Negato assegni per il periodo di introduzione rich.per dipend.,nato nel 1967,assunto quale impiegato specializz.nel supporto vendita e coaching nel settore assic.vita,LPP e finanz./ipotec. Necessario complem.istruttorio per determinare se ad ass.,in età avanzata,occorresse un'introduz.spec.o usuale

Raccomandata

Incarto

n.

38.2025.45

rs

Lugano

20 ottobre 2025

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto

dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 agosto 2025 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 2

luglio 2025 emanata da

Sezione del lavoro - Ufficio

delle misure attive, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro

la disoccupazione

ritenuto in fatto

1.1. Il

17 marzo 2025 __________, nato nel 1967 e iscrittosi in disoccupazione dal 20 agosto

2024, ha presentato, unitamente a RI 1, attiva nel settore del “brokeraggio

assicurativo”, una domanda di assegni per il periodo d’introduzione (API) per

il periodo dal 1° aprile 2025 al 31 luglio 2026 a seguito della sua assunzione

a decorrere dal 1° aprile 2025 da parte della società, nella funzione di impiegato

specializzato nel supporto vendita e coaching nel settore assicurativo vita,

LPP e finanziario (ipotecario) (cfr. doc. 1).

1.2. Con decisione del 7 maggio 2025 l’Ufficio

delle misure attive (in seguito: UMA) ha respinto la richiesta di __________,

precisando che la durata degli assegni per il periodo d’introduzione sarebbe

comunque stata di 12 mesi (dal 1° aprile 2025 al 31 marzo 2026; cfr. doc. 2

pag. 1) e non, quindi, di 16 mesi, come invece domandato dall’assicurato e

dalla società, con la seguente motivazione:

" (…) Lo

scopo degli assegni per il periodo di introduzione è facilitare il

reinserimento degli assicurati la cui reintegrazione nel mercato del lavoro risulterebbe

difficile senza tale provvedimento.

Il signor __________ è qualificato, tra

l’altro possiede anche il Certificato Intermediario assicurativo AFA e vanta

un’ampia e consolidata esperienza professionale nel settore nel quale viene

assunto. Si rimarca a titolo esemplificativo la sua esperienza professionale

quale capo ufficio di un’agenzia assicurativa.

Visto quanto sopra, Ufficio delle misure

attive ritiene che il signor __________ non è da considerare difficilmente

collocabile ai sensi di questo sussidio, pertanto la domanda dell’Assegno per

il periodo di introduzione è respinta." (Doc. 2 pag. 2)

1.3. Contro il provvedimento del 7

maggio 2025 RI 1, il 4 giugno 2025, ha interposto opposizione, chiedendo la

concessione di un aiuto concreto per i primi 6-8 mesi e facendo valere:

" (…) Il

signor __________ oltre alle sue attuali conoscenze, è stato da noi assunto in

data 01.04.2025 con delle mansioni specifiche per poter sviluppare delle nuove

attività strategiche da offrire all'attuale e nuova clientela e per le quali

necessita di nuove e continue formazioni. Per poter offrire sul mercato una

consulenza adeguata ed efficiente, abbiamo previsto un periodo di formazione di

1 anno, alternato o lavori quotidiani di back-office, questo periodo potrebbe

però anche essere ridotto a 6-8 mesi se la formazione venisse compressa.

Il signor __________ ci ha comunicato che è stato registrato

all'URC da settembre 2024 a marzo 2025 e in questo periodo è stato attivo sia

autonomamente che tramite l'aiuto dell'URC di __________, nella ricerca di una

posizione lavorativa, ma nonostante la sua consolidata esperienza professionale

le ricerche non avevano dato esito positivo, iniziando o intaccare il suo

essere ottimista di trovare un impiego confacente alla sua posizione. Nella

valutazione da parte di possibili datori di lavoro, probabilmente anche l'età

lo ha molto penalizzato.

Da parte nostra nella valutazione durante il primo colloquio

conoscitivo, abbiamo ritenuto il signor __________ una persona sicuramente

valida, disponibile a intraprendere nuove sfide, con cui poter iniziare e

sviluppare assieme queste nuove consulenze che vorremmo introdurre sul mercato.

La RI 1 è una società giovane che ha iniziato da poco la sua attività con mezzi

relativamente modesti. Avevamo ricevuto interesse a questa posizione anche da

persone con un profilo di conoscenze specifiche più appropriate e di età molto

inferiore al signor __________ (e risultanti, perciò, anche leggermente meno

onerose per la parte dei contributi sociali). Abbiamo però voluto valutare

l'età del signor __________ non come un punto sfavorevole ma un pregio; perché,

se avessimo colmato le lacune tecniche degli argomenti che il __________ dovrà

padroneggiare, avrebbe potuto portare una certa signorilità all’organizzazione

ed essere un perfetto "sparring-partner" per i consulenti più giovani

e diciamo anche più "impulsivi".

La RI 1 ha perciò seguito più il cuore che con la mente l'idea che

un signor __________ potesse fare al caso suo. In questa funzione però molto

specifica si deve instaurare un rapporto di piena fiducia tra questo ruolo e il

consulente che gli affida in parte la gestione su degli argomenti specifici del

suo cliente, mettendo a rischio in caso di problemi la fiducia del cliente

stesso con il suo consulente.

Per questo motivo il periodo di preparazione è il fattore

principale per un'introduzione di successo del signor __________ nell'organizzazione.

Se venisse "buttato nella mischia" troppo presto ci sarebbe il pericolo

concreto e probabile del venire meno del rapporto di fiducia sul suo operato

con i colleghi. A quel punto, il signor __________ risulterebbe così per dire

'bruciato" e non potendo più adempire ai suoi compiti principali, inutile

e di peso non finanziariamente sopportabile per l'organizzazione. Nel peggior

dei casi, immaginiamo che per il signor __________, non sarà facile tornare sul

mercato del lavoro, visto anche l'attuale tendenza.

Noi ci siamo messi in gioco scommettendo sul signor __________.

Quello che ci aspettiamo è una risposta da parte vostra che possa premiare la

nostra scelta coraggiosa e ci conceda di poter dare le massime chance di

riuscita al signor __________, ricevendo il tempo necessario per prepararlo al

meglio. (…)" (cfr. doc. 3=B)

1.4. Con decisione su opposizione del 2

luglio 2025 l’UMA ha confermato il precedente provvedimento del 7 maggio 2025,

non ritenendo __________ una persona difficilmente collocabile ai sensi

dell’assegno per il periodo di introduzione.

Al riguardo è stato rilevato:

" (…)

3.1. Nel caso

concreto dalla documentazione agli atti si constata quanto segue.

Il __________

(classe 1967) si è iscritto all’Ufficio regionale di collocamento di __________

in data 20 agosto 2024 con disponibilità a partire dal 1° settembre 2024.

In

dicembre 2024, il signor __________ e la RI 1, __________ sono entrati in

contatto e hanno formalizzato un contratto lavorativo in data 4 marzo 2025 con

inizio del rapporto di impiego in data 1° aprile 2025.

ll

signor __________ possiede un'ampia e consolidata esperienza lavorativa in

diverse realtà. Tra quelle meno recenti citiamo, a titolo esemplificativo, le

funzioni quale Contabile, Responsabile amministrativo e Responsabile risorse

umane. Tra le più recenti, possiede esperienza come Capoufficio e Supporto vendita

nel settore assicurativo, settore nel quale opera la RI 1, __________.

Oltre

alla consolidata esperienza professionale il signor __________ possiede anche

diversi titoli di formazione quali ad esempio; AFC di impiegato di commercio,

Certificato di Specialista in Finanza e Contabilità con Attestato professionale

Federale, Attestato di formazione per maestri di tirocinio e, certificato più

recente e attinente con il settore per il quale e stato assunto, Certificato

Intermediario assicurativo AFA.

Vista

l'esperienza professionale del signor __________, le sue qualifiche e il fatto

che è entrato in contatto con la e-RI 1, __________ a pochi mesi dalla sua

disponibilità al collocamento, il signor __________ non è una persona da

ritenersi difficilmente collocabile per motivi inerenti al mercato del lavoro,

tant'è che, nel caso specifico, nemmeno l'età del signor __________ è da considerarsi

come segnale di un'eventuale difficoltà di reinserimento professionale in

quanto il datore di lavoro stesso indica che: "Abbiamo però voluto

valutare l’età del signor __________ non come un punto sfavorevole ma un

pregio".

3.2. Quanto

alle osservazioni espresse in sede di opposizione, si specifica che gli Assegni

per il periodo di introduzione sono, in ogni caso, legati alla necessità di una

introduzione particolare in azienda.

Le

problematiche indicate in sede di opposizione (segnatamente "per poter offrire

sul mercato una consulenza adeguata ed efficiente" e "instaurare

un rapporto di piena fiducia tra questo ruolo e il consulente che gli affida in

parte la gestione su degli argomenti specifici del suo cliente, mettendo a

rischio in caso di problemi la fiducia del cliente stesso con il suo consulente.")

per le quali il datore di lavoro considera che l'assicurato necessiti del

sostegno di un API, sono invece da considerarsi rientranti nelle usuali

problematiche che un nuovo collaboratore dovrà affrontare. II tempo necessario

per l'inserimento nella quotidianità lavorativa così come l'inserimento nelle

attività specifiche dell'azienda non possono essere finanziati tramite API. (…)"

(Doc. A)

1.5. Contro la decisione su opposizione

la RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha chiesto che il

caso di __________ venga rivalutato e sia riconosciuto “almeno un aiuto per

Fatti

i primi 6 mesi del 60% del salario lordo e per gli ulteriori 2 mesi del 40%”

(cfr. doc. I).

A sostegno delle proprie pretese

la società insorgente ha ribadito di aver assunto il 1° aprile 2025 __________,

il quale fino a quel momento era iscritto in disoccupazione, per poter

sviluppare delle nuove attività strategiche da offrire alla propria clientela

attuale e futura.

La ricorrente ha, poi,

segnatamente addotto, da un lato, che per svolgere in piena autonomia tali

mansioni l’interessato necessita di nuove e continue formazioni. Dall’altro,

che l’Ufficio regionale di collocamento di __________ le aveva chiaramente

indicato che l’introduzione in questione rientrava negli obiettivi degli API e

che avrebbe avuto diritto a ricevere gli aiuti.

Facendo riferimento alle

direttive LADI (p.ti J1, J5; J7; J8; J10; J11; J12) concernenti gli art. 65 e

66 LADI, come pure 90 OADI, è stato poi osservato, in particolare, che __________

non ha una formazione adeguata sui temi LPP, ipoteche, settore vita privata e

aziendale, che il medesimo, a causa della sua età (58 anni), ha riscontrato

numerose e inaspettate risposte negative alle candidature inviate durante i

sette mesi di disoccupazione, che i suoi titoli di formazione sono obsoleti e

in relazione ad attività che non svolge da diverso tempo (come ad esempio il

diploma di Contabile federale) e che ha già riscosso 150 indennità giornaliere

(cfr. doc. I).

1.6. Nella sua risposta del 15 settembre

2025 l’UMA ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si

dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.7. Il

21 agosto 2025 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10

giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le medesime

sono rimaste silenti.

considerato in diritto

2.1. Il TCA è chiamato a stabilire se a

ragione o meno l’UMA abbia negato gli assegni per il periodo di introduzione

richiesti a favore di __________, assunto da RI 1 dal 1° aprile 2025.

2.2. Fra

gli scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di

"prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente

e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro"

(cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).

Per

realizzare questo obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI

(Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del

lavoro.

Si

tratta di provvedimenti di formazione (art. 60: corsi individuali o collettivi

di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di

esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art.

64a - 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali,

semestri di motivazione) e di provvedimenti speciali (art. 65 - 71d: assegni

per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli

assicurati pendolari e soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del

promovimento dell'attività lucrativa indipendente).

L’art.

59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato

del lavoro e prevede che:

"

1 L’assicurazione fornisce prestazioni finanziarie per

provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore di assicurati e di

persone minacciate dalla disoccupazione.

1bis I

provvedimenti inerenti al mercato del lavoro comprendono i provvedimenti di

formazione (Sezione 2), i provvedimenti di occupazione (Sezione 3) e i

provvedimenti speciali (Sezione 4).

1ter Le

persone direttamente minacciate dalla disoccupazione possono pretendere

unicamente le prestazioni di cui all’articolo 60.3.

1quater Su

richiesta del Cantone, l’ufficio di compensazione può autorizzare la

partecipazione a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro per persone

minacciate dalla disoccupazione nell’ambito di licenziamenti collettivi.

Considerandi

2.

I

provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la

reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti

al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:

a. migliorare l’idoneità al

collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una rapida e durevole

reintegrazione;

b. promuovere le qualifiche

professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;

c. diminuire il rischio di una disoccupazione di

lunga durata; o

d. offrire la possibilità di acquisire esperienze

professionali.

3.

Possono

partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli

articoli 60–71d gli assicurati che adempiono:

a. i presupposti del diritto

secondo l’articolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e

b. le condizioni specifiche per il provvedimento

in questione.

3bis Gli

assicurati che hanno più di 50 anni e che adempiono le condizioni di cui al

capoverso 3 possono partecipare a provvedimenti di formazione e di occupazione

fino alla conclusione del loro termine quadro per la riscossione della

prestazione, indipendentemente dal loro diritto all’indennità di

disoccupazione.

4.

I

servizi competenti collaborano con gli organi dell’assicurazione invalidità

nella reintegrazione dei disoccupati invalidi.

5.

I servizi competenti collaborano con gli organi

pubblici e privati preposti all’esecuzione della legislazione sull’asilo, sugli

stranieri e sull’integrazione nel reintegrare gli assicurati provenienti da un

contesto migratorio."

All'art. 59 cpv. 2 LADI viene dunque ribadito il principio fondamentale

secondo cui il diritto a prestazioni finanziarie per provvedimenti

inerenti al mercato del lavoro è connesso alla situazione del

mercato del lavoro: provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono

direttamente imposti dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che

permette di evitare l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con

l'assicurazione disoccupazione (cfr. STF 8C_478/2013 dell’11 aprile 2014

consid. 4; STF 8C_594/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3; STFA C 56/04

del 10 gennaio 2005 consid. 2; STFA C 209/04 consid. 2 del 10

dicembre 2004; le STFA C 200/02 e C 201/02 consid. 1 del 5 agosto 2003, la

giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio federale concernente una

nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e

l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980 III 469 segg.).

2.3

Per completezza giova rilevare che

in relazione alla mozione 21.3732 “Per provvedimenti inerenti al mercato del

lavoro efficaci a lungo termine nell'ambito dell'assicurazione contro la

disoccupazione”, depositata il 16 giugno 2021 da Mustafa Atici, Consigliere

nazionale dal 2019 al 2023 (Gruppo socialista), con la quale il Consiglio federale è stato invitato, nella legge

sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI), a sostituire l'obiettivo

della reintegrazione "rapida" sul mercato del lavoro con quello della

reintegrazione "a lungo termine" e a finanziare anche

riqualificazioni e formazioni professionali più lunghe, in particolare per gli

adulti poco qualificati, in modo da possibilmente raddoppiare il numero di

queste persone nei programmi previsti nell'ambito dei provvedimenti inerenti al

mercato del lavoro (PML) (cfr. https://www.parlament.ch/it/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20213732),

Guy Parmelin, in occasione della sessione del Consiglio nazionale del 2 maggio

2023, si è così espresso:

" L'objectif de réinsertion durable est déjà ancré dans l'article 1a

alinéa 2 de la loi sur l'assurance-chômage (LACI). Cependant, un soutien accru

aux formations de base et aux qualifications supérieures pour toutes les

personnes peu qualifiées inscrites au chômage créerait de mauvaises

incitations. Les assurés se formeraient aux frais de l'assurance-chômage, ce qui

irait à l'encontre d'une réinsertion rapide sur le marché du travail.

En cas de chômage, l'assurance-chômage peut

toutefois permettre aux personnes assurées d'acquérir les compétences

manquantes si celles-ci sont indispensables à un retour sur le marché du

travail et ne servent pas à obtenir des qualifications supérieures. Sous

certaines conditions, les coûts directs des cours ou des modules individuels de

formation continue peuvent ainsi être pris en charge dans le cadre des mesures

du marché du travail.

Avec les allocations de formation, selon l'article 66a LACI, l'assurance-chômage

connaît également une mesure du marché du travail qui permet, dans des

situations bien précises, d'acquérir un diplôme professionnel de niveau

secondaire II.

Avec les mesures supplémentaires décidées par le Conseil fédéral en 2019 pour

soutenir les chômeurs difficiles à placer et les chômeurs âgés, les cantons

peuvent ainsi, depuis 2020 et jusqu'en 2024, mettre en oeuvre des mesures de

soutien destinées à ce groupe cible dans le cadre des structures déjà

existantes.

En outre, un essai pilote qui a débuté en 2020 et s'achèvera en 2024 teste par

ailleurs la méthode dite "supported employment", qui prévoit que des

"job coaches" encadrent intensivement la recherche d'emploi et que les

demandeurs d'emploi et les employeurs soient accompagnés même au-delà de la

prise d'un emploi. Cet essai pilote permettra d'optimiser les structures de

l'assurance-chômage afin qu'elles répondent encore mieux aux besoins des

demandeurs d'emploi.

La Confédération soutient également les personnes peu qualifiées en dehors du

chômage, que ce soit dans le cadre de la formation professionnelle ou dans le

cadre de l'indemnisation du chômage partiel.

Vu tous ces arguments, le Conseil fédéral est d'avis que le cadre légal actuel

de l'assurance-chômage et les mesures supplémentaires mentionnées suffisent

pour promouvoir la formation et la reconversion des assurés peu qualifiés.

Il vous recommande en conséquence de rejeter la motion."

(cfr. https://www.parlament.ch/it/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=60558#votum2)

2.4

In particolare,

quale provvedimento speciale, agli art. 65 e 66 LADI sono regolamentati

gli assegni per il periodo d’introduzione, l’ammontare e la durata degli

stessi.

Questa

misura, che tende a favorire la reintegrazione professionale dei disoccupati,

consiste nell'attribuzione di assegni per il periodo di introduzione in un

nuovo lavoro.

I

presupposti del diritto a ricevere queste prestazioni sono così enumerati

all'art. 65 LADI:

"

Agli assicurati

difficilmente collocabili, che assolvono un periodo d’introduzione in

un’azienda e ricevono un salario ridotto, possono essere concessi assegni per

il periodo d’introduzione se:

a. ...

b. il salario ridotto

corrisponde almeno alla prestazione lavorativa fornita durante questo periodo e

c. l’assicurato, dopo

l’introduzione, può contare su un impiego alle condizioni usuali nel ramo e

nella regione, tenuto, se del caso, conto di una capacità lavorativa

durevolmente ridotta."

Nel

tenore in vigore fino al 30 giugno 2003 l’art. 65 lett. a LADI prevedeva, quale

ulteriore condizione, che: “essi adempiono il presupposto giusta l’articolo 60

capoverso 1 lettera b”.

Al

riguardo, nel Messaggio del Consiglio federale concernente la revisione della

legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to

2.1, in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2013 si legge che:

"

(…)

Art. 65 Assegni per il periodo d’introduzione

La lettera a è contemplata nella clausola generale

prevista dall’art. 59 capoverso 3, motivo per cui non deve più essere

menzionata.

(…)." (cfr. FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001,

pag. 2013)

L'art.

90.

cpv. 1 OADI così definisce la nozione di "assicurato difficilmente collocabile":

"

1Un assicurato è considerato difficilmente collocabile

se, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro, ha difficoltà

particolarmente gravi per trovarsi un impiego poiché:

a. è in età avanzata;

b. è impedito fisicamente,

psichicamente o mentalmente;

c. ha requisiti professionali

insufficienti;

d. ha già riscosso 150 indennità

giornaliere;

e. dispone di scarsa esperienza

professionale in un periodo di elevata

disoccupazione secondo

l’articolo 6 capoverso 1ter"

L’art.

90.

cpv. 3 OADI precisa che il servizio cantonale esamina presso il datore di

lavoro se sono adempiuti i presupposti della concessione dell’assegno per il

periodo di introduzione. Può esigere che le condizioni di cui all’articolo 65

lettere b e c della LADI siano convenute per scritto.

La

legge pone, dunque, una serie di condizioni affinché possano essere concessi

gli assegni dell'art. 65 LADI (cfr. D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de

réadaptation de l'assurance-chômage", Basilea e Francoforte sul Meno 1992,

pag. 467 e seg.).

Innanzitutto deve trattarsi di

assicurati difficilmente collocabili (prima condizione).

Al riguardo B. Rubin

(in “Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage”; Ed. Schulthess 2014, pag.

483) sottolinea che “une personne qui aurait accepté un nouvel emploi pour

remplacer immédiatement un emploi perdu n’y aurait pas droit, faute de remplir

la condition du chômage".

Deve poi trattarsi di

persone che necessitano di un periodo di introduzione in un'azienda e che

ricevono perciò un salario ridotto (seconda condizione).

Inoltre

tali assicurati devono adempiere i presupposti secondo l’art. 8 per quanto la

legge non disponga altrimenti (terza condizione). Il salario ridotto deve

corrispondere almeno alla prestazione lavorativa da loro fornita durante questo

periodo (quarta condizione). Infine, gli assicurati, dopo l'introduzione,

devono poter contare su un impiego alle condizioni usuali, tenuto, se del caso,

conto di una capacità lavorativa durevolmente ridotta (quinta condizione).

L’art. 66 cpv. 1 LADI prevede

che gli assegni di introduzione coprono la differenza tra il salario effettivo

e il salario normale che l'assicurato può pretendere al termine del periodo di

introduzione, tenuto conto della sua capacità lavorativa, ma al massimo il 60 %

del salario normale.

Secondo

l'art. 66 cpv. 2 LADI durante il termine quadro gli assegni sono pagati per sei

mesi al massimo; in casi eccezionali, per 12 mesi al massimo.

L’art.

66.

cpv. 2bis precisa, tuttavia, che gli assicurati che hanno più di 50 anni

hanno diritto agli assegni per il periodo d’introduzione per una durata di 12

mesi.

Il

Consiglio federale, nel Messaggio adottato il 29 novembre 2023 (cfr. https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/documentazione/comunicati-stampa.msg-id-99077.html; FF 2023 2862) concernente la modifica della legge

sull’assicurazione contro la disoccupazione (Sistema di rimborso delle casse di

disoccupazione), propone di modificare l’art. 66 cpv. 2bis LADI nel

senso che “gli assicurati che hanno più di 50 anni hanno diritto agli

assegni per il periodo d’introduzione al massimo per una durata di 12 mesi”.

Al

riguardo il Consiglio federale si è così espresso:

" Il

capoverso 2bis vigente recita che gli assicurati che hanno più di 50

anni hanno diritto agli assegni per il periodo d’introduzione per una durata di

12.

mesi. Questa formulazione suggerisce che non è possibile concedere a tali

assicurati assegni per il periodo d’introduzione per una durata inferiore. La

durata di concessione degli assegni per il periodo d’introduzione deve tuttavia

essere determinata in base alle necessità. A seconda della situazione, può

essere sufficiente un periodo d’introduzione più breve, che non deve quindi

necessariamente corrispondere a una durata di 12 mesi. Il

capoverso 2bis deve essere completato con l’aggiunta di «al massimo»,

così da chiarire che la durata degli assegni per il periodo d’introduzione deve

essere adattata alle necessità in termini di introduzione." (cfr. Messaggio citato, p.to 5.1 Art. 66

cpv. 2bis e 3)

Il nuovo tenore dell’art. 66 cpv.

2bis LADI è stato approvato dal Parlamento svizzero il 14 giugno 2024 (cfr. FF

2024.

1457).

Il termine per il relativo

referendum è scaduto inutilizzato il 3 ottobre 2024 (cfr. https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/menue/institutionen-medien/projekte-massnahmen/avig-revision.html).

L’art.

66.

cpv. 3 LADI prevede che gli assegni per il

periodo d’introduzione sono ridotti di un terzo dell’importo iniziale dopo ogni

terzo del periodo di introduzione previsto, al più presto però ogni due mesi.

Per gli assicurati che hanno più di 50 anni, gli assegni per il periodo

d’introduzione sono ridotti di un terzo a partire dal mese successivo alla

prima metà della durata prevista.

Infine, secondo l’art. 66 cpv. 4

LADI, gli assegni per il periodo d’introduzione

sono pagati per il tramite del datore di lavoro insieme con la retribuzione

pattuita. Il datore di lavoro deve versare i contributi usuali alle

assicurazioni sociali e prelevare la quota del lavoratore.

L’art.

90.

cpv. 1 bis OADI enuncia che gli assegni per il periodo di introduzione

possono essere versati per un periodo di 12 mesi al massimo se, in base alla

situazione personale dell’assicurato, si deve dedurre che lo scopo

dell’introduzione al lavoro non possa essere raggiunto in sei mesi.

Su

queste disposizioni, cfr. Th. Nussbaumer,

“Arbeitslosenversicherung”, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],

Soziale Sicherheit, Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea-Ginevra-Monaco 2016,

no. 743 pag. 2489; B. Rubin, op.

cit., pag. 482; D. Cattaneo, op.

cit., pag. 131 no. 167 e pag. 478 no. 804.

2.5

La Prassi LADI PML (stato: 1° luglio

2025) stabilisce in particolare che:

" (…)

Obiettivi degli API

J1 L'assicurazione può versare sussidi per l’introduzione di

assicurati in un’azienda. Gli API mirano a indurre i datori di lavoro a

occupare lavoratori che:

• necessitano di un’introduzione

speciale;

• non sono (ancora) in

grado di fornire una prestazione lavorativa completa;

• non verrebbero assunti o

tenuti senza questo provvedimento.

Gli API possono essere accordati non solo per un

impiego a tempo pieno ma anche per un impiego durevole a tempo parziale se

l’obiettivo è la reintegrazione.

J2 Gli API non possono essere utilizzati per favorire

economicamente aziende o regioni (ad es. per creare condizioni favorevoli

all’insediamento di nuove aziende o per facilitare l’acquisizione di aziende

alleggerendo gli oneri salariali). ll criterio determinante è l’interesse del

lavoratore a ottenere un’occupazione durevole.

J3 Gli API sono una misura concepita espressamente per i casi

particolari. Essa mira a facilitare l’integrazione duratura dell’assicurato e,

al tempo stesso, a prevenire il dumping salariale che incombe sulle persone la

cui integrazione o reintegrazione nel mercato del lavoro risulterebbe difficile

senza tale provvedimento.

Destinatari

J4 Hanno diritto agli API, durante il termine quadro per la

riscossione della prestazione, le seguenti persone.

• Gli assicurati

disoccupati che possono comprovare un periodo di contribuzione di almeno dodici

mesi (art. 13 cpv. 1 LADI) entro il termine quadro per il periodo di

contribuzione (art. 9 cpv. 3 LADI) o sono esonerati dall’adempimento del periodo

di contribuzione (art. 14 LADI).

• Gli assicurati che hanno

esaurito il diritto all’indennità ma il cui termine quadro è ancora aperto

possono beneficiare di questa prestazione fino alla fine del loro termine

quadro.

• Le persone minacciate

dalla disoccupazione (parte M).

• Gli assicurati

difficilmente collocabili. Un assicurato è considerato difficilmente

collocabile se, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro, ha

difficoltà particolarmente gravi nel trovarsi un impiego poiché:

in età avanzata

art. 90 cpv. 1 lett. a OADI

J5 Si è rinunciato di proposito a fissare un’età massima:

determinante in tutti i casi è la situazione individuale dell’assicurato.

oppure

impedito fisicamente, psichicamente o

mentalmente

art. 90 cpv. 1 lett. b OADI

J6 È considerato impedimento fisico o mentale un danno alla salute

che pregiudica l’esercizio di una nuova attività.

oppure

requisiti professionali insufficienti

art. 90 cpv. 1 lett. c OADI

J7 Sono considerati requisiti professionali insufficienti, fra

l’altro, le qualifiche obsolete (ad es. in seguito a mutamenti tecnologici), la

mancanza di un titolo di formazione professionale, il fatto di aver svolto per

molto tempo un’attività senza relazione con la professione appresa.

oppure

J8

ha

già riscosso 150 indennità giornaliere

art. 90 cpv. 1 lett. d OADI

oppure

dispone di scarsa esperienza professionale in un

periodo di elevata disoccupazione secondo l’art. 6 cpv. 1ter OADI

art. 90 cpv. 1 lett. e OADI

J9 L’assicurato dispone di scarsa esperienza professionale quando

non ha alcuna o praticamente nessuna esperienza nella professione appresa o in

una professione affine (esperienza professionale inferiore a 6 mesi). La

disoccupazione è elevata, quando il tasso di disoccupazione medio degli ultimi

sei mesi in Svizzera supera il tasso stabilito all'art. 6 cpv. 1ter

OADI. Non appena il tasso di disoccupazione oltrepassa o scende al di sotto del

valore di riferimento, l’Ufficio competente ne informa gli organi di

esecuzione.

Introduzione

J9a La

persona assicurata deve presentare una mancanza di conoscenze o di esperienza

professionale nei futuri settori di attività o necessita di tempo supplementare

o di un accompagnamento più assiduo per poter svolgere le attività richieste

dal posto di lavoro.

Il

datore di lavoro deve pertanto dimostrare che l’introduzione richiede uno

speciale onere in termini di tempo e/o personale messi a disposizione. Tale

onere va tuttavia distinto da quello destinato all’introduzione usuale in

azienda.72

J9b La

domanda di API va sempre accompagnata da un piano d’introduzione che deve riportare:

·

tutti i settori e le attività ai quali la persona assicurata deve

essere introdotta;

·

il tempo da dedicare a ogni singola attività;

·

la persona competente per l’introduzione.

I

settori e le attività previsti nel piano d’introduzione devono corrispondere ai

requisiti del posto e alle lacune professionali della persona assicurata.

Termini generici («finanze», «vendita», «logistica» ecc.) non forniscono

indicazioni sull’introduzione speciale e non danno diritto agli API.

Dal

piano d’introduzione o/e dai documenti aggiuntivi devono risultare la durata e

l’intensità supplementari che esulano dall’introduzione usuale.

In

caso di dubbi sulla durata o sulla necessità dell’introduzione, il servizio

competente prende contatto con l’azienda per ottenere tutte le informazioni

necessarie (p. es. una de-scrizione del posto o un mansionario) per poter

prendere la sua decisione.

Gli

elementi decisionali determinanti vanno documentati nella GED.

API per gli assicurati che hanno più di

50.

anni

J10 Gli assicurati che hanno più di 50 anni hanno in linea di

principio diritto agli API per una durata di 12 mesi. Gli API devono essere

accordati per una durata inferiore a 12 mesi se:

• il termine quadro in

corso per la riscossione della prestazione è inferiore a 12 mesi;

• il periodo d’introduzione

non giustifica il versamento di API per 12 mesi; oppure

• sono stati richiesti API per meno di 12

mesi.

Durata degli API

J11 I

documenti inoltrati devono consentire di definire la durata dell’introduzione

speciale che dà diritto agli API. Il piano d’introduzione deve pertanto essere

perlomeno suddiviso in mesi. L’introduzione usuale in azienda eventualmente

inclusa nel piano (cfr. J25) va sottratta dal periodo d’introduzione per il

quale vengono accordati gli API.

In

caso di dubbio si può scaglionare la concessione degli API, rendendo attento

l’assicurato che, se necessario, può richiedere un prolungamento. Se

l’assicurato chiede un pro-lungamento degli API già accordati, il servizio

competente prende una decisione dopo aver verificato se sono soddisfatte le

condizioni per il prolungamento.

Importo degli API

J12 Gli

API ammontano al massimo al 60% del salario mensile normale. Gli API coprono la

differenza tra il salario effettivamente versato dal datore di lavoro e il

«salario normale» che l’assicurato può pretendere al termine del periodo di

introduzione. Il «salario normale» corrisponde al salario usuale nel ramo e

nella regione versato per lo stesso lavoro da aziende simili e in situazioni

simili. È calcolato tenendo conto della quota della 13esima mensilità se quest’ultima è prevista contrattualmente, da

un contratto collettivo di lavoro o da un contratto normale di lavoro

(…)

API e test d’idoneità professionale

J23 In linea di principio è possibile combinare test d’idoneità

professionale (art. 25 cpv. 1 lett. c OADI) e API presso lo stesso datore di

lavoro. In questo caso la durata del periodo di introduzione è ridotta del

tempo accordato per il test d’idoneità.

Casi in cui la concessione di API va

rifiutata

J24 Il conseguimento di un GI durante il periodo di riscossione degli

API non è incoraggiato. La combinazione di questi due strumenti può tuttavia

essere presa in considerazione in particolare per gli assicurati di età

superiore ai 50 anni nel caso in cui il guadagno intermedio rappresenti

un’opportunità reale di rientrare in contatto con il mercato del lavoro.

Il contratto di lavoro deve

essere a tempo indeterminato e l’orario di lavoro deve rappresentare in

generale almeno il 50% di un orario completo.

Prima di autorizzare la

combinazione di questi due strumenti, l'URC deve discuterne con l'assicurato e

contattare la CAD.

J25 L’introduzione usuale in un’azienda (introduzione a un nuovo posto

di lavoro) e le riconversioni in seguito alle consuete innovazioni in un

settore (modernizzazione, razionalizzazione, introduzione di nuove tecnologie)

non costituiscono in genere un motivo sufficiente per giustificare la

concessione di API.

J26 Nel caso della conclusione di un contratto di lavoro con un datore

di lavoro che non è in grado di garantire una vera e propria introduzione (ad

es. servizio esterno non controllato o salario legato esclusivamente alle

prestazioni) i presupposti per la concessione di API non sono adempiuti e la

domanda non può essere autorizzata. (…)"

2.6

Le

direttive amministrative - come la Prassi LADI emanata

dalla SECO - non costituiscono norme giuridiche e non sono

vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 151 V

137.

consid. 4.3.; STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF

8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio

2023.

consid. 3.2.; DTF 148 V 102 consid. 4.2.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre

2021.

consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2., pubblicata

in SVR 2022 ALV Nr. 17 pag. 57; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid.

4.1.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid.

5.5.2.2.; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020 consid. 2.3.).

Quest’ultimo deve tenerne conto per

prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime permettono

un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili giustificata nel caso

di specie (cfr. STF 9C_230/2024 del 21 gennaio 2025 consid. 4.1.; STF 8C_425/2023

del 21 maggio 2024 consid. 4.3.; STF 8C_532/2023 del 17 aprile

2024.

consid. 4.4.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF

8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF

147.

V 342 consid. 5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2;

DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid. 6.1.1).

Il giudice deve, invece, scostarsene

quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V

233.

consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio

2019.

consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; vedi inoltre Bois,

"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.

77ss; Duc-Greber: "La portée

de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale"

in RDS 1992 II pag. 527; Cattaneo,

"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",

Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul

Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza, infatti,

tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa

materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF

8C_669/2023 del 1° aprile 2025 consid. 6.2., destinata alla pubblicazione nella

Raccolta ufficiale; STF 9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid. 3.3.; DTF

118.

V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.7

In una sentenza C 332/99 del 17

aprile 2000 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio

2007: Tribunale federale) ha ricordato:

"

(…) Va inoltre rilevato

che gli assegni per il periodo d'introduzione devono essere vincolati a

condizioni severe e rimanere limitati, per evitare una compressione dei salari,

nonché un sussidiamento dei datori di lavoro (cfr. FF 1980 III pag. 543;

Nussbaumer, Arbeitslosen-versicherung, in: Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marg. 583; Gerhards,

Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. Il, pag. 660, nota 20).

Tali prestazioni possono essere concesse solo

se la collocazione (recte: il collocamento) dell'assicurato è fortemente

ostacolata e in quanto esista una indicazione in rapporto con il mercato del

lavoro. Questa doppia condizione permette di evitare che prestazioni delle

assicurazioni sociali siano fornite a fini che non hanno alcun rapporto con

l'assicurazione disoccupazione, il cui scopo non può per certo essere quello di

assumere, in modo generale, le spese determinate dall'inserimento nelle

specialità aziendali del datore di lavoro, cui incombe in linea di principio

siffatto onere nei processi lavorativi usuali richiesti ai propri dipendenti

(DTF 112 V 252 consid. 3b). (…)."

La

nostra Massima Istanza ha così rifiutato il riconoscimento del diritto agli

assegni per il periodo di introduzione ad un architetto, argomentando:

"

(…) La G.________ SA ha in sostanza incentrato il suo

diritto alle prestazioni assicurative sul fatto che con l'assunzione di

S.________

la società avrebbe sofferto di una temporanea mancanza

di liquidità riconducibile alla perdita di tempo

dovuta all'introduzione di quest'ultimo.

Tutta la documentazione agli atti testimonia

per contro con chiarezza che la ricorrente fonda la sua richiesta di

prestazioni non tanto su motivi riferiti ad incapacità o a carenze pratiche

professionali del lavoratore, ma unicamente a temporanei problemi finanziari

della ditta. Va in particolare rilevato che il 26 marzo 1999 - a poco più di un

mese dall'assunzione di X. e in evidente contraddizione con le asserite

presunte carenze di capacità professionali di quest'ultimo - Z e il nuovo

dipendente dell'omonima SA vengono iscritti quali soci gerenti della I.

S.a.g.l., ciascuno con firma individuale e con una quota di fr. 5'000.--.

Orbene, se è vero che gli assegni per il

periodo di introduzione possono essere concessi più volte entro il termine

quadro, in particolare quando dopo la perdita del posto di lavoro è necessario

un ulteriore periodo di introduzione presso il nuovo datore di lavoro

(Nussbaumer, op. cit., cifra marg. 594

in fine), in concreto è di tutta evidenza che X. non necessitava di questo

ulteriore periodo di introduzione, che peraltro non deve essere confuso con

l'abituale periodo di inserimento nel nuovo ambiente lavorativo a carico del

datore di lavoro e non della legge contro la disoccupazione. Infatti, l'averlo

voluto quale socio gerente dimostra, per atti concludenti, che la Z. SA l'ha

considerato, praticamente da subito, sufficientemente qualificato, responsabile

inserito nell'ambiente lavorativo. Non va neppure dimenticato che la riduzione

dell'orario di lavoro dal 100% al 20%, effettuata per il solo mese di giugno

1999, è stata - per ammissione stessa della ricorrente - una mossa strategica

finalizzata all'ottenimento delle prestazioni sociali. Questo modo di operare è

per certo contrario ai principi stabiliti dalla legge sulla disoccupazione, che

tende a favorire l'inserimento nel mondo lavorativo del disoccupato e non a

concedere finanziamenti gratuiti o facilitazioni equivalenti a ditte in

difficoltà d'ordine finanziario. Si noti infine che la X. SA già beneficia dei

sussidi previsti dalla legge cantonale ticinese sul rilancio dell'occupazione e

sul sostegno ai disoccupati nella misura del 50% dall'11 gennaio 1999.

c) Ne consegue che non sono dati i presupposti

per la concessione di assegni di introduzione a favore di X. (…)."

(cfr. STFA C 322/99 del 17 aprile 2000)

Con

sentenza C 371/99 del 22 settembre 2000 l’Alta Corte ha confermato il diniego

di assegni per il periodo di introduzione di un assicurato, nato nel 1967, che

nel 1987 aveva concluso un apprendistato quale venditore di articoli sportivi,

dal 1987 al 1998 era stato giocatore di hockey professionista e nel dicembre

1998.

era stato assunto da una SA come assistente tecnico direttamente

subordinato a coloro che si occupavano della gestione della società.

La

nostra Massima Istanza ha innanzitutto sottolineato che era possibile che il

mancato esercizio della professione appresa durante undici anni possa costituire

una cattiva premessa per il reinserimento.

L’Alta

Corte ha, tuttavia, lasciato aperta la questione in considerazione del fatto

che l’assicurato era stato chiamato a svolgere presso quell’azienda compiti del

tutto diversi nella funzione di assistente tecnico direttamente sottoposto al

gerente e cioè in una professione, per lui nuova, che necessitava di una

formazione.

D’altra

parte, dal piano di formazione emergeva che si trattava di compiti che

avrebbero dovuto essere spiegati ad ogni nuova persona assunta (ad esempio

l’organizzazione dell’azienda e la teoria e la prassi della creazione di prodotti)

e quindi si trattava di un’usuale introduzione nell’azienda. Inoltre non facevano

più parte dell’introduzione altri compiti che gli sarebbero spettati, in quanto

assunto proprio per svolgerli.

Infine

sin dalla sua assunzione l’assicurato percepiva un salario di fr. 6'000.--

lordi mensili più alto rispetto a quello medio nella sua professione e non un

salario ridotto.

In un

giudizio 38.2011.96 del 20 marzo 2012, che aveva fatto seguito ad una sentenza

38.2011.14

del 16 agosto 2011 con la quale il TCA aveva rinviato l’incarto

all’UMA per nuovi accertamenti, questo Tribunale ha negato il diritto agli

assegni per il periodo d’introduzione ad un assicurato assunto quale promotore

finanziario del progetto concernente il Centro X, e si è così espresso:

" (…) Chiamato ora a pronunciarsi il TCA non può che approvare

l’operato dall’amministrazione.

Infatti dalle dichiarazioni di __________ si evince

che l’assicurato è stato chiamato a svolgere un abituale periodo di inserimento

in un nuovo ambiente lavorativo. In tale contesto va sottolineato che

l'attività del ricorrente era caratterizzata dal fatto che egli è stato

incaricato di allestire un progetto di Centro polisportivo e di conseguenza non

è entrato in un’azienda già funzionante, per cui l’esame del criterio della

necessità di un periodo di inserimento a spese dell’assicurazione contro la

disoccupazione deve tenere conto anche di questo aspetto.

Vista la particolarità di questa situazione, nel caso

concreto, si tratta di stabilire se l’assicurato possedeva oppure no gli

strumenti per immediatamente assimilare tutte le procedure che gli venivano

spiegate durante le ore di lavoro e di formazione, in contatto con altre aziende.

A questo quesito il TCA deve rispondere positivamente

in considerazione della formazione e dalla lunga esperienza lavorativa di

__________ nel settore bancario ("aperture/chiusure relazioni,

preparazione/follow-up incontri con clienti, analisi finanziaria, risk

investment, asset allocation, elaborazione rapporti e statistiche, inserimento

ordini di borsa", cfr. doc. A04). Non si spiegherebbe altrimenti del resto

l’assunzione con un salario mensile estremamente alto (cfr. la STFA C 371/99

del 22 settembre 2000, riprodotta al consid. 2.4) di fr. 10'500 lordi (cfr.

doc. A03), peraltro superiore al guadagno assicurato (cfr. Doc. A21, pag. 3),

e, oltretutto, come unico dipendente.

In simili condizioni la decisione su opposizione del

16.

novembre 2011 deve essere confermata, senza dovere esaminare se l’assicurato

era o no realmente difficilmente collocabile (cfr. Doc. C10)."

Anche con pronunzia 38.2014.6 del 14

luglio 2014 questa Corte ha confermato il rifiuto dell’UMA di versare le

indennità per il periodo d’introduzione ad una società che aveva assunto un

assicurato nella funzione di gerente-cuoco con un salario lordo mensile di fr.

5'200.--, rilevando:

" (…) Chiamato ora a pronunciarsi, il TCA constata innanzitutto

che per ammissione dello stesso datore di lavoro, l'assicurato è stato in grado

di preparare autonomamente i pranzi.

Egli era dunque in grado di svolgere l'attività di

cuoco, ciò che non sorprende tenuto conto dell'esperienza professionale di cui

dispone.

Inoltre e soprattutto egli non poteva ricevere una

formazione del 60-70% durante la giornata, in quanto il responsabile della

formazione era occupato altrove.

In altri termini l'assicurato nello svolgimento della

sua attività come cuoco non è stato costantemente seguito dal responsabile

della formazione.

Che il Ristorante, aperto da pochi mesi, avesse quale

obiettivi di proporre pietanze di elevato livello di qualità (cfr. doc. 9) è

del tutto legittimo.

Non spetta tuttavia all'assicurazione contro la

disoccupazione sostenere le aziende che affidano tale compito particolare a

persone, che come il ricorrente, non hanno un'adeguata esperienza e si limitano

a fare "supervisionare" l'attività da persone esterne, negli orari in

cui queste ultime non esercitano la loro abituale occupazione.

Infine va sottolineato che gli assegni per il periodo

d'introduzione sono stati chiesti dal 1° settembre al 30 novembre 2013 (cfr.

doc. IX/1). D'altra parte l'assicurato si è iscritto al Corso di preparazione

agli esami finali di tirocinio nella professione di Cuoco in base all'art. 33

LFPr le cui lezioni teoriche e pratiche hanno avuto inizio nel gennaio 2014

(cfr. doc. IX/3) e che gli permetteranno di conseguire l’attestato nel 2015

(cfr. consid. 1.2).

È pertanto evidente che alla conclusione

dell'introduzione, nel novembre 2013, l'assicurato non poteva contare su un

impiego alle condizioni usuali nel ramo e nella regione, come richiesto

dall'art. 65 lett. c LADI. (…)"

Il TCA è giunto alla stessa

conclusione in una sentenza 38.2014.59 del 17 dicembre 2014, trattandosi di un

assicurato assunto presso una ditta attiva nel settore della programmazione

informatica in qualità di Schedulatore ZENA su piattaforma AIX in

ambiente Avaloq MESI, con un salario di fr. 8'000.-- lordi mensili ed ha

sviluppato le seguenti considerazioni:

" (…) Nella

presente fattispecie X.____, assunto dalla B.____, lavora presso il cliente C.____

assieme al resto del Team (cfr. consid. 1.2).

Sulla domanda della ricorrente l'URC di ________ ha

formulato un preavviso negativo con la seguente motivazione:

“(…)

L'assicurato vanta un'esperienza professionale in

ambito informatico più che trentennale; nell'ultima esperienza lavorativa ha

ricoperto il ruolo di vice team leader informatico presso un importante

istituto bancario; il datore di lavoro che ha assunto l'assicurato è una

società che dispone della licenza cantonale per la fornitura di personale a

prestito; il contratto di lavoro stipulato tra l'assicurato e il datore di

lavoro è un contratto di lavoro a prestito (come indicato sul contratto

stesso), dove viene specificato che "lo scopo del presente contratto è la

fornitura di un lavoratore a prestito a un'impresa terza (impresa acquisitrice)

al fine di svolgervi i seguenti lavori: servizi di consulenza IT"; risulta

difficile comprendere come una azienda acquisitrice paghi alla ________ il

servizio di fornitura del personale IT richiesto, per poi doverlo formare sul

proprio luogo di lavoro.” (Doc. 2)

Chiamato ora a pronunciarsi questo Tribunale ritiene

che vista la lunga e qualificata esperienza professionale dell'assicurato nel

settore informatico, la tipologia del contratto di lavoro (contratto di lavoro

a prestito ad una ditta acquisitrice) e l'importo elevato del salario impongono

di concludere che si è trattato di un normale periodo di introduzione in una

nuova azienda per il quale, secondo la giurisprudenza federale non è dato il

diritto agli assegni (cfr. STCA 38.2011.96 del 20 marzo 2012 e STCA 38.2014.6

del 14 luglio 2014).

La decisione su opposizione del 16 settembre 2014 deve

dunque essere confermata."

Con giudizio 38.2023.50

dell’11 dicembre 2023 questa Corte ha confermato il diniego del diritto agli

API - richiesti per dodici mesi - deciso dall’UMA nei confronti di un

assicurato di più di cinquant’anni e in possesso dell’attestato di meccanico

diagnostico d’automobile con attestato professionale federale, in quanto non

difficilmente collocabile.

In effetti al

medesimo, in disoccupazione dal 1° gennaio 2023, a inizio marzo 2023 era stato

proposto un impiego presso un’azienda attiva nella vendita e riparazione di

auto, la quale, del resto, già il 20 gennaio 2023, dopo avere incontrato

l’assicurato, aveva manifestato alla consulente servizio aziende URC

l’intenzione di valutare l’assunzione del medesimo.

Il TCA ha precisato

che, anche volendo considerare, per ipotesi di lavoro, che l’interessato fosse

difficilmente collocabile, l’esito della vertenza non avrebbe potuto essere

differente.

In effetti

l’impiego offertogli non si limitava alla funzione di meccatronico, come

ricercato in origine dalla ditta e segnalato alla consulente aziende URC, bensì

si estendeva a quella di coordinatore d’officina-meccanico diagnostico AFP. Il

tipo di attività, più esigente e di responsabilità, proposto all’assicurato che

era stato anche Capo officina per diversi anni, era stato, dunque, modificato

sulla base del curriculum vitae dello stesso.

Le

mansioni inerenti alle fasi introduttive, di conseguenza, rientravano piuttosto

nell’ambito dell’usuale inserimento in una nuova attività e avrebbero dovuto

essere spiegate dal datore di lavoro ad ogni nuova persona assunta con le

stesse qualifiche dell’assicurato.

In quel

caso di specie, inoltre, non era ravvisabile una violazione del diritto

all’informazione e consulenza ex art. 27 cpv. 2 LPGA da parte dell’URC, poiché,

da un lato, i pareri espressi dalla consulente erano chiaramente definiti come

preavvisi, dall’altro, la medesima ha sempre precisato di aver inviato la

richiesta di API all’ufficio competente.

In

ogni caso il diritto agli assegni per il periodo di introduzione non poteva essere

riconosciuto in virtù del diritto costituzionale alla protezione della buona

fede sancito dall’art. 9 Cost.

L’URC, che tramite

la consulente non aveva comunque assicurato alla società ricorrente il

riconoscimento degli API, non è l’autorità competente al fine di

determinare il diritto o meno agli assegni per il periodo di introduzione.

Neppure

sussisteva un nesso causale tra l’eventuale mancata informazione circa la

possibilità di non avere diritto agli API e l’assunzione dell’assicurato, visto

che il medesimo, successivamente alla decisione negativa dell’UMA, non era

stato licenziato ed era sempre alle dipendenze dell’azienda.

Questo Tribunale, con sentenza 38.2023.58

dell’8 gennaio 2024 ha respinto il ricorso di una società contro il diniego

degli assegni per il periodo di introduzione richiesti per sei mesi (dal 1°

giugno al 30 novembre 2023) dalla stessa e dalla propria dipendente assunta dal

1° giugno 2023 come impiegata di commercio.

L’assicurata non è

stata ritenuta difficilmente collocabile, in quanto, nonostante la sua scarsa

esperienza professionale, quando è stata inoltrata la domanda degli API, non si

era confrontati con un periodo di elevata disoccupazione.

L’amministrazione

non aveva, peraltro, violato il principio della buona fede, non risultando

sussistere un’informazione rilasciata dall’autorità competente dall’UMA e poi

contraddetta.

Nemmeno poteva

condurre alla tutela della buona fede il preavviso favorevole dell’URC, non

essendo l’autorità competente in ambito API.

Il TCA ha, infine,

stabilito, che la decisione su opposizione

impugnata non disattendeva il principio della parità di trattamento ex art. 8

Cost. e non introduceva alcun cambiamento di prassi immotivato, come invece

preteso dalla società ricorrente.

Con pronunzia 38.2024.52 del 31

marzo 2025, cresciuta in giudicato incontestata, questa Corte, nel caso di una

ditta che aveva ricorso contro il diniego del diritto agli assegni per il

periodo di introduzione da maggio 2024 a maggio 2025 richiesti a favore della

propria dipendente, nata nel 1968 e assunta dal 1° maggio 2024 quale contabile

junior e assistente alla direzione, ha stabilito che le carte processuali non

consentivano di determinare se il collocamento della ricorrente fosse o meno

difficile ai sensi degli art. 65 LADI e 90 cpv. 1 OADI.

Gli atti sono stati rinviati

all’amministrazione, in primo luogo, al fine di verificare se la dipendente,

ritenute le mansioni chiamata a espletare, necessitasse di un’introduzione

speciale e non unicamente di un’introduzione usuale a un nuovo posto di lavoro.

Doveva essere, in particolare,

chiarito se l’assicurata potesse oppure no svolgere i propri compiti lavorativi

presso la datrice di lavoro grazie alla sua formazione e all’esperienza

professionale maturata, considerando un periodo di introduzione usuale.

A tale proposito l’UMA avrebbe

dovuto accertare in cosa esattamente fosse consistita la transizione verso la digitalizzazione

e la relativa portata in seno all’attività della ricorrente, nonché quali

competenze forniva il diploma di contabile cantonale e le mansioni (dal profilo

contabile e informatico) effettivamente svolte presso gli ex datori di lavoro.

In secondo luogo, per valutare

nuovamente, successivamente agli esiti del complemento istruttorio, se la

domanda dell’insorgente volta a ottenere gli API dovesse o meno essere accolta.

Infine in una sentenza 38.2025.23

del 20 giugno 2025, cresciuta in giudicato incontestata, il TCA, dopo aver

precisato che la questione della legittimazione ricorsuale (avendo, il 29

aprile 2025, disdetto dal 31 maggio 2025 il rapporto di lavoro quale direttore

aziendale nell’ambito immobiliare per il quale nel gennaio 2025 aveva chiesto

la concessione di assegni per il periodo di introduzione e avendo concluso dei

nuovi contratti di impiego con un altro datore di lavoro) non meritava di

approfondimenti, siccome l’impugnativa doveva, ad ogni modo, essere respinta

nel merito, ha rilevato che l’insorgente, oltre a sembrare confrontato con un’usuale

introduzione, non risultava difficilmente collocabile.

2.8

Nella presente evenienza dalla

documentazione agli atti emerge che __________, dopo essere stato alle

dipendenze, da ultimo, della __________ di __________ dal 1° novembre 2022 al

31.

agosto 2024 quale impiegato backoffice e HR, si è iscritto in disoccupazione

il 20 agosto 2024 con disponibilità lavorativa dal 1° settembre 2024 (cfr. doc.

1; allegato a doc. 1; A; consid. 1.4.).

Il medesimo, il 4 marzo 2025, ha

concluso un contratto di lavoro a tempo indeterminato con __________ di __________

con effetto dal 1° aprile 2025. Egli è stato assunto in qualità di impiegato

specializzato nel “Supporto Vendita e Coaching nel settore assicurativo

vita, LPP e finanziario (ipotecario)” a tempo pieno, con la precisazione

che “nelle sue mansioni rientra l’assistenza e supporto specialistico per il

settore ipotecario alla clientela e ai collaboratori del servizio esterno, nel

controllo delle proposte di assicurazione e documentazione per richieste

bancarie, e nel servizio informazioni telefonico”.

La retribuzione è stata fissata a

fr. 7'700.-- lordi al mensili per 12 mesi e il periodo di prova era di tre mesi

(cfr. allegato a doc. 1).

Il 17 marzo 2025 __________ ha inoltrato, unitamente a RI 1, una domanda per l’ottenimento di

assegni per il periodo d’introduzione quale “impiegato specializzato in

previdenza persone e aziende e ipoteche” per l’arco di tempo dal dal 1°

aprile 2025 al 31 luglio 2026. Dal relativo formulario si evince che la

percentuale lavorativa è del 100%, che il salario lordo durante l’introduzione

(compresi gli eventuali assegni per il periodo di introduzione) ammonta a fr. 7’700.--,

che il responsabile è __________ e che l’assicurato non ha mai lavorato in

quell’azienda (cfr. doc. 1).

Alle domande del punto 4 del

formulario, riguardanti “informazioni relative all’introduzione in azienda”, è

stato risposto:

" (…)

4.1) Di che cosa si occupa l'azienda e quanti

dipendenti conta?

(Indicare dettagliatamente ogni attività svolta in

azienda e il numero di dipendenti che vi lavorano.)

Brokeraggio

assicurativo, 20 dipendenti

4.2) Quali sono nel dettaglio le

competenze e le mansioni richieste al neo dipendente? (Allegare eventuale

mansionario.)

Consulenza

a clienti e a consulenti interni settori vita previdenziale, LPP e ipoteche e

per il 20% nel controllo proposte assicurative in generale e altri lavori

4.3) Quali competenze possiede il neo

dipendente e quali mancano al fine di fornire una prestazione lavorativa

completa?

(Allegare piano di introduzione dettagliato nel quale

si specifica cosa non è in grado di svolgere la persona assunta, in quali

ambiti deve essere seguita e formata e il periodo di tempo necessario per i diversi

ambiti)

Diploma AFA da generalista,

mancano però le specializzazioni

4.4) II neo dipendente lavora o ha già

lavorato presso la vostra azienda?

¨Sì xNo

Se sì, specificare:

inizio lavoro / periodo lavorativo

precedente: il___ /dal___-al___

percentuale lavorativa ______ attività

svolta: _______________

per quale percentuale lavorativa il neo dipendente è o

è stato formato/seguito: ______________________________________

4.5) Al momento della nuova assunzione,

per quale percentuale lavorativa il neo dipendente dovrà essere formato/seguito?

3.

mesi al 100%, in seguito 3 mesi al 80% e

poi 6/9 mesi al 50%

4.6) Specificare, per ogni formatore

che si occuperà dell'istruzione del neo dipendente, quanto segue:

Cognome, Nome / Ambito sul

quale formerà il neo dipendente / Frequenza e periodo della formazione /

Competenze, esperienze, formazioni possedute __________4.7) Sono

previsti corsi di formazione per l'inserimento/introduzione in azienda del neo

dipendente?

xSì ¨No

Se si, allegare scheda del corso / dei corsi e

specificare tipologia e durata:

Vita collettiva (48 ore) - Intro sistema previdenziale

(4 ore) - Gestione finanziaria sost. ass. IP (17 ore) - Crediti ipotecari (12

ore) - altri ancora da pianificare

4.8) Osservazioni: …

L’azienda si metterà a

disposizione per dare la possibilità di formarsi come consulente finanziario

IAF" (Doc. 1 pag. 2-3)

Nel “Piano di formazione

specialistica previsto per collaboratore __________” è stato indicato quanto

segue:

" Inizio

occupazione in RI 1 01.04.2025

Aprile 100%

Introduzione alle attività specifiche RI 1

Istruzione sul programma gestionale clienti CRM

Conoscenza dei partner assicurativi e prodotti offerti dal mercato

__________ (Introduzione alla previdenza sociale e sistema

pensionistico svizzero)

Formazione individuale tramite flyer di prodotti assicurativi e

bancari

Maggio 100%

Corso __________ (Crediti ipotecari)

__________ (formazione "introduzione ai crediti ipotecari)

__________ (La previdenza statale (AVS) - calcolo delle pensioni)

__________ - Formazione on-line - __________

Giugno 100%

__________ (formazione sui fondi investimento e ammortamenti

indiretti)

__________ (La protezione del consumatore e la trasparenza nei

contratti)

__________ (corso prodotti previdenza e ipoteche)

__________ (la previdenza professionale LPP)

Luglio 80%

Aggiornamento con inserimento dati gestionale CRM

Corso __________i (Intro sistema previdenziale)

__________ (formazioni settimanali su prodotti previdenziali)

__________ (analisi del rischio e valutazione dell'affidabilità

del mutuario)

Formazione __________ (ipoteche e previdenza)

Agosto 80%

Aggiornamento con inserimento dati gestionale CRM

__________ (La previdenza privata 3A - 3B)

__________ (formazione allestimento offerte previdenza 3A - 3B)

__________ (Concessione del Credito e Tipologie di Mutui)

Settembre 80%

Aggiornamento con inserimento dati gestionale CRM

__________ (formazione allestimento offerte previdenza 3A - 3B)

__________ (Digitalizzazione dei mutui, processi online, app,

piattaforrne fintech)

Corso __________ (__________)

__________ (formazione specialistica presso la compagnia sulle

ipoteche)

Assistenza consulenti per offerte vita

Ottobre 50%

__________ (Imparare come promuovere e vendere mutui in modo

efficace)

Corso __________ (Gestione finanziaria sostenibile ass. IP)

Aggiornamento giornaliero dati gestionale CRM

Assistenza consulenti per offerte ramo vita

Novembre 50%

__________ (Promozione dei mutui residenziali e commerciali)

__________ (formazione specialistica presso la compagnia sulla

previdenza)

__________ (La gestione aziendale della previdenza e le politiche

aziendali)

__________ (Creazione di un piano di previdenza aziendale)

Aggiornamento giornaliero dati gestionale CRM

Assistenza consulenti per offerte ramo vita

Dicembre 50%

__________ (comunicazione e relazione con i clienti)

__________ (Pianificazione previdenziale e consulenza)

__________ (Implicazioni fiscali per le aziende nella previdenza)

Aggiornamento giornaliero dati gestionale CRM

Assistenza consulenti per offerte ramo vita" (Allegato a doc. 1)

Nel messaggio di posta

elettronica del 18 marzo 2025 con cui sono stati trasmessi la domanda di API e i

relativi allegati all’amministrazione la società ricorrente ha asserito:

" (…) Abbiamo

deciso di scommettere sul Signor __________, preferendolo ad altri potenziali

candidati con del know-how più appropriato alla funzione, perché crediamo che

grazie alla sua "maturità" e il suo carattere possa portare a lungo

termine stabilità alla nostra organizzazione.

Come chiaramente segnalato nel nostro incontro, le probabilità che

questo inserimento abbia successo, dipenderà dal tempo che avremo a

disposizione per formarlo in maniera completa e sicura, senza pressione di

"buttarlo" il prima possibile nell'operativo e con il pericolo di

disqualificarsi nelle relazioni con partner esterni e soprattutto con i nostri

consulenti (che dovranno essere supportati dal Signor __________ in un campo molto

tecnico, mettendo a repentaglio magari le relazioni con i loro clienti).

Il vostro supporto in questo senso sarà perciò per noi, come pure

per il Signor __________, decisivo, e per questo motivo vi chiediamo il massimo

aiuto possibile. In gioco non c'è solamente il tempo di formazione del __________

stesso, ma anche delle risorse RI 1 che devono supportarlo in questo cammino. (…)" (Allegato a doc. 1)

L’URC, il 4 aprile

2025, ha redatto un preavviso favorevole per API di durata di nove mesi.

Il consulente ha precisato

che “in base all’art. 90 OADI la PCI è ritenuta difficilmente collocabile” per

il motivo che è in età avanzata (“data di nascita __________1967”),

ha

requisiti professionali insufficienti (“necessaria introduzione tramite

corsi di formazione interni”) e ha già riscosso 227 indennità.

Inoltre il medesimo ha risposto affermativamente ai seguenti quesiti:

" L'azienda

ha presentato un piano di introduzione dettagliato dal quale risulti chiaro

quali competenze mancano alla PCI al fine di fornire una prestazione lavorativa

completa?

Osservazioni: vedi piano di formazione allegato

In base alla formazione, all'esperienza professionale e al ruolo

che andrà a ricoprire in azienda, la PCI necessita di un periodo di inserimento

particolare in azienda?

Osservazioni: la PCI ha un’esperienza professionale nelle

risorse umane e nella funzione di contabile. La funzione che andrà a ricoprire

è notevolmente differente e comporta l’acquisizione di importanti competenze.

Per questo motivo, necessita di un piano d’inserimento e di formazione

particolare

Il piano di introduzione giustifica il periodo di API richiesto?

Osservazioni:

"

(Allegato a doc. 1)

Il preavviso

favorevole è stato così motivato:

" In data

24.01.2025

è stata effettuata una visita presso l’azienda RI 1 di __________ in

collaborazione con il consulente aziende Signor __________. In quell’occasione

abbiamo incontrato il Signor __________. In questa occasione abbiamo presentato

le opportunità di supporto che possiamo fornire come Sezione del lavoro e si è

compreso che l’API sarebbe stata la soluzione più adatta per permettere la

concretizzazione di un contratto di lavoro con un assicurato che ritenevo

interessante proporre per l’assunzione. L’azienda si è dimostrata da subito

interessata e intenzionata ad avvalersi delle competenze dell’assicurato e ha

manifestato interesse per l’assunzione. L’azienda ha motivato questa preferenza

verso l’API anziché uno stage di formazione in quanto con questa soluzione

l’assicurato sarebbe da subito in possesso di un contratto di lavoro e non

continuerebbe a vivere in un periodo di incertezza e di pressione nella ricerca

di una professione. Hanno dato priorità alla serenità della persona in fase di

formazione e volontà di assunzione." (Allegato a doc. 1)

Il 7 maggio 2025 l’UMA ha respinto la

domanda tendente all’ottenimento degli API, non ritenendo __________, sulla

base del Certificato di Intermediario assicurativo AFA conseguito, nonché della

sua ampia e consolidata esperienza professionale nel settore nel quale è

stato assunto dalla ricorrente (ad esempio quale Capo ufficio di un’agenzia

assicurativa), difficilmente collocabile ai sensi dell’assegno

per il periodo di introduzione (cfr. doc. 2; 1.2.).

Tale provvedimento è stato confermato

con la decisione su opposizione emanata il 2 luglio 2025 (cfr. doc. A; consid.

1.4.).

La società ricorrente ha

contestato il modo di operare dell’amministrazione, facendo valere che

l’assicurato non dispone di una formazione adeguata nell’ambito della previdenza

delle persone e delle aziende, né in quello delle ipoteche, che i suoi titoli

di formazione sono obsoleti e in relazione ad attività che non svolge da tempo,

come per quanto attiene al diploma di contabile federale (cfr. doc. I; 1;

consid. 1.5.).

2.9

Chiamata

a dirimere la concreta fattispecie, questa Corte ritiene utile ribadire, da un

lato, che ex art. 65 LADI gli assegni per il periodo

d’introduzione possono essere concessi agli assicurati difficilmente collocabili, che assolvono un

periodo d’introduzione in un’azienda e ricevono un salario ridotto (cfr.

consid. 2.4.).

Dall’altro, che l’art. 90 cpv. 1 OADI

prevede che un assicurato è considerato

difficilmente collocabile se, tenuto conto della situazione del mercato del

lavoro, ha difficoltà particolarmente gravi per trovarsi un impiego, poiché:

a. è in età

avanzata;

b. è impedito

fisicamente, psichicamente o mentalmente;

c. ha requisiti

professionali insufficienti;

d. ha già riscosso

150.

indennità giornaliere;

e.

dispone di scarsa esperienza professionale in un periodo di elevata disoccupazione

secondo l’articolo 6 capoverso 1ter.

Tali presupposti

sono alternativi e non cumulativi (cfr. STF 8C_363/2014 del 23 settembre 2014

consid. 3; B. Rubin, op.cit., a art. 65-66, N° 6 pag. 484).

Gli API possono essere accordati

non solo per un impiego a tempo pieno ma anche per un impiego durevole a tempo

parziale se l’obiettivo è la reintegrazione (cfr. consid. 2.5.; B. Rubin, op.cit., a art. 65-66, N° 4 pag. 483).

L’introduzione usuale in

un’azienda (introduzione a un nuovo posto di lavoro) e le riconversioni in

seguito alle consuete innovazioni in un settore (modernizzazione,

razionalizzazione, introduzione di nuove tecnologie) non costituiscono in

genere un motivo sufficiente per giustificare la concessione di API (cfr.

Prassi LADI PML p.to J25; consid. 2.5.).

2.10

In concreto __________, nato il __________

1967, nel marzo 2025, allorché sono stati richiesti gli assegni per il periodo

di introduzione (cfr. doc. 1), aveva quasi 58 anni.

In relazione alla

lett. a dell’art. 90 cpv. 1 OADI, riguardante il criterio dell’età avanzata per

determinare la difficile collocabilità, va osservato che la LADI, per

quanto concerne i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro in generale e

gli assegni per il periodo di introduzione più specificatamente, agli art. 59

cpv. 3bis e 66 cpv. 2bis sono contemplate delle agevolazioni per gli assicurati

che hanno “più di 50 anni”.

In particolare l’art. 66 cpv.

2bis LADI prevede che gli assicurati che hanno più di 50 anni hanno diritto

agli assegni per il periodo d’introduzione per una durata di 12 mesi (cfr. pure

la modifica dell’art. 66 cpv. 2bis LADI approvata dal Parlamento federale il 14

giugno 2024; consid. 2.4.).

La Prassi LADI PML al punto J5,

relativo specificatamente alla lett. a dell’art. 90 OADI, enuncia, tuttavia,

che si è rinunciato di proposito a fissare un’età massima, in quanto determinante

in tutti i casi è la situazione individuale dell’assicurato (cfr. consid.

2.5.).

In effetti anche il Tribunale

federale, nel caso di un assicurato di 62 anni, ha evidenziato che la difficile

collocabilità ai fini del riconoscimento degli API, benché in quella

fattispecie in linea di principio potesse essere riconosciuta in virtù dell’età

avanzata, doveva essere valutata sulla scorta della situazione concreta del

singolo caso (cfr. STF 8C_363/2014 del 23 settembre 2014 consid.

5.2).

Ne discende che

anche nella presente evenienza occorre stabilire se l’assicurato risulti

difficilmente collocabile ai sensi degli art. 65 LADI e 90 cpv. 1 OADI in base

alla sua situazione personale.

Giova, ad ogni modo,

rilevare che l’art. 90 cpv. 1 lett. c OADI contempla il presupposto dei

requisiti professionali insufficienti, corrispondenti a qualifiche

obsolete in seguito a mutamenti tecnologici, mancanza di un titolo di

formazione professionale, aver svolto per molto tempo un’attività senza

relazione con la professione appresa, assenza di conoscenze linguistiche ecc.;

cfr. Prassi LADI PML p.to J6; consid. 2.5.; B.

Rubin, op.cit., a art. 65-66,

N° 6 pag. 484).

2.11

Il TCA

evidenzia che dagli elementi fattuali risultanti dalle carte processuali

emerge, da una parte, che __________ ha ottenuto vari titoli di formazione,

quali l’AFC di impiegato di commercio, il Certificato di Specialista in Finanza

e Contabilità con Attestato professionale Federale, l’Attestato di formazione

per maestri di tirocinio e più recentemente ha conseguito il Certificato

Intermediario assicurativo AFA (cfr. doc. A; 1).

Inoltre il medesimo ha esperienze

professionali come contabile, impiegato backoffice e nell’ambito delle risorse

umane, nonché come capoufficio presso __________ (cfr. doc. A; 1; III).

D’altra parte, tuttavia, l’occupazione

in relazione alla quale sono stati chiesti gli API concerne il supporto vendita

e coaching nei settori assicurativo vita, LPP e finanziario - ipotecario alle

dipendenze di una società di “brokeraggio assicurativo”, con mansioni di

assistenza e supporto specialistico alla clientela e ai collaboratori esterni

nel controllo di proposte di assicurazione e di documentazione per richieste

bancarie, nonché nel servizio telefonico di informazioni (cfr. consid. 2.8.).

Coloro i quali si occupano di

intermediazione assicurativa (“insurance broker”), in linea generale, offrono

o stipulano contratti assicurativi e previdenziali a privati e aziende, sia

mediante contatto diretto con la clientela sia attraverso una piattaforma

elettronica. Essi sono l'intermediario tra l'assicurato e la compagnia

assicurativa. Offrono assistenza nella protezione dai rischi finanziari,

soluzioni su misura e informazioni trasparenti su condizioni e costi. È

considerata intermediazione assicurativa anche la consulenza finalizzata alla

conclusione di un contratto di assicurazione da parte dei clienti (cfr. https://www.finma.ch/it/autorizzazione/intermediazione-assicurativa/;

È vero, come visto, che __________

è in possesso del Certificato Intermediario assicurativo AFA.

Non è dato di sapere, però, se

esso sia sufficiente, dopo un abituale periodo di inserimento nel nuovo

ambiente lavorativo, per espletare le mansioni richiestegli da parte della

ricorrente, ritenuto che quest’ultima ha affermato che il diploma AFA in

possesso dell’assicurato è da generalista, mentre gli mancano le

specializzazioni (cfr. doc. 1).

La parte resistente non risulta,

peraltro, aver approfondito tale questione, interpellando la RI 1 e

confrontando nello specifico le attività svolte in precedenza dall’assicurato

con i compiti chiamati ad espletare presso l’insorgente.

I documenti allegati dall’UMA e

citati nella risposta di causa relativi ad __________ e a __________ (cfr. doc.

6; 7; III) sono generici e non forniscono informazioni precise circa le

mansioni esercitate da __________ in seno alle aziende citate.

Per quanto attiene a __________,

se è vero che dall’estratto del Registro di commercio si evince che la società

ha quale scopo “(…) die Beratung, Vermittlung und Verwaltung im

Versicherungs- und Finanzbereich sowie der Verkauf von Produkten im Bereich der

Finanz- und Versicherungsdienstleistungen für Unternehmen und Privatpersonen”

(cfr. doc. 8), è altrettanto vero che l’assicurato, per tale ditta, svolgeva la

professione di impiegato bakoffice e HR (cfr. doc. 1).

Delle indagini dettagliate erano

tanto più necessarie, considerato, in primo luogo, che il consulente URC, nel

proprio preavviso del 4 aprile 2025, ha puntualizzato che durante la visita

presso la ricorrente da parte dell’URC nel gennaio 2025 “(…) si è compreso

che l’API sarebbe stata la soluzione più adatta per permettere la

concretizzazione di un contratto di lavoro con un assicurato che ritenevo

interessante proporre per l’assunzione”.

In secondo luogo, che era stato

formulato un preavviso favorevole per un lasso di tempo di nove mesi,

evidenziando che l’interessato aveva requisiti professionali insufficienti, tenuto

conto che “(…) ha un’esperienza professionale nelle risorse umane e nella

funzione di contabile. La funzione che andrà a ricoprire è notevolmente

differente e comporta l’acquisizione di importanti competenze. Per questo

motivo, necessita di un piano d’inserimento e di formazione particolare”

(cfr. Allegato a doc. 1)

2.12

In simili condizioni, tutto ben

ponderato, il TCA ritiene che la documentazione agli atti non consenta di

stabilire se il collocamento di __________ fosse o meno difficile ai sensi

degli art. 65 LADI e 90 cpv. 1 OADI.

Nel

caso di specie si impone, pertanto, un complemento istruttorio al fine di

determinare, in particolare, se l’assicurato, in età avanzata (cfr. consid.

2.9.), necessitasse presso RI 1, ritenute le mansioni chiamato a espletare e le

sue formazioni e attività professionali precedenti (cfr. consid. 2.8.: 2.11.),

di un’introduzione speciale e non unicamente di un’introduzione usuale a un

nuovo posto di lavoro, la quale non costituisce un motivo sufficiente per

giustificare la concessione di API (cfr. consid. 2.5.; 2.7.).

Al riguardo andranno segnatamente

sentiti __________, la ricorrente e, se del caso, gli ex datori di lavoro

dell’assicurato

In quell’occasione dovrà pure

essere approfondita la questione relativa allo stipendio previsto per

l’attività di __________ dal 1° aprile 2025 di fr. 7’700.-- lordi mensili - se

trattasi oppure no di salario ridotto ai sensi dell’art. 65 LADI (cfr. STFA C 371/99 del 22 settembre 2000, citata al consid. 2.7.; STCA 38.2011.14 del 16

agosto 2011).

2.13

In esito a quanto precede la

decisione su opposizione del 2 luglio 2025 va, perciò, annullata e, ritenuto lo scopo della procedura di opposizione ex art. 52

LPGA - la quale è stata concepita come un rimedio giuridico vero e proprio -

che non è quello di ripetere semplicemente la procedura di emanazione della

decisione formale, ma obbliga l’assicuratore - a cui incombe l'accertamento dei

fatti in prima battuta in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA (cfr.

9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3.) - a riesaminare il proprio

provvedimento al fine di sgravare i Tribunali (cfr. STF 8C_613/2021 del 10

gennaio 2022 consid. 4.2., pubblicata in DTF 148 V 2; STF 9C_975/2011 del 22

febbraio 2012 consid. 3.2.; DTF 125 V 188 consid. 1b e 1c), gli atti vanno

rinviati all’UMA per procedere come indicato sopra (cfr. consid. 2.11.; 2.12.).

Dopo

aver esperito le necessarie indagini, l’amministrazione valuterà nuovamente, tenendo conto delle

severe condizioni alle quali sono vincolati gli assegni per il periodo di

introduzione (cfr. consid. 2.4; 2.5.; 2.7.; B. Rubin,

op.cit., a art. 65-66, pag. 482 N° 2), se la domanda della ricorrente volta

a ottenere gli assegni per il periodo di introduzione debba o meno essere

accolta.

In caso affermativo, relativamente

alla durata degli API, si rileva che il tenore attualmente in vigore dell’art.

66.

cpv. 2 LADI prevede per chi ha più di 50 anni il diritto agli API per 12

mesi (cfr. consid. 2.4.).

Per inciso va ricordato che il

diritto agli API è limitato alla durata del termine quadro per la riscossione

delle prestazioni (cfr. B. Rubin, op.cit., a art. 65-66, N° 5 pag. 483).

2.14

L’art. 61 lett. a

LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve

essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la

tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla

parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica

della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve

essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in

vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui in caso di controversie

relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge

interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può

imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o

sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,

in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,

non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2025.23 del 20 giugno 2025

consid. 2.14.; STCA 38.2024.52 del 31 marzo 2025 consid. 2.15.; STCA 38.2024.39

del 21 ottobre 2024 consid. 2.15.; STCA 38.2023.58 dell’’8 gennaio 2024 consid.

2.15.; STCA 38.2023.50 dell’11 dicembre 2023 consid. 2.15.; STCA 38.2023.31 del

15.

settembre 2023 consid. 2.12.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.;

STCA 38.2022.87 del 16 gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3

ottobre 2022 consid. 2.15.).

Sul

tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2

giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF

9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo

cfr. Ares Bernasconi, Actualités

du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux

cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in

SZS/RSAS 2/2022 pag. 107); Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21

agosto 2024 «Rapporto sull’iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021

nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica

dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale

cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della

revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni)

e controprogetto».

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto ai

sensi dei considerandi.

§ La

decisione su opposizione del 2 luglio 2025 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati alla Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive perché

proceda come indicato ai consid. 2.11. - 2.13.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli interessati i

quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto

pubblico al Tribunale federale,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la

busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti