Negato sussidio per soggiornante settimanale.In casu non cumulo GI(conseguito quale maestro di sci durante stagione invern.)e sussidi per soggiorn.settim.E' vero che LADI e OADI non escludono cumulo.C

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Numero d'incarto:

38.2013.24

Data decisione, Autorità:

14.08.2013, TCA

Titolo:

Negato sussidio per soggiornante settimanale.In casu non cumulo GI(conseguito quale maestro di sci durante stagione invern.)e sussidi per soggiorn.settim.E' vero che LADI e OADI non escludono cumulo.Ciò vale,però,quando GI stabile e non variano le ore.In casu non garantito n.minimo di ore(variabili)

GUADAGNO INTERMEDIO

PROVVEDIMENTO DI OCCUPAZIONE

art. 24 LADI

art. 68 LADI

art. 91 OADI

art. 94 OADI

Raccomandata

Incarto n.

38.2013.24

DC/sc

Lugano

14 agosto

2013

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 29 marzo 2013 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 6 marzo

2013 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione contro la

disoccupazione

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione su opposizione del 6 marzo 2013 l'Ufficio del lavoro Ufficio delle misure attive (in seguito: UMA) ha confermato la decisione del 18 gennaio 2013

(cfr. Doc. A2) ed ha respinto la richiesta di RI 1 di ottenere un sussidio per

le spese di soggiornante settimanale in quanto l'assicurato percepisce delle

prestazioni LADI a titolo di guadagno intermedio (cfr. Doc. A3).

1.2. Contro

questa decisione l'assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel

quale ha chiesto il versamento del sussidio richiesto, rilevando:

"

Avendo un impiego stagionale e per evitare di

dover stare a casa dai 4-5 mesi senza fare niente e così restando a completo

carico della cassa disoccupazione ho intrappreso (recte: intrapreso) da anni la

professione di maestro di sci, questa mi permette di tenermi attivo e di non

restare a completo carico della cassa disoccupazione, la mia attività si svolge

fuori cantone e questi aiuti di pendolare mi permettono in parte di far fronte

alle spese di vitto e alloggio, purtroppo la crisi degli ultimi anni non

facilita le cose in quanto non si può obbligare qualcuno a prendere lezioni. Se

vengono penalizzati coloro che si attivano per trovare delle alternative

lavorative dovrò in futuro valutare bene se chiedere ancora questo sacrificio

alla mia famiglia di lasciarmi partire o se restare con loro e malgrado ciò

dover restare a completo carico della disoccupazione, ora il continuo evolversi

e adattamento degli articoli di legge sulla LADI per me è difficile trovare una

soluzione ed è per questo che vi interpello al fine di trovare una risposta a

questo." (Doc. I)

1.3. Nella sua

risposta del 5 aprile 2013 (Doc. III) e in uno scritto del 10 aprile 2013 (cfr.

Doc. V) l'UMA propone di respingere il ricorso.

in

diritto

2.1. Il TCA è

chiamato a stabilire se RI 1 ha diritto oppure no al sussidio per le spese di

soggiornante settimanale.

Il 1°

luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo

2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002

pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).

Questa

revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti

al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda

revisione della legge del 1995.

Questi

provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta

contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio

federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione

contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23

del 12 giugno 2001, pag. 1972):

"

(…)

In linea di massima, la presente revisione non

concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito

sino ad oggi con la revisione del 1995.

Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi

e vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente

migliorata. (…)"

Per quel

che riguarda i provvedimenti atti a favorire la mobilità geografica (cfr. D.

Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de

l'assurance-chômage". Ed. Helbing &

Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992 pag. 119-120 e pag. 486-511; A

Leu, "Die Abeitsmarktlichen Massnahmen". Ed. Schultess Juristische

Medien AG. Zurigo. Basilea. Ginevra, 2006 pag. 143 seg.; B. Rubin,

"Assurance-chômage". Ed Schultess Juristische Medien AG, Zurigo. Basilea. Ginevra, 2006 pag. 644 seg.), inseriti nella Sezione 4

("Provvedimenti speciali") del Capitolo 6 (Provvedimenti inerenti al

mercato del lavoro") della LADI la terza revisione della legge ha

modificato l'art. 68 LADI.

Questa

disposizione legale ha attualmente il seguente tenore:

"

Sussidi per gli assicurati pendolari e

soggiornanti settimanali; presupposti del diritto.

1L'assicurazione

accorda agli assicurati sussidi speciali se:

a. non

è stato possibile procurare loro un'occupazione adeguata nella loro regione di

domicilio; e

b. hanno

adempiuto il periodo di contribuzione ai sensi dell'articolo 13.

2Gli

assicurati interessati ricevono i sussidi, entro il termine quadro, per

complessivamente sei mesi al massimo

3Essi ricevono

sussidi solo nella misura in cui, a causa del lavoro esterno, subiscano perdite

finanziarie rispetto alla loro ultima attività."

Il

Consiglio federale, nel Messaggio concernente la revisione dell'assicurazione

contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001 (cfr. FF 2001 p. 1967 seg.), si è

al riguardo così espresso:

"

Tutti i presupposti del diritto sono riuniti in

un unico articolo. Per questo motivo gli articoli 68 e 71 sono fusi in un solo

articolo.

La nuova lettera b del capoverso 1 sostituisce il

capoverso 2. I sussidi per le spese di pendolare e di soggiornante settimanale

possono essere versati solo nella misura in cui, a cagione del lavoro esterno,

l'assicurato subisca perdite finanziarie rispetto alla sua ultima attività. La

definizione di «ultima attività» va quindi intesa ai

sensi dell'articolo 23 capoverso 1. Il guadagno assicurato di riferimento è

pertanto quello conseguito grazie a una prestazione lavorativa prima di entrare

in disoccupazione.

Le persone esonerate dall'adempimento del periodo

di contribuzione non hanno quindi diritto a questi sussidi.

Fatti

I capoversi 2 e 3 sostituiscono l'articolo

71" (p. 2014)

La terza

revisione della LADI ha quindi reso più restrittivo il diritto ai sussidi per

gli assicurati pendolari o soggiornanti settimanali nel senso che, a differenza

di quanto accadeva in precedenza (cfr. D. Cattaneo, op. cit., p. 501 e

372-385), le persone che sono esonerate dal periodo di contribuzione non

hanno diritto a questa prestazione (cfr. STCA 38.2007.20 del 4 luglio 2007).

L'art. 91

OADI, nella versione in vigore dal 1° aprile 2011, stabilisce che:

"

il luogo di lavoro si

trova nella regione di domicilio dell'assicurato qualora:

a. esista

tra il luogo di lavoro e il luogo di domicilio un collegamento mediante un

mezzo di trasporto pubblico, la cui tratta non superi 50 km; oppure

b. l'assicurato

può raggiungerlo dal luogo di domicilio in un'ora, mediante un veicolo privato

di cui può disporre."

L'art. 94

OADI, emanato dall'esecutivo in applicazione dell'art. 68 cpv. 3 LADI nella

versione in vigore dal 1° aprile 2011, prevede che:

"

l'assicurato subisce una perdita finanziaria

qualora, nella sua nuova attività:

a. il

guadagno non raggiunga, dopo deduzione delle spese necessarie (spese di

viaggio, di vitto e di alloggio), il guadagno assicurato ottenuto prima della

disoccupazione (art. 23 cpv. 1 LADI), dedotte le spese corrispondenti; e

b. le

spese necessarie (spese di viaggio, di vitto e di alloggio) siano più elevate

delle spese corrispondenti prima della disoccupazione."

(sul tema

cfr. DTF 111 V 278 e D. Cattaneo "Les mesures

préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage. Prévention du chômage et

aide à la formation en droit suisse, international et européen". Faculté de Droit de Genève. Helbing & Lichtenhahn. Basel/Frankfurt

am Main 1992, pag. 496-501).

In una

sentenza C 246/02 e C 268/02 del 5 giugno 2003 pubblicata nella DLA 2004 pag.

60 seg. l'Alta Corte ha stabilito che, secondo l'articolo 68 capoverso 3 LADI (vecchio art. 71 cpv. 2 LADI), i sussidi per gli

assicurati pendola­ri vengono versati soltanto nella misura in cui, a causa del

lavoro esterno, essi subiscano perdite finan­ziarie rispetto alla loro ultima

attività. Tra il lavoro esterno, da un lato, e la perdita finanziaria subita

dalla persona assicurata, dall'altro, deve esistere un nesso di causalità.

Allorché la perdita

finanziaria è dovuta ad una diminuzione di salario derivante da un abbassamento

del tasso di disoccupazione, viene meno il nesso di causalità, ragione per cui

le prestazioni secondo l'art. 68 LADI non possono essere versate.

2.2. Nella "Circolare sui

provvedimenti inerenti al mercato di lavoro (PML)", in vigore dal 1°

gennaio 2013, la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) ha in particolare

stabilito che:

"

Combinazione con gli assegni per il periodo

di introduzione (art. 65-66 LADI; art. 90 OADI)

L30 È possibile combinare gli SPSS con

gli assegni per il periodo di introduzione. Per determinare la perdita

finanziaria occorre tenere conto dell'intero guadagno realizzato (salario e

assegni per il periodo di introduzione).

Combinazione

con un programma di occupazione temporanea, un periodo di pratica professionale

o un semestre di motivazione (art. 64a cpv. 1 LADI)

L31 Non è possibile combinare uno di

questi provvedimenti con gli SPSS. I provvedimenti summenzionati prevedono il

versamento di un'indennità giornaliera; non essendoci un salario, non può

quindi esservi una perdita finanziaria.

Combinazione

Considerandi

con gli assegni di formazione (art. 66a nonché 66c segg. LADI; art. 90a OADI)

L32 Non è possibile combinare gli SPSS

con gli assegni di formazione.

Combinazione con il GI (art. 24 LADI)

L34 Di regola non è possibile combinare

gli SPSS con il GI. Infatti, a differenza del GI, gli SPSS sono rivolti a

persone che escono dalla disoccupazione. Tuttavia, questa combinazione può

essere prevista se il GI rappresenta una reale e rara opportunità di reinserimento

per le persone di una certa età o il cui collocamento risulta difficile. Va

precisato che il GI deve essere rilevante e stabile, ossia deve essere almeno

superiore agli SPSS e il numero di ore non deve variare ogni mese.

Combinazione

con i test d'idoneità professionale (art. 25 lett. c OADI).

L35 Non è possibile combinare i sussidi

con i test d'idoneità professionale; questi ultimi prevedono il versamento di

un'indennità giornaliera; non essendoci un salario, quindi, non può esservi

alcuna perdita finanziaria.

Combinazione

con un'occupazione a tempo parziale.

L36 È possibile accordare SPSS in

relazione a un'occupazione a tempo parziale."

2.3

In una

sentenza 38.2012.50 del 13 marzo 2013 il TCA ha citato uno scritto nel quale la

Segreteria di Stato per l'economia (SECO) si è così espressa:

" È

importante ricordare che i provvedimenti speciali hanno come obiettivo di

uscire la persona direttamente e completamente dalla disoccupazione. È

specialmente il caso in materia di sussidi per le spese di pendolare perché

questo provvedimento intende favorire la mobilità geografica degli assicurati

che non hanno trovato un'occupazione adeguata nella loro regione di domicilio e

che, per uscire dalla disoccupazione, hanno accettato di lavorare al di fuori di

questa regione. Di conseguenza, nel caso specifico lo scopo dei sussidi per le

spese di pendolare non è raggiunto visto che in particolare l'assicurato rimane

in guadagno intermedio."

Al

riguardo, nella sua sentenza, cresciuta incontestata in giudicato, questa Corte

ha formulato le seguenti considerazioni:

"

(…)

A proposito delle ulteriori osservazioni della

SECO il TCA si limita a rilevare che né la legge né l'ordinanza e neppure la

stessa direttiva (cfr. punto L33: "di regola") escludono la

possibilità di attribuire gli assegni per pendolari agli assicurati che

conseguono un guadagno intermedio.

Al riguardo B. Rubin,

"Assurance-chômage". Ed. Schultess 2006 pag. 649-650:

" En ce qui concerne un éventuel cumul avec un emploi

procurant un gain intermédiaire (souvent un emploi à temps partiel), il

convient de remarquer que ni la loi ni l'ordonnance ne l'excluent expressément.

L'art. 68 al. LACI, let a LACI laisse entendre indirectement que seul un emploi

convenable mettant fin au chômage pourrait devoir justifier l'octroi des

contributions au sens des art. 68 ss LACI. Toutefois, seul le calcul du

désavantage financier, qui tient compte de valeurs absolues (et non de valeurs

ramenées aux taux d'occupation des activités respectives) permet de déterminer

si un cumul est envisageable (ch. 7.5.3.4, premier paragraphe). Il paraît

pourtant justifié de limiter les possibilités de cumul aux gains intermédiaires

fiables et d'une certaine importance en termes de rémunération. Les organes

d'exécution de la LADI du canton du Valais ont ainsi opportunément limité le

cumul précité aux activités (procurant un gain intermédiaire) de six mois au

moins et offrant une rémunération correspondant au moins à 50% du gain

assuré."

Nella presente fattispecie il rappresentante dell'assicurato ha

documentato che il contratto di lavoro tra il X e Y è stato prolungato fino al

30.

giugno 2013 con un aumento del salario di fr. 2'000.-- a fr. 3’000.--

mensili (cfr. Doc. H).

Secondo il TCA non vi è dunque nessuna ragione per ritenere che

l'UMA abbia riconosciuto a torto, nel suo principio, il diritto ai sussidi per

pendolari. (…)"

2.4

Nella presente fattispecie

l'assicurato, nato nel 1975, si è iscritto per il collocamento il 1° dicembre 2012, a conclusione di un’attività stagionale.

Egli ha accettato un’altra

attività stagionale come maestro di sci a __________, durante la stagione

invernale 2012-2013.

Il salario concordato è di

62.

franchi lordi all’ora. Al ricorrente non è stato garantito un numero minimo

di ore settimanali di lavoro (cfr. doc.5 e doc. 3 : “variabile”).

In simili condizioni non

sono date , secondo il TCA , le condizioni fissate dalla giurisprudenza e

dalla prassi amministrativa (cfr. consid.2.3) per permettere il cumulo delle

prestazioni per guadagno intermedio con i sussidi per soggiornante settimanale.

La decisione su

opposizione del 6 marzo 2013 deve così essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.Il ricorso è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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