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Raccomandata

Incarto

n.

38.2016.56

dc/sc

Lugano

18 gennaio 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 settembre 2016 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 5 luglio 2016 emanata da

Sezione del lavoro, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto, in fatto

1.1. Il 28 aprile 2016 la RI 1, attiva

nel settore della vendita di biglietteria aerea e di viaggi organizzati dai tour

operator, ha inoltrato una domanda di lavoro ridotto (perdita di lavoro

probabile del 50%) dei 3 dipendenti per il periodo 1° giugno - 31 agosto 2016.

Alla base del mutato

volume di ordinazioni l’azienda ha indicato “notevole calo di clientela privata

nel terziario, sparizione clientela russa/italiana” (cfr. doc. 5 punto 10a).

La RI 1 ha indicato di

avere introdotto il lavoro ridotto in quanto “negli ultimi anni la cifra

d’affari è considerevolmente diminuita. Abbiamo momentaneamente difficoltà a

sostenere il pagamento degli onorari” (cfr. doc. 5 punto 11a).

La ditta ha infine

indicato “di avere fatto una campagna pubblicitaria con la speranza che serva a

portare nuovi clienti. Soprattutto ci siamo rivolti a ditte e banche” (cfr.

doc. 5 punto 12a)

1.2. Con decisione su opposizione

del 5 luglio 2016, la Sezione del lavoro ha confermato la decisione del 20

maggio 2016 (cfr. doc. 9) con la quale si era opposta al versamento delle

indennità per lavoro ridotto e si è così espressa:

" (…)

Nel caso di specie, l'interessata ha posto alla base della

richiesta di lavoro ridotto i seguenti d motivi: la crisi della piazza

finanziaria __________, l'aumento e la diffusione anche a livello territoriale

degli atti di terrorismo, la temporaneità della richiesta, l'imprevedibilità e

la straordinarietà della perdita di lavoro.

In merito alla temporaneità della perdita di lavoro, si precisa

che come indicato ai considerando 2. il diritto alle indennità per lavoro

ridotto non presuppone solo che la perdita di lavoro sia temporanea. E' infatti

richiesto l'adempimento di ulteriori condizioni, che devono essere realizzate

cumulativamente, conformemente all'art. 31 cpv. 1 LADI. Nel caso concreto,

anche senza considerare il presupposto della temporaneità, i motivi addotti

dall'opponente non sono comunque idonei a ritenere computabile la perdita di

lavoro invocata.

Infatti, alla luce di quanto esposto al precedente considerando,

la perdita di lavoro non presenta un carattere eccezionale o imprevedibile. In

particolare per quanto riguarda la crisi della piazza finanziaria ticinese, si

osserva che è ormai dal 2009 che ha preso avvio il processo relativo allo

scambio di informazioni relativo ai dati bancari dei clienti e pertanto è già

da molti anni che le aziende toccate da questo cambiamento avrebbero dovuto

mettere in atto delle misure atte a far fronte a tale situazione. Pertanto, il

predetto motivo non può più dirsi imprevedibile e nemmeno straordinario.

Alla medesima conclusione si giunge anche per quanto riguarda il

dilagare degli atti terroristici, che oltre, purtroppo, a non avere più un

carattere eccezionale, colpisce allo stesso modo ogni (n.d.r.) operatore del

settore, difficilmente può essere considerata una situazione nuova o

transitoria e pertanto non assume un carattere eccezionale o straordinario.

Infine, a comprova che ì motivi addotti dall'interessata non

possono più essere considerati straordinari e/o imprevedibili, vi è il fatto

che, per gli stessi motivi indicati nel presente preannuncio, l'UG - almeno

transitoriamente - con decisioni del 12 novembre 2015 e del 17 febbraio 2016 ha

riconosciuto le indennità per lavoro ridotto dal 1. dicembre 2015 al 29

febbraio 2016 rispettivamente dal 1. marzo 2016 al 31 maggio 2016.

4. Visto

quanto precede, occorre concludere che in concreto non emergono circostanze

straordinarie. I motivi invocati quale causa del calo di lavoro nel periodo in

questione sono pertanto da ascrivere a circostanze rientranti nel normale

rischio aziendale, per cui la perdita di lavoro invocata non è computabile,

indipendentemente dalla cifra d'affari realizzata (cfr. al proposito STCA

38.2008.67 del 12 febbraio 2009 consid. 2.6.). (…)” (Doc. A1)

1.3. Contro la decisione su

opposizione la RI 1 ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA. Il suo

patrocinatore postula il riconoscimento del diritto ad indennità per lavoro

ridotto.

Dopo avere ricordato, da

una parte, che secondo la legge e la giurisprudenza non è computabile la

perdita di lavoro dovuta a circostanze rientranti nella sfera normale del

rischio aziendale, e che sono quindi escluse le perdite di lavoro che si

verificano a scadenze regolari e in modo ripetuto e sono quindi prevedibili e, d’altra

parte, che il concetto di normalità deve essere definito con riferimento

all’attività specifica espletata dall’azienda, il rappresentante della

ricorrente ritiene che la domanda di lavoro ridotto debba essere accolta sulla

base delle seguenti argomentazioni:

" … la

ricorrente ha fatto valere due motivi alla base della richiesta di indennità

per lavoro ridotto: la crisi della piazza finanziaria di __________ e

l'intensificarsi (e diffusione territoriale) degli atti di terrorismo.

In entrambi i casi si tratta a non averne dubbio di motivi

economici che l'azienda non poteva prevedere e che non rientrano nella sfera

normale del rischio aziendale ai sensi di quanto precede.

5.1.

È sotto gli occhi di chiunque il fatto che la piazza finanziaria __________

deve si trovare un nuovo assetto, ma non è affatto finita: considerare che

la perdita di lavoro non sarebbe computabile significherebbe dare per spacciata

l'economia cittadina (e finanche quella cantonale), ritenendo che le

innegabili difficoltà sarebbero non già temporanee, bensì definitive. Ci si

rifiuta di credere che l'autorità sia di tale avviso. Un'analisi anche solo

sommaria degli accadimenti riferiti al segreto bancario svizzero (con il primo

cedimento a marzo 2009 da parte del Consiglio federale e via via l'adesione

sempre maggiore agli standard OCSE in tema di scambio d'informazioni,

dapprima soltanto su domanda ed ultimamente addirittura su base automatica)

permette di accertare che dal 2009 ad oggi si è verificata una vera e

propria rivoluzione per le banche, le fiduciarie, gli studi legali e tutti gli

attori della piazza __________, rivoluzione che ora (con l'adozione dello

scambio di informazioni automatico e l'accettazione, addirittura, di fornire

informazioni richieste sulla base di dati rubati) può considerarsi volta quasi

al termine.

Vi è stata insomma una situazione temporanea, imprevedibile e

straordinaria, che nei mesi a venire si assesterà invece su nuovi standard

commerciali (e nuove tipologie di clienti) e permetterà anche alla qui

ricorrente di riprendere appieno la sua attività, mantenendo - con l'aiuto

dell'indennità per un breve periodo - i posti di lavoro in questione.

5.2.

Lo stesso discorso vale per quanto concerne l'evoluzione degli

attacchi terroristici. Riallacciandosi alla giurisprudenza riassunta nei

paragrafi precedenti si rammenta che sono perdite di lavoro "normali"

(che non danno diritto all'indennità) quelle che notoriamente si verificano a

scadenze regolari ed in modo ripetuto e che quindi sono prevedibili.

Notoriamente nel settore turistico si verificano a scadenze

regolari perdite dovute ad attacchi terroristici in singole mete, sicché quelle

perdite - si converrebbe con la Sezione del lavoro - non possono giustificare

indennità per lavoro ridotto.

Ciò che si sta verificando negli ultimi due anni è però a non

averne dubbio un'evoluzione unica nella storia del terrorismo islamista,

con attacchi ripetuti su tutto il globo e soprattutto nel cuore dell'Europa -

fino a pochi anni fa colpita soltanto puntualmente - da parte di giovani e meno

giovani cresciuti a fianco delle loro vittime, quindi lontano dai Paesi in cui

il califfato sta portando avanti la sua assurda battaglia (cfr. http://www.quotidiano.netiattentato-parigi-1.1487256);

attentati che vengono messi in atto in nome di quel sedicente Stato islamico

che tanto li seduce e che certamente non esiste da molto tempo - né, si spera,

per tanto tempo durerà.

Successivamente all'emissione della decisione qui impugnata

alla lunga lista di eventi tragici verificatisi negli ultimi due anni si è

purtroppo aggiunto l'orribile attentato di Nizza del 15 luglio 2016. Ad

ulteriore conferma della situazione di assoluta eccezionalità nel panorama

turistico internazionale.

Imprevedibilità, temporaneità ed inevitabilità di questi attacchi

di nuova generazione sono innegabili, come innegabile è che la perdita di

lavoro che ne è risultata per RI 1 sia computabile ai sensi di legge.

Anche qui, considerare il contrario (ovvero che la situazione

attuale sia diventata ormai normale!) significherebbe ritenere che l'Europa e

(l'Occidente in generale) rimarranno per lungo tempo sotto scacco dei

fondamentalisti islamisti: si confida davvero che l'autorità non sia di questo

avviso, anche perché i media riferiscono invero che il sedicente Stato islamico

sta perdendo terreno — e quando verrà finalmente debellato si disperderà

certamente anche la follia dei suoi adepti sparsi per il globo (cfr. http://www.rsi.chinews/mondo/Sirte-Stato-isiamico-accerchiato-7460591.html).

(…)” (Doc. I)

Il rappresentante della

ricorrente chiede infine di verificare, se necessario, i presupposti del

diritto mediante un’analisi aziendale a carico del fondo di compensazione

giusta l’art. 31 cpv 1bis LADI.

1.4. Nella sua risposta del 28

settembre 2016 la Sezione del lavoro propone di respingere il ricorso e

osserva:

" (…)

Trascorso un primo periodo di sei mesi

(dicembre 2015 - maggio 2016; doc. 1/1 e doc. 2/1) in cui la richiesta

dell'opponente è stata supportata, per il futuro non è più possibile

intravvedere una situazione eccezionale o straordinaria che possa giustificare

il riconoscimento delle indennità richieste su un lungo periodo.

Le incertezze legate al rischio di

attentati non possono - purtroppo - più essere considerate delle circostanze

straordinarie o passeggere nemmeno in Europa. Al proposito va pure osservato

che nelle proprie informazioni per il pubblico, riguardo ai viaggi in Francia,

il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) indica che "(...) non

vi sia motivo per sconsigliare in generale i viaggi in zone a rischio

attentati. Una tale misura sarebbe sproporzionata tenuto conto che è

impossibile prevedere gli attacchi. Inoltre, un simile provvedimento non

farebbe che fomentare l'insicurezza e la paura, proprio uno degli obiettivi dei

terroristi (...)" (wvvw.eda.adimn.ch, doc. 13).

Diversa potrebbe eventualmente essere

la valutazione per le regioni a rischio di sequestro, ma questo non è il motivo

invocato dalla controparte. Inoltre, in merito alle informazioni contenute nel

sito citato dalla ricorrente (www.quotidiano.net/attentato-parigi-1.1487256;

pagine internet consultabili dall'amministrazione per motivi tecnici solo parzialmente),

emerge chiaramente che il rischio attentati ha preso avvio nel 1995, con

un'impennata nel 2012-2013, dove Medio Oriente e Nord Africa sono i territori

più colpiti. A distanza di tre anni, il fenomeno descritto, non può più dirsi

straordinario, ma una circostanza che interessa tutti gli operatori del

settore, come pure il cambiamento nel tempo delle abitudini dei consumatori che

utilizzano - a dipendenza del tipo di vacanza e destinazione - internet per

organizzare e prenotare le proprie vacanze, senza avvalersi dei servizi

proposti dalle agenzie di viaggio.

Infine, per quanto attiene alla

richiesta di verificare i presupposti del diritto attraverso un'analisi

aziendale a carico del fondo di compensazione (art. 31 cpv. ibis LADI), si

osserva che una simile analisi, oltre ad avere un carattere eccezionale, appare

essere appropriata ad esempio "se si tratta di un'impresa che ha

ripetutamente percepito, durante diversi periodi di controllo e per diversi

anni, indennità per lavoro ridotto (ILR) e presso la quale II prospettato

mantenimento di posti di lavoro è messo in discussione da una nuova riduzione

del lavoro (...)" (FF 2001 2008 e Boris Rubin,

Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, N. 29 e 30 ad art. 31 cpv.

ibis LADI). Nel caso concreto, l'articolo in parola non può dunque

trovare applicazione, considerato che la ditta in parola non ha ripetuta ente

percepito le dette indennità durante diversi periodi di controllo e per diversi

anni (cfr. doc. 3).” (Doc. III)

1.5. Il 29 settembre 2016 il TCA

ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare altri mezzi di

prova (cfr. doc. IV). Le parti sono rimaste silenti.

2.1. I presupposti del diritto

all'indennità per lavoro ridotto sono regolati all'art. 31 LADI.

Questa disposizione

prevede esaustivamente (cfr. DTF 119 V 36) quattro condizioni materiali,

espresse positivamente, e tre condizioni personali, espresse negativamente, per

potere beneficiare dell'indennità per lavoro ridotto.

Le condizioni positive sono

enumerate al cpv. 1 dell'art. 31 LADI secondo cui i lavoratori, il cui tempo

normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è integralmente sospeso, hanno

diritto a una indennità per lavoro ridotto se:

" a. sono soggetti all'obbligo di contribuzione all'assicurazione

contro la disoccupazione e non hanno ancora raggiunto l'età minima per

l'obbligo di contribuzione nell'AVS;

b. la perdita di lavoro è

computabile (art. 32);

c. il rapporto di lavoro non è

stato disdetto;

d. la perdita di

lavoro è probabilmente temporanea ed è presumibile che con la

diminuzione del lavoro potranno essere conservati i loro posti di

lavoro."

Secondo il cpv. 1bis in

vigore dal 1° luglio 2003 per verificare i presupposti del diritto di cui al

cpv. 1 lett. d, in casi eccezionali può essere effettuata un'analisi aziendale

a carico del fondo di compensazione.

Fatti

I requisiti appena esposti

devono essere adempiuti nella loro totalità.

Le condizioni negative

sono stabilite all'art. 31 cpv. 3 LADI, secondo cui non hanno diritto

all'indennità per lavoro ridotto:

" a. i lavoratori, la cui

perdita di lavoro non è determinabile o il cui tempo di lavoro non è

sufficientemente controllabile;

b. il coniuge del datore di lavoro

occupato nell'azienda di quest'ultimo;

c. le persone che, come soci,

compartecipi finanziari o membri di un organo decisionale supremo

dell'azienda, determinano o possono influenzare risolutamente le

decisioni del datore di lavoro, come

anche i loro coniugi occupati nell'azienda."

2.2. Secondo l'art. 32 cpv. 1

LADI:

" Una perdita di lavoro è

computabile se:

a. è dovuta a motivi economici ed è

inevitabile e

b. per ogni periodo di conteggio è di

almeno il 10 per cento delle

ore di lavoro normalmente fornite

in complesso dai lavoratori dell'azienda."

Per l'art. 33 cpv. 1 LADI

non è invece computabile una perdita di lavoro:

" a. se è dovuta a misure

d'organizzazione aziendale, come lavori di pulizia, di riparazione o di

manutenzione, nonché ad altre

interruzioni dell'esercizio, usuali e ricorrenti, oppure a

circostanze rientranti nella sfera normale del rischio aziendale del datore di lavoro;

b. se è usuale nel ramo, nella

professione o nell'azienda oppure se è causata da oscillazioni

stagionali del grado d'occupazione;

c. in quanto cada in giorni festivi,

sia cagionata da vacanze aziendali o sia fatta valere soltanto per

singoli giorni immediatamente prima o dopo giorni festivi o vacanze

aziendali;

d. se il lavoratore non accetta il

lavoro ridotto e dev'essere pertanto rimunerato secondo il contratto di

lavoro;

e. in quanto concerne persone

vincolate da un rapporto di lavoro di durata determinata o da un rapporto di

tirocinio o al servizio di un'organizzazione per lavoro temporaneo

oppure;

f. se è la conseguenza di un conflitto

collettivo di lavoro nell'azienda in cui lavora l'assicurato."

Scopo delle citate norme è

di evitare la traslazione delle spese inerenti i rischi aziendali

all’assicurazione contro la disoccupazione (cfr. Messaggio del Consiglio

federale del 2 luglio 1980, in FF 1980 III pag. 531; cfr. pure il Rapporto

della Commissione della gestione del Consiglio nazionale, “Efficacia delle

indennità per lavoro ridotto”, in FF N. 10, 16 marzo 1999, pag. 1628-1643).

2.3. Secondo l'art. 33 cpv. 1 LADI

non è computabile la perdita di lavoro dovuta a circostanze rientranti nella

sfera normale del rischio aziendale. Per "normale rischio aziendale"

si intende il pericolo di subire delle perdite per motivi legati alla sfera

interna dell'azienda (ad esempio: difetti nei macchinari, problemi con il

personale, errori di organizzazione) o per motivi esterni (ad esempio la

situazione del mercato), che ogni impresa ha e che è di conseguenza in grado di

calcolare o di prevenire o combattere con opportune contromisure (cfr. G.

Gerhards: "Kommentar zum Arbeitslosenversicherung (AVIG)", Ed. Paul

Haupt Berna e Stoccarda, 1987, Vol. I, pag. 426-428; STFA C 264/03 del 2

dicembre 2004; STFA C 189/02 del 15 marzo 2004; SVR 2003 ALV Nr. 9; DLA 2002

pag. 59, DLA 2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA 1999 pag. 48 e 204;

DLA 1998 pag. 290; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b, pag. 58; DLA 1995 pag.

117, consid. 1b, pag. 119 e 120).

Infatti, la giurisprudenza

federale ha stabilito che le perdite di lavoro che possono colpire ogni datore

di lavoro rientrano nei rischi normali dell’azienda e devono di regola essere

assunti da quest’ultima. Soltanto se esse presentano un carattere eccezionale o

straordinario conferiscono un diritto all’indennità per lavoro ridotto (cfr.

STFA C 121/05 dell’11 agosto 2005; STFA C 189/02 del 15 marzo 2004; SVR 2003

ALV Nr. 9; DLA 2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA 1999 pag. 204,

consid. 2a, pag. 206; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b aa), pag. 58; DLA 1995

pag. 117, consid. 1b, pag. 119 e 120).

Nella

citata sentenza C 189/02 del 15 marzo 2004, relativa ad una ditta attiva nel

settore delle materie plastiche, più precisamente nella produzione di lastre in

bicarbonato, che aveva introdotto il lavoro ridotto adducendo che la continua

fluttuazione dei prezzi, sia per quanto concerne la materia prima, come pure

per il prodotto finito, avrebbe indotto la clientela a procrastinare le

ordinazioni, l’Alta Corte ha confermato il rifiuto delle prestazioni, affermando:

" (…)

Trattasi segnatamente di perdite di lavoro abituali che, secondo

l'esperienza, sopravvengono periodicamente e possono colpire ogni datore di

lavoro. Ogni azienda deve quindi affrontare tali evenienze ed essere in grado

di prevederle, prevenirle o combatterle con opportuni provvedimenti. Soltanto

se le perdite denotano un carattere eccezionale o straordinario possono dar

diritto al versamento di un'indennità per lavoro ridotto (DLA 1998 no. 50 pag.

291 consid. 1, 1996/1997 no. 11 pag. 58 consid. 2b/aa e

riferimenti; cfr. anche Gerhards, Kommentar zum

Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. I, pag. 426 segg., note 64-70).

(…)

Alla pronuncia cantonale deve essere prestata adesione anche nella

misura in cui ha concluso che i motivi addotti dalla società a sostegno della

domanda di indennità per lavoro ridotto - fluttuazione dei prezzi, differimento

delle commesse - rientravano, conformemente alla giurisprudenza, nel normale

rischio aziendale e non erano quindi risarcibili dall'assicurazione contro la

disoccupazione. (…)"

In una sentenza 8C_279/2007

pubblicata in DLA 2008 pag. 158 il Tribunale federale ha stabilito che la

perdita di un cliente importante fa parte del normale rischio aziendale.

In una decisione del 23

febbraio 1999, pubblicata in DLA 1999 N. 35, pag. 204 seg., ha rilevato che la

diminuzione dei pernottamenti nel settore ospedaliero, constatata da parecchio

tempo, costituisce una tendenza generale nel settore della sanità e fa quindi

parte delle circostanze relative ai rischi aziendali normali che una clinica

privata deve assumersi.

Nel caso di una ditta

operante nel ramo dell'informatica, l'Alta Corte ha poi deciso che motivi quali

il calo delle vendite, la diminuzione della percentuale di sconto da parte del

fornitore, le difficoltà di recupero crediti e l'aumento dei costi, rientrano

nel normale rischio aziendale ed ha sottolineato che:

" (…)

Alla luce della crescente situazione concorrenziale che

notoriamente interessa il ramo dell'informatica, dell'elettronica e della

produzione e commercializzazione di prodotti correlati è infatti indiscutibile

che una perdita di lavoro per ragioni come quelle avanzate dall'insorgente può

di principio toccare nello stesso modo ogni datore di lavoro di questo ramo e

non può pertanto dirsi imprevedibile. La medesima, non assumendo un carattere

eccezionale o straordinario nella congiuntura attuale, non è pertanto

computabile, ma va di principio assunta dalla ditta interessata, ove peraltro

si rilevi che occorre evitare che l'intervento dell'assicurazione contro la

disoccupazione ostacoli la concorrenza mediante una ridistribuzione dei costi e

dei redditi a carico delle aziende strutturalmente forti (cfr. DLA 1995 no. 20

pag. 120 consid. 2b). (…)"

(cfr. STFA C 115/99 del 30 agosto 1999, consid. 2)

In un’altra

sentenza C 246/06 del 16 luglio 2007 il Tribunale federale ha accolto un

ricorso della Segreteria di Stato dell'economia (in seguito: SECO) contro una

decisione del TCA che aveva confermato una decisione su opposizione della

Sezione del lavoro che non si era opposta, nel principio, al riconoscimento di

indennità per lavoro ridotto ad una ditta attiva in particolare nella

produzione di bancali in legno.

L'Alta Corte

ha stabilito che le circostanze invocate dall'azienda rientravano nel normale

rischio aziendale, rilevando:

" 5.2 Questa

Corte non condivide le conclusioni dei primi giudici nel ritenere che la

situazione creatasi alla X.________ SA non fosse prevedibile. Infatti, da

quanto precede emerge che la ditta era confrontata con misure di

riorganizzazione aziendale e con lavori di riparazione usuali per un'azienda

che inizia un'attività nuova.

La società da subito si era dovuta confrontare con problemi sia di

produzione quantitativa dei pallet - in quanto i macchinari in dotazione della

società invece di produrre 2'000 unità giornaliere, come aveva valutato il

produttore italiano, leader mondiale del settore, era in grado di sfornare

dalle 600 alle 700 unità - sia perché i macchinari erano sovente guasti.

In sostanza, sin dall'inizio dell'attività della società vi è

stato un problema con il taglio del legno, che produceva scarti superiori a

quelli previsti, e con il funzionamento dei macchinari, che per motivi tecnici

si bloccavano. Nemmeno con i molteplici interventi dei tecnici della ditta

produttrice è stato possibile risolvere tale problema.

Ora, i costi di tali disfunzioni - ossia l'inadeguatezza del

macchinario rispettivamente degli interventi tecnici volti ad ottimizzarne la

produzione dal profilo quantitativo e qualitativo, senza peraltro che il

consiglio di amministrazione ne fosse messo tempestivamente a conoscenza e

potesse quindi intervenire con l'autorevolezza che gli compete per combatterle

in modo efficace, ad esempio procedendo in via giudiziale contro il venditore

degli impianti per inadempimento delle qualità promesse - non possono essere

caricati all'assicurazione contro la disoccupazione, come giustamente sostiene

il seco, perché secondo un consolidato principio giurisprudenziale, condiviso

dalla dottrina, le aritmie di funzionamento affrontate dalla X.________ SA rientrano

nei normali rischi aziendali del datore di lavoro (v. consid. 3.1), atteso

comunque che per l'art. 31 cpv. 1 lett. d LADI la perdita di lavoro deve essere

temporanea (nel senso di pochi mesi e non di oltre 6 mesi).

Non è infatti ragionevolmente sostenibile finanziare con denaro

pubblico i tempi morti, peraltro assai dispersivi dal profilo temporale,

intercorsi in vista del reperimento di finanziamenti esterni. T.________ SA ha

difatti affermato in sede di osservazioni all'opposizione interposta dal seco

avverso la decisione 11 novembre 2005, che le conseguenze di un rifiuto

all'ottenimento del lavoro ridotto sarebbero state con ogni probabilità il

fallimento di T.________ SA in quanto gli azionisti non intendevano effettuare

nuove iniezioni di denaro fresco nella società e gli accordi con l'azionista di

M.________, società italiana attiva nel medesimo settore, dovevano subire

modifiche sostanziali, visto che tutti gli attivi della società sottostavano a

una riserva di proprietà da parte della creditrice e che quindi i proventi di

qualsiasi vendita di attivi dovevano andare esclusivamente all'istituto di

credito.

Se il consiglio d'amministrazione della società è intervenuto in

ritardo (cambiando, dopo circa un anno, due responsabili della produzione) o se

le trattative con finanziatori esterni si sono prolungate (per questioni

burocratiche) oltre i tempi ragionevolmente ipotizzabili, questo non può di

certo determinare un finanziamento con denaro pubblico ad opera delle

assicurazioni sociali quando, come nel caso di specie, vengono a mancare i

presupposti per beneficiare delle indennità per lavoro ridotto. Infatti,

l'azienda si sarebbe dovuta tutelare direttamente contro il venditore dei

macchinari (il produttore S.________, leader mondiale italiano) per farsi

risarcire il danno causato dall'inadempimento contrattuale, ritenuto altresì

che doveva preoccuparsi tempestivamente in vista del reperimento di

finanziamenti esterni alla ditta non essendo ovviamente reputato congruo un

lasso di tempo oltre i sei mesi."

In una sentenza 38.2007.91

del 16 gennaio 2008 il TCA ha negato il diritto ad indennità per lavoro ridotto

ad uno studio fisioterapico che aveva invocato la concorrenza accresciuta,

argomentando:

" Nella

presente fattispecie, la X ha motivato l'introduzione del lavoro ridotto con il

fatto che lo studio di fisioterapia ha subito un calo di clientela. Infatti un

certo numero di pazienti si farebbe curare in Italia, zona di confine, dopo

l'entrata in vigore degli Accordi bilaterali.

Tale fenomeno avrebbe toccato anche altri studi di fisioterapia

(cfr. consid. 1.1).

Secondo il TCA questo motivazione non è tale da permettere il

riconoscimento dal diritto ad indennità per lavoro ridotto. Infatti si tratta

di una circostanza che manifestamente rientra nel rischio normale del datore di

lavoro (cfr. consid. 2.4).

D'altra parte, secondo quanto affermato dallo stesso ricorrente,

la perdita di clientela ha interessato anche le altre ditte attive nel settore

della fisioterapia.

In tale contesto va ricordato che, secondo la giurisprudenza

federale, una concorrenza accresciuta nel settore specifico è una circostanza

che fa parte del normale rischio aziendale (cfr. DLA 1999 pag. 204, DLA 2003

pag. 195).

Alla luce di quanto appena esposto il TCA ritiene che la perdita

di lavoro subita dalla ditta è dunque da ascrivere a circostanze rientranti nel

normale rischio aziendale (cfr. pure la STF C 302/05 del 25 luglio 2007 in

fine, riprodotta al consid. 2.4).

Essa non è dunque computabile alla luce dell'art. 33 cpv. 1 lett.

b LADI."

Sul concetto

di normale rischio aziendale B. Rubin (in Assurance-chômage. Ed. Schulthess,

Zurigo-Basilea-Ginevra 2014) rileva in particolare quanto segue:

" (…)

13 Les risques

économiques peuvent par contre être indemnisés. Certains sont ordinaires comme

le risque commercial (mauvais choix commercial débouchant sur un échec de la

commercialisation d’un produit ou d’un service), le risque de baisse de

compétitivité par rapport à celle de la concurrence, l’inadaptation au progrès

technique ou le risque de ne pas se voir attribuer un marché public.

Les pertes de travail liées à ces risques

ordinaires ne sont pas indemnisables.

L’assurance-chômage ne doit pas intervenir dans

les rapports de concurrence en soutenant les entreprises structurellement

faibles au détriment des entreprises plus fortes (DTA 1995 p. 117 consid. 2b p.

120). Certains risques économiques sont exceptionnels ou extraordinaires. Il en

va ainsi des risques liés à certaines décisions politiques (protectionnisme,

représailles économiques, etc.). Les conséquences d’événements extraordinaires

du type des attentats du 11 septembre 2001 sont également imprévisibles.

Certains risques systémiques, par exemple ceux engendrés par la chute des cours

boursiers (crise financière), peuvent également avoir des conséquences

importantes et presque imprévisibles pour une grande partie des acteurs

économiques. Les graves crises boursières induisent une méfiance sur les

marchés ainsi que des défauts de paiement en chaîne, ce qui peut ralentir l’activité

économique en peu de temps et à une très large échelle.

Considerandi

Les entreprises ne peuvent déterminer leurs

marges en tenant compte de ce genre d’événements car ils surviennent plus ou

moins inopinément. De surcroît, leur impact est incalculable. D’autres risques

sont plus ou moins ordinaires (N 14) tels que l’évolution de la conjoncture,

les défauts de paiements, la perte d’un client important ou encore les risques

de change. Plus le risque est imprévisible, plus la perte de travail qui en

découle sera susceptible d’être prise en considération et pourra déboucher sur

une indemnisation.

(…)

15.

Les tendances

générales et irréversible à court et moyen terme, cous forme par exemple de

modifications de la demande, des modes de consommation et des habitudes, imposent

des mesures de restructuration (DTA 1999 p. 204 consid. 3 p. 208). Si

l’employeur ne tient pas compte des modifications précitées, les pertes de

travail qui résulteraient de l’inadaptation des structures de l’entreprise

n’auraient rien d’exceptionnel ou d’extraordinaire (DTA 1999 p. 204 consid. 3

p. 207). En outre, un «subventionnent» au travers de l’indemnité en cas de RHT

ne ferait que retarder le nécessité d’une restructuration et ne permettrait

donc pas de garantir le maintien des contrats de travail et, par conséquent,

d’atteindre l’objectif premier de cette prestations.

La réservation des voyages par Internet,

effectuée facilement par un grand nombre de personnes depuis le début des

années 2000, empiète sur le travail ordinaire des agences de voyages. Il s’agit

d’une tendance générale et irréversible à court et moyen terme, de sorte que

les pertes de travail dans cette branche représentent de plus en plus un risque

normal d’exploitation. Il en va différemment des pertes de travail qui, dans

cette branche, surviennent abruptement en raison de problèmes internationaux. Généralement,

l’activité reprend une fois lesdits problèmes réglés. (…)"

2.4

Nella Prassi LADI ILR la

Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha formulato le seguenti precisazioni a

proposito dei concetti di “sfera normale del rischio aziendale”, “perdita di

lavoro usuale nel ramo nella professione o nell’azienda” e “oscillazioni

stagionali del grado di occupazione”:

" Sfera

normale del rischio aziendale

(…)

D6 Rientrano

nella sfera normale del rischio aziendale in particolare: le fluttuazioni

regolari delle ordinazioni e le perdite di lavoro dovute a lavori di rinnovo o

di revisione; le oscillazioni del grado di occupazione causate da un aumento

della concorrenza; le perdite di lavoro nel settore della costruzione derivanti

dal rinvio dei lavori per insolvibilità del committente o dal ritardo di un

progetto in seguito a una procedura di opposizione pendente; le perdite di

lavoro dovute a malattia, infortunio o ad altre assenze del datore di lavoro o

di un dirigente.

ð Esempi

- Nel

settore della costruzione è risaputo che le perdite di lavoro dovute al ritardo

nell'esecuzione dei lavori in seguito a insolvibilità del committente o a una

procedura di opposizione pendente costituiscono normali rischi aziendali.

- Se

il proseguimento dei lavori è interrotto in seguito a malattia del caposquadra

o se i lavori non possono iniziare in quanto un capomastro straniero giunge in

Svizzera in ritardo, le perdite di lavoro risultanti non sono computabili.

ð Giurisprudenza

DTF

8C_741/2011 dell‘1.5.2012 (La perdita di lavoro dei membri di un gruppo

musicale a causa del decesso del cantante rientra nella sfera normale del

rischio aziendale)

DTF

8C_291/2010 del 19.7.2010 (Concentrandosi su un cliente principale per motivi

finanziari, l’impresa era consapevole di andare incontro a un rischio aziendale

prevedibile. La perdita di lavoro causata dalla perdita di tale cliente non ha

carattere straordinario e rientra nel normale rischio aziendale)

DTF

8C_279/2007 del 17.1.2008 (La relazione commerciale con un cliente principale

comporta, anche se l‘intesa è buona, il rischio prevedibile di un calo del

fatturato nel caso in cui i rapporti dovessero cambiare. Questo notevole

rischio è stato preso in considerazione e rientra nella sfera normale del

rischio aziendale)

DTF

C 237/06 del 6.3.2007 (Le fluttuazioni delle ordinazioni nel corso dell’anno e

il rinvio dei termini su richiesta del committente o per altre ragioni

indipendenti dalla volontà dell’impresa incaricata dell’esecuzione dei lavori

sono usuali nel settore della costruzione. La conseguente perdita di lavoro è

usuale nell’azienda e non è quindi computabile. Questa prassi vale anche in

periodi di situazione economica difficile o di recessione, quando la

possibilità di dare la preferenza ad altri mandati rischia di essere limitata o

non sussiste più. Nel settore della costruzione, le oscillazioni del grado di

occupazione causate da un aumento della concorrenza rientrano nella sfera normale

del rischio aziendale. Questa giurisprudenza si applica per analogia anche ai

rami accessori dell’edilizia)

Perdita

di lavoro usuale nel ramo, nella professione o nell’azienda

D7 Una

perdita di lavoro non è computabile se è usuale nel ramo, nella professione o

nell’azienda. Sono pertanto escluse dall’indennità per lavoro ridotto le

perdite di lavoro regolari e ricorrenti in quanto si tratta di perdite di

lavoro prevedibili e che possono essere calcolate in anticipo. Una perdita di

lavoro è computabile soltanto se è imputabile a circostanze straordinarie.

D8 Nel

settore della costruzione, in particolare, succede spesso che i termini siano

posticipati su richiesta del committente o per altre ragioni.

D9 Le

fluttuazioni delle ordinazioni nel settore terziario (settore alberghiero,

parrucchieri, scuole guida, ecc.) sono in genere usuali e non giustificano una

perdita di lavoro computabile. In presenza di circostanze straordinarie,

tuttavia, le perdite di lavoro che ne derivano possono dar diritto all'indennità.

D10 I

motivi di esclusione dal diritto all'indennità relativi alla natura usuale

della perdita di lavoro nel ramo, nella professione o nell’azienda e quelli

inerenti alla sfera normale del rischio aziendale (D2 segg.) sono strettamente

legati, per cui spesso è difficile o perfino inutile tentare di differenziarli.

ð Giurisprudenza

DLA

1996/1997 pag. 214 (Le direttive per la riduzione della produzione di Emmental

emanate in base alle istruzioni dell’Ufficio federale dell’agricoltura non

giustificano un diritto all’indennità per lavoro ridotto per le aziende

casearie in quanto la perdita di lavoro che ne deriva è usuale nel ramo e

quindi non è computabile)

DLA

1989.

pag. 121 (I rischi aziendali «normali» non possono essere determinati in

base a un criterio applicabile a tutte le aziende. Tale questione deve essere

valutata caso per caso)

DLA

1987.

pag. 80 (Le tasse sul traffico pesante e le contromisure estere non sono

di per sé usuali nel ramo o nell’azienda per un’impresa di trasporti su strada.

Per contro, un’impresa di questo tipo è normalmente confrontata all’aumento

delle imposte e delle tasse sta-tali o ad altre misure statali che possono

ripercuotersi negativamente sull’andamento delle ordinazioni. Essa sottostà

inoltre alle misure protezionistiche applicate dagli altri Paesi per lottare

contro la concorrenza estera. L'impresa deve prevedere simili rischi e tenerne

conto nella propria strategia aziendale. In queste circostanze, le perdite di

lavoro fanno parte dei rischi usuali nel ramo o nell’azienda)

DTFA

C 244/99 del 30.4.2001 (Il rinvio di termini su richiesta del committente o per

altre ragioni indipendenti dalla volontà del datore di lavoro incaricato

dell’esecuzione dei lavori non costituisce nel settore della costruzione una

circostanza straordinaria, per cui la conseguente perdita di lavoro non è

computabile)

DTFA

C 113/00 del 13.9.2000 (Le difficoltà di pagamento di un cliente, il ritardo

del per-messo di costruzione o del finanziamento del progetto sono usuali nel

ramo della costruzione e rientrano nella sfera normale del rischio aziendale)

Oscillazioni stagionali del grado di occupazione

D11 Una

perdita di lavoro non è computabile se è causata da oscillazioni stagionali del

grado di occupazione.

Tale

non è il caso se l’attività dell'azienda è interrotta in modo inusuale in

seguito a un calo straordinario della domanda. In questo caso, le perdite di

lavoro che risultano inusuali se paragonate a quelle verificatesi negli stessi

periodi degli anni precedenti sono in genere computabili. La questione del

carattere usuale o stagionale va quindi valutata caso per caso sulla base delle

esperienze degli anni precedenti.

Le

oscillazioni del grado di occupazione sono considerate stagionali se la perdita

di lavoro non supera la perdita di lavoro media verificatasi durante gli stessi

periodi dei 2 anni precedenti. (…)”

In data 27 gennaio 2015 la

SECO ha emesso una Direttiva del seguente tenore:

" Ai sensi

dell’articolo 33 capoverso 1 lettera a LADI, le perdita di lavoro rientranti

nella sfera normale del rischio aziendale non sono computabili. Sono

considerate «perdite di lavoro riconducibili alla sfera normale del rischio

aziendale» le perdita di lavoro usuali che avvengono in modo regolare e

ricorrente e che di conseguenza sono prevedibili e possono essere calcolate in

anticipo dall’azienda. Di conseguenza, sono computabili solo nel caso in cui

tali perdite assumono un carattere eccezionale.

Mentre le variazioni del corso di cambio valutario rientrano nella

sfera normale del rischio aziendale, gli effetti derivanti dalla decisione

della Banca nazionale svizzera di abolire la soglia minima di cambio di CHF

1.20

per un euro che aveva permesso di stabilizzazione del franco svizzero

rispetto all’euro dal 2011 assumono un carattere straordinario. Di conseguenza

le perdite di lavoro che ne conseguono possono essere prese in considerazione

per la domanda di lavoro ridotto (IRL).

È importante considerare che un caso del fatturato non

accompagnato da perdite di lavoro non dà diritto all’IRL.

La SECO procederà tempestivamente ad un esame ulteriore della

situazione e, se necessario, alla revoca della presente direttiva in caso di

stabilizzazione del franco svizzero.”

Il 2 marzo 2015 il

consigliere nazionale Marco Romano ha interpellato il Consiglio federale in

questi termini:

" La decisione della Banca nazionale svizzera del 15 gennaio scorso

relativa al tasso minimo di cambio franco/euro rappresenta un'imprevista sfida

per molti settori economici. Il Consiglio federale ha disposto ai cantoni di autorizzare

l'orario ridotto per le aziende che si trovano in difficoltà a causa del tasso

di cambio.

- Qual è l'evoluzione delle

autorizzazioni a livello nazionale?

- Quante ne sono state rilasciate

complessivamente?

- Si notano sostanziali differenze tra

cantoni?

- La misura è garantita a medio

termine?”

Il Consiglio federale ha

così risposto il 9 marzo 2015:

" Grâce à la bonne conjoncture, seules quelques rares entreprises ont

demandé une indemnisation pour réduction de l'horaire de travail, ces deux

dernières années. Au regard de ce niveau très bas, on note actuellement une

progression marquée du nombre de demandes approuvées pour une indemnisation en

raison d'une réduction de l'horaire de travail. Tandis qu'en décembre 2014, les

autorités cantonales avaient approuvé des demandes d'indemnisation en cas de

réduction de l'horaire de travail pour 215 entreprises, ce chiffre est passé à

365.

entreprises pour le mois de janvier 2015 et 568 entreprises pour celui de

février 2015. Le nombre de travailleurs concernés a lui aussi augmenté: il est

passé de 2265 personnes en décembre 2014 à 4970 personnes en janvier 2015, puis

à 9165 personnes en février 2015. Dans les préavis de février 2015, les cantons

de Zurich et de Berne présentent les chiffres les plus élevés, avec chacun près

de 1200 travailleurs concernés. Suivent les cantons du Jura, de Saint-Gall et

du Tessin, avec chacun plus de 800 travailleurs touchés. Nous ne possédons pas

encore les données relatives aux indemnités effectivement versées pour réduction

de l'horaire de travail pour les mois de janvier et février 2015. En principe,

les variations monétaires usuelles ne donnent pas droit à une indemnisation

pour réduction de l'horaire de travail. La situation actuelle doit toutefois

être considérée comme exceptionnelle, raison pour laquelle les pertes de

travail en découlant justifient le droit aux indemnités pour réduction de

l'horaire de travail. Lorsque la situation se sera stabilisée, les variations

monétaires ne justifieront alors plus l'octroi de ces indemnités.”

Le

direttive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non

sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF

8C_688/2011 del 13 febbraio 2012 consid. 3.2.1; DTF 138

V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169

consid. 10.1 pag. 181).

Quest’ultimo

deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste

ultime permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili

giustificata nel caso di specie (cfr. DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 132 V125 consid.4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2;DTF 131 V

286.

consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229

consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF

125.

V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,

pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268

= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice

deve, invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali

in esame (cfr. DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001;

DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR

1997.

ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag.

267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid.

4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5,

consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116

V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid. 3a; vedi inoltre Bois, "Procédures applicables aux requérants

d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de

la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II

pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de

l'assurance-chômage", Ed. Helbing & Lichtenhahn,

Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la

giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte

limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da

leggi e ordinanze (DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

In una

sentenza 2C_105/2009 del 18 settembre 2009, l'Alta Corte, a proposito delle direttive, ha ricordato che:

" Simili

atti servono a favorire un'applicazione uniforme del diritto e a garantire la

parità di trattamento. Essi non hanno forza di legge e non fondano quindi

diritti ed obblighi dei cittadini né vincolano gli amministrati, i tribunali o

la stessa amministrazione. Ciò non significa tuttavia che siano irrilevanti per

le istanze di ricorso. Queste ultime verificano in effetti se le direttive

riflettono il senso reale del testo di legge e ne tengono conto nella misura in

cui propongono un'interpretazione corretta ed adeguata al caso specifico. Più

specificatamente, tali autorità non si scostano senza motivi importanti da

un'ordinanza amministrativa, se la stessa concretizza in modo convincente i

presupposti di legge e di regolamento a cui è subordinato l'ottenimento di una

determinata prestazione (DTF

133.

II 305 consid. 8.1; 133

V 394 consid. 3.3; 130

V 163 consid. 4.3.1; 128

I 167 consid. 4.3)."

2.5

Nella presente

fattispecie va preliminarmente ricordato che il fatto che la perdita di lavoro

sia probabilmente temporanea ai sensi dell’art. 31 cpv. 1 lett. d LADI non è

ancora sufficiente per riconoscere il diritto alle indennità per lavoro

ridotto, in quanto anche le ulteriori condizioni, in particolare quelle della

perdita di lavoro computabile devono essere adempiute (cfr. consid. 2.1).

Inoltre, se

è dovuta a circostanze rientranti nel normale rischio aziendale, anche

un’oscillazione della cifra d’affari superiore al 25% rispetto alla media del

quadriennio precedente non giustifica il riconoscimento dell’indennità per

lavoro ridotto (cfr. STCA 38.2008.67 del 12 febbraio 2009 consid. 2.6 e

sentenze federali e cantonali citate).

Nel caso

concreto, la RI 1 ha indicato quali ragioni alla base dell’introduzione del

lavoro ridotto il notevole calo della clientela privata nel terziario e la

sparizione della clientela russa/italiana. In particolare la ricorrente ha

evocato la crisi della piazza finanziaria __________ e il rischio di attentati

terroristici.

Chiamato ora

a pronunciarsi, questo Tribunale ritiene che tali circostanze facciano parte

del normale rischio aziendale e non più imprevedibili, soprattutto in

considerazione del fatto che la ditta ha già beneficiato di indennità per

lavoro ridotto nel periodo dal 1° dicembre 2015 al 31 maggio 2016.

Per quel che

riguarda la sparizione della clientela italiana e russa, verosimilmente essa è

ricondotta ad una situazione di concorrenza accresciuta e alle nuove modalità

utilizzate dai consumatori per organizzare i propri soggiorni all’estero (cfr.

consid. 2.3 in fine e 2.4).

Inoltre, la

crisi della piazza finanziaria __________ perdura ormai da anni per cui non si

può affermare che una diminuzione dei viaggi dovuta a questo motivo (per altro

neppure concretamente comprovata) sia attualmente imprevedibile (cfr. consid.

1.

).

Infine, come

sottolineato dall’amministrazione, visto che l’azienda non fa valere di operare

esclusivamente o in maniera preponderante in regioni in cui avvengono attacchi

terroristici, questo fenomeno interessa tutti gli operatori del settore per cui

non può essere considerato straordinario, almeno dopo un certo periodo, come

giustamente sottolineato dall’amministrazione (cfr. consid. 1.3).

La decisione

su opposizione del 5 luglio 2016 deve pertanto essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti