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Raccomandata

Incarto

n.

38.2015.43

DC/sc

Lugano

2 dicembre 2015

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 29 giugno 2015 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 28 aprile 2015 emanata da

Sezione del lavoro, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione su opposizione

del 28 aprile 2015 la Sezione del lavoro ha confermato la decisione del 4

novembre 2014 (cfr. Doc. 15) con la quale ha sospeso RI 1 per 31 giorni dal

diritto alle indennità di disoccupazione per avere rifiutato un'occupazione a

tempo parziale presso l’Osteria __________ a __________.

L’amministrazione si è in

particolare così espressa:

" (…)

Nel caso concreto, l’impiego offerto, benché

a tempo parziale, in considerazione della possibilità dell’assicurata di

beneficiare delle indennità compensative (art. 16 cpv. 2 lett. i LADI), aveva

un carattere adeguato e non poteva essere legittimamente rifiutato per i

seguenti motivi.

Dopo 3 giorni di prova (test d’idoneità dal

25.08.2014 al 27.08.2014) presso il datore di lavoro in parola, la responsabile

dell’Osteria __________ ha offerto il lavoro assegnato dall’URC all’assicurata.

Dopo qualche giorno di riflessione, il 29 agosto 2014, l’interessata ha

rifiutato il lavoro asserendo che quest’ultimo “(…) non è all’altezza delle mie

aspettative”. Con osservazioni 26 settembre 2014 alla comunicazione URC, ella

ha precisato di avere rifiutato il lavoro proposto in quanto “(…) non è

ordinato, pulito e i mezzi di lavoro sono indecenti. Perciò ritengo che il

posto di lavoro non è all’altezza delle mie aspettative”.

A seguito dell'accertamento esperito dall'amministrazione il 1.

ottobre 2014, il potenziale datore di lavoro l'8 ottobre 2014, ha precisato che

era intenzionato ad assumere l'assicurata, ma che ella ha rifiutato

l'occupazione offerta. Egli ha inoltre sottolineato di non accettare i motivi

per cui l'opponente ha rifiutato il lavoro in parola (mancanza di ordine,

pulizia e mezzi di lavoro indecenti), considerato che utilizzano prodotti __________

per la pulizia e l'igiene dell'Osteria e che a maggio 2014 il Laboratorio

cantonale ha eseguito un'ispezione dei locali, attestandone l'idoneità degli

stessi (cfr. relativo rapporto). Riguardo poi all'organizzazione del lavoro,

l'Osteria ha un piano di lavoro con le mansioni da svolgere per ogni giorno

della settimana e che mettono a disposizione dei dipendenti tutti i mezzi

necessari per svolgere il lavoro.

Al surriferito accertamento, diversamente da quanto sostenuto

dall'assicurata nella propria opposizione (con la quale ha trasmesso una

lettera del 26 settembre 2014 e pertanto antecedente all'accertamento), ella

non ha formulato osservazioni.

Dall'ulteriore verifica, esperita dall'Ufficio giuridico della

Sezione del lavoro (in seguito: UG) presso l'Ufficio dell'ispettorato del

lavoro, non risultano infrazioni, da parte dell'esercizio pubblico in parola,

delle disposizioni legali di loro competenza rispetto alle condizioni di

lavoro. Come pure, dall'accertamento svolto dall'UG, presso il Laboratorio

cantonale, è emerso che, dal recente controllo, effettuato a maggio 2014,

risulta che le pratiche d'igiene dell'Osteria __________ sono buone.

L'assicurata ha contestato l'esito della predetta verifica,

asserendo che il Laboratorio cantonale ha effettuato l'ispezione tre mesi prima

dello stage svolto dall’interessata e lo stato del locale non rappresentava

quanto indicato nel mansionario e anche le pulizie non erano conformi allo

stesso. Il materiale messo a disposizione (spugnette, panni per la pulizia dei

tavoli ecc.) erano sporchi o inesistenti e per questo motivo ha portato il

materiale da casa. Sul mansionario non figura la pulizia dei servizi igienici,

tuttavia ella ha dovuto effettuarla e senza guanti, ragione per la quale il

giorno seguente ha portato i propri guanti. La pulizia dei servizi, sarebbe

avvenuta anche prima della preparazione dei piatti e senza un prodotto

disinfettante per le mani a disposizione. Anche i prodotti utilizzati per la

pulizia della cappa sarebbero nocivi per la salute.

Valutate le due versioni dei fatti, osservato come il datore di

lavoro non ha alcun interesse nella lite, visto il rapporto del Laboratorio

cantonale dal quale emerge che le pratiche d'igiene sono buone, possiamo

concludere, in applicazione dell'abituale criterio della probabilità

preponderante valido nel settore delle assicurazioni sociali, che l'assicurata

avrebbe dovuto accettare senza indugio il lavoro presso l'Osteria __________.

Infatti, nulla peraltro avrebbe impedito all'assicurata di continuare a cercare

un impiego alternativo che più si confaceva alle proprie aspettative,

adempiendo nel frattempo al suo obbligo generale di riduzione del danno

accettando un impiego immediatamente disponibile. La decisione di sospendere

l'assicurata appare dunque corretta.

Per quanto riguarda l'ammortamento dei giorni di sospensione va

osservato che l'interessata non ha dato seguito ad un'offerta di lavoro che le

avrebbe permesso di conseguire un guadagno intermedio ai sensi dell'art. 24

LADI. La sospensione del diritto all'indennità di disoccupazione in caso di

rifiuto di un'occupazione intesa a conseguire un guadagno intermedio è

calcolata sulla differenza tra l'indennità di disoccupazione e le indennità

compensative percepite dall'assicurato (DLA 1998 N. 9; DTF 122 V 34). La Cassa

calcolerà i giorni effettivi di sospensione da ammortizzare tenendo conto del

guadagno intermedio non realizzato. Il numero dei giorni di sospensione, sarà

dunque meno di 31. (…)” (Doc. B)

1.2. Contro la decisione su

opposizione l'assicurata ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA. La

sua patrocinatrice sostiene che vi erano validi motivi per rifiutare

l’occupazione assegnata alla ricorrente e chiede la revoca della sanzione o in

subordine una riduzione della stessa almeno della metà, rilevando:

" (…)

3. Nei tre

giorni di lavoro presso l'Osteria __________ di __________, la Signora RI 1 ha

purtroppo dovuto constatare gravi carenze a livello di igiene sia per quanto

riguarda il materiale messo a disposizione per la pulizia dei locali sia per

quanto riguarda le modalità di pulizia richieste, non conformi alle

prescrizioni SUVA.

Inoltre le è stato chiesto di

assolvere compiti non previsti contrattualmente, quali la pulizia delle toilettes,

come pure non compatibili con le altre mansioni di cui era incaricata, ovvero

la preparazione di pietanze alimentari e la pulizia delle stoviglie.

La decisione di rifiutare il lavoro

assegnato dall'URC è stata presa in quanto l'occupazione presso l'Osteria __________

non era conforme agli usi professionali e locali (art. 16 cpv. 2 let. a LADI).

La Signora RI 1 ha in particolare

osservato come per assolvere ai suoi compiti di pulizia della cucina ha dovuto

portare da casa il necessario materiale, ritenuto come la datrice di lavoro non

avesse messo a disposizione materiale adeguato.

Ha inoltre segnalato procedure di

pulizia errate, quali la pulizia della cappa da cucina che andrebbe fatta

quando la batteria della cucina non è più calda per evitare che il prodotto di

pulizia utilizzato rilasci, a contatto con la superficie calda, fumi tossici

per la salute delle persone come pure per le derrate alimentati esposte.

La Signora RI 1 ha inoltre segnalato

di aver dovuto assolvere compiti non concordati contrattualmente, quale la

pulizia delle toilettes.

A tal proposito si sottolinea come la

disponibilità della ricorrente sia sempre stata completa, anche nell'esecuzione

di compiti non di sua pertinenza, ma tali compiti non erano compatibili con gli

altri lavori quali la preparazione delle insalate e la pulizia delle stoviglie,

tuttalpiù se si considera la carenza di materiale di pulizia adeguato.

(…)

Non corrisponde al vero che il

laboratorio cantonale ha giudicato le pratiche di igiene buone, o perlomeno non

le pratiche di igiene cui la Signora RI 1 faceva direttamente riferimento. In

effetti il laboratorio cantonale si è limitato ad analizzare le derrate

alimentari ciò che non comprende le fattispecie segnalate dalla signora RI 1.

L'ispettorato del lavoro dal canto

suo ha effettuato l'ultimo controllo nel 2010, ancor prima che l'Osteria __________

cambiasse la gerenza, di modo che in ogni caso la sua valutazione non può

essere ritenuta pertinente.

È quindi manifestamente errata la

decisione della Sezione del lavoro nella misura in cui ritiene che la versione

della datrice di lavoro, supportata dagli accertamenti degli Uffici preposti,

sia da preferire a quella della ricorrente.

In effetti gli accertamenti degli

uffici preposti non possono in alcun modo supportare le dichiarazioni della

datrice di lavoro, per i motivi esposti sopra, di modo che semmai la Sezione

del lavoro avrebbe dovuto esperire ulteriori accertamenti, come per esempio

interpellare dei testimoni, ritenuto come in specie, con le prove presentate

non è possibile ritenere che vi sia una probabilità preponderante a favore

delle dichiarazioni della datrice di lavoro.

Dagli atti a disposizione, non è in

nessun modo possibile ritenere, senza cadere nell'arbitrio per l'errata

valutazione degli atti (art. 9 Cost. fed.), che gli accertamenti effettuati

hanno permesso di stabilire che le condizioni di lavoro siano idonee e in

particolare ritenere la versione della datrice di lavoro più credibile rispetto

a quella della lavoratrice.

(…)

In concreto la Sezione del lavoro non

dispone di alcun elemento per poter ritenere che la ricorrente non aveva un

valido motivo per rifiutare il posto di lavoro.

In effetti quanto segnalato dalla

ricorrente sono carenze gravi che oltre a compromettere l'igiene in generale

dell'esercizio pubblico, compromettono anche la salute del dipendente.

• È

un fatto grave che la signora RI 1 abbia dovuto procurarsi il materiale di

pulizia siccome assente o in ogni caso insufficiente;

• È

un fatto grave che la signora RI 1 abbia dovuto pulire la cappa della cucina

con un prodotto inidoneo e tossico alla salute, soprattutto se utilizzato

quando ancora la cappa era calda;

• È

un fatto grave che la signora RI 1 abbia dovuto occuparsi della pulizia delle

toilettes, mansione peraltro non prevista contrattualmente, e successivamente

preparare le insalate senza nemmeno la possibilità di disinfettarsi le mani,

siccome il prodotto non è disponibile.

Va sottolineato come la signora

Rusconi non avrebbe avuto alcun interesse a segnalare le gravi carenze

constatate alla SUVA, se ciò non fosse stato vero.

Si chiede sin d'ora che eventuali

accertamenti effettuati dalla SUVA a seguito della segnalazione della Signora RI

1 vengano acquisite agli atti. (…)” (Doc. I)

1.3. Nella sua risposta del 22

giugno 2015 la Sezione del lavoro propone di respingere il ricorso e osserva:

" (…)

Riguardo alle affermazioni della controparte relative alle analisi

del Laboratorio, in particolare la non conformità con le prescrizioni della

SUVA, peraltro nemmeno comprovate, sono recisamente contestate. Alla medesima

occorre provare i fatti a cui fa riferimento. Infatti, diversamente da quanto

sostenuto, dall'insorgente, come indicato nella mail trasmessa all'UG dal

Direttore e Chimico cantonale, Dr __________, l'attività del Laboratorio

cantonale viene svolta "nell'ambito del controllo delle derrate

alimentari (ai sensi dell'art. 57 della RS 817.025.21 (..) La nostra attività è

svolta sulla base di una procedura documentata ai sensi dell'art. 52 della

citata ordinanza (...) che contiene solo elementi strettamente legati alla

sicurezza delle derrate alimentari, all'igiene e all'inganno". Come

appena esposto, il controllo delle derrate alimentari viene comunque fatto

tenendo conto dell'igiene dei locali e dei prodotti utilizzati per la pulizia.

In effetti, l'art. 57 cpv. 1 lett. b. cifra 4. e 5. dell'Ordinanza del DFI

concernente l'esecuzione della legislazione sulle derrate alimentari, recita

come segue:

“1il controllo ufficiale in Svizzera include segnatamente

le attività

seguenti:

(omissis)

b. l'ispezione:

(omissis)

4. dei

materiali e degli oggetti destinati a entrare in contatto con derrate

alimentari,

5. dei

prodotti e dei procedimenti per la pulizia e al manutenzione, nonché dei pesticidi.”

Il predetto controllo include anche "i controlli

dell'igiene nelle aziende alimentari" (art. 57 cpv. 1 lett. c)

A comprova che non sono stati riscontrati problemi né per quanto

riguarda l'igiene e nemmeno l'uso di prodotti nocivi, vi è il fatto che il

rapporto valuta il concetto di autocontrollo "basato su buone pratiche

d'igiene" (doc. 20/1). Anche l'organizzazione del lavoro viene

ritenuta buona (doc. 13/1).

Per quanto attiene all'impiego reperito dall'assicurata, si

osserva che esso è un lavoro su chiamata, peraltro reperito esclusivamente dal

giorno successivo alla fine del diritto, mentre l'impiego offerto dall'URC

poteva iniziare prima (da agosto 2014).

Pure la tesi dell'inesigibilità di svolgere i compiti assegnati

all'insorgente, non merita tutela, considerato che, anche se eventualmente

umili (pulizia toilettes) è ancora possibile, nel caso concreto, pretendere che

ella li svolgesse, ritenuto in particolare che in esercizi pubblici di piccole

dimensioni non vi sia personale specializzato per i compiti di pulizia.

L'adeguatezza del posto di lavoro offerto dall'URC il 31 luglio

2014 è stata sufficientemente comprovata secondo il principio della

verosimiglianza preponderante. L'assunzione delle prove proposte è superflua,

essendosi già espressi al riguardo in occasione del colloquio di consulenza del

29 agosto 2014 (doc. 1, foglio 6) e come detto sopra, il rapporto l'espressione

della situazione di regolarità dell'esercizio pubblico.” (Doc. III)

1.4. Il 19 ottobre 2015 si è

tenuto un dibattimento davanti al Presidente del TCA. In quell’occasione è

stata pure sentita come teste __________ dell’Osteria __________ (cfr. doc. VII).

2.1. Il TCA è chiamato a stabilire

se l’assicurata deve essere sospesa oppure no dal diritto alle indennità di

disoccupazione per avere rifiutato l’occupazione assegnatale dall’URC di __________

presso l’Osteria __________ di __________ (cfr. Doc. 4).

In virtù dell'art. 17 cpv.

2 LADI, il disoccupato è tenuto ad accettare un'occupazione adeguata

propostagli.

Secondo l'art. 30 cpv. 1

lett. d LADI (nella versione in vigore dal 1° luglio 2003 a seguito della terza revisione della LADI del 22 marzo 2002) l'assicurato è sospeso dal diritto

all'indennità se "non osserva le prescrizioni di controllo e le istruzioni

del servizio competente, segnatamente non accetta un'occupazione adeguata

oppure non si è sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro o

ne ha interrotto l'attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso

o reso impossibile l'esecuzione o lo scopo".

La terza revisione della

LADI in vigore dal 1° luglio 2003, ha abrogato l'art. 30a LADI che trattava

della privazione del diritto alle prestazioni, ma non ha sostanzialmente

modificato l'art. 30 LADI che regola la sospensione dal diritto alle indennità.

Nella lett. d, tuttavia, è stata prevista anche l'evenienza relativa al rifiuto

di un impiego non assegnato ufficialmente, che precedentemente al 1° luglio

2003 rientrava nel campo d'applicazione della lett. c (in tale contesto l'art.

44 cpv. 2 OADI, secondo cui per ricerca di lavoro insufficiente si intende

segnatamente anche il rifiuto senza valido motivo di un'occupazione adeguata

non assegnata ufficialmente, è stato abrogato con effetto dal 1° luglio 2003).

Al riguardo, nel Messaggio

del Consiglio concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la

disoccupazione del 28 febbraio 2001, pubblicato sul Foglio federale N. 23 del

12 giugno 2001, si legge che:

" (…)

1.2.3.11

Inasprimento della definizione di adeguatezza

La commissione

peritale valuta essenzialmente buona la vigente normativa che, nel confronto

internazionale, risulta abbastanza severa. I problemi riscontrati non risiedono

di fatto nella legge ma piuttosto nelle diverse applicazioni cantonali,

soprattutto da parte delle autorità giudiziarie. Questa conseguenza del

federalismo non può tuttavia essere corretta a livello di legge, ma tutt’al più

nell’ambito della funzione di sorveglianza. A tal fine occorrerebbe che, più

sovente, gli uffici di compensazione impugnino le decisioni sbagliate dei

tribunali cantonali dinanzi al Tribunale federale delle assicurazioni.

(…)

Art 30 Sospensione del diritto all’indennità

Capoverso 1: prevede

che il diritto di un assicurato potrà essere sospeso se non accetta un impiego

adeguato che ha trovato egli stesso; lo stesso vale per i provvedimenti

inerenti al mercato del lavoro.

Visto che in futuro

saranno soppresse le indennità giornaliere speciali, è necessario adeguare

anche la lettera g.

La modifica di cui al

capoverso 3 ultimo periodo è puramente formale.

Art. 30a Privazione del diritto alle prestazioni (abrogato)

Questa disposizione si

è rivelata impossibile da applicare nella pratica: infatti era sufficiente che

l’assicurato manifestasse l’intenzione di partecipare a un provvedimento

inerente al mercato del lavoro per ripristinare il suo diritto. L’articolo è

quindi abrogato e il suo oggetto è trasferito, per analogia, nell’articolo 15

(cfr. commento

dell’art. 15).

(…)."

(cfr. FF N. 23 del 12

giugno 2001, pagg. 1979, 2007 e 2008)

2.2. La costante giurisprudenza

federale parifica al rifiuto di un'occupazione adeguata il comportamento di un

disoccupato che non manifesta esplicitamente e correttamente al datore di

lavoro la propria disponibilità ad accettare l'impiego adeguato offerto. Nelle

trattative con il futuro datore di lavoro, l'assicurato deve esprimere

chiaramente ed inequivocabilmente la sua volontà di concludere il contratto per

porre termine alla sua disoccupazione (cfr. STFA del 29 novembre 2005 nella

causa V. C 81/05; SVR 1997 ALV Nr. 90, DTF 122 V 38; DLA 1984 p. 167; DLA 1982

p. 43).

In una sentenza C 83/02

del 12 marzo 2003, l'Alta Corte, confermando che l'obbligo di ridurre il danno

è valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione, ha osservato che

tale principio:

" (…) è

violato non soltanto quando l'assicurato compie sforzi insufficienti per

trovare un lavoro o quando rifiuta un'occupazione adeguata, ma per esempio

anche quando, nelle trattative con il futuro datore di lavoro, omette di

dichiararsi espressamente disposto ad accettare l'occupazione, sebbene le

circostanze gliene offrano la possibilità (DTF 122 V 38 consid. 3b con

riferimenti). Va inoltre ribadito che le situazioni di inadeguatezza elencate

all'art. 16 cpv. 2 lett. a-i LADI devono essere cumulativamente escluse perché

un'occupazione possa essere ritenuta adeguata (DTF 124 V 62).

(…)" (cfr. STFA del 12 marzo 2003 nella causa M.-B., C 83/02)

Allo stesso modo deve

essere considerata la mancata o la tardiva comparsa dell'assicurato presso il

potenziale datore di lavoro (cfr. DLA 1977 N. 32).

Questo principio è stato

ancora confermato, ad esempio, in una sentenza C 108/04 del 3 maggio 2005,

nella quale l'Alta Corte ha rilevato:

" Les éléments constitutifs d'un refus de travail convenable sont réunis

également lorsque le chômeur ne se donne pas la peine d'entrer en pourparlers

avec l'employeur ou qu'il ne déclare pas expressément, lors de l'entrevue avec

le futur employeur, accepter l'emploi bien que, selon les circonstances, il eût

pu faire cette déclaration (ATF 122 V 38 consid. 3b et les références; DTA 1986

n° 5 p. 22, partie II. consid. 1a; Thomas Nussbaumer,

Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],

Soziale Sicherheit, ch. 704)."

In una sentenza C 10/06 del 28 giugno 2006 il TFA ha applicato questa

giurisprudenza nel caso di un assicurato che aveva iniziato una trattativa con

un potenziale datore di lavoro, ma l'aveva in seguito abbandonata.

Su queste

questioni, vedi in particolare: G. Gerhards, Kommentar zum

Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG), Berna e Stoccarda, 1987, Vol. 1, Ad art. 30, nota 26, p. 368 e H.U.

Stauffer, Serie “Rechtsprechung des Bundesgerichts zum

Sozialversicherungsrecht”, Bundesgesetz über die obligatorische

Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, Zurigo 1998, Ad art. 30,

p. 83; D. Cattaneo, Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento alla

luce della giurisprudenza. Appunti sociali, fascicolo n. 3, Pregassona

2000, p. 71 segg..

La nostra Massima istanza,

in una sentenza del 19 ottobre 1998 pubblicata in DLA 1999 N. 30, p. 193, visto

l'obbligo di accettare senza indugio qualsiasi occupazione, ha rilevato che,

quando gli viene assegnata ufficialmente un'occupazione, l'assicurato deve

mettersi in condizione di accettare l'impiego se è conforme agli usi

professionali e non assumere un atteggiamento che possa indurre ad una sua

mancata assunzione (circa la critica di J. Chopard secondo la quale la

giurisprudenza federale sarebbe contraria all'art. 21 cifra 1 della Conv. OIL

N. 168, cfr. D. Cattaneo, op. cit., p. 72 nota 95 e la giurisprudenza ivi

citata).

2.3. L’art 16 cpv. 1 LADI prevede

che "al fine di ridurre il pregiudizio l'assicurato è tenuto di norma ad

accettare senza indugio qualsiasi occupazione".

L'art. 16 cpv. 2 LADI

stabilisce poi che:

"

non è considerata adeguata e di conseguenza è esclusa dall'obbligo di

accettazione un'occupazione che:

a. non è conforme agli

usi professionali e locali, in particolare alle condizioni dei contratti

collettivi o normali di lavoro;

b. non tiene

convenientemente conto delle capacità e dell'attività precedente

dell'assicurato;

c. non è conforme

all'età, alla situazione personale o allo stato di salute dell'assicurato;

d. compromette

considerevolmente la rioccupazione dell'assicurato nella sua professione,

sempre che una simile prospettiva sia realizzabile in tempi ragionevoli;

e. è svolta in un'azienda

in cui non si lavora normalmente a causa di un conflitto collettivo di lavoro;

f. necessita di un

tragitto di oltre due ore sia per recarsi sul posto di lavoro, sia per il

rientro e che non offre la possibilità di un alloggio conveniente nel luogo di

lavoro o che, in questo secondo caso, rende notevolmente difficile

l'adempimento dell'obbligo di assistenza verso i familiari da parte

dell'assicurato;

g. implica da parte del

lavoratore un tenersi costantemente a disposizione che supera l'ambito

dell'occupazione garantita;

h. è svolta in un'azienda

che ha effettuato licenziamenti al fine di procedere a riassunzioni o a nuove

assunzioni a condizioni di lavoro considerevolmente più sfavorevoli;

Fatti

i. procura

all'assicurato un salario inferiore al 70 per cento del guadagno assicurato,

salvo che l'assicurato riceva prestazioni compensative giusta l'articolo 24

(guadagno intermedio); con il consenso della commissione tripartita, l'ufficio

regionale di collocamento può eccezionalmente dichiarare adeguata

un'occupazione la cui rimunerazione è inferiore al 70 per cento del guadagno

assicurato."

(Per un commento, cfr.:

Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marginale 234-250, p.

93-98; G. Gerhards, Grundriss des neuen Arbeitslosenversicherungsrechts,

Berna-Stoccarda-Vienna 1996, p. 113-114, n° 92f; D. Cattaneo, Assicurazione contro la disoccupazione: fra obblighi dell'assicurato e diritti fondamentali del

cittadino, in RDAT II-2000, p. 505ss.; KIGA des Kantons Aargau,

Arbeitslosenversicherung, Aarau 1996, p. 25-27, vedi pure: DLA 2000, p. 48; 124

V 62 consid. 3b e DTF 122 V 41).

Nella DTF 124 V 62, il TFA

ha avuto modo di stabilire che le situazioni di inadeguatezza elencate all'art.

16 cpv. 2 lett. a-i LADI devono essere cumulativamente escluse perché

un'occupazione possa essere ritenuta adeguata (cfr., per un commento, D.

Cattaneo, Assicurazione contro la disoccupazione: …, p. 506 e Alcuni compiti …,

p. 60).

Tale giurisprudenza è

stata precisata in una sentenza C 137/03 del 5 aprile 2004 in cui l'Alta Corte ha deciso che i motivi di inadeguatezza di un impiego non possono essere

combinati uno con l'altro. In caso contrario verrebbero creati ulteriori casi

eccezionali di inadeguatezza, diversamente da quanto previsto dalla LADI.

Per completezza va

rilevato che la terza revisione della LADI non ha apportato modifiche all'art.

16 cpv. 2 LADI (cfr. FF N. 23 del 12 giugno 2001 pag. 1967 segg.; FF N. 14 del

9 aprile 2002 pag. 2502 segg.).

2.4. Il Tribunale federale ha

stabilito che il disoccupato, nel corso di un colloquio di assunzione, può

discutere del salario con il potenziale datore di lavoro. Egli non deve però

perdere l'opportunità di lavoro offerta, se è evidente che la controparte non è

d'accordo con la richiesta (cfr. STF C 218/06 del 22 febbraio 2007.

In

una sentenza 8C_275/2012 del 13 luglio 2012 il Tribunale federale ha approvato

l'operato del TCA, che aveva confermato una sanzione inflitta dalla Sezione del

lavoro ad un assicurato, dopo avere constatato che il salario offerto era

adeguato (cfr. STCA 38.2011.73 del 29 febbraio 2012 consid. 2.12 in fine e consid. 2.13: "Ritenuta l'adeguatezza dell'occupazione assegnatagli presso X._______,

l'assicurato era tenuto, di principio, ad accettarla senza indugio. (…)",

sottolineando in particolare che:

" (…)

Ed è quanto ha appunto fatto in concreto il ricorrente.

Il fatto di non essere a conoscenza delle modalità di calcolo degli anni di

esperienza per la determinazione dell'adeguatezza dello stipendio, unico

argomento sul quale insiste il ricorrente, non giustifica il comportamento di

quest'ultimo che ha contestato lo stipendio offerto senza un valido motivo.

(…)"

2.5. Secondo

l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla

gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al

massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.

La sospensione del diritto

a indennità va da 1a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).

La sua durata è

determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace

in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 50).

In virtù dell'art. 45 cpv.

2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità

entro il termine quadro per la riscossione della prestazione, la durata della

sospensione è prolungata in modo adeguato.

L'art. 45 cpv. 3 OADI

stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato senza

valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha rifiutato un

lavoro idoneo.

2.6. Nella presente fattispecie

risulta dagli atti dell'incarto che l'assicurata, nata nel 1974, si è riscritta

in disoccupazione il 10 dicembre 2013 cercando un impiego a tempo pieno dal 19

dicembre 2013 come operaia generica e aiuto cucina (cfr. doc. 29).

A quel momento

l'assicurata aveva aperto un termine quadro per la riscossione dal 15 aprile

2013 al 14 aprile 2015.

L’assicurata aveva lavorato

dal 1° giugno al 18 dicembre 2013 presso il Grotto __________ di __________ e

il guadagno assicurato ammontava a fr. 3'683.-- (cfr. doc. 22 e doc B).

Il 31 luglio 2014 l'URC di

__________ le ha assegnato un'occupazione al 50% di durata indeterminata quale

aiuto cucina - lavapiatti presso l’Osteria __________ di __________ (cfr. doc.

4).

L’assicurata ha

immediatamente preso contatto con la potenziale datrice di lavoro (cfr. doc. 5)

ed ha pure effettuato un test d’idoneità dal 25 a 27 agosto 2014 (cfr. doc. 6).

Il 29 agosto 2014 RI 1 ha avuto

un colloquio con il consulente del personale URC __________. In quell’occasione

l’assicurata ha spiegato al suo consulente che lo stage in generale è andato

bene ma che l’organizzazione del lavoro e i mezzi a disposizione non sembrano

all’altezza delle sue aspettative. Il consulente del personale ha allora reso

attenta l’assicurata che il rifiuto dell’impiego avrebbe potuto comportare una

sanzione e l’ha invitata a dare una risposta al datore di lavoro il giorno

stesso. (cfr. doc 16/1).

Il 29 agosto 2014

l’assicurata ha comunicato a __________ di rifiutare il lavoro in quanto non è

all’altezza delle sue aspettative (cfr. allegato al doc. 1).

Il 31 agosto 2014 la

ricorrente ha informato il consulente del personale di avere rifiutato

l’occupazione per le ragioni già spiegate e di accettare di conseguenza “una vostra

decisione di sanzionarmi” (cfr. doc. 16/2).

Il 26 settembre 2014 la

ricorrente ha spiegato di avere rifiutato l’occupazione in quanto “il lavoro

proposto non è ordinato, pulito e i mezzi di lavoro sono indecenti” (cfr

allegati al doc. 1)

Il TCA è quindi chiamato a

stabilire se l’occupazione in questione poteva oppure no essere rifiutata sulla

base dell’art. 16 cpv. 2 lett. a LADI, che ritiene non adeguato ed esula

dall’obbligo di accettazione un’occupazione che “non è conforme agli usi

professionali e locali, in particolare alle condizioni dei contratti collettivi

o normali di lavoro”.

Questo Tribunale ha, ad

esempio, ritenuto non conforme ad un contratto normale di lavoro un’occupazione

presso un call-center in una sentenza 38.2012.24 del 15 ottobre 2012 pubblicata

in RtiD I-2013 N. 67 pag. 313-322 (cfr. D. Cattaneo, “Assurance-chômage et

droit du travail: quelques cas tessinois” in Rèmy Wyler/Anne Meier/Sylvain

Marchand (ed.), Regards croisés sur la droit du travail: Liber Amicorum pour

Gabriel Aubert, Ginevra/Zurigo 2015, Schulthess Editions Romandes, pag. 73 seg.

(83-88)).

La patrocinatrice

dell’assicurata ritiene inadeguata l’occupazione sostanzialmente per tre

motivi: perché la ricorrente doveva occuparsi della pulizia delle toilettes,

senza che ciò fosse previsto contrattualmente, e doveva inoltre, successivamente

a questa mansione preparare le insalate senza la possibilità di disinfettarsi

convenientemente, perché la ricorrente ha dovuto procurarsi il materiale di

pulizia siccome assente o in ogni caso insufficiente ed, infine, perché

l’assicurata ha dovuto pulire la cappa della cucina con un prodotto inidoneo e

tossico alla salute soprattutto se utilizzato quando la cappa era ancora calda

(cfr. consid. 1.2.).

Chiamato ora a

pronunciarsi, il TCA rileva innanzitutto che in data 8 ottobre 2014,

rispondendo alla Sezione del lavoro, __________, dopo aver confermato che, a

seguito dello stage, aveva l’intenzione di assumere la ricorrente, ha respinto

le accuse formulate, rilevando:

" (…)

Che il lavoro proposto non fosse all’altezza delle sue aspettative

l’abbiamo accettato, magari credeva di svolgere altri incarichi o magari poteva

essersi resa conto che effettivamente il trasporto le avrebbe creato problemi;

ma la risposta che si è permessa di dare per giustificare il rifiuto di un

posto di lavoro non la possiamo tollerare.

Sono 20 anni che lavoro nel campo, abbiamo aperto nel 2013 a fin

dall’inizio usiamo prodotti dell’__________ per mantenere pulizia e igiene

nella nostra Osteria. La cucina lavora con le porte aperte e chiunque può

vedere come si opera all’interno.

Teniamo inoltre a precisare che a maggio ci ha fatto visita il

Laboratorio cantonale per l’ispezione dell’idoneità sui locali e in merito vi

alleghiamo copia del rapporto.

Per quel che concerne l’organizzazione del lavoro, in allegato vi

inoltriamo copia del piano di lavoro e delle mansioni da svolgere,

perfettamente programmate per ogni giorno della settimana. Inutile dire che per

permettere ai dipendenti di rispettare tale programma, l’Osteria __________ è

munita di tutti i mezzi di lavoro necessari.” (Doc. 13)

L’Osteria __________ è

dotata di 71 posti interni e 24 posti esterni (cfr. doc. 13/1).

Al fine di chiarificare le

circostanze che hanno portato alla mancata concretizzazione della possibilità

di lavori in data 19 ottobre 2015 il Presidente del TCA ha sentito dapprima

l’assicurata e poi, come teste, __________ (cfr. doc. VII).

L’assicurata ha

innanzitutto così descritto i compiti di un’aiuto-cucina:

" …

preparare i piatti freddi, le insalate (lavarle e prepararle), aiuto ai

fornelli (io per esempio preparavo i dolci quando lavoravo a __________). Fra i

compiti dell’aiuto cucina vi pure quello di pulire il piano di lavoro, la zona

dove si lavano piatti e pentole (lavandino), il forno. Poi si deve passare

scopa (o aspirapolvere) e straccio per il pavimento.

Considerandi

Per quel che riguarda la pulizia delle toilettes, nei posti in cui

ho lavorato in passato a volte lo faceva il cameriere, a volte lo facevo io.

Il presidente del TCA chiede all’assicurata se non vi era una

persona appositamente addetta a questa funzione. L’assicurata risponde che ciò

vale probabilmente per i locali grandi ma non per quelli piccoli dove viene

svolto dal personale già in funzione.

(…)

Riguardo all’organizzazione del lavoro (cfr. doc. 16/1), mi

riferisco alla questione delle toilettes, che dovevo pulire prima di passare

all’insalata, senza che ci fossero dei disinfettanti a disposizione.

(…)

L’assicurata sottolinea che al momento dell’assegnazione si è

parlato di aiuto-cucina/lavapiatti ma non pure di pulizia delle toilettes.

Su questo ultimo aspetto, l’avv. __________ sottolinea che si

tratta di attività esigibili e che vengono pure svolte da aiuto-cucina, come

peraltro confermato dall’assicurata stessa.

Il presidente del TCA chiede alla Sezione del lavoro una presa di

posizione anche in merito al materiale messo a disposizione dalla datrice di

lavoro. L’avv. __________ risponde che bisogna vedere se è vero, visto che ciò

non è mai stato menzionato alla datrice di lavoro, comunque la datrice di

lavoro avrebbe potuto eventualmente adeguare questi aspetti e che l’esame

dell’igiene è stato effettuato dal Laboratorio Cantonale.

L’avv. RA 1 ribadisce in particolare che la signora non si è

rifiutata di pulire le toilettes ma che ci dovevano essere le condizioni per

effettuare tale operazione. (…)” (Doc. VII, pag. 1-3)

Su questo aspetto, la

teste si è così espressa:

" (…)

Rispondendo al presidente del TCA, la teste precisa che fra i

compiti di aiuto-cucina/lavapiatti non vi è quello di pulizia della toilettes.

Di principio questi compiti li svolge la cameriera, non mi risulta che in

questi tre giorni la signora RI 1 abbia dovuto effettuare questa attività.

Dovrei però verificare con la cameriera.

(…)

Alle ore 11:15 la teste rientra in aula udienze e fornisce alcune

precisazioni riguardo al verbale. Comunica di avere nel frattempo contattato

telefonicamente la cameriera sulla questione della pulizia dei bagni. Precisa

che nei tre giorni di prova la cameriera non era ancora alle dipendenze

dell’Osteria, per cui vi era solo lei e la signora RI 1. Le pulizie dei servizi

in quei giorni sono dunque state effettuate o dalla signora RI 1 o dalla teste

o da tutte e due assieme. (…)” (Doc. VII, pag. 4-5)

La teste ha inoltre

rilevato che “il disinfettante è fornito dalla __________ (o dalla __________

di __________)” (cfr. doc. VII, pag. 5).

Secondo questo Tribunale

il fatto di doversi occupare (anche) della pulizia delle toilettes non è di per

sè un motivo atto a rendere l’occupazione non conforme agli usi professionali e

locali.

Del resto la stessa

assicurata ha ammesso che tale compito, anche nei posti in cui ha lavorato in

passato, veniva svolto o dal cameriere o da lei in qualità di aiuto-cucina.

Inoltre non vi è un reale motivo

di dubitare dell’affermazione della teste secondo cui vi è nel locale del

materiale disinfettante a disposizione del personale, tanto più che presso

l’Osteria __________ il 9 maggio 2014 è stata effettuata un’ispezione del

Laboratorio cantonale di igiene (cfr. doc. 13/1, 13/2, 20 e consid. 1.3 con

riferimento all’art. 57 dell’Ordinanza del DFI concernente l’esecuzione della

legislazione sulle derrate alimentari).

In effetti, come rilevato

dalla Sezione del lavoro, l’Ordinanza del DFI concernente l’esecuzione della

legislazione sulle derrate alimentari del 23 novembre 2005 (RS 817.025.21)

prevede all’art. 57 cpv. 1 lett. b che il controllo ufficiale in Svizzera include

segnatamente l’ispezione “dei materiali e degli oggetti destinati a entrare in

contatto con derrate alimentari” (cifra 4) e “dei prodotti e dei procedimenti

per la pulizia e la manutenzione, nonché dei pesticidi” (cifra 5). Inoltre,

vengono pure effettuati “i controlli dell’igiene nelle aziende alimentari”

(art. 57 cpv. 1 lett. c).

Pertanto, se si fossero

registrate delle manchevolezze riguardo all’igiene, esse sarebbero state

segnalate dall’ispettore del Laboratorio cantonale.

L’assicurata ha inoltre

rilevato di avere rifiutato l’impiego in quanto il materiale di lavoro messo a

disposizione era inadeguato (cfr. doc. VII, pag. 2 “dopo avere lavorato il

lunedì ha dovuto portare da casa il materiale di lavoro (un paio di guanti e

1/2 spugne) in quanto il materiale di lavoro messo a disposizione le faceva

“schifo”.”).

Su questo aspetto le affermazioni

di __________ davanti al Presidente del TCA sono state così verbalizzate:

" (…)

Durante il periodo di prova la signora RI 1 non si è mai lamentata

personalmente con la teste per il materiale messo a disposizione (guanti e

spugne). Alla teste non risulta che la signora RI 1 abbia portato del materiale

da casa.

La teste conferma di avere saputo dall’URC che per “lavoro non

all’altezza delle aspettative” secondo la lettera da lei ricevuta, l’assicurata

intendeva di avere avuto a disposizione del materiale di lavoro indecente.

Con riferimento alla risposta n. 3 del doc. 13, la teste precisa

che il Laboratorio Cantonale esamina tutti i locali, non solo quelli dove sono

tenute le derrate alimentari.

Il giorno del controllo sono arrivati alle ore 15:00 mentre

stavano (recte: stavamo) mangiando, hanno aperto i cassetti, hanno controllato

la cucina, i bagni, l’office e le sale. La visita è avvenuta da una persona del

Laboratorio da me accompagnata. Hanno pure controllato i piani di lavoro e la

temperatura delle celle. Hanno chiesto di vedere il libro della “Gastro” con

tutte le indicazioni (temperatura della cella) e il termometro della

temperatura della carne che in quel momento mancavano.

Non ho ricevuto nessuna comunicazione da parte della SUVA.

Rispondendo al presidente del TCA, la teste precisa che gli

ispettori esaminano immediatamente “con occhio clinico” la situazione. Per quel

che riguarda le spugne, esse sono esposte e non riposte in un cassetto. Ai

guanti provvede lei personalmente ed è la prima a dire di utilizzarli perché i

prodotti usati per la pulizia sono comunque in qualche modo nocivi per la

pelle.

(…)

Rispondendo all’avv. RA 1, la teste precisa che il controllo del

Laboratorio viene effettuato di sorpresa e non preannunciato e in occasione di

quel controllo alle ore 15:00, è stata trovata per caso in quanto quel giorno

si era fermata a pranzare dopo il lavoro.

(…)

Riguardo alla questione dei guanti, la teste ribadisce che mostra

regolarmente ai nuovi dipendenti dove sono situati (sotto il lavello ci sono

quelli usati, ma ci sono pure quelli usa e getta e pure quelli nuovi).” (Doc.

VII, pag. 4-5)

Il TCA, ritiene che, anche

su questo aspetto, non vi è motivo di dubitare delle affermazioni della teste

secondo cui il datore di lavoro metteva a disposizione il materiale necessario

per lavorare (spugne e guanti) o, in ogni caso, era disponibile a farlo. Ora se

è verosimile che l’assicurata abbia voluto portare propri strumenti di lavoro

da casa, ciò non significa però che il materiale per lavorare (spugne e guanti)

non avrebbe potuto essere fornito dalla datrice di lavoro.

Secondo il TCA in tale

contesto assume peraltro un’importanza decisiva la circostanza che l’assicurata

non si sia mai lamentata su questo punto (come peraltro di quello che verrà qui

sotto affrontato) con la datrice di lavoro durante i tre giorni di prova (cfr.

doc. VII, pag. 2: “… Il presidente del TCA chiede all’assicurata se ha parlato

alla signora __________ di questi aspetti nel corso del colloquio dopo i 3

giorni di prova. L’assicurata risponde di no.”).

Infine, l’assicurata

sostiene di non avere potuto effettuare i lavori di pulizia della cappa della

cucina in condizioni ottimali:

" (…)

- il martedì

mattina ho dovuto pulire la cappa: il tempo era ridotto rispetto a quello

necessario in quanto la placca sottostante doveva fra l’altro raffreddarsi, il

liquido avrebbe dovuto agire prima di effettuare la pulizia, ho cercato di

pulire il massimo che ho potuto ma avrei necessitato di più tempo. Si tratta di

un lavoro che va effettuato tutti i martedì. Si trattava di un materiale nocivo

da respirare.

Il presidente del TCA chiede se negli

altri posti dove è stata attiva si utilizzavano delle mascherine. L’assicurata

risponde di no, si utilizzava uno straccio pulito e si proteggeva la bocca.

Rispondendo all’avv. RA 1, la ricorrente

precisa che negli altri posti di lavoro questa attività veniva svolta quando le

placche erano fredde.

Il presidente del TCA chiede

all’assicurata se alla lettera del 10 novembre 2014 la SUVA ha risposto. La

ricorrente risponde di no.

- alla fine del

turno di mezzogiorno l’aiuto-cuoco e il cuoco che andavano via prima lasciavano

il lavandino unto con lo spazzolino di ferro lasciato nel lavandino. E’ vero

che il turno sarebbe ripreso nel pomeriggio, però ritengo che si sarebbe dovuto

pulire. (…)” (Doc. VII, pag. 2)

Su questo aspetto le

affermazioni della teste sono state così verbalizzate:

" (…)

La teste conferma che fra i compiti da effettuare vi è quello di

pulire la cucina (tra cui la cappa) ed è per questo che viene assunto un

lavapiatti.

Il presidente del TCA chiede alla teste quando viene effettuata

questa attività. La teste risponde che la cappa viene smontata il sabato sera e

viene pulita il lunedì mattina, verso le 9:30 (quando arriva il cuoco), prima

di iniziare le attività. L’aiuto cucina smonta e la signora pulisce.

(…)

Rispondendo al presidente del TCA, la teste precisa che nel

lavandino, sul mezzogiorno, non viene lasciato nulla se non il suo piatto del

pranzo. L’ultimo controllo prima di uscire lo fa tendenzialmente la teste che è

l’ultima a mangiare e ad uscire. Nei 3 giorni di prova la teste afferma di

essere uscita insieme all’assicurata. (…)” (Doc. VII, pag. 4-5)

Secondo il TCA anche la

circostanza che l’assicurata abbia dovuto pulire la cappa utilizzando prodotti

nocivi alla salute, diversi da quelli abituali, non è stata dimostrata.

Del resto l’assicurata

stessa ha indicato che la sua segnalazione all’INSAI non ha avuto nessun

riscontro. Anche se realmente la ricorrente avesse in quell’occasione dovuto

pulire un cappa ancora calda, ciò non è sufficiente per rendere inesigibile la

conclusione del contratto di lavoro, soprattutto senza averne discusso con __________

dopo i tre giorni di prova.

L’occupazione assegnata

non poteva dunque essere rifiutata sulla base dell’art. 16 cpv. 2 lett. a LADI.

L'impiego offerto a RI 1

era nella professione ricevuta e di durata indeterminata.

Inoltre, ella avrebbe

beneficiato di indennità compensative, per cui non è inadeguato secondo l’art.

16.

cpv. 2 lett. i LADI.

Avendo rifiutato

un’occupazione adeguata, l’assicurata deve essere sospesa dal diritto

all’indennità di disoccupazione (cfr. art. 30 cpv. 1 lett. d LADI).

Anche l'entità della

sanzione è proporzionata alla gravità della colpa ragione per cui la decisione

su opposizione impugnata deve essere confermata.

In particolare una

riduzione della sanzione di 31 giorni non entra qui in considerazione visto che

la ricorrente è già stata sospesa il 26 giugno 2014 per 3 giorni e il 21 maggio

2013.

per 10 giorni (cfr. doc. VII/1 e VII/2) dal diritto alle indennità di

disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro.

Questa soluzione si

giustificava tanto più se si considera che l’assicurata ha rifiutato

l’occupazione quando si trovava da diversi mesi in disoccupazione e che il

consulente del personale l’ha invitata a riflettere bene prima di prendere tale

iniziativa.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti