO
SANZIONE
art. 16 agg. 17 LADI
art. 30 cpv. 1 let. c LADI
art. 30 cpv. 3 LADI
art. 26 OADI
Raccomandata
Incarto n.
38.2012.34
rs
Lugano
8 agosto 2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
Vacchini, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 30 maggio 2012 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 30 aprile
2012 emanata da
Ufficio regionale di collocamento,
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto, in
fatto
1.1. Con sentenza
38.2011.78 del 12 gennaio 2012 questa Corte ha parzialmente accolto il ricorso
interposto da RI 1 contro la decisione su opposizione dell’11 ottobre 2011 con
cui l’Ufficio regionale di collocamento di __________ (in seguito: URC) aveva
ridotto a dieci giorni la sospensione di undici giorni dal diritto alle
indennità di disoccupazione per insufficienti e mancate ricerche di lavoro nei
mesi antecedenti l’annuncio per il collocamento inflitta con decisione del 12
settembre 2011.
Il TCA,
da una parte, ha ritenuto che a ragione l’amministrazione non ha tenuto conto
dei messaggi di posta elettronica allegati alla risposta alla Richiesta di giustificazione,
visto che gli stessi riguardano degli sforzi intrapresi da un conoscente al
fine di trovarle un impiego risalenti a un periodo successivo all’inizio della
disoccupazione dell’8 agosto 2011.
Dall’altra,
ha però stabilito che, contrariamente a quanto deciso dall’URC, non si può
escludere che la ricorrente avesse effettuato le ricerche di impiego indicate
sui formulari “Prove degli sforzi personali intrapresi per trovare lavoro”,
benché le relative date siano anteriori alla data di stampa degli stessi.
Gli atti
sono così stati rinviati all’amministrazione per disporre accertamenti più
approfonditi riguardo al compimento o meno di ulteriori ricerche nel periodo 8
maggio – 7 agosto 2011 ed emanare una nuova decisione.
1.2. L’URC, dopo
aver esperito ulteriori indagini come richiesto dal TCA, con decisione su
opposizione del 30 aprile 2012, ha modificato la decisione del 12 settembre
2011 infliggendo all’assicurata cinque giorni di sospensione dal diritto alle
indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro nel periodo
dall’8 al 31 maggio 2011 e nel mese di giugno 2011 precedenti l’iscrizione in
disoccupazione.
1.3. Contro la
decisione su opposizione del 30 aprile 2012 RI 1, rappresentata dall’RA 1, ha
inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, chiedendo l’annullamento della
sanzione.
A
sostegno della pretesa ricorsuale dell’insorgente è stato addotto che:
"
(…)
L’assicurata ritiene di
aver fatto tutto quanto ragionevolmente si poteva pretendere da lei per
abbreviare la disoccupazione.
Riteniamo opportuno
evidenziare, a tal proposito, che la disoccupazione è stata controllata dall’8
agosto 2011 al 19 settembre 2011.
Dal 20 settembre 2011 ella
ha iniziato un rapporto di lavoro presso la “__________” in __________ (posto
di lavoro procurato da lei medesima).
Anche per questa ragione,
non possiamo concordare con le conclusioni dell’Ufficio regionale di
collocamento in merito alle ricerche di lavoro insufficienti.
Ricordiamo che
l’assicurata ha terminato l’apprendistato il 31 luglio 2011 e durante il
periodo precedente la fine dello stesso, è stata impegnata con gli esami di
fine tirocinio.” (Doc. I)
1.4. L’URC, in
risposta, ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.5. Il 26 giugno
2012 l’URC ha comunicato di non avere ulteriori osservazioni da aggiungere alla
propria risposta di causa (cfr. doc. V).
Tale
scritto è stato immediatamente trasmesso per conoscenza alla parte ricorrente
(cfr. doc. VI).
in
diritto
In
ordine
2.1. La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF
H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;
STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H
220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
2.2. Ai sensi
della giurisprudenza federale, allorché una decisione su opposizione viene
annullata e gli atti rinviati all’autorità inferiore per un complemento d’istruttoria,
non riacquista validità la decisione formale sostituita dalla decisione su
opposizione, bensì la procedura deve ripartire dall’inizio con l’emissione di
una nuova decisione formale.
Al
riguardo in una sentenza 9C_236/2010 del 10 gennaio 2011 l’Alta Corte ha
stabilito che:
"
(…)
En s’opposant à la décision du 19 mai 2003, l'assurée a manifesté son désaccord avec la solution de l'administration et exprimé sa volonté
de voir son droit réexaminé dans le cadre d'un acte administratif sujet à
recours. Son opposition a eu comme effet d'empêcher l'entrée en force de chose
décidée de la décision mentionnée (ATF 126 V 23 consid. 4b p. 24 sv.). Au
terme de la procédure d'opposition, l'office recourant a rendu une nouvelle
décision le 30 août 2004. Celle-ci a remplacé la décision initiale, est devenu
l'objet de la contestation de la procédure judiciaire subséquente (arrêt U 3/04
du 8 juin 2005 consid. 2.2, in RAMA 2005 n° U 560 p.
398; Kieser, ATSG-Kommentar, 2e éd., 2009, n° 39 ad art. 52 LPGA; Ulrich
Meyer-Blaser, Der Streitgegenstand im Streit - Erläuterungen zu BGE 125 V 413, in Aktuelle Rechtsfragen der Sozialversicherungspraxis, 2001, n° 17 p. 19; Meyer/von Zwehl,
L'objet du litige en procédure de droit administratif fédéral, in Mélanges
Pierre Moor, 2005, p. 435 ss; Hansjörg Seiler, Rechtsfragen des
Einspracheverfahrens in der Sozialversicherung [Art. 52 ATSG], in
Sozialversicherungsrechtstagung 2007, n° 10.5 p. 99 sv.) et a fixé la limite de
l'état de fait déterminant du point du vue temporel (ATF 131 V 242 consid. 2.1 p. 243; arrêt 9C_1015/2009 du 20
mai 2010 consid. 3.1). La décision sur opposition du 30 août 2004 a finalement été entièrement annulée par l'autorité de recours (cf. ch. II du dispositif du
jugement du 7 février 2006) dans la mesure où les incertitudes diagnostiques
ressortant des informations médicales recueillies ne permettaient pas de
statuer en toute connaissance de cause, raison pour laquelle il fallait
procéder à un complément d'instruction. L'annulation de ladite décision et le
renvoi du dossier à l'administration n'ont pas fait renaître la décision
initiale mais ont consacré la mise à néant de la procédure administrative qui
devait repartir du début (arrêts 9C_6/2010 et 9C_134/2010 du 2 juillet 2010
consid. 4) dans le cadre toutefois des mesures d'instruction requises.“
In
proposito cfr. pure STF 9C_134/2010 del 2 luglio 2010; STCA 38.2010.72 del 7
febbraio 2011 consid. 2.9. in fine.
Nel caso
di specie, come visto nei fatti, il TCA, con giudizio 38.2011.78 del 19 gennaio
2012, ha parzialmente accolto ai sensi dei considerandi il ricorso
dell’assicurata contro la decisione su opposizione dell’11 ottobre 2011 con cui
l’amministrazione l’aveva sospesa per dieci giorni dal diritto all’indennità di
disoccupazione per mancate e insufficienti ricerche di lavoro nei mesi
precedenti l’annuncio per il collocamento. Questo Tribunale ha,
conseguentemente, annullato la decisione su opposizione e rinviato gli atti
all’URC per complemento istruttorio e nuova decisione (cfr. STCA 38.2011.78 del
19 gennaio 2012 p.to 1 del dispositivo).
Il 30
aprile 2012 l’URC, dopo aver esperito ulteriori accertamenti, contrariamente a
quanto previsto dalla giurisprudenza appena citata, ha emesso una decisione su
opposizione con cui ha modificato la prima decisione formale del 12 settembre
2011, riducendo la sanzione da dieci a cinque giorni di sospensione (cfr. doc.
A; consid. 1.2.).
L’amministrazione,
dopo aver compiuto le indagini ordinate da questa Corte, avrebbe invece dovuto
emanare una nuova decisione formale, la quale avrebbe potuto essere impugnata
con opposizione e la relativa decisione su opposizione con ricorso al TCA (cfr.
art. 49; 52, 56 LPGA).
Nella presente
fattispecie, tutto ben considerato, il rinvio degli atti all’URC perché proceda
conformemente alla giurisprudenza di cui sopra, non sarebbe, tuttavia,
compatibile con il diritto delle parti a un trattamento celere della loro causa
in relazione al principio dell’economia processuale (cfr. STF 9C_975/2011 del
22 febbraio 2012 consid. 3.2.).
In
effetti, da un lato, la ricorrente ha potuto ampiamente esprimersi in merito
alla sanzione inflittale di cinque giorni di sospensione nel ricorso al TCA.
Alla
stessa, inoltre, contestualmente all’intimazione della risposta di causa, è
stata data la possibilità di presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr.
doc. IV) e, quindi, anche di nuovamente formulare osservazioni riguardo alla
fattispecie.
L’insorgente
ha, però, ritenuto non necessario utilizzare tale opportunità.
Dall’altro,
il rinvio degli atti all’URC costituirebbe un atto senza alcuna portata, poiché
la posizione della parte resistente, per quanto riguarda il principio della
sospensione e la relativa entità è nota e non è cambiata dall’inizio della
presente lite.
Pertanto
la procedura di opposizione, che non è la semplice ripetizione della procedura
di emanazione della decisione formale, ma obbliga l’assicuratore a riesaminare
il proprio provvedimento al fine di sgravare i Tribunali (cfr. STF 9C_975/2011
del 22 febbraio 2012 consid. 3.2.; DTF 125 V 188 consid. 1b e 1c), non raggiungerebbe
il suo scopo.
L’assicurata,
del resto, non ha minimamente censurato il modo di procedere dell’amministrazione
dal profilo formale.
Limitandosi
a chiedere che questa Corte si pronunci nel merito della vertenza, l’insorgente
ha, quindi, implicitamente rinunciato al doppio grado di giurisdizione (cfr.
STF 9C_975/2011 del 22 febbraio 2012 consid. 3.2.;5P.45/2007 del 5 aprile
consid. 5.2.).
Questo
Tribunale, dunque, per motivi di economia processuale esaminerà nel merito se a
ragione o meno l’assicurata è stata sospesa per cinque giorni dal diritto alle
indennità di disoccupazione
Nel
merito
2.3. Tra
gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente
un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 cpv. 1 e 2 LADI il cui tenore non è
stato modificato dalla quarta revisione della LADI), se necessario anche fuori
della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI il cui testo è rimasto
invariato in occasione della quarta revisione LADI) ed anche fuori del proprio
luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).
Alla fine di ogni periodo
di controllo egli dovrà, dunque, presenta-re al servizio competente le prove
documentali relative alle ricer-che di lavoro intraprese (cfr. STFA C 77/91 del
29 gennaio 1992 nella causa E.R., non pubblicata).
Secondo l'art. 26 cpv. 1
OADI, il cui tenore è rimasto invariato anche dopo il 1° aprile 2011:
"
L'assicurato deve finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di
regola sotto forma di domande d'impiego ordinarie."
L'art. 26 cpv. 2 OADI, in
vigore fino al 31 marzo 2011, prevedeva che:
"
Annunciandosi per riscuotere l'indennità giornaliera, l'assicurato deve
provare al servizio competente gli sforzi che ha intrapreso per trovare
lavoro."
L'art. 26 cpv. 2bis OADI,
valido fino al 31 marzo 2011, precisava, inoltre, che:
" Egli deve fornire tale prova per ogni periodo di
controllo al più tardi entro il quinto giorno del mese seguente o il primo
giorno lavorativo successivo a tale data. In caso contrario, il servizio
competente gli accorda un termine adeguato per rimediarvi. Nel contempo lo
informa per scritto che, se lascia scadere il termine senza una giustificazione
valida, le ricerche di lavoro non potranno essere prese in considerazione."
A
decorrere dal 1° aprile 2011 il tenore dell’art. 26 cpv. 2 OADI è il seguente:
"
L’assicurato deve inoltrare la prova
delle ricerche di lavoro per ogni periodo di controllo al più tardi il quinto
giorno del mese seguente o il primo giorno lavorativo successivo a tale data.
Se l’assicurato lascia scadere il termine senza valido motivo, le ricerche di
lavoro non potranno più essere prese in considerazione.”
L’art. 26 cpv. 2bis OADI è stato abrogato con effetto dal 1° aprile
2011.
L'art. 26 cpv. 3 OADI, il quale non ha subito modifiche in
occasione della quarta revisione della LADI, stabilisce che:
"
Il servizio competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro
dell'assicurato."
La LADI ha, dunque,
previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue possibilità per
evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.
Tale principio non è stato
messo in discussione contestualmente alla quarta revisione della LADI (cfr.
Messaggio concernente la modifica delle legge sull’assicurazione contro la
disoccupazione del 3 settembre 2008, FF N. 38 dl 23 settembre 2008).
L'obbligo di ridurre il
danno, valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. DTF 125 V
197 consid. 6b; Stauffer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die obligatorische
Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, 2a ed., Zurigo 1998, p.
48), è violato, fra l'altro, quando l'assicurato compie sforzi insufficienti
per trovare lavoro.
Se non adempie il suo
obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI
- rimasto invariato anche dopo il 1° aprile 2011 - secondo cui l'assicurato è
sospeso dal diritto all'indennità se non fa il suo possibile per ottenere
un'occupazione adeguata (al riguardo cfr. STF 8C_180/2010 del 4 agosto 2010;
STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010; STFA C 221/02 del 3 agosto 2003).
L’art. 30 cpv. 1 lett. c
LADI è stato ritenuto dal TFA conforme alle disposizioni della Convenzione OIL
Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (cfr. DTF 124 V 228-230;
Fatti
D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation
de l'assurance chômage", Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e
Francoforte sul Meno 1992, p. 193s.).
La
giurisprudenza ha stabilito che deve essere sospeso dal diritto all'indennità
l'assicurato che non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo
che precede l'adempimento dell'obbligo di controllo (cfr. STF 8C_589/2009 del
28 giugno 2010).
Per
costante giurisprudenza, chiunque si accinge ad iscriversi in disoccupazione
deve attivarsi per cercare un nuovo impiego.
In una
sentenza C 138/05 del 3 luglio 2006, la nostra Alta Corte ha così sottolineato
che l'obbligo di cercare un'occupazione adeguata nel periodo precedente la
disoccupazione vige anche con l'entrata in vigore della LPGA. Tale dovere è
ancorato nella legge stessa (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI), cosicché gli assicurati
non possono discolparsi asserendo di non aver saputo di essere tenuti a
intraprendere dei validi sforzi anche antecedentemente all'iscrizione in
disoccupazione.
L'assicurato deve così, ad
esempio, adoperarsi già durante il periodo di disdetta (e cioè a partire dal momento
in cui gli viene notificato il licenziamento) per trovare una nuova occupazione
(cfr. STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010, consid. 3.1; STF 8C_800/2008 dell'8
aprile 2009, consid. 2.1; STFA C 208/03 del 26 marzo 2004, consid. 3.1 in DLA 2005 n. 4 p. 56; STFA
C 77/91 del 29 gennaio
1992; SVR 1998 ALV N° 22; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici
regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti
sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, p. 16ss.; vedi pure art. 45
cpv. 1 lett. a OADI).
Inoltre
gli assicurati con un contratto di lavoro di durata determinata devono compiere
sforzi per cercare da sé un'occupazione durante un periodo ragionevole che
precede la fine del rapporto di lavoro (cfr. Comunicazioni e istruzioni UFIAML,
n. 12, 29 dicembre 1981, pag. 6, n. 3; D. Cattaneo,
op. cit., pag. 17).
Questa giurisprudenza viene regolarmente
confermata dal TFA (cfr. ad esempio: STFA del 15 dicembre 2003 nella causa P.
(C 200/03); STFA del 22 ottobre 2002 nella causa N. (C 305/01), non pubblicata;
STFA del 23 gennaio 2003 nella causa C. (C 280/01); STFA del 10 dicembre 2004
nella causa M. (C 210/04)).
Oltre al
caso appena ricordato in cui può essere sanzionato il lavoratore che non cerca
una nuova occupazione durante il periodo di disdetta o nel periodo
immediatamente precedente la fine di un contratto di lavoro di durata
determinata, può pure essere sospeso dal diritto all'indennità l'assicurato che
non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo che precede l'adempimento
dell'obbligo di controllo. Ciò vale, in particolare, per gli assicurati che,
terminati gli studi o dei corsi di perfezionamento, preferiscono lasciar
trascorrere qualche mese prima di annunciarsi disoccupati e, nel periodo che va
dalla fine degli studi al momento in cui si presentano per la prima volta
all'Ufficio del lavoro, non compiono nessuna ricerca di impiego (cfr. DLA 1981
p. 126; DLA 1982 p. 37).
2.4. Per
stabilire se un assicurato si è sforzato a sufficienza per trovare
un'occupazione adeguata non è importante soltanto la quantità bensì anche la
qualità delle ricerche effettuate (cfr. DTF 124 V 231 consid. 4a; DTF 120 V 76
consid. 2 con riferimenti; STFA C 49/00 del 15 gennaio 2001).
Per quel
che attiene all’aspetto quantitativo, va evidenziato che la LADI non prevede un
numero minimo di ricerche di impiego da svolgere mensilmente.
La
giurisprudenza cantonale ha, tuttavia, stabilito quale linea di riferimento (e
non quale regola con carattere assoluto), che per ogni periodo di controllo
vanno comprovate almeno quattro ricerche qualitativamente valide (cfr., per
tutte, la STCA AD 247/86 del 28 gennaio 1987).
L'Alta Corte, pur
confermando tale principio (cfr. STFA C 33/87; STFA C 286/02 del 3 luglio
2003), ha precisato che occorre valutare nel singolo caso concreto quante
ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, sottolineando che la
prassi amministrativa esige in media da dieci a dodici ricerche di impiego al
mese (cfr. consid. 2.4.; STFA C 106/04 del 12 luglio 2005 consid. 2.1.; STFA C
199/05 del 29 settembre 2005; STFA C 6/05 del 6 marzo 2006 consid. 3.2.).
In una sentenza
8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale federale ha confermato la propria
giurisprudenza e ha rilevato:
" (…)
3.2 Pour trancher le point de savoir si l'assuré a
fait des efforts suffisants pour trouver un travail convenable, il faut tenir
compte aussi bien de la quantité que de la qualité des démarches entreprises (ATF 124 V 225 consid. 4a p. 231). Sur le plan quantitatif, la jurisprudence
considère que dix à douze recherches d'emploi par mois sont en principe
suffisantes (cf. ATF 124 V 225 consid. 6 p. 234; arrêt C 258/06 du 6 février 2007 consid. 2.2). On ne
peut cependant pas s'en tenir de manière schématique à une limite purement
quantitative et il faut examiner la qualité des démarches de l'assuré au regard
des circonstances concrètes, des recherches ciblées et bien présentées valant
parfois mieux que des recherches nombreuses (arrêt C 176/05 du 28 août 2006
consid. 2.2; RUBIN, op. cit. p. 392). (…)"
Sulle modalità con le
quali bisogna effettuare le ricerche di lavoro, il TCA ricorda innanzitutto che
secondo l'art. 17 cpv. 1 in fine LADI, l'assicurato deve comprovare il
suo impegno per trovare un nuovo posto di lavoro, fornendo al servizio
competente le prove relative agli sforzi intrapresi a tal fine (cfr. art. 26
cpv. 2 e cpv. 2 bis OADI; cfr. STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; DLA 1988 p.
95; DTF 120 V 74).
La legge non prevede
nessun modo particolare per svolgere le ricerche: esse possono così venire
effettuate sia per iscritto, sia presentandosi personalmente presso i diversi
datori di lavoro, sia per telefono. Ciò che importa è che l'assicurato, alla
fine di ogni periodo di controllo, sia in grado di dimostrare al servizio
competente d'avere realmente compiuto gli sforzi da lui indicati (cfr. STFA del
29.1.92 nella causa E.R., non pubblicata).
Concretamente ciò
significa che, in caso di ricerca scritta, l'assicurato dovrà consegnare
all'amministrazione la fotocopia della sua offerta o della risposta del datore
di lavoro interpellato o rendere in altro modo assolutamente credibile
l'avvenuta ricerca.
In caso di ricerca
personale il disoccupato non può limitarsi a un puro e semplice elenco dei
datori di lavoro presso i quali avrebbe compiuto delle ricerche, ma è
necessario che il datore di lavoro interpellato attesti, apponendo il suo
"timbro" sul formulario (cfr. DTF 120 V 74) o in qualsiasi altra
forma scritta, che la ricerca di lavoro è realmente avvenuta (cfr. STCA del
28.1.1987 nella causa S. P., AD 5/87).
Inoltre
deve essere indicata in modo preciso la data completa in cui il disoccupato si
è proposto per un determinato impiego (cfr. STFA del 14 dicembre 1999 nella
causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118).
L'assicurato potrà
servirsi dell'apposito formulario messo a disposizione dalla SECO (dal 1°
luglio 1999 la Segreteria di stato dell'economia ha sostituito l’Ufficio
federale dello sviluppo economico e del lavoro).
In caso di rifiuto del
datore di lavoro di apporre "il timbro", il disoccupato potrà
comunque limitarsi ad annotare sul formulario l'avvenuta ricerca segnalando al
servizio competente tale rifiuto.
Infine, in caso di ricerca
telefonica, secondo la giurisprudenza federale, l'assicurato deve, di regola,
confermare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva conferma per iscritto
(cfr. DLA 1988 p. 95).
In una
sentenza del 20 marzo 2000, pubblicata in DLA 2000
p. 156ss., il TFA ha ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno
l'assicurato che effettua le ricerche di lavoro esclusivamente per telefono.
2.5. Secondo
l'art. 30 cpv. 3 LADI - che non è stato modificato dalla quarta revisione della
LADI - la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della
colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel
caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione dal diritto
all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave
(cfr. art. 45 cpv. 3 OADI in vigore dal 1° aprile 2011; 45 cpv. 2 vOADI).
La sua durata è
determinata secondo la gravità della colpa
(cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della
proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).
In virtù dell'art. 45 cpv.
5 OADI, valido dal 1° aprile 2011, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal
diritto all'indennità, la durata della sospensione è prolungata in modo
adeguato. Per determinare il prolungamento sono prese in considerazione le
sospensioni degli ultimi due anni.
Nella già
citata sentenza 8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale federale ha
ricordato che " La gravité de la faute dépend de l'ensemble des
circonstances du cas, en particulier des recherches d'emploi qui peuvent être
mises au crédit de l'assuré malgré le caractère globalement insuffisant de ses
Considerandi
démarches, ou encore d'éventuelles instructions de l'ORP qu'il n'aurait pas suivies
en dépit de leur pertinence.".
Per quel che attiene alla sospensione dal diritto all'indennità di
disoccupazione fondata sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi
amministrativa prevede una sanzione da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni per insufficienti ricerche di lavoro nel
periodo di disdetta.
Per ogni periodo di controllo successivo i
parametri del SECO e della Sezione del lavoro prevedono da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di lavoro, in caso di prima sospensione, con proporzionali
aumenti per i periodi successivi, visto l'art. 45
cpv. 5 OADI (cfr. Circolare concernente l'indennità di disoccupazione
(circolare ID) della SECO in vigore dal 1° gennaio 2007 e modificata
nell’ottobre 2011 (030-Prassi LADI/D), D72 punto 1; Lista delle sospensioni SdL
n. 464 del 23 dicembre 2011).
Queste
direttive sono conformi alla legge (cfr. D. Cattaneo, "Alcuni
compiti …”, p. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione su queste
basi vengono regolarmente confermate dal TCA.
Anche il TFA ha approvato
il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. STFA C 10/05 del 25 aprile
2005; STFA C 210/04 del 10 dicembre 2004; STFA C 275/02 del 2 maggio 2003; STFA
C 286/02 del 3 luglio 2003; STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; STFA C 338/01
del 6 agosto 2002).
2.6
Nella
presente fattispecie RI 1 - nata nel 1992 - ha svolto il tirocinio di impiegata
di commercio con maturità integrata presso l’Ente __________ dal 1° agosto 2008
al 31 luglio 2011 (cfr. STCA 38.2011.78 del 19 gennaio 2012 consid. 2.7.).
Il 1°
luglio 2011 la stessa ha conseguito l’attestato di maturità professionale e il
31.
luglio 2011 l’attestato di capacità (cfr. STCA 38.2011.78 del 19 gennaio
2012.
consid. 2.7.).
L’assicurata
gioca, inoltre, a calcio. Dopo essere stata attiva nel __________, nell’agosto 2011 ha esordito nella Lega nazionale A femminile con il __________ (cfr. www.calcio-regionale.ch;
STCA 38.2011.78 del 19 gennaio 2012 consid. 2.7.).
L’8
agosto 2011 l’insorgente si è iscritta in disoccupazione, dichiarandosi
disponibile per un impiego al 100% (cfr. doc. 1)
Con
decisione formale del 12 settembre 2011 l’URC ha sospeso l’assicurata dal
diritto alle indennità di disoccupazione per undici giorni a causa di mancate e
insufficienti ricerche di lavoro nel periodo 8 maggio – 7 agosto 2011
precedente l’annuncio per il collocamento.
Con
decisione su opposizione del 11 ottobre 2011 l’amministrazione ha, poi, ridotto
la sanzione a dieci giorni (cfr. STCA 38.2011.78 del 19 gennaio 2012 consid.
1.1
, 1.2.; 2.7.).
Più
specificatamente l’URC ha considerato che la ricorrente avesse svolto una
valida ricerca di lavoro tramite __________ del __________ dall’8 al 31 maggio
2011.
e due sforzi volti al reperimento di un’occupazione nel mese di luglio
2011, e meglio presso __________ il 7 luglio 2011 e presso __________ sempre a __________
il 19 luglio 2011.
L’amministrazione
ha, invece, ritenuto che l’assicurata non avesse effettuato alcuna ricerca di
impiego nel mese di giugno 2011 e dal 1° al 7 agosto 2011 (cfr. STCA 38.2011.78
del 19 gennaio 2012 consid. 2.9.).
A seguito
della sentenza 38.2011.78 del 19 gennaio 2012 con cui il TCA ha parzialmente
accolto ai sensi dei considerandi il ricorso dell’assicurata contro la decisione
su opposizione del 11 ottobre 2011 e ha rinviato gli atti all’URC per
complemento istruttorio (cfr. consid. 1.1.), l’amministrazione ha esperito ulteriori
accertamenti in merito alle ricerche che l’insorgente ha indicato di aver
effettuato nel periodo 8 maggio – 7 agosto 2011 sui due formulari “Prove degli
sforzi personali intrapresi per trovare lavoro” trasmessi all’URC unitamente
alla risposta alla Richiesta di giustificazione del 5 settembre 2011 (cfr. STCA
38.2011.78
del 19 gennaio 2012 consid. 2.7.; 2.9.; doc. 2).
L’amministrazione,
fondandosi dell’esito di tali indagini, ha ritenuto comprovate ulteriori sette
ricerche di lavoro, e meglio due per il mese di giugno 2011, ulteriori tre per
il mese di luglio 2011 e due per il lasso di tempo 1°-7 agosto 2011 (cfr. doc.
A).
Ritenendo
comunque ancora insufficienti le ricerche di impiego per il periodo 8-31 maggio
2011.
(1 ricerca) e per il mese di giugno 2011 (2 ricerche), l’URC, con
decisione su opposizione del 30 aprile 2012, ha inflitto all’assicurata una sospensione di 5 giorni (cfr. doc. A; III).
Le
ricerche effettuate nel mese di luglio (cinque ricerche) e dal 1° al 7 agosto
2011.
(due ricerche) sono, invece, state considerate sufficienti (cfr. doc. A,
III).
2.7
Come
esposto precedentemente (cfr. consid. 2.3.), gli assicurati devono compiere
delle ricerche di lavoro prima di controllare la disoccupazione.
Ciò vale
anche per gli assicurati che stanno terminando un tirocinio.
Sulla questione di principio relativa alle
ricerche di lavoro durante l'apprendistato, questo Tribunale ha già avuto modo
di precisare che vi è un obbligo di cercare lavoro negli ultimi mesi di
tirocinio, (cfr. STCA 38.99.332 del 17 aprile 2000, sentenza nella quale il
TCA ha confermato una sanzione di 4 giorni di sospensione dal diritto
all'indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro negli
ultimi tre mesi di tirocinio; STCA 38.2001.213 del 14 febbraio 2002, sentenza
nella quale il TCA ha ridotto da 6 giorni a 4 giorni di sospensione dal diritto
all’indennità di disoccupazione la sanzione inflitta ad un’assicurata per
mancate ricerche di lavoro negli ultimi tre mesi di tirocinio; D.
Cattaneo, op. cit., pag. 19).
Il TCA nelle sentenze citate aveva fatto
espressamente riferimento all'art. 22 cpv. 6 della v.legge sulla formazione
professionale secondo cui "il maestro di tirocinio comunica
all'apprendista, entro tre mesi dalla fine del tirocinio, se potrà
successivamente essere occupato nell'azienda". Tale normativa è stata
abrogata a decorrere dal 31 dicembre 2003. In effetti il 1° gennaio 2004 è entrata in vigore la nuova legge sulla formazione professionale, la quale non
contempla più quanto previsto all’art. 22 cpv. 6 della v.legge.
Tuttavia, a mente di questa Corte, il principio
dell’obbligo di cercare un impiego adeguato nell’ultimo periodo di
apprendistato rimane invariato, siccome la formazione professionale ha di
regola una durata determinata (cfr. art. 17 legge sulla formazione
professionale; STCA 38.2005.94 del 2 febbraio 2006).
Va,
inoltre, rilevato che con STCA 38.2009.1 del 16 febbraio 2009 questa Corte ha
stabilito che un assicurato - che si era iscritto in disoccupazione il 1°
ottobre 2008 al termine del tirocinio, benché non avesse superato gli esami
finali - non aveva svolto delle ricerche di impiego nei mesi di luglio, agosto
e dal 1° all’11 settembre 2008, mentre ne aveva compiute di insufficienti dal
12.
al 30 settembre 2008.
La sospensione
è stata ridotta da dodici a undici giorni, in quanto dal 12 al 30 settembre
2008.
l’assicurato aveva comunque intrapreso degli sforzi volti al reperimento
di un’occupazione, anche se non validi dal profilo qualitativo.
Al
riguardo cfr. pure STCA 38.2010.75 del 4 maggio 2011.
2.8
Dalla
documentazione agli atti emerge, per quanto attiene al periodo 8 – 31 maggio
2011.
che nessuna ulteriore ricerca di lavoro, oltre a quella riconosciuta nella
precedente procedura (cfr. consid. 2.6.; STCA 38.2011.78 del 19 gennaio 2012),
è stata comprovata.
Relativamente
al mese di giugno 2011, per contro, a seguito degli accertamenti esperiti
dall’URC con la collaborazione dell’assicurata su ordine del TCA, sono state
documentate due ricerche di lavoro, ossia presso __________
- Pavimenti e tappeti orientali di __________ e presso il Garage __________ di __________.
In effetti questi ultimi hanno confermato per iscritto di essere stati interpellati dalla
ricorrente per un posto di lavoro il 7 giugno
2011, rispettivamente il 20 giugno 2011 (cfr. doc. 2).
Al
riguardo giove ricordare che la giurisprudenza cantonale ha stabilito
quale linea di riferimento (e non quale regola con carattere assoluto), che per
ogni periodo di controllo vanno comprovate almeno quattro ricerche
qualitativamente valide (cfr., per tutte, la STCA AD 247/86 del 28 gennaio
1987; STCA 38.2005.51 del 6 ottobre 2005 consid. 2.12.).
L'Alta Corte, pur
confermando tale principio (cfr. STFA C 33/87; STFA C 286/02 del 3 luglio
2003), ha precisato che occorre valutare nel singolo caso concreto quante
ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, sottolineando che la
prassi amministrativa esige in media da dieci a dodici ricerche di
impiego al mese (cfr. consid. 2.4.; STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010; STFA C
275/05 del 2 novembre 2006 consid. 3.3.; STFA C 106/04 del 12 luglio 2005
consid. 2.1.; STFA C 199/05 del 29 settembre 2005; STFA C 6/05 del 6 marzo 2006
consid. 3.2.).
In simili
condizioni, occorre concludere che il comportamento della ricorrente sia per il
periodo 8-31 maggio 2011 che per il mese di giungo 2011 non corrisponde a
quanto richiesto dalla legge e dalla giurisprudenza federale, non risultando le
relative ricerche di impiego sufficienti quantitativamente.
2.9
In esito a
tutto quanto precede, a mente di questo Tribunale, la ricorrente, nel periodo
8-31 maggio 2011 e nel mese di giugno 2011, ha violato l'obbligo di ridurre il danno che la legge le impone (cfr. consid. 2.3.).
Pertanto
l’assicurata deve essere sospesa dal diritto all'indennità di disoccupazione
sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, come del resto deciso dall’URC di __________.
Il fatto
che l’insorgente sia uscita dalla disoccupazione già il 20 settembre 2011
grazie a un impiego reperito tramite l’aiuto di un conoscente (cfr. doc. I,
STCA 38.2011.78 del 19 gennaio 2012) si rivela ininfluente ai fini della
risoluzione della presente vertenza.
Infatti,
in primo luogo, con il giudizio 38.2011.78 del 19 gennaio 2012 consid. 2.10. è
già stato stabilito che quella ricerca di lavoro è stata effettuata
successivamente all’inizio della disoccupazione, per cui non riguarda il
periodo in questione.
In
secondo luogo, secondo la giurisprudenza federale (cfr. DLA 1999 pag. 184; STFA
C 73/03 del 28 dicembre 2005 consid. 3) la durata della sospensione viene
fissata esclusivamente in base alla colpa e non in base alla durata effettiva
della disoccupazione, a meno che un assicurato al termine del rapporto di
impiego abbia atteso un certo lasso di tempo prima di annunciarsi al
collocamento e in questo periodo abbia ricercato una nuova occupazione con la
necessaria intensità.
2.10
Per quanto
concerne l’entità della penalità, l’URC ha inflitto all’assicurata cinque
giorni di sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione (due giorni
per insufficienti ricerche nel periodo 8-31 maggio 2011 e tre giorni per
insufficienti ricerche nel mese di giugno 2011; cfr. doc. A).
Normalmente,
in base alle direttive in vigore, la sanzione inflitta dall'amministrazione in
caso di insufficienti ricerche di lavoro nel periodo antecedente la
disoccupazione ammonta a un minimo di tre giorni di sospensione al mese (cfr.
consid. 2.5.).
Di
conseguenza, tutto ben considerato, la penalità di cinque giorni comminata
all’insorgente è da ritenere conforme al principio della proporzionalità (cfr.
consid. 2.5.) e deve, perciò, essere confermata.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso
è respinto.
2. Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il
segretario
Daniele Cattaneo Fabio
Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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