Negate ILR (23.3-31.8.2020) a fondazione attiva nell'ambito didattico, assimilabile ai DL di diritto pubblico, in quanto le dipendenti non erano esposte al rischio concreto e immediato di licenziamento e l'esistenza stessa del settore d'esercizio in questione non era minacciato

Raccomandata

Incarto

n.

38.2022.5

rs

Lugano

20 giugno 2022

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 gennaio 2022 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 16 dicembre 2021 emanata

da

Sezione del lavoro, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto, in fatto

1.1. Il 23 marzo 2020 la RI 1 -

con sede a __________, che ha per scopo in particolare “__________”

(cfr. allegato a doc. A3: estratto RC) e che è attiva in due settori, e meglio,

da un lato, “__________”, dall’altro, “__________” - ha inoltrato

alla Sezione del lavoro un preannuncio di lavoro ridotto per il periodo dal 23

marzo al 30 giugno 2020 (cfr. doc. 1 p.ti 3.3, 3.1).

Dal

relativo Formulario di preannuncio si evince che la perdita di lavoro probabile

è del 60% per i 15 dipendenti della Fondazione (13 collaboratori con contratti

di lavoro di durata indeterminata e 2 lavoratori su chiamata) e che quale

motivo è stato indicato che “__________” (cfr. doc.1 p.to 2.1, 3.1, 3.4).

1.2. Con

decisione del 20 maggio 2020 la Sezione del lavoro ha sollevato opposizione

parziale nel senso che il diritto all’indennità per lavoro ridotto è stato

riconosciuto per il periodo 23 marzo - 22 settembre 2020, ritenendo, sulla base

della documentazione presentata, che i presupposti relativi al diritto alle

indennità per lavoro ridotto, per quanto atteneva all’esame di sua competenza,

fossero adempiuti (cfr. doc. A4).

Il 4 giugno 2020 la

Sezione del lavoro ha annullato e sostituito la precedente decisione,

sollevando opposizione al versamento di indennità per lavoro ridotto per il

lasso di tempo in questione.

Al riguardo l’amministrazione

si è così espressa:

" (…)

3. Esperiti gli accertamenti, appare come

la RI 1 – una fondazione di diritto privato ai sensi degli articoli 80 e

seguenti CCS - a partire dal 10 settembre 2011 fino ad oggi (cfr. Convenzione

tra la Repubblica e Cantone Ticino e la Fondazione del 31 agosto 2011, agli

atti) abbia instaurato una proficua collaborazione con il __________,

assicurando ininterrottamente e in esclusiva per il __________ e per la __________:

__________

, la quale, di fatto, si trova in situazione di monopolio

nell'erogazione delle elencate prestazioni a favore dell'ente pubblico

cantonale. Essa è in ogni caso tenuta ad adempiere al suo mandato di

prestazioni, indipendentemente dalle circostanze.

Per evidenti ragioni, di tali prestazioni l'ente pubblico non ha

modo di fare a meno, garantendo il lavoro alla Fondazione.

Fatti

I risultati stimati per il 2020, e meglio un avanzo di circa

400'000 CHF (cfr. preventivo 2020, allestito prima della pandemia, quindi con

ogni probabilità da rivedersi al ribasso), nonché il capitale della Fondazione

al 31.12.2019, non fanno temere nell'immediato per i posti di lavoro dei

dipendenti.

Si rileva infine che nel 2019 la Fondazione ha beneficiato di

sussidi per CHF 60'000 dal Divisione della formazione professionale e di un

contributo di CHF 5'000 da parte del Comune di __________.

Alla luce di quanto precede, il rischio di perdita imminente di

posti di lavoro non appare plausibile. (…)” (Doc. 7)

1.3. Contro il provvedimento del 4

giugno 2020 la RI 1, il 3 luglio 2020, ha interposto tempestiva opposizione,

asserendo:

" (…) Durante

la prima fase di pandemia abbiamo constatato una diminuzione delle __________

commissionate dal settore pubblico con parziale ricupero solo a partire da fine

aprile e una diminuzione delle __________ commissionate dal settore

farmaceutico, pure con una leggera ripresa di pari passo alla riapertura delle

attività commerciali.

Per contro, per il settore della scuola, tutte le attività

programmate e confermate da parte delle scuole - chiuse a partire da metà

marzo - riguardanti il periodo da marzo a metà giugno per un ammontare di circa

fr. 50'000.- sono state cancellate. Inoltre, non è stato possibile

programmare le abituali attività del periodo estivo quali escursioni rivolte

agli abitanti della __________ e ai __________ come pure le animazioni

richieste dalle numerose __________ presenti nella regione. Neanche la

programmazione delle attività delle scuole per la prima parte dell'anno

scolastico 2020/21 ha potuto essere ancora pianificata. Le dipendenti del

settore scuole sono quindi rimaste totalmente inattive da subito al contrario

del personale del laboratorio che è stato solo parzialmente colpito e ha potuto

riprendere l'attività a partire dalla fine di aprile.

Come evidenziato nella vostra lettera, il preventivo deve essere

senz'altro rivisto al ribasso; all'avanzo di fr. 400'000.-- menzionato da voi

che è, in realtà, l'utile lordo al quale vanno ancora sottratti tutti i costi

fissi (costi d'esercizio e gli ammortamenti) non sarà sicuramente raggiunto.

Le cifre, alla luce del fatturato realizzato fino a fine giugno le trovate

nell'allegata versione aggiornata (provvisoria e non sottoposta al Consiglio di

Fondazione).

Come si può facilmente dedurre, la forte riduzione dell'attività

porterà a un risultato negativo che impone delle decisioni sul fronte del

personale non essendo possibile intervenire sugli altri costi fissi.

Nella vostra decisione si sottolinea il fatto che beneficiamo di

sussidi/aiuti pubblici:

• Fr. 5'000.- da parte del comune di __________ sono un piccolo

gesto che ci viene riconosciuto per le nostre attività che rendono attrattivo

il nostro comune e incentivano la scelta di __________ quale meta delle

settimane fuori sede delle scuole cantonali e che portano un certo indotto all'economia

locale.

• Il contributo di fr.60'000.- da parte della Divisione della

formazione professionale ci permette di ridurre le tasse praticate alle scuole

- che sempre meno dispongono di fondi - e di valorizzare la formazione nelle __________.

(…)” (Doc. 8)

1.4. Con

decisione su opposizione del 16 dicembre 2021 la Sezione del lavoro ha

confermato la decisione del 4 giugno 2020, puntualizzando che il periodo di

lavoro ridotto non autorizzato è stato automaticamente modificato dal 23 marzo

al 31 agosto 2020 a seguito dell’abrogazione del 12 agosto 2020, con effetto

dal 1° settembre 2020, dell’art. 8c dell’Ordinanza COVID-19 assicurazione

contro la disoccupazione del 20 marzo 2020 (“in deroga all’articolo 36

capoverso 1 LADI, il preannuncio dev’essere rinnovato se il lavoro ridotto dura

più di sei mesi”; cfr. A16 pag. 6).

In

primo luogo, l’amministrazione ha evidenziato che la RI 1 è una fondazione che

eroga prestazioni su mandato dell’ente pubblico e che le organizzazioni non

commerciali, dal profilo del riconoscimento del diritto o meno alle indennità

per lavoro ridotto, sono assimilabili ai datori di lavoro di diritto pubblico.

Al riguardo è stato specificato:

" (…) Dalla

documentazione agli atti risulta che la RI 1 ha concluso in data 31 agosto 2011

una Convenzione con il Cantone (in seguito: Convenzione DI - Fondazione), che

prevede quanto segue: “Su esplicita richiesta del Ministero Pubblico del

Canton Ticino, la RI 1 di __________, attraverso __________, eroga le seguenti

prestazioni: __________ [...]. Inoltre, la RI 1, coordina tutto il servizio di __________"

(cfr. Convenzione DI - Fondazione, p. 2, pt. 3).

A tal proposito, la Fondazione ha concluso in data 13/17 marzo

2020 un "Contratto per prestazioni di servizio" con il __________

(in seguito: Contratto di prestazioni), che ha come oggetto: “__________"

(cfr.

Contratto di prestazioni, p. 1, pt. 1). (…)” (Doc. A16 pag. 4)

In secondo luogo, la

Sezione del lavoro ha stabilito, da un lato, che l’esistenza della Fondazione

non era compromessa, rilevando:

" (…) Dall'esame

della documentazione agli atti risulta che la fonte principale d'entrata

dell'opponente in periodo pre-pandemia era costituita dai ricavi per le __________

e le prestazioni fornite a favore dell'ente pubblico cantonale di cui si è

detto in precedenza (80% circa; cfr. in particolare il conto economico 2019).

Nel 2020; in periodo pandemico, la fonte principale d'entrata

dell'opponente resta costituita dai ricavi per le _________ e i servizi forniti

a favore dell'ente pubblico cantonale (80% circa; cfr. il conto economico 2020).

Si osserva inoltre che la RI 1 percepisce un contributo annuale

dal Comune di __________ pari a CHF 5'000.- e uno dalla Divisione della

Formazione Professionale di CHF·60'000.-, versati verosimilmente a prescindere

da situazioni contingenti che ne impedivano l'attività (cfr. scritto 3 giugno

2020 dell'opponente).

A fronte dei citati mandati conferitigli dall'amministrazione

pubblica cantonale, è da ritenere che la Fondazione, non trovandosi in reale

concorrenza con le altre aziende private nell'erogazione di tali prestazioni,

ha un determinato volume di lavoro sempre garantito e, di fatto, si trova in

una situazione di monopolio. Infatti l'opponente è in ogni caso tenuta ad

adempiere al suo mandato di servizi, indipendentemente dalle circostanze. Per

evidenti ragioni, di tali prestazioni l'ente pubblico non può fare a meno,

garantendo il lavoro alla Fondazione. Pertanto, lo scrivente Ufficio ritiene che

l'esistenza della RI 1 non sia compromessa. (…)” (Doc. A16 pag. 4-5)

Dall’altro, è stato

concluso che non sussisteva alcun rischio imminente e concreto di licenziamento

dei dipendenti, osservando segnatamente:

" (…) Nel

caso di specie, i 15 collaboratori annunciati svolgono le seguenti mansioni.

Per quanto riguarda l'__________, il sig. __________ ricopre il ruolo di

direttore della RI 1 e di responsabile dell'Istituto, la sig.ra __________ è attiva

quale collaboratrice scientifica dell'Istituto e responsabile qualità ISO, la

sig.ra __________ è laboratorista in chimica, il sig. __________ è attivo in

qualità di chimico, il sig. __________ quale collaboratore scientifico e

dottorando, la sig.ra __________ si occupa del trasporto di campioni biologici e

chimici con auto privata e la sig.ra __________ è addetta alle pulizie.

Per quanto attiene alla __________, si osserva che la sig.ra __________

è attiva quale responsabile della Scuola, le sig.re __________ e __________

sono collaboratrici scientifiche e docenti, la sig.ra __________ è animatrice e

la sig.ra __________ addetta alle pulizie.

Per l'amministrazione della Fondazione sono occupate la sig.ra __________

nella funzione di responsabile dell'amministrazione, la sig.ra __________

attiva quale segretaria per l'__________ e la sig.ra __________ in qualità di

segretaria della __________ (cfr. scritto 3 giugno 2020 dell'opponente;

preannuncio di lavoro ridotto 23 marzo 2020).

Ora, si osserva anzitutto che i citati dipendenti svolgono delle

funzioni essenziali e necessarie per l'esistenza e l'adempimento dello scopo

della Fondazione, consistente - Io si ribadisce - nel "__________"

e nel "__________" (cfr. art. 2 Statuto della Fondazione;

estratto RC).

Inoltre, dalla documentazione agli atti emerge che la massa

salariale prevista per il 2020 a carico dell'opponente ammonta a totali CHF

595'006.85 (cfr. dichiarazione AVS 2020). Dal conto economico per il 2020,

risulta che i ricavi per le __________ e le prestazioni fornite a favore

dell'ente pubblico cantonale e dai contributi comunali e cantonali ammontano a

circa CHF 1'111’913.-. A fronte di tali ricavi, la copertura della massa

salariale dell'opponente risulta pertanto ampiamente garantita. (…)” (Doc. A16

pag. 5)

1.5. Contro

la decisione su opposizione del 16 dicembre 2021 la RI 1 ha inoltrato un tempestivo

ricorso al TCA del seguente tenore:

" (…) L’UG è

dell’idea che (…) “l’esistenza della Fondazione non fosse

compromessa e che i dipendenti annunciati non fossero stati

esposti

ad un rischio

imminente e concreto di licenziamento, svolgendo lo richiedente dei compiti incombenti agli enti

pubblici ed erogando le

prestazioni in una posizione di monopolio."

Se da un lato l'osservazione è veritiera per quel che riguarda il

settore analitico, la __________ - il settore della RI 1 che fornisce servizi

didattici in ambito scolastico e per il quale è stata formulata la richiesta di

lavoro ridotto - non fornisce prestazioni in una situazione di monopolio ed è

sempre stata nettamente più a rischio di licenziamenti. La situazione è diventata

peraltro ancor più fragile alla luce della situazione pandemica e dell'avvento

della nuova variante Omicron.

Proprio a causa della situazione sanitaria, le scuole elementari

di __________, che rappresentano la maggioranza delle scuole che beneficiano

delle attività proposte dalla __________, hanno infatti deciso di sospendere

fino a nuovo avviso i soggiorni fuori sede. Qualora la situazione dovesse

perdurare, essa rappresenterebbe un rischio non indifferente per la __________.

Tenendo conto delle settimane già programmate in calendario, in caso di

sospensione/annullamento fino a fine febbraio i mancati introiti per la __________

sarebbero di circa 9'000 franchi; qualora la misura dovesse prolungarsi fino a

fine anno, i mancati introiti salirebbero a circa 60'000 franchi (vedi tabella

allegata). Quindi, sebbene il settore analitico della RI 1 sia in grado di

garantire l'operatività grazie ai mandati pubblici, le mancate entrate in

questi ordini di grandezza nel settore scuola rischiano seriamente di prefigurare

la riduzione del personale della __________ a medio-lungo termine.

Il perdurare della situazione sanitaria, rischia seriamente di far

diminuire in maniera cronica la mole di servizi erogati dalla Scuola,

mettendone a rischio la stessa esistenza. Pur beneficiando di aiuti da parte

del DECS, dal punto di vista economico il settore didattico genera

finanziariamente più costi che benefici per la RI 1. Se da un lato è vero che

il settore analitico riesce in parte a coprire il deficit generato dal settore

didattico, questo trend in una situazione di difficoltà dovuta alla pandemia

rischia di diventare troppo oneroso da sopportare per l'intera Fondazione.

In un'epoca in cui, complice anche l'emergenza pandemica, è

cresciuto il desiderio di natura della società, i servizi proposti dalla __________,

in collaborazione con altri enti attivi in __________, sono in grado di

rispondere a queste nuove esigenze della popolazione favorendo da un lato la

valorizzazione del territorio e, dall'altro, profilando la regione,

permettendole di consolidare lo sviluppo dei settori turistico ed economico. Le

proposte della __________ rappresentano quindi un tassello molto importante

anche per i tre comuni di __________, __________ e __________. Per perseguire i

propri obiettivi, la RI 1 ha recentemente apportato delle modifiche al proprio

organigramma, assumendo un responsabile della __________ al 50%, il cui ruolo è

quello di rilanciare e consolidare le attività didattiche tenendo conto del

nuovo contesto sociale, delle nuove necessità e del potenziale scientifico e

didattico del comparto. Dovrà inoltre rinforzare e ottimizzare le

collaborazioni esistenti e crearne di nuove a beneficio della regione. Per

raggiungere gli obiettivi proposti, in una prima fase di start-up questo lavoro

è possibile solo con il contributo degli enti pubblici (che hanno peraltro già

aderito). Il ricorso al lavoro ridotto richiesto nel 2020 rappresenta pure una

boccata d'ossigeno fondamentale per non vanificare gli sforzi fatti finora.

Ricordiamo che la Fondazione negli anni 2012/2013 ha potuto

evitare il fallimento e rilanciare le proprie attività esclusivamente grazie al

supporto finanziario dei Comuni __________, del Cantone, della Confederazione e

di Fondazioni private. Da allora la situazione è sostanzialmente positiva, ma

il Consiglio di Fondazione non può più assumersi rischi finanziari.

Se l'incertezza economica legata alla pandemia dovesse perdurare e

non ci fosse la possibilità di poter contare sulle indennità per lavoro

ridotto, precisiamo esclusivamente per le attività della __________,

la RI 1 dovrà rivedere la propria strategia aziendale, e chinarsi anche

sull'opportunità di mantenere attivo o meno il suo settore didattico (__________),

detto in altre parole dismettere l'intero personale attivo in questo settore

per evitare disavanzi non sostenibili. Questo scenario avrebbe purtroppo

ricadute negative

per l'intera __________.

In conclusione, inoltriamo questo ricorso al fine di poter

preservare l'esistenza della __________ e per continuare ad erogare dei servizi

in ambito didattico, attività peraltro già da anni apprezzate sia dalle sedi

scolastiche sia dagli enti pubblici e privati con cui abbiamo collaborato

finora. (…)” (Doc. I)

1.6. Nella

sua risposta del 17 febbraio 2022 la Sezione del lavoro ha proposto di

respingere il ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei

considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.7. Il TCA, il 18 febbraio 2022,

ha assegnato alle parti un termine di dieci giorni per presentare eventuali

altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Esse sono rimaste silenti.

in diritto

Considerandi

in

ordine

2.1

Come visto nei fatti, con

decisione formale del 20 maggio 2020 la Sezione del lavoro ha riconosciuto alla

RI 1 il diritto alle indennità per lavoro ridotto dal 23 marzo al 22 settembre

2020.

(cfr. doc. 4).

Il 4 giugno 2020 la

Sezione del lavoro ha emesso una nuova decisione con cui ha annullato e

sostituito il provvedimento del 20 maggio 2020 ed ha sollevato opposizione al

versamento delle ILR per il periodo dal 23 marzo al 22 settembre 2020 (cfr.

doc. 7).

L’amministrazione

poteva agire in questo modo e quindi annullare e sostituire la decisione del 20

maggio 2020, non ancora cresciuta in giudicato, alla luce della giurisprudenza

federale citata dall’amministrazione (cfr. doc. 7 p.to 1: DTF 129 V 110 consid.

1.2.1

“Auf unangefochtene formelle Verfügungen darf die Verwaltung während

der Rechtsmittelfrist zurückkommen, ohne dass die nach Eintritt der Rechtskraft

erforderlichen Voraussetzungen der Wiedererwägung oder der prozessualen

Revision erfüllt sein müssen (BGE 124 V 247 Erw.

2.

mit Hinweisen)”).

Nella

DTF 129 V 110 la nostra Massima Istanza ha dovuto stabilire a quali condizioni

ed entro quale termine l’amministrazione può liberamente modificare una

decisione informale non contestata.

Come

risulta dalla massima della sentenza, l’Alta Corte, operando un cambiamento di

giurisprudenza, ha stabilito che trascorso un lasso di tempo corrispondente al

termine per ricorrere contro una decisione formale, l'amministrazione può

domandare la ripetizione delle prestazioni concesse mediante una decisione

informale rimasta incontestata soltanto alle condizioni valide per la

riconsiderazione o per la revisione processuale

Nella sentenza DTF 134 V

257.

consid. 2.2. il Tribunale federale ha peraltro rilevato:

" (…) contrariamente a quanto avviene per la revoca di

decisioni cresciute in giudicato, la cui modifica è subordinata all'adempimento

dei rigorosi presupposti del riesame o della revisione processuale (DTF 239 V

110.

consid. 1.2.1 pag. 111; DTF 124 V 246 consid. 2 pag. 247 con riferimenti),

la possibilità di revocare decisioni non ancora cresciute in giudicato è - al

di là del caso concreto - agevolata dal fatto che, fino alla crescita in

giudicato, la tutela della sicurezza giuridica e il principio dell'affidamento

non rivestono la medesima importanza che essi invece acquistano successivamente

(cfr. ANNETTE GUCKELBERGER, Der Widerruf von Verfügungen im schweizerischen

Verwaltungsrecht, in: ZBl 108/2007 pag. 309; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX

UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5a ed., Zurigo 2006, n.

821.

e 995; FRANZ SCHLAURI, Grundstrukturen des nichtstreitigen

BGE 134 V 257 S. 262

Verwaltungsverfahrens in der

Sozialversicherung, in: Schaffhauser/Schlauri [ed.], Verfahrensfragen in der

Sozialversicherung, San Gallo 1996, pag. 49; BLAISE KNAPP, Précis de droit

administratif, 4a ed., Basilea/Francoforte 1991, n. 1249 segg.).”

In

proposito cfr. anche STCA 38.2021.77 dell’11 aprile 2022 consid. 2.1.; STCA

38.2021.47

del 25 ottobre 2021 consid. 2.1.

Il

TCA entrerà, pertanto, nel merito della decisione su opposizione del 16

dicembre 2021 che ha confermato la decisione formale del 4 giugno 2020, negando

il diritto alle ILR dal 23 marzo al 31 agosto 2020 (cfr. doc. A16; consid. 1.4.).

nel merito

2.2

Oggetto del contendere è la

questione di sapere se a ragione o meno la Sezione del lavoro abbia negato alla

Fondazione ricorrente, la quale comprende __________ che la __________ (cfr.

consid. 1.1.), il diritto alle indennità per lavoro ridotto dal 23 marzo al 31

agosto 2020 a favore dei dipendenti attivi presso la __________.

In effetti

nell’impugnativa l’insorgente ha precisato che le ILR sono richieste

esclusivamente per le attività della __________ – a esclusione dunque

dell’ambito riguardante le __________ effettuate dall’__________ – al fine di

preservarne l’esistenza e continuare a erogare i servizi in ambito didattico (cfr.

doc. I; consid. 1.5.).

In proposito giova

rilevare che l’amministrazione, nella risposta di causa, ha evidenziato che “in

sede ricorsuale la RI 1 ha chiesto il riconoscimento del diritto alle indennità

per lavoro ridotto limitatamente ai dipendenti attivi presso la __________ (…)”

(cfr. doc. III pag. 6).

2.3

I

presupposti del diritto all'indennità per lavoro ridotto sono regolati all'art.

31.

LADI.

Questa

disposizione prevede esaustivamente (cfr. DTF 119 V 36) quattro condizioni

materiali, espresse positivamente, e tre condizioni personali, espresse

negativamente, per potere beneficiare dell'indennità per lavoro ridotto.

Le

condizioni positive sono enumerate al cpv. 1 dell'art. 31 LADI secondo cui i

lavoratori, il cui tempo normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è

integralmente sospeso, hanno diritto a una indennità per lavoro ridotto se:

"

a. sono soggetti

all'obbligo di contribuzione all'assicurazione contro la

disoccupazione e non hanno ancora raggiunto l'età minima per l'obbligo di

contribuzione nell'AVS;

b. la perdita di lavoro è computabile (art. 32);

c. il rapporto di lavoro non è stato

disdetto;

d. la perdita di lavoro è

probabilmente temporanea ed è presumibile che con la diminuzione del

lavoro potranno essere conservati i loro posti di lavoro."

Secondo

il cpv. 1bis in vigore dal 1° luglio 2003 per verificare i

presupposti del diritto di cui al cpv. 1 lett. d, in casi eccezionali può

essere effettuata un'analisi aziendale a carico del fondo di compensazione.

I

requisiti appena esposti devono essere adempiuti nella loro totalità.

L’art.

32.

cpv. 1 LADI prevede che:

"

Una perdita di lavoro è computabile

se:

a. è dovuta a

motivi economici ed è inevitabile e

b. per

ogni periodo di conteggio è di almeno il 10 per cento delle ore di lavoro

normalmente fornite in complesso dai lavoratori dell’azienda.”

Il

cpv. 3 dell’art. 32 LADI stabilisce che;

"

Il Consiglio

federale disciplina per i casi di rigore la computabilità di perdite di lavoro

riconducibili a provvedimenti delle autorità, a perdite di clienti dovute alle

condizioni meteorologiche o ad altre circostanze non imputabili al datore di

lavoro. Esso può, per questi casi, prevedere termini di attesa più lunghi di

quelli di cui al capoverso 2 e stabilire che la perdita di lavoro è computabile

soltanto in caso di completa cessazione o considerevole limitazione

dell’esercizio.”

Al

riguardo l’art. 51 OADI precisa quanto segue:

"

1.

Le perdite di lavoro dovute a provvedimenti

delle autorità o ad altre circostanze non imputabili al datore di lavoro sono

computabili se il datore di lavoro non può evitarle mediante provvedimenti

adeguati ed economicamente sopportabili o rende­re un terzo responsabile del

danno.

2.

La perdita

di lavoro è segnatamente computabile se è stata cagionata da:

a. il divieto di importare o di esportare materie prime o merci;

b. il contingentamento delle materie prime o dei materiali

d’esercizio, compresi i combustibili;

c. restrizioni di trasporto o chiusura delle vie d’accesso;

d. interruzioni di lunga durata o restrizioni notevoli

dell’approvvigionamento energetico;

e. danni causati da forze naturali.

3.

La perdita

di lavoro non è computabile se i provvedimenti delle autorità sono dovuti a

circostanze delle quali il datore di lavoro è responsabile.

4.

La

perdita di lavoro dovuta a un danno non è computata nella misura in cui sia

coperta da un’assicurazione privata. Se il datore di lavoro non è assicurato

contro una tale perdita, ancorché l’assicurazione sia possibile, la perdita di

lavoro è com­putata il più presto dopo la fine del periodo di disdetta

applicabile al contratto di lavoro in­dividuale.”

La clausola relativa ai

casi di rigore secondo l’art. 32 cpv. 3 LADI e 51 OADI si riferisce a

situazioni che non sono immediatamente riconducibili a motivi economici ma che

rendono più difficile o impossibile l’attività economica. Si tratta di

circostanze eccezionali. L’elenco di cui all’art. 51 cpv. 2 OADI non è

esaustivo (cfr. STF 8C_474/2021 del 19 ottobre 2021 consid. 3).

Secondo l’art. 32 cpv. 4 LADI il Consiglio federale

disciplina a quali condizioni un settore d’esercizio è parificato a un’azienda.

L’art. 52 OADI, in

relazione al settore d’esercizio, enuncia:

" 1 Un settore d’esercizio è parificato

ad un’azienda se costituisce un’unità organica provvista di personale e di

mezzi tecnici propri la quale:

a. dipende da una direzione autonoma in seno all’azienda, oppure

b. fornisce prestazioni che potrebbero essere fornite ed offerte

sul mercato da aziende autonome.

2.

Il datore

di lavoro, con il preannuncio di lavoro ridotto in un settore d’esercizio, deve

presentare un organigramma del complesso dell’azienda.”

L’art. 33 LADI enuncia:

" (…)

1.

Una perdita di lavoro non è computabile:

a. se è dovuta a misure d’organizzazione

aziendale, come lavori di pulizia, di ripa­razione o di manutenzione, nonché ad

altre interruzioni dell’esercizio, usuali e ricorrenti, oppure a circostanze

rientranti nella sfera normale del rischio azien­dale del datore di lavoro;

b. se è usuale nel ramo, nella

professione o nell’azienda oppure se è causata da oscillazioni stagionali del

grado d’occupazione;

c. in quanto cada in giorni festivi, sia

cagionata da vacanze aziendali o sia fatta valere soltanto per singoli giorni

immediatamente prima o dopo giorni festivi o vacanze aziendali;

d. se il lavoratore non accetta il

lavoro ridotto e dev’essere pertanto rimunerato secondo il contratto di lavoro;

e. in quanto concerna persone vincolate

da un rapporto di lavoro di durata deter­minata o da un rapporto di tirocinio o

al servizio di un’organizzazione per la­voro temporaneo oppure;

f. se è la conseguenza di un conflitto

collettivo di lavoro nell’azienda in cui lavo­ra l’assicurato.

2.

Il

Consiglio federale, per evitare abusi, può prevedere altri casi in cui la

perdita di lavoro non è computabile.

3.

Il

Consiglio federale definisce il concetto di oscillazioni stagionali del grado

d’occupazione.”

Le

condizioni negative sono stabilite all'art. 31 cpv. 3 LADI, secondo cui non

hanno diritto all'indennità per lavoro ridotto:

" a. i lavoratori, la cui perdita di lavoro non è determinabile o il

cui tempo di lavoro non è sufficientemente controllabile;

b. il coniuge del datore di lavoro occupato

nell'azienda di

quest'ultimo;

c. le persone che, come soci,

compartecipi finanziari o membri di un organo decisionale supremo dell'azienda,

determinano o possono influenzare risolutamente le decisioni del datore di

lavoro, come anche i loro coniugi occupati nell'azienda."

2.4

Nella

Prassi LADI ILR la Segreteria di Stato dell’economia (in seguito: SECO) ha

stabilito che:

"

(…)

C3 La perdita di lavoro dovuta a motivi economici deve essere

inevitabile. Questo presupposto è la conseguenza dell’obbligo di diminuire il

danno che impone al datore di lavoro di prendere tutte le misure

ragionevolmente esigibili per evitare la perdita di lavoro.

(n.d.r.: dal 1° gennaio 2022: C3 La perdita di lavoro dovuta a

motivi economici deve essere inevitabile (cfr. G15). Il datore di lavoro deve

intraprendere tutto quanto si possa ragionevolmente pretendere da lui per

evitare o abbreviare le perdite di lavoro. Si tratta in questo caso

dell’obbligo, previsto dalla legge, di prevenire e ridurre il danno.)

C4 La cassa nega il diritto all’indennità soltanto se può dimostrare,

in base a sufficienti motivi concreti, che la perdita di lavoro avrebbe potuto

essere evitata e se vi sono misure che il datore di lavoro ha omesso di

adottare.

C5 Il lavoro ridotto non deve essere considerato a priori come una

misura evitabile perché il datore di lavoro avrebbe potuto evitarlo licenziando

parte del personale o perché i lavoratori avrebbero potuto trovare

un'occupazione presso un altro datore di lavoro.

C6 Se però il datore di lavoro è consapevole da tempo che la sua

azienda necessita di una ristrutturazione, si può esigere che quest’ultimo

adotti per tempo i necessari provvedimenti (p. es. adeguamento della sua gamma

di prodotti alle nuove esigenze del mercato).

(…)

C9 Le perdite di lavoro dovute a provvedimenti delle autorità o ad

altre circostanze non imputabili al datore di lavoro sono computabili se il

datore di lavoro non può evitarle mediante provvedimenti adeguati ed

economicamente sopportabili o non può rendere un terzo responsabile del danno.

(…).

D1 Una

perdita di lavoro non è computabile se:

· è dovuta ad

altre interruzioni dell’esercizio, usuali e ricorrenti, oppure a circostanze

rientranti nella sfera normale del rischio aziendale del datore di lavoro;

· è usuale nel ramo, nella professione o nell’azienda;

· è causata da oscillazioni stagionali del grado di occupazione;

· cade in

giorni festivi, è cagionata da vacanze aziendali o è fatta valere soltanto per

singoli giorni immediatamente prima o dopo giorni festivi o vacanze aziendali;

· il lavoratore non accetta il lavoro ridotto;

· concerne persone

vincolate da un rapporto di lavoro di durata determinata;

· concerne persone vincolate da un rapporto di tirocinio;

· concerne

persone al servizio di un’organizzazione per lavoro temporaneo;

· è la

conseguenza di un conflitto collettivo di lavoro nell’azienda in cui lavora

l’assicurato.

La perdita di lavoro non è computabile in nessuno di

questi casi anche se è dovuta a provvedimenti delle autorità o ad altre

circostanze non imputabili al datore di lavoro (C7 segg.)

ð Giurisprudenza

DLA 1996/1997 pag. 54 (Un istituto che si occupa

essenzialmente di test di screening della tubercolosi presso i ragazzi in età

scolastica subisce una perdita di lavoro in seguito a una decisione

dell'autorità cantonale della sanità pubblica che ordina la soppressione di

questi test. Una simile perdita di lavoro è legata ai progressi compiuti nella

lotta contro la tubercolosi e rientra nei rischi normali di questo tipo di

istituto)

DTF 121 V 371 (Una perdita di lavoro dovuta a una

diminuzione dei sussidi rientra nella sfera normale del rischio aziendale di

un'impresa di trasporto ferroviario, è usuale nel ramo e, con molta

probabilità, considerata la situazione finanziaria della Confederazione, non è

solo temporanea)

DTF 119 V 498 (Per un’impresa specializzata nella

costruzione di gallerie, l’afflusso imprevedibile di acqua ad alto tenore

solforico e cloridrico malgrado le indagini preliminari non rientra nella sfera

normale del rischio aziendale)

Sfera normale del rischio aziendale

D2 Una perdita di lavoro non è computabile se è dovuta a misure

d’organizzazione aziendale, come lavori di pulizia, di riparazione o di

manutenzione, nonché ad altre interruzioni dell’esercizio, usuali e ricorrenti,

oppure a circostanze rientranti nella sfera normale del rischio aziendale.

Rientrano nella sfera normale del rischio aziendale le perdite di lavoro usuali

che si verificano regolarmente e che, pertanto, sono prevedibili e possono

essere calcolate in anticipo.

D3 I rischi aziendali «normali» non possono, secondo la

giurisprudenza, essere determinati in base a un criterio applicabile a tutte le

aziende. Vanno invece determinati nei singoli casi in base all'attività

specifica dell'azienda e alla situazione che la caratterizza. Le perdite di

lavoro che possono intervenire in ogni azienda rientrano nella sfera normale

del rischio aziendale. Soltanto le perdite di lavoro straordinarie per

l'azienda sono computabili.

(…)”

2.5

Relativamente ai settori di

esercizio di cui agli art. 32 cpv. 4 LADI e 52 OADI, la Prassi LADI ILR C29

segg. prevede:

" Azienda

– Settore d’esercizio

C29 Il disciplinamento del lavoro ridotto fa

spesso riferimento alla nozione d’azienda:

•

l’azienda funge da grandezza di riferimento per il calcolo della perdita minima

del 10 % (C24 segg.);

•

l’azienda è l'unità di riferimento per la durata massima dell’indennità per

lavoro ridotto (F1 segg.);

•

durante il termine quadro di 2 anni, l’azienda deve far valere presso la stessa

cassa di disoccupazione il diritto all'indennità per lavoro ridotto e

all'indennità per intemperie (G12 segg.).

Queste

condizioni giuridiche legate all’azienda valgono anche per i settori

d’esercizio riconosciuti conformemente alla LADI.

C30 La grandezza di riferimento per il calcolo della perdita di lavoro

minima può essere l’azienda o un settore d’esercizio purché rappresenti

un’unità organizzativa a sé stante.

C31 Un

settore d’esercizio è parificato a un’azienda se costituisce un’unità

organizzativa provvista di personale e di mezzi tecnici propri che:

•

dipende da una direzione autonoma in seno all'azienda; oppure

•

fornisce prestazioni che potrebbero essere fornite e offerte sul mercato da

aziende autonome.

C32 Per

valutare se si tratta di un settore d’esercizio, occorre basarsi soprattutto su

criteri economici e non tanto su criteri giuridici. Bisogna tener conto del

processo produttivo interno e determinare in che modo una contrazione

dell’attività si ripercuote sui diversi settori di un’azienda.

C33 Il

datore di lavoro deve presentare, unitamente al preannuncio di lavoro ridotto

per un settore d’esercizio, un organigramma dell'azienda nel suo complesso. Affinché

possa essere parificato a un'azienda, un settore d’esercizio deve disporre di

una certa autonomia in seno all'azienda. Esso deve comprendere un gruppo di

lavoratori che costituisce un’unità organizzativa all'interno dell'azienda.

Deve inoltre perseguire un proprio obiettivo aziendale o fornire, nell'ambito

del processo produttivo interno, proprie prestazioni, come ad esempio la

fabbricazione di un prodotto intermedio. Non è indispensabile che il settore

d'esercizio sia ubicato in un posto diverso dal resto dell'azienda.

C34 Un

settore d'esercizio non è parificato a un’azienda se c'è una stretta

interdipendenza con altre unità organizzativa a livello di personale e in

ambito tecnico (scambi continui di personale da un reparto all'altro). Non si

tratta di un settore d’esercizio se il gruppo di lavoro comprende un unico o

soltanto pochi lavoratori. La nozione di settore d’esercizio non può quindi

limitarsi a un settore diretto da un caporeparto o a un gruppo di lavoro. La

presenza di un caporeparto, di un conducente di macchine o di un capogruppo non

è di regola sufficiente a soddisfare la condizione di essere un'unità

organizzativa autonoma in seno all'azienda. Occorre tuttavia evitare che la

clausola del 10% inerente alla perdita di lavoro minima e la durata massima

dell’indennità per lavoro ridotto siano rese vane da un riconoscimento troppo

generoso dei settori d’esercizio.

C35 Nella

suddivisione di un’azienda in settori d’esercizio occorre prima di tutto

separare i settori che adempiono i presupposti legali richiesti. Dopo questa

operazione rimangono spesso dei gruppi sussidiari (p. es. amministrazione,

vendita), che vanno obbligatoriamente raggruppati in un settore rimanente e

trattati come settore d’esercizio.”

2.6

La

Prassi LADI ILR si esprime specificatamente riguardo al lavoro ridotto nelle

aziende pubbliche e nell’amministrazione. Secondo i p.ti D36 segg. validi fino

al 31 dicembre 2021 (cfr. consid. 2.7.):

"

(…)

D36 In genere le aziende di diritto pubblico non

adempiono i

presupposti dell’indennità per

lavoro ridotto in quanto non presentano veri e propri rischi aziendali.

Considerato che esistono varie forme di aziende statali, non si può però

escludere a priori che in singoli casi i presupposti del diritto all’indennità

per lavoro ridotto siano soddisfatti (DTF 121 V 362).

D37 Non sussiste alcun diritto all'indennità per lavoro

ridotto per le aziende di diritto pubblico che non presentano alcun rischio

aziendale, poiché esse devono adempiere i loro mandati legali indipendentemente

dalla situazione economica (mandati di prestazioni) e sono sostenute nei

periodi di difficoltà finanziarie in quanto le loro spese supplementari o le

loro perdite sono coperte dai fondi pubblici (DLA 1996/1997 pag. 122).

è Giurisprudenza

DLA 1995 pag. 176 (La

condizione secondo cui una perdita di lavoro è computabile soltanto se è dovuta

a motivi economici ed è inevitabile non è adempiuta se l’azienda non corre

alcun rischio, ossia se l'azienda non rischia di essere chiusa. L’ILR serve a

evitare i licenziamenti a breve termine)

(…)

G4 Il datore di lavoro deve motivare nel preannuncio la necessità del

lavoro ridotto e dimostrare che i presupposti del diritto all’indennità sono

adempiuti. A tal fine, è tenuto a rispondere a tutte le domande contenute nel

modulo di preannuncio (art. 28 LPGA). (…)”

2.7

Nella

“Direttiva 2020/06: aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della

pandemia»” del 9 aprile 2020, la SECO ha in particolare previsto quanto segue:

"

(…)

Richieste dei datori di lavoro di diritto pubblico

Il senso e lo scopo dell’ILR è preservare

l’occupazione nelle aziende in cui i posti di lavoro sono a rischio a seguito

delle condizioni economiche sfavorevoli. Un requisito fondamentale è dunque

l’esistenza di una minaccia per i posti di lavoro. Tuttavia su molti datori di

lavoro di diritto pubblico non grava alcun rischio aziendale o di fallimento,

perché devono assolvere i compiti affidati loro dalla legge indipendentemente

dalla situazione economica. Le difficoltà economiche (ad es. di liquidità), le maggiori

spese o addirittura le perdite connesse all’attività aziendale sono coperte con

fondi pubblici, come sovvenzioni o altri valori monetari. In questi casi i

posti di lavoro non sono a rischio. Considerate le peculiarità organizzative

dell’istituto di diritto pubblico (regolamento sulle sovvenzioni, garanzie

statali in mandati di prestazioni ecc.), se le eventuali conseguenze economiche

negative non generano un immediato taglio dei posti di lavoro, riconoscere il

diritto all’ILR contrasterebbe con le finalità della stessa.

Queste riflessioni valgono sia per i datori di lavoro

di diritto pubblico (es. per i dipendenti della Confederazione, dei Cantoni e

dei Comuni) sia per i settori privatizzati che erogano servizi su mandato di un

ente pubblico sulla base di una convenzione. In tal caso è determinante che la

convenzione stabilisca l’entità con cui l’ente pubblico copre i costi (mediante

sovvenzioni ecc.) e che di conseguenza i posti di lavoro non sono a rischio

neppure in assenza di copertura dei costi. Questo può riguardare le grandi come

le piccole aziende (es. se la piscina di un Comune è gestita da privati o da

un’associazione ma sussiste una garanzia di disavanzo da parte del Comune).

L’unico elemento determinante è se, a seguito della situazione giuridica, vi è

il rischio di una perdita immediata di posti di lavoro.

I datori di lavoro di diritto pubblico e le

associazioni o i datori di lavoro privati che, su mandato pubblico, gestiscono

aziende o imprese o erogano servizi, devono dimostrare che i posti di lavoro

sono a rischio, nonostante le convenzioni in essere con gli enti pubblici

man-danti. In mancanza di una dimostrazione credibile, non sussiste alcun

diritto all’ILR. (…)”

Nella

“Direttiva 2020/10: Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della pandemia»”

del 22 luglio 2020 in relazione all’indennità per lavoro ridotto sono stati

introdotti in particolare i punti 2.1 - 2.6 che sono stati sostanzialmente

mantenuti nelle seguenti versioni, e meglio nella Direttiva 2020/12 del 27

agosto 2020 e nella “Direttiva 2020/15 del 30 ottobre 2020.

In

quest’ultima la SECO ha precisato che:

"

(…)

2.1

Perdita di lavoro temporanea

Anche ammesso che la pandemia si verifichi in varie

ondate, va notato che sia la pandemia stessa sia la perdita di lavoro ad essa

associata devono essere considerate temporanee.

2.2

Perdite di lavoro per motivi economici

A causa dell’insorgenza improvvisa, dell’entità e

della gravità, una pandemia non può essere considerata un normale rischio

aziendale a carico del datore di lavoro ai sensi dell’articolo 33 capoverso 1

lettera a LADI, anche se è probabile che colpisca qualsiasi datore di lavoro.

Pertanto, le perdite di lavoro dovute al calo della domanda di beni e servizi

per questo motivo sono computabili in applicazione dell’articolo 32 capoverso 1

lettera a LADI. Il datore di lavoro deve tuttavia comprovare in modo verosimile

che le perdite di lavoro suscettibili di verificarsi nella sua impresa sono

riconducibili allo scoppio della pandemia. Un semplice richiamo alla pandemia è

una giustificazione insufficiente.

(…)

2.3

Perdite di lavoro dovute a

provvedimenti delle autorità o ad altre circostanze non imputabili al datore di

lavoro

Anche i provvedimenti adottati dalle autorità in

relazione alla pandemia sono da considerarsi circostanze eccezionali, pertanto

le perdite di lavoro dovute a tali provvedimenti rientrano nella

regolamentazione speciale ai sensi dell’articolo 32 capoverso 3 LADI e

dell’articolo 51 OADI. Ciò vale anche per le misure che interessano solo singoli

settori o rami economici e per le misure disposte dalle autorità cantonali o

comunali.

Sono computabili le perdite di lavoro non imputabili

al datore di lavoro, come quelle dovute all’impossibilità per i lavoratori di

raggiungere il luogo di lavoro.

Al contrario, non sono computabili le perdite di

lavoro riconducibili a una condotta scorretta del datore di lavoro (art. 51

cpv. 3 OADI). (…)”

(…)

2.6

Preannunci dei fornitori di prestazioni

pubbliche (datore di

lavoro pubblico, amministrazione pubblica

ecc.)

Il senso e lo scopo dell’ILR è preservare i posti di

lavoro. Questa misura serve a evitare che si verifichino licenziamenti

immediati a causa di un calo temporaneo della domanda di beni e servizi e della

conseguente perdita di lavoro (cfr. anche DTF 121 V 362 consid. 3. a). Tale

rischio (diretto) di perdita di posti di lavoro sussiste fondamentalmente

soltanto per le aziende che finanziano la loro fornitura di servizi

esclusivamente con i redditi o il denaro generato da privati.

Al contrario, sui fornitori di prestazioni pubbliche

non grava alcun rischio aziendale o di fallimento, poiché devono assolvere i

compiti affidati loro dalla legge indipendentemente dalla situazione economica.

Eventuali difficoltà economiche, le maggiori spese o addirittura le perdite

connesse all’attività aziendale sono coperte con fondi pubblici, come

sovvenzioni o altri valori monetari. Generalmente, in questi casi non vi è

nessuna minaccia immediata di perdere posti di lavoro.

Sulla base del mandato dei fornitori di prestazioni

pubbliche e tenendo conto dello scopo dell’ILR, ne consegue che i fornitori di

prestazioni non hanno fondamentalmente diritto all’ILR per i loro

collaboratori. La concessione dell’ILR in caso di sospensione temporanea di

questa prestazione equivarrebbe a trasferire i costi salariali al fondo AD,

senza il rischio di licenziamenti immediati (che il legislatore deve

contrastare) in relazione a tali società di diritto pubblico.

Queste riflessioni valgono sia per i datori di lavoro

di diritto pubblico (es. per i dipendenti della Confederazione, dei Cantoni e

dei Comuni) sia per i settori privatizzati che erogano servizi su mandato di un

ente pubblico sulla base di una convenzione.

La concessione dell’ILR per i collaboratori dei

fornitori di prestazioni pubbliche è consentita soltanto se i collaboratori

interessati sono esposti a un rischio immediato e concreto di licenziamento.

Ciò può riguardare anche solo ambiti parziali dei fornitori di prestazioni. Ad

esempio, un’azienda di trasporto può comprendere sia un reparto i cui

collaboratori hanno diritto all’ILR in caso di calo del fatturato (es. pullman

turistici) sia un reparto i cui collaboratori non ne hanno diritto (gestione

sovvenzionata di autobus locali).

Esiste un rischio diretto e concreto di perdere posti

di lavoro se non c’è alcuna garanzia/sicurezza che i costi operativi vengano

completamente coperti in caso di calo della domanda o di riduzione ordinata

dell’offerta da parte del cliente e se le aziende interessate hanno la

possibilità di licenziare direttamente i collaboratori al fine di ridurre i

costi operativi. Queste due condizioni devono essere soddisfatte

contemporaneamente.

Il SC deve semplicemente verificare se esiste un

rischio immediato e concreto di perdere posti di lavoro e se il datore di

lavoro può dimostrarlo mediante un’adeguata documentazione. È quindi

responsabilità delle aziende che forniscono prestazioni pubbliche (Service

Public) fornire al SC tale documentazione adeguata (regolamenti del personale,

contratti di lavoro, mandati di prestazione, concessioni, accordi di

sovvenzione, CCL ecc.), al fine di dimostrare in maniera attendibile che esiste

un rischio diretto e concreto di licenziamento in caso di perdita del lavoro.

Non sono necessarie ulteriori verifiche. L’introduzione del lavoro ridotto va

respinta soltanto se i documenti presentati dal datore di lavoro non sono in

grado di provare il rischio di perdere posti di lavoro.

Se sono soddisfatte tutte le condizioni per il diritto

all’indennità e l’ILR viene accordata, l’istituzione ha diritto all’ILR in

misura pari alle ore di lavoro perse e alla perdita computabile senza alcuna

differenza, proprio come ogni altra azienda che soddisfa le condizioni per il

diritto all’ILR. In particolare occorre osservare che, nel calcolo dell’ILR,

non sono dedotte né la parte sovvenzionata né la garanzia statale. Neppure

eventuali misure di sostegno decise a posteriori dal Parlamento o dal Consiglio

federale portano a una riduzione dell’ILR (ciò significa che questi pagamenti

non comporterebbero né il versamento di un importo inferiore dell’ILR né

rimborsi). Tali precisazioni entrano in vigore retroattivamente il 1° giugno

2020.

In caso di decisione su opposizione, la presenza di

entrambe le suddette condizioni di diritto (rischio concreto di perdere posti

di lavoro e nessuna copertura completa dei costi operativi) deve emergere

chiaramente e inequivocabilmente dalla giustificazione, con precisi rimandi ai

documenti di riferimento.”

Nella

“Direttiva 2020/15: Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della pandemia»”

del 30 ottobre 2020 è stato, altresì, introdotto un nuovo punto 2.6 a relativo

al preannuncio di organizzazioni non commerciali:

"

In generale, i singoli e quindi le

organizzazioni (indipendentemente dalla loro forma giuridica) con cui sono

impiegati non hanno diritto a ILR se non vi è una perdita economica e il lavoro

ridotto non serve a mantenere i posti di lavoro.

Un'organizzazione, ad esempio un'associazione o una

cooperativa il cui scopo è il benessere dei suoi membri e che è finanziata

dalle quote associative, non subisce alcuna perdita economica e i posti di

lavoro non sono in pericolo. Non vi è quindi alcun diritto a ILR, anche se il

lavoro dei dipendenti deve essere temporaneamente sospeso a causa di misure

ufficiali.

Tuttavia, un'associazione che fornisce servizi e si

finanzia con le tasse che riceve in cambio (ad es. proventi delle vendite,

biglietti d'ingresso) può subire perdite economiche a causa di misure ufficiali

e i posti di lavoro possono essere messi in pericolo. Pertanto, il diritto

all’ILR può essere soddisfatto se le altre condizioni sono soddisfatte (assenza

dal lavoro inevitabile, non può essere evitata con misure economicamente

sopportabili, almeno il 10%, temporaneo, tipo di contratto di lavoro).

Nel caso di organizzazioni che rappresentano un misto

di questi due casi estremi, ad esempio che cofinanziano il personale dei

dipendenti con contratti o mandati più piccoli, occorre procedere ad una

ponderazione degli interessi caso per caso.

Caso di studio 1: Un'associazione musicale locale che

si esibisce occasionalmente in festival comunitari, ma il cui reddito consiste

principalmente in quote associative, donazioni, ecc. non subisce alcuna perdita

di lavoro a causa della cancellazione di un festival comunitario, e il lavoro

di un amministratore delegato impiegato su piccola scala non è minacciato. In

questo caso la richiesta all’ILR deve essere respinta.

Caso di studio 2: Un'orchestra musicale, organizzata

anche come associazione che paga gli stipendi dei musicisti impiegati e di

altro personale con il reddito delle sue esibizioni, subisce la perdita di ore

lavorative a causa dell'annullamento delle esibizioni e del divieto di prove, e

i posti di lavoro sono minacciati. In questo caso, il diritto all’ILR deve

essere accettato se le altre condizioni sono soddisfatte.

(…)”

Nella

“Direttiva 2021/01: Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della

pandemia»” del 20 gennaio 2021, che ha sostituito la Direttiva 2020/15 del 30

ottobre 2020, la SECO ha mantenuto i citati p.ti 2.1, 2.2., 2.3, 2.6 ed ha così

modificato il punto 2.6 a:

"

2.6

a Preannuncio di

organizzazioni non commerciali

L’art. 31 LADI disciplina le condizioni per il diritto

alla riscossione dell’ILR. Non si può escludere a priori che i lavoratori del

settore pubblico, delle aziende parastatali o di associazioni private non

abbiano alcun diritto all’indennità per lavoro ridotto. Lo status del datore di

lavoro (diritto pubblico, associazione, cooperativa, fondazione ecc.) è

irrilevante ai fini della questione, mentre al contrario è importante lo status

contributivo del lavoratore. Per ogni singolo caso è necessario verificare se

sussistono le condizioni per il diritto alla riscossione previste dall’articolo

31.

LADI e se vi sia il rischio che il lavoratore interessato possa perdere il

posto di lavoro. Se un’azienda o un’attività commerciale è tenuta a garantire

lo svolgimento dell’attività a prescindere dalla situazione economica e dalle

difficoltà economiche, e se le maggiori spese sostenute o le perdite generate

sono coperte da fondi pubblici, di norma per i lavoratori interessati non

esiste alcun rischio di licenziamento immediato. In questi casi la richiesta

dell’ILR dovrebbe essere respinta.

Þ Vedi anche Prassi LADI ILR D38 nuovo”

I

p.ti 2.1, 2.2., 2.3, 2.6 e 2.6 a sono rimasti invariati nella Direttiva

2021/06: Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della pandemia»” del 19

marzo 2021 che ha sostituito la Direttiva 2021/01 del 20 gennaio 2021, nella

Direttiva 2021/06 del 20 aprile 2021 che ha sostituito quella del 19 marzo 2021

e nella Direttiva 2021/13 del 30 giugno 2021 che ha sostituito la Direttiva del

20.

aprile 2021.

Nella

Direttiva 2021/16 “Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della pandemia»”

del 1° ottobre 2021 che sostituisce la Direttiva 2021/13 del 30 giugno 2021

(cfr.

al posto del punto 2.6 a è stato inserito il rinvio:

"

Þ Vedi Direttiva 2021/14 Prassi LADI ILR D38 nuovo”

Quest’ultimo

punto della Prassi LADI ha integralmente ripreso il contenuto del punto 2.6 a

appena riprodotto.

La Direttiva

2021/21 del 17 dicembre 2021, che ha sostituito la Direttiva 2021/16 del 1°

ottobre 2021, indica a pag. 3 che i p.ti 2.1, 2.2 e 2.3 non sono più validi dal

31.

dicembre 2021, mentre per i p.ti 2.6. e 2.6 a è indicato “Vedi prassi LADI

ILR D36ff.” (per quanto concerne il tenore dei p.ti D36 segg. della Prassi LADI

ILR validi dal 1° gennaio 2022).

Al riguardo cfr. pure la

Direttiva 2022/01: “Aggiornamento «Disposizioni speciali a causa della

pandemia»” del 31 gennaio 2022 pag. 3 che sostituisce la Direttiva 2021/21 del

17.

dicembre 2021.

Con la Direttiva 2022/05:

“Abrogazione «Disposizioni speciali a causa della pandemia»” del 1° aprile 2022

è stata abrogata, a decorrere dal 1° aprile 2022, la Direttiva 2022/01 del 31

gennaio 2022, precisando che “tutte le regole di questa direttiva che

continuano ad essere in vigore dal 1 aprile 2022 sono state inserite nella

Direttiva 2022/06 «Adeguamenti delle Prassi LADI»” (cfr. https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/service/

publikationen/kreisschreiben---avig-praxis.html).

2.8

Le

direttive amministrative - come la Prassi LADI emanata

dalla SECO - non costituiscono norme giuridiche e non sono

vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF 9C_270/2021 del

30.

dicembre 2021 consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid.

4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27

settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del

15.

giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020

consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 137

V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid. 10.1

pag. 181).

Quest’ultimo deve tenerne

conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime

permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili giustificata

nel caso di specie (cfr. STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 conisd. 3.3.; STF

8C_272/2021 del 17 novembre 2021 consid. 3.1.3.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno

2021.

consid. 5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF

146.

V 224; DTF 146 V 104; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314

consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 133 V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag.

258.

seg.; DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 132 V 203

consid. 5.1.2; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; DTF 125 V

377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag.

252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA

1998.

N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece,

scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.

STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;

STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.

1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997

ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,

SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V

65.

consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220

consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233

consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4

consid. 3a; vedi inoltre Bois,

"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.

77ss; Duc-Greber: "La portée

de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale"

in RDS 1992 II pag. 527; Cattaneo,

"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",

Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul

Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,

infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una

pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze

(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.9

Il Tribunale federale, in una

sentenza 8C_474/2021 del 19 ottobre 2021, ha stabilito che la decisione di

riconoscimento delle ILR a una fondazione di diritto svizzero che si occupa

dell’integrazione sociale e lavorativa di persone con disturbi psichici, anche

tramite laboratori protetti, non era manifestamente errata ai sensi dell’art.

53.

cpv. 2 LPGA, poiché la perdita di lavoro, contrariamente a quanto deciso dal

Tribunale delle assicurazioni del Canton Argovia, era da ricondurre a un

provvedimento dell’autorità, e meglio a disposizioni emesse dal Dipartimento

formazione, cultura e sport.

L’Alta Corte ha comunque

rinviato gli atti al Tribunale cantonale per verificare la sussistenza o meno

di un errore manifesto connesso a un altro motivo, più precisamente per

esaminare se le persone colpite dal lavoro ridotto fossero dipendenti di un

datore di lavoro che fornisce prestazioni pubbliche (la fondazione veniva

finanziata per circa il 50% da fondi pubblici) e fossero esposti a un immediato

e concreto rischio di licenziamento.

In

una sentenza STF 8C_558/2021 del 20 gennaio 2022 il Tribunale federale si è poi

espresso sul ricorso presentato da un’associazione di diritto privato, senza

scopo di lucro, attiva nell’accoglienza dei bambini in età prescolastica, le

cui risorse finanziarie sono costituite dalle rette versate dai genitori dei

minori, dalle sovvenzioni pubbliche (cfr. consid. 4.1.: “subventionnée à

plus de 50 % par la Ville”) e private, dai contributi versati dai membri,

da donazioni, legati e altre liberalità in contanti o in natura, nonché dai redditi

della propria sostanza e dal guadagno conseguito grazie alle raccolte fondi.

La nostra Massima Istanza

ha innanzitutto confermato l’attualità e l’applicabilità a quel caso di specie

della DTF 121 V 362, rilevando:

" 5.2. (…) Si la jurisprudence en question a bien été

développée pour déterminer si le personnel des services publics remplissait les

conditions du droit à l'indemnité en cas de RHT, elle n'a introduit aucune

condition supplémentaire pour les entités publiques par rapport aux entités privées.

Les conditions du risque de licenciement à brève échéance des employés ainsi

que du risque propre d'exploitation encouru par l'entreprise - qui sont

détaillées à l'ATF 121 V 362 en rapport avec les entreprises de

droit public - doivent être remplies par tout employeur, public ou privé,

requérant l'indemnité en cas de RHT. La juridiction cantonale était ainsi

fondée à se référer à cette jurisprudence pour trancher le litige. (…)”

L’Alta Corte ha poi esaminato

la prima condizione cumulativa relativa al rischio di licenziamento a breve

termine del personale, assunto sulla base di un contratto di lavoro di diritto

privato e per il quale, in caso di soppressione della posizione, il contratto

collettivo di lavoro prevede, similmente a quanto avviene per i dipendenti

pubblici, che prima del licenziamento venga favorito il ricollocamento del

dipendente e che quando questo non sia possibile venga applicato - dopo

l’emanazione di un preavviso da parte del “Service de la petite enfance”

- un termine di disdetta di quattro mesi (cfr. consid. 3.4.2., 3.4.3, 4.3.1.).

Il Tribunale federale si è in particolare posto la questione di sapere,

ritenuto che, come avviene nel settore pubblico, anche taluni contratti di

lavoro di diritto privato (quali, per esempio il Contratto collettivo di lavoro

dell’industria metalmeccanica ed elettrica, valido dal 1° luglio 2018 al 30

giugno 2023, in francese la Convention collective de travail de l’industrie

des machines, des équipements électriques et des métaux) prevedono delle

misure che limitano le possibilità di licenziamento e che per esempio questo

settore economico ha richiesto e beneficiato delle indennità per lavoro ridotto

(cfr. consid. 8.1.: “Or l'industrie des machines aurait largement sollicité

et obtenu des indemnités en cas de RHT, sans avoir eu à établir un risque de

licenciement à court terme”), se ciò costituisca effettivamente un ostacolo

al versamento di tali prestazioni per i dipendenti che, a norma del contratto

che li lega al datore di lavoro, hanno uno statuto analogo a quello dei

funzionari pubblici.

L’Alta Corte, nel caso

concreto, come il Tribunale cantonale delle assicurazioni, ha lasciato aperta

la questione (cfr. consid. 8.2.), considerando che comunque non fosse

realizzata la seconda condizione cumulativa, visto che la ricorrente non era

esposta ad un rischio proprio per la sua stessa esistenza (“la Ville

s’engage à verser à la recourante le montant de l’éventuelle perte annuelle comptabilisée”;

cfr. consid. 9.2.), cioè al rischio di dover chiudere a seguito della perdita

di lavoro subita (cfr. consid. 8.2., 9.1. e 9.2.).

In una altra sentenza

8C_559/2021 del 20 gennaio 2022 la nostra Massima Istanza si è chinata sul

ricorso interposto da una fondazione di diritto pubblico d’interesse comunale -

avente quale scopo l’organizzazione, la gestione e lo sviluppo di istituti per

l’infanzia, comprendenti asili nido e scuole materne -, cui era stata negata

l’erogazione delle indennità per lavoro ridotto e le cui risorse finanziarie

provengono da fondi ed immobili messi a disposizione dalla Città, dalle

sovvenzioni versate dalla medesima, dalla Confederazione e dal Cantone Ginevra

(cfr. consid. A.b.: “à hauteur de 69%”), da sussidi, donazioni, legati e

dal risultato di esercizio.

A proposito dello statuto

dei dipendenti della fondazione, assunti in base ad un contratto di diritto

privato – laddove il contratto collettivo di lavoro prevede, in modo simile a

quanto avviene per i dipendenti pubblici, che in caso di soppressione del posto

di lavoro prima del licenziamento venga favorito il ricollocamento del

dipendente e che, quando questo non sia possibile, venga applicato un termine

di disdetta di quattro mesi –, il Tribunale federale, come già il Tribunale

cantonale delle assicurazioni (cfr. consid. 4.2.1.), ha lasciato insoluta la

questione di sapere se i medesimi siano assimilabili a dei dipendenti pubblici

e se in concreto corressero, oppure no, il rischio di essere licenziati a breve

termine (cfr. consid. 8.1.2.).

L’Alta Corte ha ad ogni

modo stabilito che il diritto alle indennità per lavoro ridotto era stato

giustamente rifiutato, non risultando realizzata la seconda condizione

cumulativa, siccome l’insorgente non era esposta ad un rischio proprio per la

sua stessa esistenza, ossia di chiusura a seguito della perdita di lavoro

subita. Il TF ha precisato che non era arbitrario considerare, come ha fatto il

Tribunale cantonale, che i Comuni, in virtù della “loi sur l’accueil

préscolaire” del 12 settembre 2019 (LAPr), hanno l’obbligo di finanziare

l’esercizio delle strutture di accoglienza prescolare nella misura in cui le

spese non sono coperte dalle altre fonti di finanziamento (genitori, Cantone e

altri ricavi; cfr. consid. 8.2.2.).

Con giudizio 8C_769/2021

del 3 maggio 2022 il Tribunale federale si è pronunciato in merito a una

fattispecie relativa a una SA (con partecipazione del Cantone, di Comuni e di

azionisti privati) che beneficia di una concessione per il trasporto di persone,

in particolare di scolari, come pure di finanziamenti pubblici alla quale era

stato negato il diritto alle ILR chieste per 227 collaboratori dal 26 marzo al

19.

aprile 2020 a seguito di una riduzione degli orari a causa della pandemia da

Covid-19.

La nostra Massima Istanza

ha annullato la sentenza cantonale, la quale, seppur non escludendo un

potenziale rischio di fallimento per la società, aveva ritenuto non adempiuto

il presupposto dell’esistenza di un rischio concreto e immediato di

licenziamento dei dipendenti, in considerazione del termine di disdetta di tre

mesi previsto dal contratto collettivo e del fatto che entro un breve lasso di

tempo (meno di tre mesi) sarebbe stato ripristinato il completo orario.

La causa è stata rinviata

al Tribunale cantonale al fine di acclarare l’entità della copertura dei costi

d’esercizio da parte dei fondi pubblici, nonché le possibilità di licenziamento

della SA e per pronunciarsi nuovamente, dopo un esame complessivo, circa il

diritto alle ILR.

Questo

Tribunale, dal canto suo, in due sentenze 38.2020.69 e 38.2020.70 del 12 aprile

2021.

cresciute incontestate in giudicato, trattandosi di due corporazioni di

diritto pubblico ha concluso che non esisteva il diritto ad indennità per

lavoro ridotto in quanto i singoli lavoratori non incorrevano un rischio di

licenziamento visto che l’azienda era tenuta a svolgere comunque i compiti

fissati nella legge.

È

invece stata lasciata aperta la questione di sapere se il diritto all’indennità

doveva essere negato anche perché eventuali deficit dell’azienda sarebbero

stati comunque coperti attraverso fondi pubblici (cfr. D. Cattaneo, “COVID-19: les premiers

arrêts du Tribunal des assurances du canton du Tessin”, in: Assurances sociales

et pandémie de Covid-19 a cura di Sylvie Pétremand, Ed. Stämpfli, 2021, pag.

181.

- 209 (193)).

La

medesima soluzione è stata adottata da questa Corte in due sentenze 38.2021.31

e 38.2021.37 del 30 agosto 2021 relative ad un’altra corporazione di diritto

pubblico.

Il

TCA è arrivato alla stessa conclusione in una sentenza 38.2021.9 del 18 maggio

2021, pure cresciuta incontestata in giudicato, a proposito di una società che

non era un’azienda privata nel vero senso del termine.

Per

l’unico dipendente non esisteva un effettivo rischio di licenziamento a breve

termine e la perdita di lavoro faceva comunque parte del normale rischio

aziendale.

Con sentenza 38.2021.35

del 4 ottobre 2021 questo Tribunale ha stabilito che a ragione la Sezione del

lavoro non aveva riconosciuto a un'associazione sportiva il diritto a indennità

per lavoro ridotto per i suoi dipendenti nel periodo agosto - dicembre 2020. In

effetti, ritenuto che gli allenamenti per i ragazzi di meno di 16 anni non sono

mai stati soppressi e la ristorazione è stata chiusa dal 22 dicembre 2020, per

i dipendenti non vi era il rischio di licenziamento a breve termine.

Il TCA, nel giudizio

38.2021.75

del 29 novembre 2021, ha confermato il modo di procedere

dell’amministrazione che aveva negato il diritto a ILR ad un’associazione ex

art. 60 CC attiva nell’ambito della prevenzione e sensibilizzazione e non

considerata un’azienda privata commerciale nel vero senso della parola. Per

l'unico dipendente al 50% della ricorrente - che beneficiava, a prescindere dai finanziamenti mirati al

sostegno di specifici progetti, di tasse sociali e contributi, non vi

era un rischio effettivo e immediato di licenziamento.

Con sentenza 38.2021.58

del 13 dicembre 2021, questa Corte, nel caso di una società attiva nel

trasporto di viaggiatori in base ad una concessione del Dipartimento federale

dell’ambiente dei trasporti dell’energia e delle comunicazioni (DATEC), che

svolgeva un servizio pubblico e che era detenuta, per la maggioranza, da Enti

pubblici, ha ritenuto che i dipendenti della stessa non correvano un rischio

concreto di perdere il loro impiego a breve termine. Ciò tenuto conto dei

normali periodi di disdetta fissati nel Contratto collettivo di lavoro.

Al riguardo cfr. anche

STCA 38.2021.90 del 21 febbraio 2022.

Con giudizio 38.2021.91

del 30 maggio 2022 il TCA ha stabilito che a ragione la Sezione del lavoro,

accogliendo l’opposizione interposta dalla SECO, aveva negato a una fondazione

ex art. 80 segg. CC che, quale fornitrice di servizi pubblici (segnatamente

progetti destinati alle scuole, collaborazione con la Polizia), andava

assimilata a un datore di lavoro di diritto pubblico il diritto alle ILR dal 26

marzo al 31 agosto 2020. Questo Tribunale ha precisato che la questione

relativa al rischio effettivo e immediato di licenziamento delle dipendenti non

meritava di particolari approfondimenti, visto che l’esistenza della ricorrente,

già a prescindere da un lascito di fr. 240'000 di cui ha beneficiato

nell’agosto 2020, non era minacciata. Riguardo alla perdita risultante dal

conto economico luglio 2019 - giugno 2020 è stato peraltro precisato, da un

lato, che anche precedentemente alla pandemia la società aveva presentato delle

perdite, ma che, nonostante ciò, lo svolgimento delle attività era sempre

continuato. Dall’altro, che la fondazione si finanziava, oltre che parzialmente

con i ricavi ottenuti dalle attività nelle scuole pubbliche e private nella

misura del 30%, grazie ai contributi del Cantone, di Comuni, di altre

istituzioni, fondazioni, aziende e privati.

Anche il Tribunale delle

assicurazioni del Canton Ginevra, in una sentenza ATAS 1121/2020 del 19

novembre 2020, applicando la DTF 121 V 362 al caso della Fondation des Parkings

de Genève (“entreprise de droit public”), ha concluso che per i

dipendenti non esisteva un rischio concreto di licenziamento a breve termine e

ha lasciato aperta la questione relativa al rischio di chiusura dell’azienda

(cfr. Sarah Braunschmidt Scheidegger

e Christian Dandres, “l’indemnité

pour réduction de l’horaire de travail à l’épreuve du COVID-19 pag. 147 seg.

(175-177).

La Corte delle

assicurazioni sociali del Cantone Vallese, con giudizio S1 20 208 del 9 marzo

2021, pubblicato in RVJ / ZWR 2022 pag. 112, ha confermato il diniego del

diritto a ILR dal 16 marzo al 30 aprile 2020 a un’associazione di diritto

privato che si occupa di accogliere di giorno bambini in età prescolare,

evidenziando, da un lato, che l’associazione, che forniva delle prestazioni

sulla base di un accordo concluso con l’ente pubblico, doveva essere assimilata

a un datore di lavoro di diritto pubblico ai sensi del p.to D37 della Prassi

LADI ILR. Dall’altro, che una convenzione conclusa con il Comune prevede una

sovvenzione legata al risultato della struttura che copre il saldo dei costi

salariali e delle spese di funzionamento e d’infrastruttura.

2.10

Questa

Corte ritiene, altresì, utile rilevare che il Consiglio federale, fondandosi

segnatamente sugli art. 185 cpv. 3 Cost, 6 e 7 LEp, ha emanato una serie di

ordinanze riguardanti provvedimenti per combattere il coronavirus.

Il 13 marzo 2020 il

Consiglio federale ha emesso l’Ordinanza 2 sui provvedimenti per combattere il

coronavirus (Ordinanza 2 Covid-19; RU 2020 773) con la quale ha adottato delle

misure per ridurre il rischio di trasmissione e per combattere il coronavirus

(COVID-19). I provvedimenti erano in particolare finalizzati a impedire o

contenere la diffusione del coronavirus, a ridurre la frequenza delle

trasmissioni e a proteggere le persone particolarmente a rischi (cfr. art. 1).

Il Consiglio di Stato del

Cantone Ticino, dal canto suo, dopo aver decretato lo stato di necessità l’11

marzo 2020 e aver ordinato la chiusura, oltre che di tutti i luoghi

d'aggregazione come cinema, teatri, musei, palestre, impianti di risalita,

delle scuole postobbligatorie (cfr. Risoluzione n. 1262; https://www.rsi.ch/news/svizzera/Virus-stato-di-necessit%C3%A0-in-Ticino-12830161.html),

il 13 marzo 2020, dopo consultazione con le autorità federali, cantonali, lo

Stato Maggiore Cantonale di Condotta, il Medico cantonale, ha deciso la

chiusura delle scuole dell'obbligo da lunedì 16 marzo 2020 (cfr.

Ai sensi dell’art. 5 cpv.

1.

dell’Ordinanza 2 Covid-19, entrato in vigore il 16 marzo 2020 (cfr. art. 12):

" 1 Le

attività presenziali in scuole, scuole universitarie e altri centri di

formazione sono vietate. (…)”

Il 15 aprile 2020 il

Consiglio di Stato ha confermato la chiusura delle scuole pubbliche e private

di ogni ordine e grado da lunedì 20 aprile a domenica 10 maggio 2020, indicando

che “durante il periodo di chiusura le scuole pubbliche comunali e

cantonali continuano la loro attività anche in maniera ristretta o parziale in

base a metodologie d'insegnamento che non implicano la frequenza personale da parte

degli allievi sulla base delle prescrizioni emanate dal Dipartimento

dell'educazione, della cultura e dello sport (DECS), sentiti i collegi dei

direttori” (cfr. Risoluzione n. 1846).

Il 29 aprile 2020 l’art. 5

dell’Ordinanza 2 COVID-19 è stato modificato con validità dall’11 maggio 2020

(RU 2020 1401).

I cpv. 1 e 2 enunciano:

" 1

L’insegnamento presenziale nella scuola dell’obbligo è consentito se è attuato

un piano di protezione secondo il capoverso 2; i Cantoni decidono sullo

svolgimento dell’insegnamento presenziale. Se non si svolge alcun insegnamento

presenziale, i Cantoni mettono a disposizione un’offerta adeguata di servizi di

custodia parascolastica.

2.

L’UFSP definisce, in collaborazione con la Conferenza svizzera

dei direttori cantonali della pubblica educazione, i provvedimenti con i quali

ridurre al minimo il rischio di trasmissione per bambini e adolescenti, nonché

per le persone che svolgono attività nella scuola. I Cantoni garantiscono che

le corrispondenti prescrizioni siano attuate nel quadro di piani di protezione

nelle scuole e nelle relative offerte di custodia parascolastica. (…)”

Nel Cantone Ticino le

scuole dell’obbligo hanno riaperto lunedì 11 maggio 2020, le scuole elementari

a frequenza parziale nel tempo e ridotta nel numero di allievi, le scuole medie

in modo frazionato con presenza parziale delle classi in sede per al mino un

giorno (o due mezze giornate). Per il resto del tempo l’insegnamento è

continuato a distanza (cfr. DECS, Direttive per la riapertura delle scuole

dell’obbligo nell’anno scolastico 2019/2020 del 30 aprile 2020, n. 73).

Dal 6 giugno al 5 luglio

2020.

l’art. 5 cpv. 1, 2 e 4 dell’Ordinanza 2 COVID-19 (cfr. RU 2020 1815)

prevede:

" 1

L’insegnamento presenziale nella scuola dell’obbligo, nelle scuole del livello

secondario II e del livello terziario e in altri centri di formazione è

consentito se è attuato un piano di protezione secondo i capoversi 4–6.

2.

I Cantoni decidono sullo svolgimento dell’insegnamento

presenziale nella scuola dell’obbligo, nelle scuole del livello secondario II e

nelle scuole cantonali del livello terziario.

(…).

4.

L’UFSP definisce per la scuola dell’obbligo, le scuole del

livello secondario II e le scuole cantonali del livello terziario, dopo aver

sentito la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica

educazione, e per il settore universitario, la Conferenza dei rettori delle

scuole universitarie (swissuniversities), i provvedimenti con i quali ridurre

al minimo il rischio di trasmissione per gli allievi e gli studenti, nonché per

le persone che svolgono attività nella scuola. I Cantoni garantiscono che le

corrispondenti prescrizioni siano attuate nel quadro di piani di protezione

nelle scuole e nelle relative offerte di custodia parascolastica. (…)”

Con effetto dal 6 giugno

2020.

l’art. 10b cpv. 1 è stato abrogato (cfr. RU 2020 1820).

Dal Piano sull’apertura delle

scuole al 31 agosto 2020 emesso dal DECS, pag. 3, risulta che “l'anno

scolastico 2020/2021 ha lo statuto di un anno scolastico ordinario” e che

“l'insegnamento si svolge in linea di principio a piena capacità” (cfr. https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/downloads/Covid-19/anno_2020-2021/Piano_sull_apertura_delle_scuole_al_31_agosto.pdf).

2.11

Nella presente evenienza dalle

carte processuali si evince che la RI 1 è stata costituita nel giugno 2005

quale fondazione ai sensi degli art. 80 segg. CC (cfr. doc. 6.1.).

La medesima persegue il

proprio scopo di __________ (cfr. consid. 1.1.) tramite la __________ e __________

(cfr. consid. 1.1.; www.__________).

La __________ collabora

con tutti gli ordini di scuola (obbligatoria, superiore e professionale), più

precisamente con le scuole che soggiornano nella regione di __________, __________,

in occasione delle settimane fuori sede con attività nel __________ della

Fondazione ed escursioni sul terreno (cfr. doc. 3).

Dall’organigramma della

Fondazione allegato al Preannuncio di lavoro ridotto del 23 marzo 2020 si

evince che direttore della Fondazione ricorrente (comprensiva dell’__________,

della __________ e dell’Amministrazione) è __________ che è anche responsabile

dell’__________, dove collaborano altre sei persone. Cinque persone risultano,

poi, attive esclusivamente per la __________, e meglio __________, responsabile,

__________, docente, __________, docente, __________, animatrice e __________,

addetta alle pulizie (cfr. allegato a doc. 1).

Giusta l’art. 52 cpv. 1

OADI un settore d’esercizio è parificato ad un’azienda se costituisce un’unità

organica provvista di personale e di mezzi tecnici propri la quale dipende da

una direzione autonoma in seno all’azienda oppure fornisce prestazioni che

potrebbero essere fornite ed offerte sul mercato da aziende autonome (cfr.

consid. 2.3.).

In concreto la __________,

per la quale sono state richieste le indennità per lavoro ridotto (cfr. consid.

2.2.), ritenuti in particolare, da una parte, i compiti specifici espletati che

ben si distinguono da quelli dell’__________, dall’altra, il fatto che le

cinque dipendenti che sono attive unicamente per la __________ e svolgono

mansioni caratteristiche di questo ambito, ovvero insegnamento e animazione (è

utile sottolineare che l’addetta alle pulizie della __________ non è la stessa

persona che si occupa delle pulizie dell’__________; cfr. allegato a doc. 1), può

essere qualificata quale settore d’esercizio della RI 1 ai sensi degli art. 32

cpv. 4 LADI e 52 OADI, come pure della Prassi LADI ILR C31 segg. (cfr. consid.

2.3.; 2.5.).

La __________ va, dunque,

parificata a un’azienda.

2.12

In

relazione alla domanda di indennità per lavoro ridotto inoltrata dalla

Fondazione ricorrente per le dipendenti della __________, il TCA ricorda che

l’art. 31 cpv. 1 lett. d LADI, prevede che i lavoratori hanno diritto

all’indennità per lavoro ridotto se “la perdita di lavoro è probabilmente

temporanea ed è presumibile che con la diminuzione del lavoro potranno essere

conservati i posti di lavoro” (cfr. consid. 2.3.).

Per

costante giurisprudenza federale si presume che la perdita di lavoro sia

temporanea (cfr. DTF 111 V 379 consid. 2b pag. 384, B. Rubin, “Commentaire de la loi sur

l’assurance-chômage”. Ed. Schulthess 2014 pag. 345).

Le

direttive della SECO (cfr. consid. 2.7.) stabiliscono peraltro chiaramente che “sia

la pandemia stessa, sia la perdita di lavoro ad essa associata devono essere

considerate temporanee”.

Nel

caso di specie non si è confrontati con un’azienda privata commerciale nel vero

senso del termine (cfr. STCA 38.2021.75 del 29 novembre 2021 consid. 2.7.; STCA

38.2021.35

del 4 ottobre 2021 consid. 2.7.; STCA 38.2021.64 dell’8 novembre

2021.

consid. 2.8.).

In effetti la __________

della Fondazione ricorrente - la quale è una fondazione ai sensi degli art. 80

segg. CC - è impegnata nella promozione e nella divulgazione delle __________

proponendo attività didattiche per le scuole, corsi extrascolastici, progetti e

manifestazioni e formazione per adulti (cfr. https://__________).

I

lavoratori delle organizzazioni non commerciali, quali le fondazioni, non sono

tuttavia esclusi a priori dal diritto alle indennità per lavoro ridotto, ma

occorre verificare per ogni singolo caso se sussistono le condizioni per il

diritto alla riscossione previste dall’art. 31 LADI e se vi sia il rischio che

il lavoratore interessato possa perdere il lavoro (cfr. consid. 2.7.; 2.9.).

Pertanto le fondazioni,

dal profilo del diritto o meno all’indennità per lavoro ridotto, sono

assimilabili ai datori di lavoro di diritto pubblico (cfr. consid. 2.7.; 2.9.).

La

giurisprudenza federale ha stabilito che le aziende pubbliche o

che svolgono un servizio pubblico possono eccezionalmente beneficiare delle

indennità per lavoro ridotto in presenza di due condizioni cumulative, da una

parte, per quel che riguarda i lavoratori, il reale rischio di licenziamento a

breve termine, visto che si tratta di una misura preventiva e temporanea (cfr.

art. 31 cpv. 1 lett. d LADI), d’altra parte, per quel che riguarda l’azienda,

se essa corre un rischio proprio per la sua stessa esistenza e cioè rischia di

dover chiudere a seguito della perdita di lavoro (in caso contrario la perdita

di lavoro, non sarebbe dovuta a motivi economici e inevitabile; cfr. art. 32

cpv. 1 lett. a LADI; DTF 121 V 362; STF 8C_474/2021 del 19 ottobre 2021

consid. 5.5.).

Il Tribunale

federale, nella sentenza 8C_558/2021 del 20 gennaio 2022 menzionata sopra (cfr.

consid. 2.9.), ha d’altronde affermato che i presupposti del rischio di

licenziamento concreto e immediato dei propri dipendenti e del rischio per la

propria esistenza devono essere ossequiati da ogni datore di lavoro, pubblico o

privato, che richiede le ILR.

Al riguardo Rubin (op.cit., pag. 343) sottolinea che

il diritto all’indennità per lavoro ridotto “est réservé aux

employés qui risquent de perdre leur place à brève échéance (ATF 121 V 362

consid. 3b p. 368). N'ont pas droit à indemnité en cas

de RHT les employés des services publics dont Ie statut ou les possibilités de

mutation au sein de l'administration leur assurent une protection contre un

licenciement à brève échéance.”.

Il Consiglio

federale, il 26 agosto 2020, e il Consiglio nazionale, il 25 settembre 2020,

hanno del resto proposto di respingere la mozione 20.3540 della Consigliera

nazionale Martina Bircher (Gruppo dell’unione democratica di Centro Unione

democratica di centro) “Indennità per lavoro ridotto. Esecuzione non uniforme

nei Comuni e nelle imprese a partecipazione comunale” dell’8 giugno 2020 con

cui ha chiesto al Consiglio federale di adeguare la legge sull'assicurazione

contro la disoccupazione (LADI) al fine di garantire che si dia esecuzione

all'indennità per lavoro ridotto (art. 31 segg. LADI) in modo uniforme e su un

piano di parità di legge per le istituzioni e le imprese a partecipazione

comunale. Il Consiglio federale ha osservato:

" Lo scopo principale dell'ILR è salvaguardare i posti

di lavoro, ovvero evitare i licenziamenti a breve termine in caso di calo

temporaneo della domanda di beni e servizi e di conseguenti perdite di lavoro.

Anche i fornitori di servizi pubblici come i Comuni e

le imprese a partecipazione comunale sono stati colpiti dalla crisi del

coronavirus. Tuttavia, di solito non sono esposti a rischi aziendali o di fallimento

perché le prestazioni del servizio pubblico devono essere garantite a

prescindere dalla situazione economica. Di norma, non c'è un rischio immediato

che queste aziende taglino posti di lavoro perciò non hanno diritto all'ILR. In

questi casi, versare l'ILR significherebbe addossare i costi salariali al fondo

dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) anche se la questione non si

pone perché la volontà del legislatore è proprio quella di evitare i

licenziamenti a breve termine. Inoltre, è irrilevante che i dipendenti delle

aziende che erogano servizi pubblici versino contributi all'AD. Infatti, oltre

a tale obbligo, per avere diritto all'ILR devono essere soddisfatti tutti gli

altri requisiti. Tuttavia, i lavoratori delle aziende che forniscono

prestazioni del servizio pubblico non sono esclusi totalmente dal diritto

all'ILR; ne hanno infatti diritto qualora siano esposti a un rischio concreto e

immediato di disdetta del proprio contratto.

Come accennato nella mozione, gli enti pubblici

(Confederazione, Cantoni e Comuni) agiscono in molteplici forme. I Comuni, ad

esempio, possono erogare i servizi autonomamente, assegnare concessioni,

accordare garanzie di deficit o affidare incarichi a imprese di diritto

privato. Questa lista non esaustiva di possibilità può variare da un Comune

all'altro.

Poiché gli enti pubblici agiscono in molti modi

diversi non è possibile stabilire per legge in maniera uguale per tutti quando

un collaboratore di un'azienda che eroga servizi pubblici rischia di perdere il

posto di lavoro. Ad esempio per gli impiegati delle piscine coperte il rischio

di essere licenziati non è lo stesso in tutta la Svizzera appunto perché le

collettività funzionano secondo modalità differenti, ragion per cui non si può

concedere o negare a priori il diritto all'ILR a questa categoria di persone.

Per rispettare il principio e l'idea di fondo dell'ILR gli organi d'esecuzione

dell'AD devono valutare il rischio caso per caso.

Per gli organi d'esecuzione queste valutazioni

individuali non rappresentano una novità e finora non hanno provocato problemi

né incertezze poiché la giurisprudenza del Tribunale federale in materia è

sufficientemente chiara. La SECO ha inoltre emanato istruzioni destinate agli

organi d'esecuzione che non si prestano a fraintendimenti. Infine, come è

scritto nella legge, sono i lavoratori ad avere diritto all'ILR, non i datori

di lavoro. Pertanto il tipo di azienda non è l'unico criterio per stabilire se

sussiste tale diritto, ma occorre piuttosto verificare se il singolo lavoratore

è esposto al rischio di perdere il posto di lavoro per motivi economici oppure

no.” (cfr.

2.13

Dall’esame dei contratti di

lavoro delle dipendenti della __________ risulta che __________ è stata assunta

quale responsabile al 50% nel marzo 2015 con effetto dal 1° luglio 2015. Il

contratto specifica che “per quanto non previsto dal presente contratto

valgono le disposizioni del Codice Svizzero delle Obbligazioni” (cfr. doc.

6.7.10).

Il 23 dicembre 2019 la

Fondazione e __________ hanno concluso un contratto di impiego con inizio il 1°

gennaio 2020 per la funzione di collaboratrice scientifica al 40%, con rinvio,

per quanto non disposto espressamente, al Codice delle Obbligazioni (cfr. doc.

6.7.6). Dall’organigramma si evince che la medesima svolge il ruolo di docente

(cfr. allegato a doc. 1; consid. 2.11.).

Le dipendenti __________,

docente, __________, animatrice, e __________, addetta alle pulizie sono state

assunte con contratto verbale nel settembre 2011, rispettivamente nel gennaio

2012.

e nell’ottobre 2017 (cfr. doc. 6.7; allegato a doc. 1).

Il rapporto di lavoro tra

l’insorgente, da una parte, e __________ e __________, dall’altra, è su

chiamata (cfr. doc. 6.7).

In

relazione al lavoro su chiamata, per completezza, è utile evidenziare - benché

la questione sia di competenza della Cassa di disoccupazione (cfr. art. 39 cpv.

1.

LADI: le versioni francese e tedesca menzionano espressamente che la Cassa verifica l’adempimento delle

condizioni personali, art. 81 cpv. 1 lett. a LADI; STAF B-40/2018 del 4

ottobre 2019 consid. 5.4.2.2.) - che ai sensi dell’art. 31 cpv. 3 lett. a LADI

non hanno diritto all’indennità per lavoro ridotto

i lavoratori, la cui perdita di lavoro

non è determinabile o il cui tempo di lavo­ro non è sufficientemente

controllabile e giusta l’art. 33 cpv. 1 lett. b LADI una perdita di

lavoro non è computabile se è usuale nel ramo,

nella professione o nell’azienda oppure se è causata da oscillazioni stagionali

del grado d’occupazione.

La Prassi LADI ILR B31

enuncia che fra i lavoratori la cui perdita di lavoro non può essere

determinata rientrano in particolare le persone che esercitano un’attività su

chiamata, occasionale o ausiliaria, occupate sporadicamente dal datore di

lavoro in base al carico di lavoro. Queste persone di norma non possono contare

su un numero di ore di lavoro regolare e garantito da un contratto di lavoro.

Se in singoli casi la perdita di lavoro può essere computabile anche in questi

tipi di rapporto di lavoro, deve essere determinato sulla base dell’analoga

applicazione della Prassi LADI ID B96 seg.

La Prassi LADI ID B97

prevede che se un lavoratore s’impegna a fornire un lavoro su chiamata per una

durata indeterminata e le chiamate cessano o diminuiscono momentaneamente, la

perdita di lavoro è computabile se il lavoratore è stato chiamato in modo più o

meno costante per un determinato periodo (periodo di riferimento). Le

oscillazioni mensili o annuali (per rapporti di lavoro durati almeno due anni)

non devono superare il 20%, in più o in meno, della media delle ore di lavoro

prestate mensilmente, risp. annualmente durante il periodo di riferimento.

In ogni caso il 20 marzo

2020.

il Consiglio federale, sulla base dell’art. 185 cpv. 3 Cost. fed.

(“Fondandosi direttamente sul presente articolo, può emanare ordinanze e

decisioni per far fronte a gravi turbamenti, esistenti o imminenti, dell’ordine

pubblico o della sicurezza interna o esterna. La validità di tali ordinanze

dev’essere limitata nel tempo”; cfr. sul tema STF 4A_180/2020 del 6 luglio

2020, consid. 4.4. pubblicata in DTF 146 III 194), ha adottato l’Ordinanza

sulle misure nel settore dell’assicurazione contro la disoccupazione riguardo

al coronavirus (COVID-19).

Attraverso una modifica

dell’8 aprile 2020, in vigore dal 9 aprile 2020 fino al 31 agosto 2020 (cfr. RU

2020.

1201), è stato introdotto l’art. 8f Ordinanza COVID-19 assicurazione

contro la disoccupazione, del seguente tenore:

" 1 In

deroga agli articoli 31 capoverso 3 lettera a e 33 capoverso 1 lettera b LADI,

il lavoratore su chiamata il cui grado di occupazione mensile subisce forti

oscillazioni (superiori al 20 per cento) ha altresì diritto all’indennità per

lavoro ridotto se lavora da oltre sei mesi nell’azienda che chiede il lavoro

ridotto.

2.

Il servizio competente determina la perdita di lavoro in base

agli ultimi sei o dodici mesi e prende in considerazione la perdita di lavoro

più favorevole per il lavoratore.”

L’art. 8f dell’Ordinanza COVID-19

assicurazione contro la disoccupazione, modifica del 28 ottobre 2020, valida

retroattivamente dal 1° settembre 2020 al 30 giugno 2021 (RU 2020 4517),

enuncia:

" 1 In

deroga agli articoli 31 capoverso 3 lettera a e 33 capoverso 1 lettera b LADI,

il lavoratore su chiamata il cui grado di occupazione subisce forti

oscillazioni (superiori al 20 %) ha altresì diritto all’indennità per lavoro

ridotto se è impiegato a tempo indeterminato da almeno sei mesi nell’azienda

che chiede il lavoro ridotto.

2.

La perdita di lavoro è determinata in base agli ultimi sei o 12

mesi che precedono l’inizio del lavoro ridotto da parte del lavoratore su

chiamata interessato; è presa in considerazione la perdita di lavoro più

favorevole per il lavoratore.

3.

L’articolo 57 dell’ordinanza del 31 agosto 1983

sull’assicurazione contro la disoccupazione non si applica ai lavoratori su

chiamata il cui grado di occupazione è soggetto a forti oscillazioni.”

In

proposito cfr. STF 8C_17/2021 del 20 maggio 2021 consid. 3 e 4.4., pubblicata

in 147 V 359.

Il diritto all’indennità

per lavoro ridotto è stato prorogato dal mese di luglio al mese di settembre

2021.

per il lavoratore su chiamata il cui grado di occupazione subisce forti

oscillazioni (superiori al 20 %) se è impiegato a tempo indeterminato da almeno

sei mesi nell’azienda che chiede il lavoro ridotto e i provvedimenti disposti

dalle autorità impediscono la piena ripresa dell’attività in azienda (cfr. art.

8f dell’Ordinanza COVID-19 assicurazione contro la disoccupazione, modifica del

23.

giugno 2021; RU 2021 382).

Il 26 gennaio 2022 nell’Ordinanza

COVID-19 assicurazione contro la disoccupazione è stato reintrodotto l’art. 8f

con validità dal 20 dicembre 2021 al 31 marzo 2022 (cfr. RU 2022 39;

Il tenore del cpv. 1 è il seguente:

" 1 In deroga agli articoli 31 capoverso 3 lettera

a e 33 capoverso 1 lettera b LADI6, il lavoratore su chiamata il cui grado di

occupazione subisce forti oscillazioni (superiori al 20 per cento) ha altresì

diritto all’indennità per lavoro ridotto se: a. è impiegato a tempo

indeterminato da almeno sei mesi nell’azienda che chiede il lavoro ridotto; e

b. l’azienda, conformemente all’ordinanza COVID-19 situazione particolare del

23.

giugno 20217, deve limitare l’accesso alle persone provviste sia di un

certificato di vaccinazione o guarigione sia di un certificato di test.”

2.14

Questa Corte osserva poi che,

come evidenziato dall’amministrazione (cfr. doc. III pag. 6), le cinque

dipendenti della Fondazione attive per il settore __________, __________ al

50%, __________ al 40%, __________ su chiamata, __________ su chiamata e __________,

svolgevano funzioni (responsabile, docenti, animatrice e addetta alle pulizie)

necessarie per l’espletamento delle mansioni della __________.

Del resto, ad eccezione di

__________, assunta a partire dal gennaio 2020, per la quale il termine di

disdetta era di un mese, per le altre quattro collaboratrici alle dipendenze

dell’insorgente da più di due anni il termine era comunque di due mesi (cfr.

art. 335c cpv. 1 CO: “Il

rapporto di lavoro può essere disdetto per la fine di un mese, nel primo anno

di servizio con preavviso di un mese, dal secondo al nono anno di servizio

incluso con preavviso di due mesi e in seguito con preavviso di tre mesi”).

Inoltre, per inciso, giova

osservare che i corsi, convegni, visite guidate organizzati nel 2020,

nonostante nel 2018 siano stati complessivamente 2489 e nel 2019 2286, sono

stati ad ogni modo 1151 (cfr. doc. A18).

Va altresì considerato, come

sottolineato anche dalla Sezione del lavoro (cfr. doc. III), che con effetto

dal 2 giugno 2020 __________, laureato in biologia con dottorato in biologia,

ha assunto il ruolo di responsabile della __________, dal 2021 al 50% (cfr.

doc. A18), al fine “di rilanciare e consolidare le attività didattiche tenendo

conto del nuovo contesto sociale, delle nuove necessità e del potenziale

scientifico e didattico del comparto. Dovrà inoltre rinforzare e ottimizzare le

collaborazioni esistenti e crearne di nuove a beneficio della regione”

(cfr. doc. I). Nel ricorso è stato specificato che “per raggiungere gli

obiettivi proposti, in una prima fase di start-up questo lavoro è possibile

solo con il contributo degli enti pubblici (che hanno peraltro già aderito)”

(cfr. doc. I).

In simili condizioni, in

applicazione dell’abituale criterio della probabilità

preponderante valido nel settore delle assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_600/2021 del 3 marzo 2022

consid. 3; STF 8C_404/2020 dell’11 giugno 2021 consid. 6.2.1.; STF 8C_404/2020

dell’11 STF 8C_520/2020 del 3 maggio 2021 consid. 6.1.2.; STF 8C_671/2020

del 14 aprile 2021 consid. 3.2.; STF 8C_742/2019 dell’8 maggio 2020

consid. 7.3.; STF 8C_651/2018 del 1° febbraio 2019; STF 8C_794/2016 del 28

aprile 2017 consid. 4.1.; STF 8C_738/2016 del 28 marzo 2017 consid. 2; STF

8C_220/201 del 10 febbraio 2017 consid. 7.3.; DTF 142 V 435 consid. 1; DTF 129

V 177 consid. 3 pag. 181; DTF 126 V 353 consid. 5b pag. 360; DTF 125 V 193

consid. 2 pag. 195) occorre concludere che le dipendenti della

ricorrente del __________ non fossero esposte al rischio concreto e immediato

di licenziamento.

2.15

Nemmeno

l’esistenza stessa della __________ della Fondazione ricorrente era, d’altronde,

minacciata.

In effetti l’insorgente

usufruisce per l). Il contributo di fr. 5'000.-- è peraltro stato messo a

preventivo anche per il 2021 (__________).

Il sussidio da parte della

Divisione della Formazione Professionale è calcolato sugli stipendi versati ai

docenti e nel 2019 è stato di fr. 60'000.-- (cfr. doc. 6.8).

Dal conto economico

esercizio 2020 risulta che nel 2020 i “contributi diversi” ammontano a fr.

29'000.-- (cfr. doc. 14.3).

In ogni caso decisiva è la

circostanza che il risultato d’esercizio prima di ammortamenti per il 2020 della

Fondazione (quindi computate, oltre ai ricavi, le retribuzioni lorde per il

2020.

di fr. 587'958.85 + oneri sociali + indennità e altri costi del personale)

è positivo e corrisponde a fr. 92'167.45 (nel 2019 a fr. 202'580.81; cfr. doc.

14.3).

Inoltre il 3 giugno 2020

la Fondazione ha comunque dichiarato che “le perdite d’esercizio vengono

coperte dal capitale della fondazione” (cfr. doc. 6).

Dal bilancio al 31

dicembre 2020 emerge che il patrimonio della Fondazione nel dicembre 2020 era

pari a circa fr. 700'000.-- (fr. 798'163.25 – la perdita riportata di fr.

94'457.44) e nel dicembre 2019 a circa fr. 550'000.-- (fr. 763'042.56 – la

perdita riportata di fr. 214'780.76; cfr. doc. 14.3.).

Ne discende che nel

periodo marzo - agosto 2020 non era a rischio l’esistenza stessa

dell’insorgente e più specificatamente della __________.

2.16

Alla luce delle risultanze di

cui sopra, non essendo adempiute le due condizioni cumulative per riconoscere

il diritto alle ILR (cfr. consid. 2.12.; 2.14.; 2.15.), il TCA non può che

confermare la decisione su opposizione del 16 dicembre 2021.

2.17

L’art.

61.

lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura

deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti;

la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte

alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica

della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve

essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in

vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui in caso di controversie

relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge

interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può

imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o

sconsiderato.

Secondo l’art. 82a LPGA (Disposizione transitoria,

cfr. RU 2021 358), ai ricorsi pendenti dinanzi al tribunale di primo grado al

momento dell’entrata in vigore della modifica del 21 giugno 2019 si applica il

diritto anteriore.

In concreto il ricorso è del 25 gennaio 2022, per cui

torna applicabile la disposizione legale valida dal 1° gennaio 2021.

Trattandosi di prestazioni LADI, il legislatore non

ha previsto di prelevare le spese (cfr. STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022

consid. 2.11.; STCA 38.2021.75 del 29 novembre 2021 consid. 2.12.; STCA

38.2021.32

del 13 settembre 2021 consid. 2.11.; STCA 38.2021.11 del 7 giugno

2021.

consid. 2.7.; STCA 38.2021.9 del 18 maggio 2021 consid. 2.14.; STCA

38.2021.8

dell’8 marzo 2021 consid. 2.8.).

Sul

tema cfr. anche STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022; STF 9C_394/2021 del 3

gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi, Actualités du TF,

8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux

des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022

pag. 107).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione

è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare

la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere

allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti