Ricorso contro decisione di sosp. emessa dall'Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni irricevibibile. Incompetenza ratione loci. Inoltre TCA può pronunciarsi solo su decisioni su opposizione. Per economia processuale, trasmissione atti a Ufficio menzionato e non a Tribunale GR

Raccomandata

Incarto

n.

38.2020.68

rs

Lugano

14 dicembre 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 26 novembre 2020 di

RI 1

contro

la decisione del 6 novembre 2020 emanata da

Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei

Grigioni,

7001 Coira

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione del 6 novembre

2020 l’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni ha

sospeso RI 1 per 18 giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione in

applicazione dell’art. 30 cpv. 1 lett. d LADI per essere stato espulso, a causa

del suo comportamento, dal Programma d’inserimento __________ a __________

(cfr. doc. A3).

1.2. Contro il provvedimento del 6

novembre 2020 l’assicurato, il 26 novembre 2020, ha inoltrato un ricorso al TCA

chiedendo:

" - la

decisione del Servizio giuridico sia annullata.

- in via

sussidiaria che la stessa sia ridotta considerando un’eventuale colpa lieve

applicabile.

- tutte le

indennità di disoccupazione siano dovute e pagate, considerato l’annullamento

del corso da parte unilaterale del responsabile del corso stesso e stante le

ricerche di lavoro sempre effettuate con diligenza nel periodo in discussione.”

(Doc. I)

Fatti

1.3. Il 27 novembre 2020 questo

Tribunale ha trasmesso il ricorso all’Ufficio per l’industria, arti e mestieri

e lavoro dei Grigioni e gli ha assegnato un termine di 10 giorni per presentare

osservazioni scritte, in particolare in merito alla competenza territoriale del

TCA (cfr. doc. II).

1.4. L’Ufficio per l’industria,

arti e mestieri e lavoro dei Grigioni, il 7 dicembre 2020, ha inviato uno

scritto del seguente tenore:

" (…) come

potete evincere dalla nostra decisione del 6.11.2020, allegata a questa lettera

(retro incluso), la decisione, emanata il 06.11.2020, può essere impugnata

entro 30 giorni sollevando opposizione presso l’UCIAML.

Di conseguenza, ci consideriamo l’autorità

competente a livello locale e di fatto per l’opposizione contro la succitata

decisione.

Per ciò tratteremo lo scritto

dell’assicurato del 26.11.2020 come opposizione.” (Doc. III+1).

1.5. Il doc. III è stato inviato

per conoscenza all’assicurato.

in diritto

Considerandi

in

ordine

2.1

La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione

giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.

5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11

luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98

del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del

22.

dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014

del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).

nel

merito

2.2

Questa

Corte deve preliminarmente esaminare la propria competenza ratione loci.

La

competenza territoriale, così come quella materiale, è in effetti un

presupposto processuale che deve essere verificato d’ufficio (cfr. DTF 119 V 68

consid. 2a).

Nel

caso in cui il tribunale delle assicurazioni sociali constati la propria

incompetenza, trasmette d’ufficio il ricorso all’autorità competente (cfr. art.

58.

cpv. 3 LPGA).

2.3

Le

decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione

presso il servizio che le ha notificate (art. 52 LPGA); le decisioni su

opposizione e quelle contro cui un’opposizione è esclusa possono essere

impugnate mediante ricorso (art. 56 LPGA).

L’art.

58.

LPGA stabilisce che competente è il tribunale delle assicurazioni del Cantone

dove l’assicurato o il terzo è domiciliato nel momento in cui interpone ricorso

(cpv. 1). Se l’assicurato o il terzo è domiciliato all’estero, è competente il

tribunale delle assicurazioni del Cantone dell’ultimo domicilio o in cui il suo

ultimo datore di lavoro aveva domicilio; se non è possibile determinare alcuna

di queste località, la competenza spetta al tribunale delle assicurazioni del

Cantone in cui ha sede l’organo d’esecuzione (cpv. 2). L’autorità che si

considera incompetente trasmette senza indugio il ricorso al competente

tribunale delle assicurazioni (cpv. 3).

Secondo

l’art. 58 cpv. 1 LPGA, quindi, la data decisiva per stabilire la competenza ratione

loci del tribunale delle assicurazioni è quella dell’inoltro del ricorso e

non quella dell’emanazione della decisione impugnata (cfr. DTF 139 V 170; STF

8C_769/2013 del 12 maggio 2014; STF 8C_466/2011, 8C_565/2011,

8C_832/2011 del 10 maggio 2012 consid. 4.1).

2.4

L’art.

100.

cpv. 3 LADI enuncia, poi, che il Consiglio federale può disciplinare la

competenza per territorio del tribunale cantonale delle assicurazioni in deroga

all’art. 58 capoversi 1 e 2 LPGA.

Giusta

l’art. 128 cpv. 1 OADI la competenza del tribunale cantonale delle

assicurazioni per giudicare i ricorsi contro le decisioni delle casse è

disciplinata in analogia con l’articolo 119 dell’Ordinanza.

L’art.

119.

OADI, relativo alla competenza locale, prevede che:

"

1.

La competenza locale del servizio cantonale è

determinata:

a. secondo il luogo in cui

l’assicurato adempie l’obbligo di controllo, riguardo all’indennità di

disoccupazione e al controllo in caso di lavoro ridotto (art. 40 LADI) e

perdita di lavoro dovuta ad intemperie (art. 49 LADI);

b. secondo il luogo

dell’azienda, riguardo all’indennità per lavoro ridotto;

c. secondo il luogo di lavoro,

riguardo all’indennità per intemperie in Svizzera; secondo il luogo

dell’azienda, se il luogo di lavoro si trova all’estero;

d. secondo il luogo dell’ufficio

d’esecuzione e di fallimento competente, riguardo all’indennità per insolvenza.

Se il datore di lavoro non sottostà all’esecuzione forzata in Svizzera, la

competenza è determinata secondo il precedente luogo di lavoro dell’assicurato;

e. secondo la sede

dell’istituzione richiedente, riguardo ai sussidi per i corsi di riqualificazione

e di perfezionamento o per i programmi di occupazione temporanea;

f. per le persone giusta

l’articolo 20a, secondo il Cantone nel quale la persona in

cerca di lavoro deve adempiere le prescrizioni di controllo;

g. secondo il luogo di domicilio

dell’assicurato, in tutti gli altri casi.

2.

Determinante

è il momento in cui è presa la decisione.

3.

Competente

a decidere su una domanda di condono è il servizio cantonale del Cantone in cui

l’assicurato era domiciliato al momento in cui gli è stata notificata la

decisione di restituzione.

4.

Un

servizio, se ha dubbi riguardo alla sua competenza, si accorda con il servizio

che potrebbe essere parimenti competente. Se non giungono a un accordo, tali

servizi si rivolgono all’ufficio di compensazione; questi designa il servizio

competente.”

2.5

Nel

caso in esame, alla luce degli art. 128 cpv. 1 e 119 cpv. 1 lett. g e cpv. 2

OADI, determinante per stabilire la competenza territoriale del tribunale delle

assicurazioni è, dunque, il luogo di domicilio dell’assicurato al momento in

cui è stata emanata la decisione del 6 novembre 2020 impugnata (cfr. consid.

1.1.).

RI

1.

non risulta essere domiciliato in Ticino, bensì a __________, Comune di __________

(Cantone dei Grigioni).

Competente

a trattare la causa che vede l’assicurato opposto all’Ufficio per l’industria,

arti e mestieri e lavoro sarebbe, pertanto, il Tribunale amministrativo del

Cantone dei Grigioni, Coira (cfr. https://www.justiz-gr.ch/it/gerichte/tribunale-amministrativo/chi-siamo/competenze.html).

Il

ricorso in esame si rivela, di conseguenza, irricevibile per mancanza di

competenza ratione loci (cfr. STCA 38.2015.78 del 3 marzo 2016; STCA

38.2013.68

del 20 febbraio 2014; STCA 38.2010.71 del 8 aprile 2011).

2.5

Il ricorso è irricevibile

anche per un altro motivo, e meglio in quanto questo Tribunale può in ogni caso

pronunciarsi solo sulle decisioni su opposizione (o su reclamo) emanate

dall'organo amministrativo che le ha emesse (per dei casi analoghi cfr. STCA

38.2019.21

del 27 marzo 2019; STCA 35.2018.112 del 12 novembre 2018; STCA

42.2011.14

del 13 ottobre 2011; STCA 42. 2009.14 del 26 agosto 2009; STCA

42.2008.5

del 14 aprile 2008; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008; STCA 42.2005.6

del 5 settembre 2005 e STCA 42.2004.2 del 20 ottobre 2004).

In

proposito giova rilevare che ai sensi dell'art. 52 cpv. 1 Legge federale sulla

parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) le decisioni

emesse in virtù dell'art. 49 LPGA possono essere impugnate entro trenta giorni

mediante opposizione all'istanza che le ha notificate.

La

procedura d'opposizione si applica a tutti i campi delle assicurazioni sociali,

ad eccezione della previdenza professionale.

Nel caso concreto difetta

una decisione su opposizione.

Gli atti vanno

conseguentemente trasmessi, per motivi di economia processuale (al riguardo

cfr. STF 9C_181/2015 del 10 febbraio 2016 consid. 2.1., pubblicata in DTF 142 V

67), all’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e lavoro Grigioni affinché

esamini l'opposizione di RI 1, anziché al Tribunale amministrativo del Cantone

dei Grigioni (consid. 2.4.).

In una sentenza K 155/01

dell'8 gennaio 2003 il TF ha ricordato che "l'obbligo dell'autorità

competente di trasmettere d'ufficio un incarto a quella competente configura un

principio generale del diritto amministrativo e delle assicurazioni sociali

(DTF 125 V 507 consid. 4d; DTF 114 V 149; DTF 111 V 406; Pratique VSI 1995 pag.

199.

consid. 3b, DTF)” e che "secondo la giurisprudenza la

trasmissione d'ufficio avviene senz'altro se il rimedio di diritto è stato

indicato in maniera errata dall'autorità giudiziaria competente (sentenza del 9

aprile 1998 in re P. consid. 2, K 12/98)".

Per quel che

concerne l'obbligo di trasmissione da parte del TCA all'autorità competente,

esso deriva, anche dopo l'entrata in vigore della LPGA, da un principio

generale del diritto delle assicurazioni sociali (cfr. Basler Kommentar, Allgemeiner

Teil des Sozialversicherungsrechts, 2020, ad art. 30 ATSG n. 1 segg.) e dalle disposizioni procedurali federali (art. 32 cpv. 4 OG, art.

107.

cpv. 2 OG) e cantonali (cfr. art. 4 cpv. 1 Lpamm, applicabile in virtù del

rinvio dell'art. 31 Lptca).

L’Ufficio per l’industria,

arti e mestieri e lavoro dei Grigioni, il 7 dicembre 2020, ha peraltro già

anticipato di voler trattare lo scritto dell’assicurato del 26.11.2020 come

opposizione (cfr. doc. III; consid. 1.3.).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è irricevibile.

§ Gli

atti sono trasmessi all’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e

lavoro dei Grigioni, Coira, affinché esamini

l'opposizione di RI 1, __________

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti