A ric., consulente per società con sede estera, è stata a torto negata apertura TQ. Secondo D nazionale non ha diritto (no periodo di contrib. o esonero). Ma da profilo D internazionale necessario complem. istruttorio: valutare se attività per soc. estere consentano ricon. periodo contribuzione

Raccomandata

Incarto

n.

38.2024.29

rs

Lugano

26 agosto 2024

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 maggio 2024 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 2 maggio 2024 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto in fatto

1.1. Con

decisione su opposizione del 25 ottobre 2022 la Cassa CO 1 (in seguito: Cassa)

ha confermato il proprio provvedimento del 2 gennaio 2024 (cfr. doc. 848) con

il quale è stata respinta la richiesta di RI 1 (nato il __________ 1965)

tendente al riconoscimento di indennità di disoccupazione dal 4 luglio 2023,

poiché il medesimo, da un lato, non ha potuto comprovare un periodo di

contribuzione minimo di dodici mesi, avendo svolto esclusivamente un’attività

lavorativa indipendente all’estero quale consulente.

Dall’altro,

nemmeno ha potuto far valere un motivo di esonero.

Al

riguardo nella decisione su opposizione è stato rilevato:

" (…)

4. Nel caso concreto il signor RI 1 ha lavorato in

Germania presso la __________ dal 6 settembre 2021 al 30 giugno 2023, con Vertrag

über die Inanspruchnahme von Leistungen eines selbständigen Beraters del 25

agosto 2021, in una relazione che egli ha definito come Dienstleistungsverhältnis

(cfr. formulario Antrag auf Ausstellung eines PD U1 del 31 luglio 2023).

Questo rapporto di mandato s'è poi concluso una volta

effettuati i servizi a profitto del loro cliente, la __________ (cfr. lettera Kündigung

des Vertragsverhältnisses über die Inanspruchnahme von Leistungen des

selbstständigen Beraters [C.A.] del 16 giugno 2023).

Interpellate in proposito anche le autorità tedesche,

queste hanno confermato trattarsi di un'attività lavorativa autonoma che non

costituisce periodo di assicurazione (cfr. certificato del periodo di

assicurazione U002, al pto 4.1.1.2), e cessata una volta raggiunto l'obiettivo

del progetto (pto 6.3).

5. Ora, sulla questione a sapere se quest'attività

Iucrativa autonoma, svolta in Germania senza costituire periodo di

assicurazione, debba oppure no essere considerata come periodo di assicurazione

a norma del diritto svizzero, nuovamente esaminato il caso, questa Cassa torna

a rispondere negativamente.

In effetti, detto che la LADI non prevede

un'assicurazione contro la disoccupazione per le persone che svolgono

un'attività indipendente (circolare LADI ID, marg. A7), la Svizzera non prende

in considerazione i periodi maturati all'estero con un'attività autonoma che

non costituiscono periodi di assicurazione (circolare ID 883, marg. E21).

Sulla qualifica del periodo lavorativo svolto dal

signor RI 1, in base alla documentazione agli atti (cfr. in particolare

l'attestato U002 fornito dalle autorità tedesche, nonché lo scritto conclusivo

datato 16 giugno 2023 del mandante, ma ancora prima le - e o iniziali -

dichiarazioni del medesimo signor RI 1), la Cassa non può che concludere che

l'assicurato si trovava in un'attività lucrativa indipendente per il periodo

interessato. Lo statuto contributivo del richiedente è d’altra parte vincolante

per l'assicurazione contro la disoccupazione (art. 6 LADI).” (Doc. II1 pag.

3-4)

1.2. RI

1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA in tedesco con annessa la seguente

traduzione in italiano (effettuata tramite Deepl) da lui firmata:

" (…)

• La mia comprensione del vostro punto di

argomentazione è che la Cassa CO 1 (Cassa) rifiuta il mio diritto all'indennità

di disoccupazione perché non ho soddisfatto il periodo minimo di contribuzione

legale di 12 mesi e, in questo contesto, durante il periodo rilevante, ho

lavorato come consulente indipendente in Germania e quindi questo impiego non è

riconosciuto come periodo soggetto a contribuzione ai sensi del diritto

svizzero. In contrasto con la decisione della SVA di __________ e dell'autorità

fiscale di entrambi i cantoni (TI/__________), che mi considerano in un

contesto soggetto a contribuzione.

• Nella vostra decisione di rifiuto del 2 maggio 2024

non viene fatto alcun riferimento all'indicazione che lo SVA di __________ non

mi riconosce come lavoratore autonomo. A tal proposito, faccio riferimento alla

corrispondenza passata con la Cassa di compensazione e l'ufficio di

disoccupazione di __________ negli anni 2023 e 2024.

• È inaccettabile come possiate giungere a una

valutazione diversa della mia attività lavorativa rispetto alla SVA di __________

e alle autorità fiscali dei cantoni di __________ e Ticino. La determinazione

del mio reddito netto nelle dichiarazioni fiscali per gli anni 2022 e 2023

rimane tuttora poco chiara, il che ritarda ancora la valutazione dei periodi

fiscali 2022/23. Vi prego di tenere presente che dal 5 aprile 2024 non risiedo

più in Svizzera e che le autorità fiscali di entrambi i cantoni nonché lo SECO

di Berna sono state informate proattivamente della discrepanza in corso con la

vostra Cassa di compensazione. (…)” (Doc. Ibis)

1.3. La

Cassa, in risposta, ha postulato la reiezione dell’impugnativa, con argomenti

di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. VI).

1.4. Il

17 giugno 2024 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10

giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. V). Esse sono

rimaste silenti.

considerato in diritto

2.1. Il

TCA è chiamato a stabilire se la Cassa abbia, a ragione o meno, negato al

ricorrente l’apertura di un termine quadro per la riscossione di prestazioni a

decorrere dal 4 luglio 2023.

2.2. Un

assicurato ha diritto all'indennità di disoccupazione, tra l’altro, se ha

compiuto o è liberato dall'obbligo di compiere il periodo di contribuzione

(cfr. art. 8 cpv. 1 lett. e LADI).

Secondo

l'art. 13 cpv. 1 LADI ha adempiuto il periodo di contribuzione colui che, entro

il termine quadro (art. 9 cpv. 3 LADI), ha svolto durante almeno 12 mesi

un'occupazione soggetta a contribuzione.

L'art.

2 cpv. 1 lett. a LADI stabilisce che è tenuto a pagare i contributi

all'assicurazione contro la disoccupazione (assicurazione) il salariato (art.

10 LPGA) che è assicurato obbligatoriamente ed è tenuto a pagare contributi per

il reddito di un'attività dipendente giusta la legge federale del 20 dicembre

1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).

L'obbligo

di adempiere al periodo di contribuzione è dunque ossequiato quando

l'assicurato, quale dipendente, prova di aver svolto, nel pertinente termine

quadro, un'occupazione soggetta a contribuzione durante almeno dodici mesi

(cfr. DTF 122 V 249, consid. 2b, pag. 250-251 e la giurisprudenza ivi citata).

Ai fini dell’applicazione di tale

articolo, non è necessario che il datore di lavoro, quale organo nella

procedura di percezione, abbia effettivamente trasferito alla cassa di

compensazione i contributi del salariato, non essendo un presupposto per

il riconoscimento di un periodo contributivo ai sensi dell'art. 13 LADI (cfr.

STF 8C_226/2007 del 16 maggio 2008 consid. 7.1.; STFA C 34/04 del 20 settembre

2004 consid. 1.3.; DTF 113 V 352; DLA 1988 N. 88, consid. 3a, pag. 88-89).

In una sentenza pubblicata

in DTF 131 V 444 l’Alta Corte ha stabilito, precisando la propria

giurisprudenza, che, dal profilo del periodo di contribuzione, la sola

condizione per il diritto all'indennità di disoccupazione è, di principio,

l'esercizio di un'attività soggetta a tale obbligo durante il periodo minimo di

contribuzione. La giurisprudenza esposta in DLA 2001 no. 27 pag. 225 (e le

sentenze che ne sono seguite) non deve essere intesa nel senso che, in aggiunta

a ciò, deve pure essere stato versato un salario; per contro, la prova che un

salario è stato effettivamente pagato costituisce un indizio importante per la

prova dell'esercizio effettivo di una attività dipendente.

In

secondo luogo, allorché un assicurato non comprova di aver effettivamente

percepito un salario, segnatamente in assenza di bonifici periodici di una

remunerazione su un conto bancario o postale a suo nome, il diritto

all’indennità di disoccupazione non potrà essergli negato in applicazione degli

art. 8 cpv. 1 lett. e e 13 LADI, a meno che venga stabilito che il medesimo ha

rinunciato al salario relativo al lavoro effettuato.

Al

riguardo cfr. anche STF 8C_297/2019

del 29 agosto 2019 consid. 5; STF 8C_749/2018 del 28 febbraio 2019 consid. 3.2.; DTF 133 V 515 e STF 8C_226/2007 del 16 maggio 2008 e D. Cattaneo,

“Nouvautés en matière d’assurance-chômage” in Quoi de neuf en droit social? Ed.

Stämpfli SA, Berna 2009 pag. 76-79.

2.3. L’art. 9 cpv. 1 LADI

enuncia che per la riscossione della prestazione e per il periodo di

contribuzione vigono termini quadro biennali, sempre che la presente legge non

disponga altrimenti.

Giusta il cpv. 2

il termine quadro per la riscossione decorre dal primo giorno nel quale sono

adempiuti tutti i presupposti per il diritto alla prestazione.

Il

cpv. 3 prevede che il termine quadro per il periodo di contribuzione decorre

due anni prima di tale giorno.

Secondo

il cpv. 4 se il termine quadro per la riscossione è scaduto e l’assicurato

pretende di nuovo l’indennità di disoccupazione, termini quadro biennali sono

nuovamente applicabili alla riscossione e al periodo di contribuzione sempre

che la legge non disponga altrimenti.

Riguardo

all’art. 9 cpv. 4 LADI va osservato che, se alla scadenza del termine quadro

per la riscossione della prestazione l’assicurato chiede ulteriori prestazioni

o continua a richiederle, la Cassa deve esaminare se tutti i presupposti del

diritto all’indennità (cfr. art. 8 LADI) sono soddisfatti prima di aprire un

nuovo termine quadro. Se il nuovo termine quadro per la riscossione segue

immediatamente il precedente, il nuovo termine quadro per il periodo di

contribuzione corrisponde al precedente termine quadro per la riscossione di

prestazioni.

Il

legislatore ha, dunque, introdotto termini quadro biennali il cui scopo risiede

nel fatto di poter effettuare, all’apertura di un nuovo e distinto termine

quadro, un nuovo e completo esame delle condizioni da adempiere per avere

diritto all’indennità di disoccupazione contemplate all’art. 8 LADI (cfr. DTF

146 V 112 consid. 5.4.; STF 8C_166/2018 del 18 febbraio 2019 consid. 6.1.,

pubblicata in DLA 2019 N. 7 pag. 188; STF 8C_656/2014 del 10 novembre 2015

consid. 3.2.; Prassi LADI ID

emessa dalla SECO, p.to. B49).

2.4. L'art.

14 LADI, che regola l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione,

prevede al cpv. 1 che sono esonerate dall’adempimento del periodo di

contribuzione le persone che, entro il termine quadro (art. 9 cpv. 3 LADI),

durante oltre 12 mesi complessivamente, non sono state vincolate da un rapporto

di lavoro per uno dei

seguenti motivi e non hanno quindi potuto soddisfare i relativi obblighi:

a. formazione

scolastica, riqualificazione professionale, formazione e formazione continua, a

condizione che durante almeno dieci anni siano state domiciliate in Svizzera;

b.

malattia (art. 3 LPGA), infortunio (art. 4 LPGA) o maternità (art. 5 LPGA), a

condizione che durante questo periodo siano state domiciliate in Svizzera;

c.

soggiorno in un istituto svizzero per l'esecuzione delle pene d'arresto o

d'educazione al lavoro o in un istituto svizzero analogo.

Il

cpv. 2 enuncia che sono parimenti esonerate dall'adempimento del periodo di

contribuzione le persone che, in seguito a separazione o divorzio, invalidità

(art. 8 LPGA) o morte del coniuge oppure per motivi analoghi o a causa della

soppressione di una rendita d'invalidità, sono costrette ad assumere o a

estendere un'attività dipendente. Questa norma è applicabile soltanto se

l'evento corrispondente non risale a più di un anno e la persona interessata

dall'insorgere di questo evento era domiciliata in Svizzera.

In

merito al rapporto tra l'art. 13 e l'art. 14 LADI, in una sentenza pubblicata

in DLA 2004 N. 26 pag. 269 segg., il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA;

dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) ha ribadito la sussidiarietà delle

regole circa l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione secondo

l'art. 14 LADI rispetto al periodo minimo di contribuzione secondo l'art. 13

LADI.

Contestualmente

la nostra Massima Istanza ha pure confermato che non è possibile cumulare

periodi di contribuzione con periodi di esonero.

Cfr.

pure STF 8C_234/2018 dell’8 agosto 2018 consid. 3; STF 8C_645/2014 del 3 luglio

2015 consid. 1.2.; STF 8C_318/2011 del 5 marzo 2012 consid. 5.2.; STF C 25/07

del 22 novembre 2007.

2.5. Chiamata

a pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte ricorda innanzitutto

che ex art. 13 cpv. 1 LADI ha adempiuto il periodo di contribuzione colui che,

entro il termine quadro, ha svolto durante almeno 12 mesi un'occupazione

soggetta a contribuzione, ossia un’attività salariata ai sensi della LAVS

(cfr. art. 2 cpv. 1 lett. a LADI; consid. 2.2.).

L’esenzione

dal periodo di contribuzione interviene allorché un assicurato entro il termine

quadro non è stato vincolato da un rapporto di lavoro e non ha potuto

soddisfare i relativi obblighi durante oltre 12 mesi complessivamente a

seguito, segnatamente, di formazione o riqualificazione professionale,

rispettivamente malattia o infortunio, a condizione che durante questo periodo

sia stato domiciliato in Svizzera (cfr. consid. 2.4.).

Giusta

l’art. 9 cpv. 3 LADI il termine quadro per il periodo di contribuzione decorre

due anni prima del giorno nel quale sono adempiuti tutti i presupposti per il

diritto alla prestazione (cfr. consid. 2.3.).

Nella

presente evenienza, dal profilo del diritto interno, il ricorrente, al momento

in cui si è annunciato per il collocamento presso l’URC di __________, il 4

luglio 2023, (cfr. doc. 766), non poteva prevalersi di un’attività soggetta a

contribuzione in Svizzera di almeno dodici mesi nel corso del termine quadro

per il periodo di contribuzione che decorre dal 4 luglio 2021 al 3 luglio 2023.

In

effetti l’insorgente, in tale lasso di tempo, non ha svolto in Svizzera

un’attività salariata. Dall’estratto del conto individuale AVS del 28 febbraio

2024 si evincono quali ultime registrazioni “indennità per disoccupazione” da

gennaio a settembre 2021 per complessivi fr. 69'720 e un reddito da attività

dipendente (cfr. codice 1) di fr. 15'938 nel gennaio 2020.

D’altronde

il medesimo non può prevalersi di un motivo di esenzione dal periodo di

contribuzione ex art. 14 LADI, ciò che peraltro egli nemmeno ha fatto valere.

Non

adempiendo il presupposto legale del periodo di contribuzione minimo ex art. 8

cpv. 1 lett. e LADI e non potendo esserne esentato giusta l’art. 14 LADI (cfr.

consid. 2.2.; 2.4.), il ricorrente non ha diritto alle indennità di

disoccupazione in applicazione del diritto interno svizzero.

Si

tratta, pertanto, di stabilire se RI 1 possa ottenere le prestazioni della LADI

sulla base delle disposizioni di diritto internazionale (cfr. DTF 133 V 172;

DTF 131 V 222; STF 8C_273/2015 del 12 agosto 2015; DTF 139 V 88; Rubin, in

"Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage”, Schulthess Editions Romandes,

Ginevra-Zurigo-Basilea, 2014, pag. 683 n. 24).

2.6. Per quanto concerne il diritto

internazionale, il 1° giugno 2002 è entrato in vigore l'"Accordo tra la

Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione

Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone" (ALC) e

in particolare il suo Allegato II regolante il coordinamento dei sistemi di

sicurezza sociale (cfr. DTF 130 V 145 consid.

3 pag. 146; DTF 128 V 315, con

riferimenti [RS 0.142.112.681]).

Fino

al 31 marzo 2012 le parti contraenti, in virtù dell'art. 1 cpv. 1 dell'Allegato

II ALC, elaborato sulla base dell'art. 8 ALC e facente parte integrante dello

stesso (art. 15 ALC), in unione con la sezione A di tale allegato, applicavano

tra di loro il Regolamento (CEE) n. 1408/71 (sentenza 9C_593/2013 del 3 aprile

2014, consid. 5.2, pubblicata in DTF 140 V 98) relativo all'applicazione dei

regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e

ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità [RS

0.831.109.268.1]), come pure il Regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio, del

21 marzo 1972, concernente le modalità di applicazione del Regolamento (CEE) n.

1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori

subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano

all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.11), oppure disposizioni

equivalenti. L'art. 121 LADI, entrato in vigore il 1° giugno 2002, rinviava,

alla lett. a, all'ALC e a questi due Regolamenti di coordinamento (SVR 2006 AHV

n. 24 pag. 82 consid. 1.1, C 290/03, DTF 133 V 173).

Una

decisione del Comitato misto del 31 marzo 2012 (RU 2012 2345) ha attualizzato

il contenuto dell’Allegato II all’ALC con effetto dal 1° aprile 2012,

prevedendo che le Parti avrebbero applicato tra di loro il Regolamento (CE) n.

883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 relativo al

coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, modificato dal Regolamento (CE)

n. 988/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009

(sentenza 9C_593/2013 del 3 aprile 2014, consid. 5.2, pubblicata in DTF 140 V

98).

Il

Regolamento (CE) n. 883/2004 (RS 0.831.109.268.1) non permette di far valere

alcun diritto per il periodo anteriore alla data della sua applicazione (DTF

138 V 392 consid. 4.1.3).

Questi

regolamenti sono stati modificati dal Regolamento (UE) n. 465/2012 del

Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2012 (GU L 149 dell’8.6.2012

pag. 4) in vigore per la Svizzera dal 1° gennaio 2015 (cfr. RU 2015 343 e 345;

RS 0831.109.268.1; cfr. B. Kahil-Wolff,

“Le Réglement UE 465/2012, la nouvelle Convention Suisse-US et d’autres

développements en termes d’assujettissement aux assurances sociales in SZS/RSAS

2015 pag. 438 seg.; STF 8C_273/2015 del 12 agosto 2015 consid. 3.1).

2.7. In

concreto, nella misura in cui oggetto del contendere è il diritto a indennità

di disoccupazione a far tempo dal 4 luglio 2023, si applica il Regolamento (CE)

n. 883/2004 nella nuova versione.

Il Regolamento torna

applicabile pure ratione personae. L'insorgente è cittadino svizzero

(cfr. doc. 916) e germanico (cfr. doc. 731), ossia di Stati contraenti (art. 1

cpv. 2 Allegato II ALC) e risulta essere stato domiciliato in Svizzera.

Più precisamente il ricorrente

è stato domiciliato in Ticino, a __________, dal 1° aprile 2022 (proveniente

dal Canton __________) al 5 aprile 2024, quando è partito per __________ (cfr.

doc. 767; Ibis), come emerge, del resto, pure dall’estratto relativo all’insorgente del sistema informatico

relativo alla banca dati MOVPOP che gestisce l’anagrafe del Cantone Ticino

(cfr. Legge di applicazione della legge federale sull’armonizzazione dei

registri e concernente la banca dati movimento della popolazione, RL 144.100).

Quanto al necessario nesso

transfrontaliero, esso è senz'altro dato, poiché l'insorgente era vincolato a

un contratto di collaborazione quale consulente indipendente con una società tedesca

fino al 30 giugno 2023 (cfr. doc. 878 segg.; 875; STF 9C_139/2020 del 10

febbraio 2021; DTF 144 V 210).

La presente vertenza ricade

anche ratione materiae nel campo di applicazione del Regolamento (CE) n.

883/2004.

Quest'ultimo si applica infatti

a tutte le legislazioni relative ai settori di sicurezza sociale, in

particolare riguardanti le prestazioni di disoccupazione (art. 3 n. 1 lett. h).

2.8. L'art.

11 par. 1 del Regolamento (CE) n. 883/2004 enuncia il principio dell'unicità

della legislazione applicabile in funzione delle regole previste dagli art. 11

par. 2 a 16, dichiarando determinanti, di principio e salvo eccezioni, le

disposizioni di un solo Stato membro. In particolare giusta l’art. 11 par. 3

lett. a del Reg. 883/2004 “una persona che esercita un’attività subordinata

o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla legislazione di tale Stato

membro” (principio della lex loci laboris; DTF 144 V 210, consid.

6.2.1; DTF 142 V 280 consid. 6.1.).

In

materia di assicurazione contro la disoccupazione lo Stato competente è per

principio quello nel quale l’assicurato ha esercitato da ultimo la sua attività

lavorativa subordinata

o autonoma (cfr.

STF 8C_424/2022 del 10 gennaio 2023 consid. 4.2.2., pubblicata in DLA 2023 Nr.

3 pag. 100 e in SVR 2023 ALV Nr. 12 pag. 35; STF 8C_186/2017 del 1° settembre

2017, massimata in RtiD I-2018 N. 61 pag. 281; DTF 142 V

590 consid. 4.2; DTF 139 V 88; STF 8C_273/2015 del 12 agosto 2015 consid. 3.1; Rubin, op.cit., pag. 683).

Per

quel che concerne i lavoratori frontalieri il legislatore comunitario ha previsto

delle regole differenti.

Secondo

l’art. 1 lett. f del Regolamento (CE) n. 883/2004 si intende per «lavoratore

frontaliero» qualsiasi persona che esercita un’attività subordinata o autonoma

in uno Stato membro e che risiede in un altro Stato membro, nel quale ritorna

in linea di massima ogni giorno o almeno una volta la settimana (cfr. DTF 133 V

176).

L’art.

61 del Regolamento (CE) n. 883/2004, concernente le norme specifiche sulla

totalizzazione dei periodi di assicurazioni, di occupazione o di attività

lavorativa autonoma, prevede:

" 1. L’istituzione

competente di uno Stato membro, la cui legislazione subordina l’acquisizione,

il mantenimento, il recupero o la durata del diritto alle prestazioni al

maturare di periodi di assicurazione, di occupazione o di attività lavorativa

autonoma, tiene conto, per quanto necessario, dei periodi di assicurazione, di

occupazione o di attività lavorativa autonoma maturati sotto la legislazione di

qualsiasi altro Stato membro, come se fossero maturati sotto la legislazione

che essa applica.

Tuttavia, quando la legislazione applicabile subordina

il diritto alle prestazioni al maturare di periodi di assicurazione, i periodi

di occupazione o di attività lavorativa autonoma maturati sotto la legislazione

di un altro Stato membro sono presi in considerazione unicamente a condizione

che tali periodi sarebbero stati considerati periodi di assicurazione se

fossero maturati ai sensi della legislazione applicabile.

2. Tranne nei casi di cui all’articolo 65

paragrafo 5 lettera a) l’applicazione del paragrafo 1 del presente articolo è

subordinata alla condizione che l’interessato abbia maturato da ultimo,

conformemente alla legislazione ai sensi della quale le prestazioni sono

richieste:

- periodi di assicurazione, se tale legislazione

richiede periodi di assicurazione,

- periodi di occupazione, se tale legislazione

richiede periodi di occupazione, oppure

- periodi di attività lavorativa autonoma, se tale

legislazione richiede periodi di attività lavorativa autonoma.”

Sul

tema della totalizzazione, cfr. STF 8C_424/2022 d 10 gennaio 2023, pubblicata

in DLA 2023 N. 3 pag. 100 e in SVR 2023 ALV Nr. 12 pag. 35; DTF 139 V 88; STF

8C_703/2010 del 3 novembre 2010, pubblicata in DLA 2011 N. 10 pag. 153; DTF 132

V 196 (in particolare pag. 197) = SVR 2006 ALV Nr. 18 pag. 61; DTF 131 V 222,

in particolare pag. 227-228; STCA 38.2020.50 del 25 gennaio 2021; STCA

38.2020.53 del 14 dicembre 2020; STCA 38.2008.10 del 16 giugno 2008, massimata

in RtiD I-2009 n. 66 pag. 262; STCA 38.2003.76 del 19 aprile 2004, pubblicata

in RtiD II-2004 pag. 202, STCA 38.2002.211 del 16 giugno 2003.

Regole

particolari sono previste all'art. 65 del Regolamento n. 883/2004 per i "disoccupati

che risiedevano in uno Stato membro diverso dallo Stato competente"

(cfr. STF 8C_186/2017 del 1° settembre 2017 consid. 7.2.; DTF 142 V 590 consid.

4.2 pag. 592 seg.).

Ai

sensi dell’art. 65 par. 2 (concernente la disoccupazione completa), 3 e 5 del Regolamento

(CE) n. 883/2004:

" (…)

2. La persona che si trova in

disoccupazione completa e che, nel corso della sua ultima attività subordinata

o autonoma, risiedeva in uno Stato membro diverso dallo Stato membro competente

e continua a risiedere in tale Stato membro o ritorna in tale Stato si mette a

disposizione degli uffici del lavoro nello Stato membro di residenza. Fatto

salvo l’articolo 64, la persona che si trova in disoccupazione completa può, a

titolo supplementare, porsi a disposizione degli uffici del lavoro dello Stato

membro nel quale ha esercitato la sua ultima attività subordinata o autonoma.

Il disoccupato diverso dal lavoratore frontaliero, che

non ritorna nel suo Stato membro di residenza, si mette a disposizione degli

uffici del lavoro nell’ultimo Stato membro alla cui legislazione era soggetto.

3. Il disoccupato di cui al paragrafo 2,

prima frase, deve iscriversi come richiedente lavoro presso gli uffici del

lavoro dello Stato membro nel quale risiede, è sottoposto ai controlli ivi predisposti

e rispetta le condizioni stabilite dalla legislazione di tale Stato membro. Se

decide di iscriversi come richiedente lavoro anche nello Stato membro in cui ha

esercitato la sua ultima attività subordinata o autonoma deve rispettare gli

obblighi vigenti in detto Stato.

(…)

5.

a) Il disoccupato di cui al paragrafo 2, prima e

seconda frase, riceve le prestazioni in base alla legislazione dello Stato

membro di residenza come se fosse stato soggetto a tale legislazione durante la

sua ultima attività subordinata o autonoma. Tali prestazioni sono erogate

dall’istituzione del luogo di residenza.

b)

Tuttavia, un lavoratore diverso dal lavoratore

frontaliero al quale sono state erogate prestazioni a carico dell’istituzione

competente dell’ultimo Stato membro alla cui legislazione era soggetto

beneficia in primo luogo, al ritorno nello Stato membro di residenza, delle

prestazioni ai sensi dell’articolo 64 e l’erogazione delle prestazioni a norma

della lettera a) è sospesa per il periodo durante il quale egli beneficia

di prestazioni in base all’ultima legislazione alla quale era soggetto. (…)”

Fatti

I

frontalieri in disoccupazione completa, ossia coloro che non svolgono più

alcuna attività lavorativa e cercano una nuova occupazione, non hanno, quindi,

diritto alle indennità di disoccupazione secondo il diritto del luogo di

lavoro. Competente è l’istituzione del luogo di residenza (cfr. STF 8C_248/2018

del 19 novembre 2018 consid. 2.4.3., pubblicata in DTF 145 V 39).

Tale

regolamentazione poggia sul principio che i lavoratori frontalieri in

disoccupazione totale hanno migliori possibilità di reinserimento nel luogo in

cui risiedono (cfr. DTF 133 V 137 consid. 7.1.; DTF 132 V 53 consid. 6.4.).

2.9. Secondo

l'art. 16 cpv. 2 ALC, nella misura in cui l'applicazione dell'Accordo implica

nozioni di diritto comunitario, si terrà conto della giurisprudenza pertinente

della Corte di giustizia delle Comunità europee precedente alla data della sua

firma. La giurisprudenza della Corte successiva alla firma del presente Accordo

verrà comunicata alla Svizzera. Per garantire il corretto funzionamento

dell'Accordo, il Comitato misto determina, su richiesta di una delle parti

contraenti, le implicazioni di tale giurisprudenza.

Per

prassi invalsa il Tribunale federale si scosta dall'interpretazione delle

disposizioni del diritto comunitario data dalla Corte di giustizia europea

soltanto in presenza di giustificati motivi, affinché per quanto possibile sia

garantita una situazione giuridica analoga fra gli Stati membri dell'UE da una

parte e la Svizzera dall'altra parte (cfr. STF 8C_248/2018 del 19 novembre 2018

consid. 2.3.2., pubblicata in DTF 145 V 39; STF 143 II 57 consid.

3.6 pag. 61 con riferimenti; DTF 142 II 35 consid. 3.1

pag. 38).

La

Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE), con la sentenza del 15 marzo

2012 maggio 1989, C-388/87, Warmerdam-Steggerda, si è confrontata con

l'interpretazione dell’art. 67 par. 1 del Regolamento (CE) n. 1408/71 (cfr.

consid. 2.6.), il quale corrisponde sostanzialmente all'art. 61 del Regolamento

(CE) n. 883/2004.

La

CGUE ha rilevato che dal tenore dell’art. 67 par. 1 del Regolamento (CE) n.

1408/71 risulta che, nell’ipotesi in cui la legislazione dello Stato membro sul

territorio del quale si trova l’istituto competente faccia dipendere il

beneficio del diritto alle prestazioni di disoccupazione dall’adempimento di

periodi di assicurazione, i periodi di assicurazione conseguiti in ogni altro

Stato membro devono essere presi in considerazione nello Stato membro in cui le

prestazioni sono state richieste, come se questi periodi di assicurazione

fossero stati adempiuti sotto la legislazione di quest’ultimo Stato membro.

Nella stessa ipotesi, i semplici periodi di impiego, senza affiliazione a un

regime di disoccupazione, compiuti sotto la legislazione di un altro Stato

membro, devono essere tenuti conto nello Stato membro in cui le prestazioni

sono state domandate, come se questi periodi fossero stati adempiuti sotto la

legislazione di quest’ultimo Stato membro, a condizione che secondo la legge di

questo Stato tali periodi di impiego sarebbero stati considerati come periodi

di assicurazione (p.to 17 della sentenza Warmerdam-Steggerda). La CGUE ne ha

dedotto che il disposto menzionato non subordina la totalizzazione, da parte

dell’istituto competente di uno Stato membro, dei periodi di impiego effettuati

in un altro Stato membro al presupposto che questi periodi siano considerati

come periodi di assicurazione per lo stesso ambito di sicurezza sociale dalla

legislazione sotto la quale essi sono stati compiuti (p.to 22 della sentenza

Warmerdam-Steggerda). È sufficiente che la persona coinvolta sia stata

affiliata, ad esempio, all’assicurazione infortuni da parte di questa

legislazione.

Il

caso di specie trattato dalla CGUE, in effetti, concerneva una persona che

aveva richiesto le prestazioni di disoccupazione nei Paesi Bassi e che aveva

lavorato in Scozia come salariata (stagiaire) senza essere stata assicurata

contro la disoccupazione a causa della modesta entità dei suoi redditi, ma era

assicurata contro i rischi degli infortuni professionali.

Nell

DTF 139 V 88 la nostra Alta Corte, riguardo alla sentenza Warmerdam-Steggerda

della CGUE, ha formulato le seguenti considerazioni:

" 7.3 La situation envisagée par cette jurisprudence peut se présenter

lorsque la personne a exercé une activité soumise à cotisation dans l'Etat

compétent pour verser les prestations, mais n'a pas exercé d'activité soumise à

l'assurance-chômage dans l'autre Etat membre parce que cet Etat ne connaît pas

l'assurance-chômage (au sens technique du terme) ou que l'activité en cause y

était considérée comme une activité indépendante ou encore que l'activité était

trop peu importante pour être soumise à l'assurance, comme dans l'affaire Warmerdam-Steggerda (voir

EBERHARD EICHENHOFER, in Europäisches Sozialrecht, Maximilian Fuchs [éd.], 5e éd.

2010, n° 8 ad art. 61 du règlement no 883/2004).

7.4 Cette jurisprudence est critiquée en

doctrine. En effet, le but de la totalisation est d'éviter que les travailleurs

ressortissants des Etats membres, qui ont exercé des activités couvertes par un

régime de sécurité sociale dans plusieurs de ces Etats, ne subissent un

traitement plus défavorable dans le domaine de la sécurité sociale que s'ils

avaient exercé ces mêmes activités dans un seul Etat membre. Il s'agit, en

d'autres termes, d'éviter que la libre circulation ne porte atteinte au

maintien de droits et avantages acquis ou en cours d'acquisition sous la

législation d'un Etat membre. Admettre la totalisation de périodes d'emploi qui

ne sont pas propres à fonder des droits ou avantages en matière

d'assurance-chômage dans chacun des Etats membres a pour

conséquence qu'un seul jour d'activité soumis à cotisation dans l'Etat

compétent suffit à ouvrir un droit originaire à des prestations de

l'assurance-chômage en faveur de personnes qui n'étaient pas assurées contre le

risque de chômage (RAINER SCHLEGEL, Koordinierendes Arbeitsförderungsrecht für

Wanderarbeitnehmer, in Kasseler Handbuch des Arbeitsförderungsrechts,

Spellbrink/Eicher [éd.], 2003, p. 1622 n. 129; NUSSBAUMER, op. cit., p. 2483 n.

988).

7.5 Si, on l'a vu, la CJCE a adopté une

interprétation large de l'art. 67 par. 1 du règlement n° 1408/71, on peut

penser que la jurisprudence européenne vise ici des situations où l'intéressé

n'avait pas la possibilité de s'assurer contre le chômage dans l'Etat membre en

question (tel le cas de l'assurée dans l'affaire Warmerdam-Steggerda).

Cette jurisprudence ne saurait en revanche s'appliquer de manière encore plus

étendue à des situations où l'intéressé ne fait pas usage de la possibilité de

s'affilier à une assurance-chômage facultative. Dans un tel cas, la personne

concernée ne peut se prévaloir des règles de coordination du droit

communautaire. En renonçant à bénéficier d'une couverture d'assurance-chômage,

alors qu'elle aurait pu s'y soumettre par le paiement de cotisations, elle

renonce du même coup au maintien de droits et d'avantages qui seraient acquis à

ce titre sous la législation de cet Etat en vue de leur transfert éventuel dans

un autre Etat membre. On doit ainsi admettre qu'une totalisation est exclue

dans ce cas, contrairement à ce que retient la juridiction cantonale.”

Cfr. pure STF 8C_424/2022

del 10 gennaio 2023 consid. 4.2.3., pubblicata in DLA 2023 Nr. 3 pag. 100 e in

SVR 2023 ALV Nr. 12 pag. 35;

2.10. La Segreteria di Stato dell’economia

(SECO), nella Direttiva relativa alle ripercussioni dei Regolamenti (CE)

883/2004 e 987/2009 sull’assicurazione contro la disoccupazione, Direttiva ID

883 (Circolare ID 883) del dicembre

2004, in cui la sigla RA corrisponde al Regolamento (CE) n. 987/2009 del

Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 che stabilisce le

modalità di applicazione del (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei

sistemi di sicurezza sociale (Regolamento di applicazione) e la sigla RB al Regolamento

(CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004

relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (Regolamento di

base), ha indicato:

" Campo

di applicazione territoriale conformemente all’ALC

B14 Secondo

l’art. 24 dell’ALC, che definisce il campo di applicazione territoriale dello

stesso, l’ALC si applica alla Svizzera e agli Stati membri dell’UE.

(…).

Campo di applicazione territoriale conformemente

all’AELS

B17 Il RB e

il RA, che dal 1.1.2016 sono applicabili ai rapporti tra la Svizzera (CH) e gli

altri Stati dell’AELS – Islanda (IS), Liechtenstein (LI) e Norvegia (NO) –,

hanno sostituito i Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72. Per quanto

riguarda il diritto transitorio si rimanda al numero marginale B41.

B17a La

mancanza di un coordinamento globale tra l’ALC e la Convenzione AELS continua a

implicare che la Svizzera:

• non può computare i periodi di assicurazione

maturati dai cittadini UE in uno Stato membro dell’AELS;

• non può computare i periodi di assicurazione

maturati dai cittadini AELS in uno Stato membro dell’UE;

(…)

Campo di applicazione personale

In generale

B18 Il campo

di applicazione personale del diritto sociale europeo è definito da un lato dall’ALC

e dalla Convenzione AELS e, dall’altro lato, dal RB e dal RA.

ALC

B19 Rientrano

nel campo di applicazione personale dell’ALC i cittadini svizzeri e i cittadini

degli Stati riportati al numero marginale B16. L’ALC non si applica di norma ai

cittadini di Stati terzi, per i quali restano in vigore gli attuali accordi

bilaterali in materia di assicurazioni sociali.

Convenzione AELS

B20

Rientrano nel campo di applicazione personale della Convenzione AELS i

cittadini svizzeri e i cittadini degli Stati riportati al numero marginale B17.

La Convenzione AELS non si applica di norma ai cittadini di Stati terzi, per i

quali restano in vigore gli attuali accordi bilaterali in materia di

assicurazioni sociali.

(…)

Totalizzazione

dei periodi

In

generale

Adempimento del periodo di contribuzione come

presupposto del diritto

E1 La

nascita e la durata del diritto all’ID dipendono secondo la legislazione

svizzera dal periodo di contribuzione maturato nel termine quadro per il

periodo di contribuzione.

Una regolamentazione simile è prevista nelle

legislazioni nazionali della maggior parte degli Stati UE/AELS. Una panoramica

delle disposizioni in vigore nei singoli Stati UE/AELS con tabelle comparative

sulla sicurezza sociale è disponibile qui: Sistemi di protezione sociale –

MISSOC.

E2 Poiché ai

sensi dell’art. 5 RB si deve tenere conto dei fatti e degli avvenimenti che si

verificano negli Stati dell’UE/AELS come se si fossero verificati in Svizzera,

le attività lavorative autonome o i periodi educativi maturati in uno Stato

membro che non costituiscono periodi di assicurazione determinano il

prolungamento del termine quadro (art. 9a e 9b LADI).

Scopo

E3 La

totalizzazione di periodi è un mezzo per impedire che una persona, in seguito

al trasferimento da uno Stato a un altro, perda i periodi in corso di

acquisizione e si ritrovi in una situazione più sfavorevole che non se avesse

svolto tutta la sua carriera professionale in un solo Stato.

(…)

Presupposti

Art. 61 RB

Compendio

E7 Le

persone il cui periodo di contribuzione in Svizzera non è sufficiente, da solo,

a giustificare o a estendere un diritto all’ID (numero massimo di indennità

giornaliere, cfr. F39 segg.) hanno diritto al computo dei loro periodi

all’estero se:

• la Svizzera è lo Stato competente (capitolo D);

• l’interessato rientra nel campo di applicazione

personale del RB (cfr. B18 segg.);

• i periodi maturati all’estero rientrano nel campo di

applicazione territoriale del RB (B13 segg.);

• la totalizzazione è ammissibile in base alle

disposizioni degli accordi (cfr. B35 segg. e E8);

• l’interessato, che non è né un vero né un falso

lavoratore frontaliero, ha maturato periodi di assicurazione immediatamente

prima dell’insorgere della disoccupazione (cfr. E11 segg.); e

• si tratta di periodi da prendere in considerazione

(cfr. E16 segg.).

Il principio della totalizzazione di periodi maturati

all’estero è anche detto principio di totalizzazione.

Ammissibilità della totalizzazione in base alle

disposizioni degli accordi

E8 L’ALC e

la Convenzione AELS si applicano, dal punto di vista personale, ai cittadini

delle rispettive parti contraenti e, dal punto di vista territoriale, ai fatti

verificatisi all’interno degli Stati contraenti.

E9 I periodi

di una persona che sottostà dal punto di vista personale a uno degli accordi

maturati in uno Stato che, dal punto di vista territoriale, è incluso nel campo

di applicazione dell’altro accordo, non possono quindi essere considerati per

la totalizzazione.

(…)

E10

L’ammissibilità della totalizzazione in base alle disposizioni degli accordi

deve essere verificata dalla cassa.

(…)

Occupazione svolta in Svizzera immediatamente prima

della disoccupazione

E11 La presa

in considerazione dei periodi all’estero per l’adempimento del periodo di

contribuzione è ammessa, secondo l’art. 61 par. 2 RB, solo se immediatamente

prima dell’insorgere della disoccupazione (cfr. A64 segg.) sono stati maturati

periodi di assicurazione in Svizzera. La durata dell’ultima occupazione

subordinata è irrilevante per la motivazione della competenza. Si applica il cosiddetto

«principio del giorno unico», poiché basta un solo giorno di occupazione

soggetta all’obbligo di contribuzione prima dell’insorgere della

disoccupazione.

Eccezione: per i frontalieri (veri e falsi) la

precedente maturazione di periodi di assicurazione in Svizzera non è

necessaria.

E12 La

nozione «immediatamente prima» non va intesa in un’accezione strettamente

temporale nel senso di un passaggio senza interruzioni dall’occupazione alla

disoccupazione, ma nel senso che nel frattempo non può essere diventato

competente un altro Stato membro.

(…)

Periodi da

prendere in considerazione

(…)

Norma speciale per l’AD

(…)

E17 In materia di AD si applicano le norme specifiche sulla

totalizzazione di cui all’art. 61 RB. Secondo tali norme l’istituzione

responsabile della totalizzazione, nell’esame dei presupposti del diritto,

tiene conto, alle condizioni menzionate nei numeri marginali E18 segg., di

tutti:

• i periodi di assicurazione;

• i periodi di occupazione; e

• i periodi di attività lavorativa autonoma;

maturati all’estero.

Per determinare in quale delle categorie menzionate rientra il

periodo compiuto, occorre fare riferimento alla legislazione sotto la quale è

stato maturato.

La possibilità di una totalizzazione con i periodi di copertura

della disoccupazione nell’ambito di un’assicurazione privata è esclusa

Periodi di assicurazione

E18 I periodi di assicurazione (cfr. A64 segg.), per i

quali la totalizzazione si applica in modo rigoroso, vanno sempre presi in

considerazione.

ð Esempio La signora IT

(nazionalità italiana) lavora per diversi anni in Italia come collaboratrice

domestica. In Italia questa attività rappresenta un periodo di assicurazione ed

è opportunamente attestata dallo Stato italiano. Successivamente la signora IT

si trasferisce in Belgio, dove dapprima lavora per 5 mesi come cameriera e poi

si annuncia come disoccupata. Soluzione: il Belgio deve riconoscere il periodo

di assicurazione maturato in Italia come collaboratrice domestica, anche se in

Belgio simili periodi non sono soggetti a contribuzione.

Periodi di occupazione e periodi di attività

lavorativa autonoma

E19 Per i

periodi di occupazione (A13 segg.) e i periodi di attività lavorativa autonoma

(A93 segg.) che non costituiscono un periodo di assicurazione, l’obbligo di

totalizzazione vale soltanto se questi periodi sarebbero stati considerati

periodi di assicurazione secondo la legislazione dello Stato responsabile della

totalizzazione.

 Esempio

La signora DE (nazionalità tedesca) vive in Germania e

lavora come vera frontaliera in Svizzera. Il suo guadagno mensile ammonta a CHF

450. La signora DE perde il lavoro e richiede l’ID in Germania.

Soluzione: in Svizzera il guadagno di CHF 450 mensili

non è assicurato poiché non raggiunge il limite minimo di CHF 500 (art. 23 cpv.

1 LADI in combinato disposto con l’art. 40 OADI). La cassa svizzera attesta

quindi unicamente periodi di occupazione (A13 segg.). Se in Germania

un’occupazione con un salario di CHF 450 al mese costituisce un periodo di

assicurazione, la Germania è tenuta a computare i periodi di occupazione

attestati dalla Svizzera come periodi di assicurazione.

E20 I

periodi di occupazione all’estero che non costituiscono un periodo di

assicurazione devono essere presi in considerazione dalla Svizzera se in

Svizzera sarebbero stati considerati periodi di assicurazione.

(…)

E21 La

Svizzera non deve prendere in considerazione i periodi maturati all’estero con

un’attività autonoma che non costituiscono periodi di assicurazione. Tali

periodi non costituiscono periodi di assicurazione ai sensi della legislazione

svizzera in quanto la Svizzera non prevede un’assicurazione per lavoratori

indipendenti.

Lavoratori frontalieri

E22 In caso

di disoccupazione completa i frontalieri, veri o falsi, beneficiano in linea di

principio di prestazioni secondo la legislazione dello Stato di residenza.

E23 Anche in

questo caso lo Stato di residenza deve prendere in considerazione i periodi

all’estero secondo l’art. 61 RB (totalizzazione) e non – come potrebbe far

supporre l’art. 65 par. 5 lett. a RB – come se fossero maturati secondo la

legislazione nazionale.

Una precedente attività nello Stato di residenza non è

un presupposto necessario (art. 61par. 2 RB).

 Esempio

Il signor CH (nazionalità svizzera) lavora quale

indipendente (attività autonoma soggetta all’obbligo assicurativo) e risiede

per 10 anni a Vienna. In seguito ritorna in Svizzera e continua a svolgere la

sua attività autonoma come lavoratore frontaliero in Austria. Successivamente

si ritrova disoccupato e richiede l’ID in Svizzera. L’Austria attesta un

periodo di assicurazione di 10 anni e 5 mesi.

Soluzione: il signor CH è un lavoratore frontaliero. I

periodi di assicurazione attestati dall’Austria vanno rigorosamente presi in

considerazione come periodi di assicurazione, anche se non sarebbero stati

considerati tali se fossero stati maturati in Svizzera. Secondo l’art. 61 RB,

questi periodi di assicurazione devono essere presi in considerazione dalla

Svizzera anche se un’attività non è stata precedentemente esercitata nel nostro

Paese.”

2.11. In

una sentenza STF 8C_172/2022 del 28 novembre 2022 consid. 5.2.1, già citata

sopra, il Tribunale federale, a proposito della Circolare ID 883, ha

puntualizzato:

"

5.2.1. La circolare ID 883 è stata

emanata nel senso dell'art. 110 LADI, che autorizza la SECO, in qualità di

autorità di vigilanza responsabile dell'applicazione uniforme della legge, a

impartire istruzioni agli organi di esecuzione. La presente circolare illustra

le ripercussioni delle disposizioni dei regolamenti (CE) n° 883/2004 e n°

987/2009 per gli organi di esecuzione dell'ADI ed è da intendersi come testo di

rifermento. L'obiettivo delle spiegazioni dettagliate è di fornire informazioni

utili per giungere a una soluzione in caso di problemi o contestazioni. Questa

circolare fa parte dei cosiddetti ordini amministrativi interpretativi. Sebbene

tali ordini abbiano un'influenza indiretta sui diritti e i doveri dei

cittadini, non hanno forza di legge. In particolare, non sono vincolanti per i

cittadini, per il giudice e nemmeno per l'amministrazione, in quanto non

esentano quest'ultima dall'esaminare ogni singola situazione. Inoltre, non

possono creare nuove norme giuridiche, né costringere i cittadini ad adottare

un determinato comportamento, attivo o passivo. In sostanza, non possono andare

oltre l'applicazione della legge e prevedere qualcosa di diverso da ciò che

risulta dalla legislazione o dalla giurisprudenza (DTF

127 V 57 consid.

3a e su riferimenti). “

In

effetti le direttive amministrative - come la Prassi LADI

emanata dalla SECO - non costituiscono norme giuridiche e non

sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF

8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023

consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio 2023 consid. 3.2.; STF

9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18 novembre

2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre 2021 consid. 4.2.; STF

9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.;

STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF 9C_631/2019 del

19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF

133 V 169 consid. 10.1 pag. 181).

Quest’ultimo, tuttavia, deve tenerne

conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime

permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili

giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_425/2023 del 21 maggio 2024

consid. 4.3.; STF 8C_532/2023 del 17 aprile 2024 consid. 4.4.;

STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3

maggio 2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid.

5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF 146 V

224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid. 6.1.1; DTF 142 V 442

consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50

consid. 4.1; DTF 133 V 587

consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.; DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45

consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57

consid. 3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr.

83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid.

3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid.

4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece, scostarsene

quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V

233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;

STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.

1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997

ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,

SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V

65 consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220

consid. 16; DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16

consid. 1, DTF 112 V 233 consid. 2a, DTF 110 V 267

consid. 1a, DTF 109 V 4 consid. 3a; vedi inoltre Bois, "Procédures applicables aux

requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:

"La portée de l'art. 4 de la

Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II

pag. 527; Cattaneo, "Les

mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.

296-297).

Secondo la giurisprudenza, infatti,

tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa

materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF

9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid. 3.3.; DTF 118 V 32, DTF 109 V 169

consid. 3b).

2.12. Nella

presente evenienza la Cassa ha negato al ricorrente il diritto a indennità di

disoccupazione a decorrere dal 4 luglio 2023, in quanto la Svizzera non prende

in considerazione i periodi maturati all’estero con un’attività autonoma – la

quale in casu risulta dall’attestato U002 fornito dalle autorità tedesche,

nonché dallo scritto del 16 giugno 2023 della __________ (cfr. doc. 729; 731;

875) – che non costituiscono periodi di assicurazione (cfr. doc. 848; II1; IV).

L’insorgente

ha contestato il modo di operare dell’amministrazione, asserendo che esso è in

contrasto con quanto deciso dalla SVA __________ (__________) che non lo

ritiene un lavoratore autonomo e dalle autorità fiscali del cantone Ticino e

del Canton __________ (cfr. doc. 611; I).

2.13. Chiamata

a pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte ribadisce dapprima, da

una parte, che in materia di assicurazione contro la disoccupazione lo Stato

competente è per principio quello nel quale l’assicurato ha esercitato da

ultimo la sua attività lavorativa subordinata o autonoma (lex loci laboris; cfr.

consid. 2.8.).

Dall’altra,

che i lavoratori frontalieri in disoccupazione completa, non hanno, tuttavia, diritto

alle indennità di disoccupazione secondo il diritto del luogo di lavoro, in quanto

competente è l’istituzione del luogo di residenza (cfr. consid. 2.8.).

Per quanto riguarda il principio

della totalizzazione dei periodi, ai sensi del Regolamento (CEE) 883/2004 l’istituzione

competente di uno Stato membro, la cui legislazione subordina l’acquisizione,

il mantenimento, il recupero o la durata del diritto alle prestazioni al

maturare di periodi di assicurazione, di occupazione o di attività lavorativa

autonoma, tiene conto, per quanto necessario, dei periodi di assicurazione, di

occupazione o di attività lavorativa autonoma maturati sotto la legislazione di

qualsiasi altro Stato membro, come se fossero maturati sotto la legislazione

che essa applica (cfr. consid. 2.8.).

I periodi di assicurazione, per i

quali la totalizzazione si applica in modo rigoroso, vanno sempre presi in

considerazione.

Per i periodi di occupazione e i

periodi di attività lavorativa autonoma che non costituiscono un periodo di

assicurazione, l’obbligo di totalizzazione vale soltanto se questi periodi

sarebbero stati considerati periodi di assicurazione secondo la legislazione

dello Stato responsabile della totalizzazione (cfr. consid. 2.10.).

La Svizzera, però, non prende in

considerazione i periodi maturati all’estero con un’attività autonoma che non costituiscono

periodi di assicurazione, poiché la legislazione svizzera non prevede

un’assicurazione per lavoratori indipendenti (cfr. consid. 2.10.)

Relativamente

all’adempimento del periodo di contribuzione ai fini dell’assicurazione contro

la disoccupazione, secondo la giurisprudenza della CGUE non soltanto i periodi

adempiuti nel regime estero dell’assicurazione disoccupazione vanno considerati

come periodi di assicurazione, bensì è sufficiente che vi sia stato un periodo

di assicurazione qualunque in un ambito della sicurezza sociale, come ad

esempio l’assicurazione infortuni, affinché il periodo di assicurazione estero

possa, in determinate circostanze, essere riconosciuto come periodo di contribuzione

(cfr. consid. 2.9.; sentenza del 15 marzo 2012 maggio 1989, C-388/87,

Warmerdam-Steggerda).

Va, poi, ricordato che la

totalizzazione dei periodi di occupazione o di assicurazione è subordinata alla

condizione che l’interessato abbia maturato da ultimo, conformemente alla

legislazione ai sensi della quale le prestazioni sono richieste periodi di

assicurazione o periodi di occupazione (o eventualmente periodi di attività

lavorativa autonoma, se tale legislazione richiede periodi di attività

lavorativa autonoma).

Si applica il cosiddetto

«principio del giorno unico», poiché basta un solo giorno di occupazione

soggetta all’obbligo di contribuzione prima dell’insorgere della

disoccupazione.

A tale principio fanno eccezione

i frontalieri (veri e falsi), la cui precedente maturazione di periodi di

assicurazione in Svizzera non è necessaria (cfr. consid. 2.8; 2.10.)

2.14. Va,

altresì, rilevato che la Cassa, in concreto, ha interpellato la SECO,

sottoponendole il caso del ricorrente.

La

SECO, il 17 aprile 2024, ha indicato:

" (…) Nell’ambito

dell’assicurazione contro la disoccupazione, il principio di totalizzazione

viene relativizzato dall’art. 61 par. 1frase 2 RB: se la legislazione

applicabile subordina il diritto alle prestazioni al maturare di periodi di

assicurazione, i periodi di occupazione o di attività lavorativa autonoma

maturati sotto la legislazione di un atro Stato sono presi in considerazione

solo se tali periodi sono stati considerati periodi di assicurazione come se

fossero maturati ai sensi della legislazione applicabile. Ai sensi del diritto

dell’Unione europea, valgono come “periodi di assicurazione” i periodi di

contribuzione, di occupazione o di attività lavorativa autonoma, quali sono

definiti o riconosciuti come periodi di assicurazione dalla legislazione sotto

la quale sono maturati o sono considerati maturati, nonché tutti i periodi

equiparati, nella misura in cu sono riconosciuti da tale legislazione come

equivalenti ai periodi di assicurazione (art. 1 lett. t RB, cfr. anche

circolare ID 883, margg. A65-A66). Il diritto svizzero (qui applicabile)

essendo basato sul compimento di periodi di contribuzione (artt. 8 cpv. 1 lett.

e e 13 LADI), la condizione per l’applicazione dell’art. 61 par. 1 frase 2 RB è

soddisfatta.

Come formulato dalla Corte di giustizia delle (allora

Comunità europee (CGCE), “i semplici periodi lavorativi, senza iscrizione ad un

regime di disoccupazione, maturati sotto le leggi di qualsiasi altro Stato

membro, vanno presi in considerazione nello Stato membro in cui le prestazioni

sono state richieste come se fossero stati maturati sotto le leggi di

quest’ultimo Stato membro, purché, secondo la legge dello stesso Stato, questi

periodi lavorativi fossero stati considerati periodi assicurativi” (sentenza

della CGCE del 12 maggio 1989 nel procedimento 388/87, Bestuur van der Nieuwe

Algemene Bedrijfsvereniging c. Warmewdarm-Steggerda, marg. 17). In conseguenza,

i periodi di occupazione o di attività lavorativa autonoma maturati sotto la

legislazione tedesca possono essere presi in considerazione, ma solo se questi

periodi sono stati considerati periodi di assicurazione come se fossero

maturati ai sensi della legislazione svizzera (cfr. anche circolare ID 883,

marg. E20).

Si pone quindi la domanda se il periodo attestato al

punto 4.1.1.2, ovvero un’attività lavorativa autonoma che non costituisce

periodo di assicurazione, fosse considerato come periodo di assicurazione a

norma del diritto svizzero. La LADI non prevede un’assicurazione contro la

disoccupazione per le persone che svolgono un’attività indipendente (circolare

LADI ID, marg. A7). Per questo motivo la Svizzera non prende in considerazione

i periodi maturati all’estero con un’attività autonoma che non costituiscono

periodi di assicurazione (circolare ID 883, marg. E21). Come però sottolinea

Lei, è questionabile la qualifica del periodo lavorativo svolto da C.A. nelle

condizioni descritte sopra in “Fatti”. La LADI stabilisce che la legislazione

AVS in materia di contributi è vincolante per l’AD; lo statuto AVS è quindi

determinante per l’AD (art. 6 LADI, DTF 119 V 156 consid. 3a pag. 158). A norma

della circolare LADI ID (marg. A4), se dopo essersi adeguatamente informate

presso le casse di compensazione AVS e i datori di lavoro, non sono in grado di

stabilire se lo statuto di contribuente AVS è stato riconosciuto in modo

formale e definitivo, le casse di disoccupazione sono libere di esaminare se

l’assicurato beneficia della qualità di salariato. Una tale qualifica da parte

della cassa avviene solo dopo consultazione delle casse di compensazione AVS.

Pertanto, nella fattispecie, se lo ritiene opportuno la cassa può richiedere

informazioni supplementari ai potenziali datori di lavoro tedeschi (in casu

la __________ e la __________), oltre a quelle già disponibili nella GED

COLSTA.

Conclusione:

Secondo noi e in base alla documentazione presente

nella GED COLSTA, vi sono abbastanza indizi per affermare che RI 1 si trovava

in un’attività lucrativa indipendente per il periodo da Lei menzionato.

Questa conclusione si basa principalmente sull’attestato U002 fornitoci dalle

autorità tedesche. Essa viene rafforzata dalla menzione “Dienstleistungsverhältnis”

nel formulario riempito dalla persona assicurata per stabilire un PDU1. Si

aggiunge la disdetta della firma __________, che designa RI 1 come “selbständiger

Berater” (lett. consulente indipendente); in più, il termine di disdetta

(inferiore a quindici giorni) non sembra essere tutelato dal diritto del

lavoro. Se la cassa di disoccupazione dovesse ancora avere dubbi, essa può

consultare la cassa cantonale di compensazione AVS a norma della marg. A4 della

circolare LADI ID. In seguito, la cassa di disoccupazione sarà libera di

statuire sulla qualità di lavoratore indipendente (o se del caso dipendente)

della persona assicurata.” (Doc. 4-5)

2.15. Nel

caso di specie dalle carte processuali non emerge in modo chiaro se il

ricorrente abbia svolto l’attività di consulenza per la __________ con sede a __________

- iniziata nel settembre 2021 (cfr. doc. 878-886) e conclusasi il 30 giugno

2023, come da lettera della società (cfr. doc. 875) e dal modulo U002 -

Certificato del periodo di assicurazione, nel quale è stato precisato che la

cessazione dell’attività lavorativa autonoma era da fare risalire al “Projektzielerreichung”

(cfr. doc. 731; 733) - principalmente in Germania o in Svizzera.

Al

riguardo nel contratto “Vertrag über die Inanspruchnahme von Leistungen

eines selbständigen Beraters” concluso nell’agosto 2021 tra la __________ e

l’insorgente è, del resto, stato unicamente specificato:

" §3

Pflichten des Beraters

(…)

3. Der Berater gestaltet seine Leistungen frei. Er

wird etwaige Abwesenheiten jedoch in Abstimmung mit dem Auftraggeber so legen,

dass die Ausführung der Dienste für den Auftraggeber nicht beeinträchtigt wird.

Erfordert das Projekt, die Lesitungen teilweise in den Räumlichkeiten des

Auftraggebers durchzuführen, so ist der Barater bereit, die Leistungen insoweit

in diesen Räumlichkeiten unter Verwendung eigener Arbeitsmittel zu erbringen. Ueber die sonstigen Leistungsorte werden

sich der Auftraggeber und der Berater dei Bedarf unter Berücksichtigung der

Erfordernisse des Projekts direkt abstimmen.

4. Der Berater ist verpflichtet, bei

Leistungen im Ausland den Auftraggeber bei der unverzüglichen Einholung der

hierfür eventuell erforderlichen behördlichen Erlaubnisse und/oder

Genehmigungen zu unterstützen und gemeinsam mit dem Auftraggeber den

Vertragsbeginn (§ 2) sicherzustellen.” (Doc.

879)

È

vero che, siccome il modulo U002, come rilevato pure dalla SECO (cfr. doc. 5),

è stato fornito dalle autorità tedesche - che non hanno comunque vidimato il

formulario (cfr. doc. 734) -, l’attività parrebbe essere stata svolta in

Germania (cfr. doc. 729).

È

altrettanto vero, però, che, essendo stata definita nell’attestato U002 quale

“attività autonoma” di consulenza, la stessa avrebbe potuto in linea di

principio essere effettuata in Svizzera in telelavoro e non necessariamente nel

luogo dove ha sede la __________.

In concreto si può prescindere

dall’approfondire la questione di sapere quale fosse il luogo principale di

svolgimento dell’attività quale consulente della __________ di __________ dal

settembre 2021 al 30 giugno 2023 e quindi se la stessa dovesse essere

assoggettata in Svizzera (nell’ipotesi in cui fosse stata effettuata prevalentemente

in Svizzera e ai sensi del diritto svizzero potesse, se del caso, essere

considerata quale attività dipendente) oppure no, ritenuto che comunque da

settembre 2021 a giugno 2023 il ricorrente rimaneva soggetto alla legislazione tedesca

in materia di sicurezza sociale, indipendentemente dalla parte di attività

svolta sotto forma di telelavoro in Svizzera.

In effetti, a causa delle

restrizioni legate alla pandemia, l'applicazione flessibile delle norme europee

sull’assoggettamento in materia di sicurezza sociale ai sensi dell'Accordo

sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE (ALC) e della

Convenzione AELS è stata applicata fino al 30 giugno 2022. Questa scadenza è

stata prorogata per una fase transitoria fino al 30 giugno 2023.

Fino ad allora, una persona (ad

esempio un lavoratore frontaliero che lavora da casa) rimaneva soggetta alla

legislazione dello Stato di impiego in materia di sicurezza sociale,

indipendentemente dalla parte di attività svolta sotto forma di telelavoro nel

suo Stato di residenza (UE/AELS).

Abbondanzialmente va osservato

che la Svizzera e alcuni Stati dell'UE e dell'AELS hanno firmato un accordo

multilaterale in deroga alle regole di assoggettamento ordinarie per facilitare

il telelavoro oltre il 30 giugno 2023, nell'interesse dei lavoratori coinvolti

e dei loro datori di lavoro.

Questo accordo prevede che, con

effetto dal 1° luglio 2023, le persone che lavorano in uno Stato per un datore

di lavoro che vi ha sede possano svolgere fino al 50% di telelavoro

transfrontaliero (al massimo 49,9% del tempo di lavoro) dal loro Stato di

residenza, in principio utilizzando mezzi informatici, pur mantenendo la

competenza dello Stato della sede del datore di lavoro per le assicurazioni

sociali. Questa deroga può riguardare solo situazioni che coinvolgono due Stati

firmatari dell'accordo.

(cfr. https://www.bsv.admin.ch/bsv/it/home/assicurazioni-sociali/int/basi-e-convenzioni/telearbeit.html).

Per completezza, qualora

l’attività del ricorrente secondo il diritto svizzero andasse in ogni caso

considerata quale indipendente, giova, altresì, rilevare che dalla Circolare

del 5 aprile 2022 emessa dalla SECO si evince:

" (…)

Considerandi

2.

Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC)

(…)

Esercizio di un’attività lucrativa indipendente

In linea di principio anche un’attività lucrativa indipendente può

essere esercitata e autorizzata in telelavoro (homeoffice). Di norma, in questi

casi si può dare per acquisita l’esistenza di una sede amministrativa o di uno

stabilimento d’impresa all’estero. Purché non vi sia alcun legame con il

mercato del lavoro svizzero o con l’economia locale e non vengano svolte altre

attività (p.es. assistenza e acquisizione di clienti) nel mercato del lavoro

svizzero, anche qui si applicano le medesime regole inerenti al telelavoro

previste per i lavoratori dipendenti. In casi analoghi anche i lavoratori

indipendenti sono considerati persone non esercitanti attività economica in

telelavoro (homeoffice).

(…)

Conclusione:

secondo la prassi costante, i lavoratori indipendenti che

eseguono in telelavoro un’attività lavorativa per il conto di un datore di

lavoro straniero, senza legame diretto con il mercato del lavoro svizzero e

senza contatto con clienti in Svizzera, sono considerati non esercitanti

un’attività economica secondo l’articolo 24 Allegato I ALC. Il reddito

dell’attività lavorativa 3/5 svolta per il conto di un datore di lavoro

all’estero è computato per il calcolo dei mezzi finanziari necessari per essere

ammessi in qualità di persone non esercitanti un’attività economica.

Di per sé, la presenza fisica del cittadino UE/AELS (laptop in

Svizzera) non è costitutiva né dello statuto di lavoratore indipendente né di

un luogo di lavoro in Svizzera.”

2.16

Ritenendo,

per i motivi esposti al precedente considerando, che l’attività di consulenza è

stata esercitata in Germania, la stessa, se deve essere considerata, come attestato

nel modulo U 0002 che riporta “attività autonoma che non costituisce periodo

di assicurazione” (cfr. doc. 731), quale attività indipendente, non può ad

ogni modo essere riconosciuta come un periodo di contribuzione (cfr. Circolare

ID 883 p.to E21: “la Svizzera non deve

prendere in considerazione i periodi maturati all’estero con un’attività

autonoma che non costituiscono periodi di assicurazione. Tali periodi non

costituiscono periodi di assicurazione ai sensi della legislazione svizzera in

quanto la Svizzera non prevede un’assicurazione per lavoratori indipendenti”;

consid. 2.10.; 2.13.; 2.14.), come indicato dalla SECO e dalla Cassa (cfr. doc.

5; II1).

Al

riguardo è, del resto, utile sottolineare che la finalità

dell’assicurazione contro la disoccupazione è, in effetti, di garantire

un’adeguata compensazione della perdita di guadagno, segnatamente, in caso di

disoccupazione ai salariati (cfr. art. 1a LADI; 10 LPGA), ma non il rischio

imprenditoriale (vedi al riguardo l’art. 114 cpv. 2 lett. c Cost. fed., secondo

cui chi esercita un’attività indipendente può assicurarsi facoltativamente, il

quale non è ancora stato concretizzato dal legislatore, cfr. STF 8C_311/2011

del 12 dicembre 2011 consid. 4.4., pubblicata in DTF 138 V 50;

STF 8C_921/2013 del 15 aprile 2014 consid. 3.3.; STCA 38.2022.67 del 14 dicembre 2022 consid. 2.6., il

cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_64/2023 del 22

febbraio 2023; STCA 38.2014.54 del 2 dicembre 2015 consid. 2.7.; D. Cattaneo, “Nouvautés en matière

d’assurance-chômage” in Quoi de neuf en droit social? Ed. Stämpli SA,

Berna 2009 pag. 67 seg.,110).

Cfr. pure STF 8C_312/2022 del 26

ottobre 2022, pubblicata in DLA 2023 Nr. 1 pag. 92.

2.17

L’insorgente, tuttavia, ha a più

riprese dichiarato che la SVA __________ e il fisco, sia ticinese che __________,

avrebbero considerato la sua occupazione quale attività dipendente (cfr.

consid. 1.2.; 2.12).

Già il 31 luglio 2023 il

ricorrente aveva indicato che era stato considerato quale dipendente dalla SVA __________

(cfr. doc. 899).

La

SECO, il 17 aprile 2024, ha d’altronde specificato che in concreto nel caso di

dubbio sarebbe stato possibile consultare la Cassa

cantonale di compensazione AVS e in seguito “statuire sulla qualità di

lavoratore indipendente (o se del caso dipendente)” dell’insorgente (cfr.

doc. 5, consid. 2.14.).

Questa Corte non ignora che la

parte resistente ha chiesto alla SVA di __________ di trasmettere il dossier

completo del ricorrente e che dallo stesso non emerge alcunché in relazione

all’attività svolta dal settembre 2021 al giugno 2023 (cfr. doc. 179-486).

La Cassa, però, non ha

interpellato il fisco ticinese, né quello __________, né ha domandato al

ricorrente di specificare se non vi siano altre Casse di compensazione AVS

coinvolte.

Inoltre, conformemente a quanto

rilevato dalla SECO (cfr. doc. 3), dal curriculum vitae dell’insorgente

si evince che il medesimo ha lavorato, nello stesso periodo (settembre 2021 –

giugno2023), presso la __________ con sede sempre in Germania, a __________

(cfr. doc. 658).

In proposito va rilevato, come

evidenziato dalla SECO (cfr. consid. 2.14.), che secondo la giurisprudenza

nell’assicurazione contro la disoccupazione la delimitazione tra lavoratori

salariati e indipendenti è di principio definita in funzione dello statuto

contributivo secondo il diritto dell’AVS. Con riserva dell'errore manifesto, lo

statuto stabilito dalle autorità di applicazione dell’AVS ha un effetto

vincolante nell’assicurazione contro la disoccupazione (cfr. art. 6 LADI; STF 8C_312/2022

del 26 ottobre 2022 consid. 4.1., pubblicata in DLA 2023 Nr. 1 pag. 92; DTF 126

V 213 consid. 2a; DTF 119 V 156 cosnid. 3a; STCA 38.2022.67 del 14 dicembre

2022.

consid. 2.6.).

Inoltre

per costante giurisprudenza ogni tassazione fiscale è presunta conforme alla

reale situazione economica (cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid.

4.4.1). Nell'ambito dell'AVS, ad esempio, le Casse di compensazione sono

vincolate dalle comunicazioni delle autorità di tassazione (cfr. art. 23 cpv. 4

OAVS), in particolare per ciò che concerne la questione di sapere se esista un

reddito da attività lucrativa e, segnatamente da attività indipendente o

salariata (cfr. STF 9C_77/2020 del 25 marzo 2021 consid. 5.2.) e il giudice

delle assicurazioni sociali esamina di principio la decisione fiscale

unicamente dal profilo della legalità (cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020

consid. 4.4.2).

L'autorità

giudicante non può scostarsi da una tassazione fiscale cresciuta in giudicato a

meno che essa contenga errori manifesti e debitamente comprovati,

immediatamente emendabili, oppure quando si debbano apprezzare fatti

irrilevanti dal profilo fiscale, ma decisivi in tema di assicurazioni sociali

(cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.2 e STF 9C_645/2019 del

19.

novembre 2019 consid. 3.2.2).

Semplici

dubbi sull'esattezza di una tassazione fiscale non bastano; infatti la

determinazione del reddito spetta alle autorità fiscali e il giudice delle assicurazioni

sociali non deve intervenire adottando particolari provvedimenti di tassazione

(cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.1).

Ne

discende che l'assicurato esercitante un'attività indipendente deve anzitutto

difendere i suoi diritti nel procedimento fiscale anche per quanto concerne i

contributi delle assicurazioni sociali (cfr. STF 9C_171/2023 del 7 giugno 2024

consid. 5.3.; STF 9C_710/2019 del 13 ottobre

2020.

consid. 4.4.2; STF 2C_392/2020 del 1° luglio

2020.

consid. 2.5.1; DTF 134 V 250 consid. 3.3 pag. 253 con riferimenti;

sentenza 9C_441/2015 del 19 febbraio 2016 parzialmente pubblicata in SVR 2016

AVS Nr. 4 pag. 11). Il Tribunale federale delle assicurazioni ha comunque

precisato che la comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per

il giudice delle assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla

determinazione degli importi. Le questioni relative alla qualificazione

giuridica costituiscono un'eccezione a questa disposizione (cfr. Pratique VSI 1993,

pag. 242segg.).

Il

principio secondo cui occorre difendere i propri diritti nel procedimento

fiscale non viene, invece, applicato dal Tribunale federale nei casi in cui ci

troviamo in presenza di un importo di tassazione irrilevante o nullo (cfr. STF

9C_471/2008 del 10 novembre 2008 consid. 4; STFA H 129/06 del 25 maggio 2007;

STF H 64/06 dell’11 aprile 2007, pubblicata in SVR 2007 AHV Nr. 11 pag. 29;

STFA H 38/05 del 10 giugno 2005).

In

proposito cfr. pure STF 9C_209/2024 del 18 luglio 2024 consid. 2.3.2; STF 9C_416/2023 del 16 maggio 2024 consid. 2.4.3, destinata alla

pubblicazione nella Raccolta ufficiale; STCA 30.2023.7 del 12 giugno

2023; STCA 39.2013.1 dell’11 luglio 2023; STCA 39.2012.3 del 12 marzo 2012.;

STCA 39.2009.15 del 22 marzo 2010.

2.18

In

simili condizioni, dunque, tutto ben considerato e per maggiore tranquillità, gli

atti vanno rinviati alla Cassa resistente, perché, dopo aver sentito il

ricorrente in merito, verifichi, tramite un complemento istruttorio, se le attività

svolte tra settembre 2021 e giugno 2023 in virtù di contratti di collaborazione

con società tedesche possano consentire il riconoscimento di un periodo di

contribuzione minimo.

Si

ricorda, peraltro, che nel caso di veri e falsi frontalieri ai fini della

totalizzazione non è necessaria, dopo l’attività all’estero, un’attività in Svizzera

di almeno un giorno (cfr. Circolare ID 883 p.to E11; consid. 2.10.).

Il TCA invita, altresì, la Cassa a

esaminare l’eventuale applicazione nella presente evenienza dell’art. 9a LADI,

il quale permette di prolungare il termine quadro di contribuzione nel caso in

cui un assicurato abbia intrapreso un’attività indipendente senza aver ricevuto

le prestazioni previste negli articoli 71a–71d (a meno che sia stata esercitata

in uno Stato non membro dell’UE/AELS; cfr. STFA C 350/05 del 3 maggio 2006;

Prassi LADI ID p.to B67).

In

seguito alle indagini effettuate, la Cassa deciderà nuovamente se il ricorrente

abbia diritto o meno alle indennità di disoccupazione a decorrere dal 4 luglio

2023.

2.19

L’art. 61 lett. a

LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve

essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la

tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla

parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica

della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve

essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in

vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui in caso di controversie

relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge

interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può

imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o

sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,

in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,

non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2024.10 del 29 aprile 2024

consid. 2.10.; STCA 38.2023.57 del 15 gennaio 2024 consid. 2.15.; STCA

38.2023.30

del 28 agosto 2023 consid. 2.11.; STCA 38.2023.11 del 5 giugno2023

consid. 2.15.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.; STCA 38.2022.87

del 16 gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3 ottobre 2022 consid.

2.15.; STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.; STCA 38.2022.20 del 25

aprile 2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).

Sul

tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2

giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF

9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo

cfr. Ares Bernasconi, Actualités

du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux

cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in

SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.

§ La decisione su opposizione

del 2 maggio 2024 è annullata.

§§ Gli atti

sono rinviati alla Cassa CO 1 affinché proceda conformemente a quanto indicato

ai consid. 2.17. e 2.18.

2. Non

si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello

Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti