39.2012.3

Rest.AFI/API da 2 a 12/09 a seguito emanaz.tassaz.09.Redd.da att.indip.emerso=fr. 65'000>fr.32'000 redd.provvis.computato nei calcoli assegni 2009. Da atti emerso anno 09 fortunato dal lato prof.Inolt

12 marzo 2012Italiano31 min

Source ti.ch

Fatti

1.4. Pendente

causa il TCA ha invitato l’amministrazione a produrre copia della “Dichiarazione

dei motivi della riduzione importante del reddito da attività indipendente”

sottoscritta da RI 1 il 9 febbraio 2011 e menzionata nella risposta di causa (cfr.

doc. V).

Il 5

marzo 2012 la Cassa ha inviato il documento richiesto (cfr. doc. VI + BIS), che

è stato trasmesso per conoscenza ai ricorrenti (cfr. doc. VII).

diritto

2.1. In ordine

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione

giudiziaria (cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18

febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06

del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18

febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio

2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190

seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se gli assicurati devono o meno restituire l’ammontare di

fr. 23’783.--, corrispondenti ad assegni integrativi e di prima infanzia

percepiti nel periodo dal mese di febbraio al mese di dicembre 2009.

2.3. Il 1°

gennaio 2009 sono entrate in vigore la Legge federale sugli assegni di famiglia

(LAFam) del 24 marzo 2006 e la relativa Ordinanza (OAFam; cfr. RU 2008 pag. 131 segg.).

Conseguentemente

il Cantone Ticino si è dotato di una nuova Legge sugli assegni di famiglia

(Laf) del 18 dicembre 2008 e di un nuovo Regolamento sugli assegni di famiglia

(Reg.Laf) del 23 giugno 2009, validi retroattivamente dal 1° gennaio 2009.

Nel

diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento legale in

vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie giuridicamente

rilevante (cfr. DTF 130 V 329; DTF 129 V 1; DTF 128 V 315 = SVR 2003 ALV Nr.

3;SVR 2003 IV Nr. 25; STFA del 23 gennaio 2002 nella causa L., H 114/01; STFA

20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01; DTF 122 V 35 consid. 1; DTF

118 V 110 consid. 3; RAMI 1999 n. K 994 pag. 321 consid. 2).

Il caso

in esame si riferisce a un periodo (1° febbraio - 31 dicembre 2009) in cui la

Legge federale sugli assegni di famiglia (LAFam), la nuova Legge sugli assegni

di famiglia (Laf) e il nuovo Regolamento sugli assegni di famiglia (Reg.Laf)

erano già in vigore. Si applicano, quindi, le nuove disposizioni legali per

l’intero lasso di tempo in questione.

riguardo va, in ogni caso, evidenziato che la Legge federale sugli assegni di famiglia (LAFam) regola l’assegno per i figli e l’assegno di formazione (art. 3

LAFam), mentre le prestazioni familiari cantonali, segnatamente l’assegno integrativo

e l’assegno di prima infanzia, restano disciplinate esclusivamente dalla Legge

sugli assegni di famiglia del Cantone Ticino (art. 1 Laf).

2.4. L’assegno

integrativo è regolato dagli art. 47 segg. della Legge sugli assegni di

famiglia (Laf) del 18 dicembre 2008.

L’art. 47

Laf stabilisce come segue le condizioni per potere beneficiare dell'assegno

integrativo:

Richiamata la Laps, il genitore ha diritto all’assegno, per il figlio, se cumulativamente:

a) è domiciliato nel cantone al momento della richiesta;

b) coabita, anche soltanto in forma parziale, con il figlio;

c) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni. (cpv. 1)

Se entrambi i genitori

coabitano con il figlio, il diritto all’assegno spetta alla madre o al padre.

(cpv. 2)”

Ai sensi,

poi, dell’art. 49 Laf, afferente all’importo massimo dell’assegno:

L’importo massimo dell’assegno corrisponde alle

soglie di intervento per i figli definite dalla Laps. (cpv. 1)

Dall’importo erogabile

vanno dedotti gli eventuali assegni per figli e di formazione. (cpv. 2)”

2.5. L’art. 52

Laf, afferente all’assegno di prima infanzia nel caso di una famiglia

biparentale, stabilisce quanto segue:

" 1I genitori hanno diritto all’assegno, per il figlio,

se cumulativamente:

a) sono domiciliati nel Cantone al momento della richiesta;

b) coabitano costantemente con il figlio;

c) il padre o la madre ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni;

d) soddisfano i requisiti della Laps.

2Se l’unità di riferimento è costituita,

oltre che dal titolare del diritto anche da membri di cui alla Laps e nessuno

di questi svolge un’attività lucrativa a tempo pieno o ne svolge una solo a

tempo parziale, senza giustificati motivi, a questi è computabile un reddito

ipotetico pari al guadagno di un’attività a tempo pieno da lui esigibile.

3Il reddito ipotetico minimo è pari al

doppio della soglia di intervento per il titolare del diritto ai sensi della

Laps.”

Per

quanto attiene all’importo massimo erogabile, l’art. 54 Laf prevede che:

L’importo massimo dell’assegno corrisponde alle

soglie di intervento definite dalla Laps per il genitore o i genitori, i figli

di età superiore ai tre anni e i figli per i quali sussiste il diritto

all’assegno di età inferiore ai tre anni. (cpv. 1)

Dall’importo erogabile

vanno dedotti gli eventuali assegni per figli e di formazione. (cpv. 2)”

Dal

tenore di queste norme legali, risulta che la Laf, per il calcolo dell’assegno

integrativo e di prima infanzia, rinvia alla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps).

2.6. Il titolare

ha diritto alle prestazioni sociali di complemento armonizzate fino a quando la

somma fra il reddito disponibile residuale della sua unità di riferimento, la

partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie di cui

beneficiano o potrebbero beneficiare le persone facenti parte della sua unità

di riferimento e le prestazioni sociali di complemento di cui essa beneficia

non raggiunge la soglia di intervento (art. 11 cpv. 1 Laps).

Se,

nell’ambito della medesima prestazione sociale, la somma delle prestazioni di

cui potrebbero beneficiare i singoli membri dell’unità di riferimento che ne

hanno fatto richiesta supera la soglia d’intervento, ad ogni membro spetta una

quota proporzionale (art. 11 cpv. 2 Laps).

reddito disponibile residuale è pari alla differenza tra la somma dei redditi

computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità

di riferimento (art. 5 Laps).

Esso viene determinato tenendo conto della situazione finanziaria

dell’unità di riferimento esistente al momento del deposito della richiesta. Il

regolamento definisce e disciplina i casi particolari (art. 10a Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta il reddito computabile:

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare imponibile, la

deduzione sociale per i coniugi giusta la legge tributaria si applica anche

alle famiglie monoparentali e alle coppie conviventi.

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa per

l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al

raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) …

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le persone unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento

convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la

quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari

(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni

stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo

annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le

persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli (cfr.

Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 18

settembre 2000 e Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle

prestazioni complementari all'AVS e all'AI del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

Il 1°

gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni

complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità

(LPC). L’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo

riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole

(cifra 1), fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno diritto

a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o

dell’AI (cifra 2) e di fr. 3'600.-- in più se è necessaria la locazione di un

appartamento in cui è possibile spostarsi con una carrozzella (cifra 3).

Infine

l'art. 10 cpv. 1 Laps precisa a cosa equivale la soglia di intervento:

La soglia d’intervento corrisponde alla somma

di:

a) per il titolare importo

corrispondente al limite minimo

del

diritto: previsto dalla legislazione sulle

prestazioni

complementari all'AVS/AI per la

persona

sola

b) per la prima perso- importo

corrispondente alla metà del limite

supplementare minimo previsto dalla legislazione sulle

dell'unità

di riferi- prestazioni complementari all'AVS/AI per la

mento persona

sola

c) per la seconda e importo corrispondente

al limite minimo

la terza

persona previsto dalla legislazione sulle

supplementare prestazioni

complementari all'AVS/AI

dell'unità

di riferi- per il primo figlio

mento:

d) per la quarta e la importo

corrispondente al limite minimo

quinta

persona previsto dalla legislazione sulle

supplementare

prestazioni complementari all'AVS/AI

dell'unità

di riferi- per il terzo figlio

mento:

e) per la sesta e ogni importo corrispondente

al limite minimo

ulteriore

persona previsto dalla legislazione sulle

supplementare

prestazioni complementari all'AVS/AI

dell'unità

di riferi- per il quinto figlio"

mento:

Il nuovo

art. 10 cpv. 2 Laps, in vigore dal 1° gennaio 2008, prevede che per limiti

minimi secondo la legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI si

intende fr. 16’540.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. a), fr. 8'270.--

con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. b), fr. 8'680.-- con riferimento

all’art. 10 cpv. 1 lett. c), fr. 5'787.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1

lett. d) e fr. 2'893.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. e) (cfr. BU

6/2008 del 15 febbraio 2008 pag. 110).

Ai sensi

dell’art. 10 cpv. 3 Laps i limiti dell’art. 10 cpv. 2 vengono adeguati

Considerandi

contemporaneamente ai limiti della legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI e nella misura dell’incremento deciso dall’autorità federale per le

prestazioni complementari all’AVS/AI.

Dal 1° gennaio 2009 gli

importi menzionati sopra sono stati aumentati a fr. 17’069.-- con

riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. a), fr. 8’534.-- con riferimento all’art.

10.

cpv. 1 lett. b), fr. 8'955.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. c),

fr. 5’970.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. d) e fr. 2’985.-- con

riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. e) (cfr. FU 25/2009 del 31 marzo 2009 pag.

2383).

2.7

Ai sensi

dell’art. 46 Laf alle prestazioni familiari cantonali sono applicabili,

sempreché la legge non preveda espressamente una deroga, le disposizioni,

segnatamente, della Laps e della LPGA.

Giusta

l'art. 27 Laps, relativo alla revisione,

Il diritto alle prestazioni sociali è soggetto a

revisione su iniziativa dell’organo amministrativo competente o su domanda

dell’utente. (cpv. 1)

L’organo amministrativo competente effettua:

a) revisioni periodiche delle prestazioni sociali ricorrenti di

durata superiore ad un anno e

b) revisioni straordinarie in caso di segnalazione di cambiamenti

rilevanti ai sensi dell’art. 30 e di prestazioni indebitamente percepite. (cpv.

L’utente può sempre chiedere una revisione

straordinaria. (cpv. 3)

Ogni revisione o nuova domanda che aggiorna il

reddito disponibile residuale o l’importo di una prestazione sociale di

complemento armonizzata comporta, per principio, l’adeguamento delle

prestazioni sociali già assegnate. (cpv. 4)

L’ adeguamento delle prestazioni interviene:

a) dal primo giorno del mese successivo alla

revisione periodica;

b) dal primo giorno del mese in cui si è verificato l’evento

all’origine della revisione in caso di revisione straordinaria ad opera

dell’organo amministrativo competente;

c) dal primo giorno del mese in cui è stata depositata la domanda in

caso di revisione chiesta dall’utente. (cpv. 5)."

2.8

Relativamente

all’obbligo di informare l'art. 30 Laps, afferente alla notificazione in caso

di cambiamento delle condizioni, prevede che

"Le persone che compongono l'unità di

riferimento sono tenute a informare tempestivamente gli organi amministrativi

competenti per l'applicazione della legge e delle leggi speciali di ogni

cambiamento rilevante per il diritto alle prestazioni sociali."

proposito l'art. 10 Reg. Laps precisa che

E' considerato cambiamento rilevante:

a) un

cambiamento pari ad un importo di almeno fr. 1200.-- annui del

reddito

disponibile residuale dell'unità di riferimento rispetto a quello determinante

per la decisione più recente;

b) una

variazione della composizione dell'unità di riferimento."

2.9

Per quanto

riguarda l'obbligo di restituzione e il condono, l'art. 26 Laps sancisce:

La prestazione sociale indebitamente percepita

deve essere restituita. (cpv. 1)

Il diritto di esigere la restituzione è perento

dopo un anno dal momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto

conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della

prestazione. (cpv. 2)

La restituzione è condonata, in tutto od in

parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona

fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento

al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo

grave. (cpv. 3)"

Messaggio relativo all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per

quanto attiene all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni

percepite indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata

giurisprudenza del TCA e del TFA in materia di prestazioni complementari (cfr.

Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo

l'art. 21 cpv. 4 Laps

"L'organo designato dalla legge speciale è

inoltre competente per le revisioni e per le decisioni di restituzione delle

prestazioni indebitamente percepite."

Ai sensi

dell'art. 72 cpv. 2 Laf competente in merito al calcolo e al pagamento degli

assegni integrativi e di prima infanzia è la Cassa cantonale per gli assegni

familiari.

2.10

Secondo la

giurisprudenza in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile

alla LPC e quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998

menzionato sopra (cfr. consid. 2.8.), anche alla Laps, la richiesta di rimborso

è subordinata ai presupposti della revisione processuale o del riesame. In

effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in giudicato formale,

che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza

dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante oppure deve procedervi

se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a indurre ad una

conclusione giuridica differente. Solo in tali casi può richiedere una

restituzione (cfr. STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V 21; RCC 1989 p.

547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum

Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 p. 68).

Per quel

che concerne l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare

limite generalmente valido. È infatti determinante l’insieme delle circostanze

del singolo caso (RCC 1989 p. 547).

È tenuto

alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla

quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è

quindi stata erogata in contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante

sapere se l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto

l'indebita prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame

nell'ambito della procedura successiva di condono (Widmer, Die Rückerstattung

unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea

1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STFA C 25/00

del 20 ottobre 2000).

principio della restituzione sancito all'art. 47 cpv. 1 LAVS, analogo alle

regole del diritto civile (miranti ad evitare l'arricchimento indebito, cfr.

art. 62ss CO), ha beneficiato di un complemento importante nell'ambito dell'AVS

e delle leggi ad essa correlate (art. 49 LAI e art. 27 LPC), nel senso che, se

il principio della restituzione è stato stabilito (da un profilo oggettivo), la

persona tenuta a restituire ha la possibilità di domandare, in una procedura

distinta, il condono della restituzione, se egli era in buona fede e se la

restituzione costituirebbe un onere troppo grave (art. 47 cpv. 1, 2a frase LAVS

e art. 79 OAVS; Valterio, Commentaire de la loi sur l'assurance-vieillesse et

survivants, pag. 226; STCA 14 maggio 1993 in re P.).

Questo

concetto è stato pure ripreso dall'art. 26 cpv. 3 Laps

(cfr. consid. 2.9.).

2.11

Nell’evenienza

concreta dalla documentazione agli atti emerge che, allorché nel marzo e

nell’aprile 2009 sono stati calcolati l’assegno integrativo e l’assegno di

prima infanzia per il periodo a far tempo dal mese di febbraio 2009, la Cassa

non disponeva dei dati riguardanti il reddito da attività indipendente

conseguito nel 2009 da RI 1.

L’amministrazione

si è, perciò, basata su un reddito provvisorio di fr. 32'000.--, dichiarato

dall’assicurato (cfr. doc. 96C; 95C; 94C; 93C; 22).

effetti l’insorgente, il 23 febbraio 2009, ha compilato e sottoscritto la “Dichiarazione dei dati relativi al reddito da attività indipendente”,

indicando che il reddito annuo netto stimato per l’anno 2009 corrispondeva a

fr. 32'000.-- e impegnandosi a:

- tenere costantemente informato l’ufficio

competente degli eventuali

cambiamenti del reddito da attività

indipendente;

- trasmettere immediatamente all’/agli ufficio/i cantonale/i

competente/i per la prestazione Laps versata, una copia della decisione di

tassazione cresciuta in giudicato per ogni anno nel quale è stata concessa tale

prestazione;

- eventualmente restituire quella parte di prestazione sociale

Laps che sarà assegnata a titolo provvisorio sulla base dei dati forniti, e

alla quale non avrebbe avuto diritto computando il reddito da attività

indipendente stabilito dall’ufficio tassazione per l’anno di riferimento della

prestazione.” (cfr. doc. 22)

L’Ufficio

di tassazione di __________ il 13 ottobre 2010 ha emanato la notifica di imposte relativa ai coniugi RI 1 per l’anno 2009. Dalla stessa si

evince un reddito da attività indipendente principale del contribuente

accertato dall’autorità fiscale di fr. 65'000.--, invece dell’importo di fr.

41'475.-- dichiarato (cfr. doc. 50).

Contro

tale decisione gli assicurati non hanno interposto reclamo (cfr. doc. 99). Il provvedimento

emesso dal fisco è, quindi, passato in giudicato incontestato.

guadagno annuo di fr. 65’000.-- risultante dalla tassazione 2009 – come pure

del resto l’importo dichiarato all’autorità fiscale dai ricorrenti di fr.

41'475.-- (cfr. doc. 50) – si rivela più elevato di quanto conteggiato dalla

Cassa nelle decisioni di marzo e aprile 2009 concernenti il periodo febbraio-dicembre

2009.

sulla base di quanto indicatole dal ricorrente stesso nel febbraio 2009,

ossia della somma di fr. 32'000.-- (cfr. doc. 22; 96C; 95C; 94C; 93C).

E’

pertanto evidente che, essendosi realizzato un cambiamento importante del

reddito disponibile dei ricorrenti (cfr. art. 10 Reg.Laps), il calcolo

dell'assegno integrativo e dell’assegno di prima infanzia andava rivisto in

base al nuovo reddito più elevato.

conseguenza gli insorgenti, da un profilo oggettivo, hanno

effettivamente percepito indebitamente gli assegni integrativi e di prima

infanzia afferenti al periodo febbraio-dicembre 2009.

Essi

vanno così restituiti già a prescindere dalla dichiarazione sottoscritta dal

ricorrente il 23 febbraio 2009 di cui sopra, mediante la quale RI 1 si è

impegnato a rimborsare quella parte di prestazioni sociali Laps assegnata a

titolo provvisorio sulla base dei dati dallo stesso forniti e alla quale non

avrebbe avuto diritto computando il reddito da attività indipendente stabilito

dall’Ufficio di tassazione (cfr. doc. 22).

2.12

Occorre ora

stabilire se l’importo richiesto in restituzione sia corretto.

Giusta

l’art. 6 Laps il reddito computabile è costituito, segnatamente, dai redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria (LT).

L’art. 17

LT relativo al reddito da attività indipendente prevede che:

1Sono imponibili tutti i proventi dall’esercizio di un’impresa

commerciale, industriale, artigianale, agricola o forestale, da una libera

professione e da ogni altra attività lucrativa indipendente.

2Fanno parte dei proventi da attività indipendente anche tutti gli

utili in capitale conseguiti mediante alienazione, realizzazione o rivalutazione

contabile di elementi della sostanza commerciale. Il trasferimento di questi

elementi nella sostanza privata o in imprese o stabilimenti d’impresa siti

all’estero è equiparato all’alienazione. La sostanza commerciale comprende

tutti i valori patrimoniali che servono integralmente o in modo preponderante

all’attività lucrativa indipendente; lo stesso dicasi per le partecipazioni di

almeno il 20 per cento al capitale azionario o al capitale sociale di una

società di capitali o di una società cooperativa, purché il proprietario le

dichiari come sostanza commerciale al momento del loro acquisto.

3Gli utili conseguiti mediante alienazione, realizzazione o

rivalutazione contabile di immobili sono imponibili fino a concorrenza delle

spese d’investimento.

4L’articolo 67 si applica per analogia ai contribuenti che tengono

una contabilità in buona e debita forma.”

Come

esposto precedentemente (cfr. consid. 2.11.), dai dati fiscali relativi al

2009, rimasti incontestati, risulta che il reddito da attività indipendente conseguito

dall’insorgente in quell’anno accertato dal fisco corrisponde a fr. 65'000.--

(cfr. doc. 50).

riguardo i coniugi RI 1, nel reclamo del 27 ottobre 2011 (cfr. doc. 99), hanno asserito

che il reddito da attività indipendente nell’anno 2009 è stato di fr.

41'475.--, come dagli stessi esposto nella relativa dichiarazione d’imposta.

Essi

hanno, inoltre, affermato di non avere erroneamente interposto reclamo contro

la decisione di tassazione per l’anno 2009 che ha accertato un reddito di fr.

65'000.--.

Con il

ricorso gli stessi, dopo aver ribadito che per il 2009 il reddito da attività

indipendente effettivamente conseguito corrisponde a fr. 41'475.--, hanno fatto

riferimento alla decisione di tassazione per l’anno 2010, indicando che la

stessa riportava, come per il 2009, un reddito da attività indipendente

accertato di fr. 65'000.-- e che solo a seguito del reclamo tale reddito è

stato ridotto a fr. 41'475.--. E’ stato, altresì, specificato che l’Ufficio di

tassazione non era a conoscenza degli assegni integrativi e che per questo

motivo risultava un’insufficienza di disponibilità finanziaria (cfr. doc. I).

proposito va, tuttavia, rilevato che per costante giurisprudenza ogni

tassazione fiscale è presunta conforme alla realtà. Nell'ambito dell'AVS, ad

esempio, le casse di compensazione sono vincolate dalle comunicazioni delle

autorità di tassazione e il giudice delle assicurazioni sociali esamina di

principio la decisione fiscale unicamente dal profilo della legalità. L'autorità

giudicante non può scostarsi da una tassazione fiscale cresciuta in giudicato a

meno che essa contenga errori manifesti e debitamente comprovati, immediatamente

emendabili, oppure quando si debbano apprezzare fatti irrilevanti dal profilo

fiscale, ma decisivi in tema di assicurazioni sociali. Semplici dubbi

sull'esattezza di una tassazione fiscale non bastano; infatti la determinazione

del reddito spetta alle autorità fiscali e il giudice delle assicurazioni

sociali non deve intervenire adottando particolari provvedimenti di tassazione.

Per

costante giurisprudenza l'assicurato esercitante un'attività indipendente deve

anzitutto difendere i suoi diritti nel procedimento fiscale anche per quanto

concerne i contributi delle assicurazioni sociali (Pratique VSI 1997 pag. 26

consid. 2b, 1993 pag. 232 consid. 4b, RCC 1992 pag. 35,

RCC 1988 pag. 321 consid. 3, DTF 110 V 86 consid. 4 = RCC 1985 pag. 45 consid.

4, DTF 110 V 371 consid. 2a = RCC 1985 pag. 121 consid. 2a, DTF 106 V 130

consid. 1, DTF 102 V 30 consid. 3a = RCC 1976 pag. 275 consid. 3a). Il Tribunale federale delle assicurazioni ha comunque precisato

che la comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per il

giudice delle assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla determinazione

degli importi. Le questioni relative alla qualificazione giuridica costituiscono

un'eccezione a questa disposizione (Pratique VSI 1993, p. 242ss).)

principio secondo cui occorre difendere i propri diritti nel procedimento

fiscale non viene, invece, applicato dal Tribunale federale nei casi in cui ci

troviamo in presenza di un importo di tassazione irrilevante o nullo (cfr. STF

H 64/06 dell’11 aprile 2007; STFA H 38/05 del 10 giugno 2005; STCA 39.2009.15

del 22 marzo 2010).

Eventualità,

quest’ultima, non verificatasi in concreto (cfr. doc. 50A; 50C).

E’, inoltre,

utile evidenziare che il ricorrente, il 9 febbraio 2011, compilando la “Dichiarazione

dei motivi della riduzione importante del reddito da attività indipendente”,

da un lato, ha indicato al p.to B relativo al reddito annuo come indipendente

figurante nell’ultima decisione di tassazione cresciuta in giudicato, e meglio

in quella del 2009, un importo di fr. 65'000.-- e al p.to C afferente al

reddito annuo netto stimato per l’anno in corso, ossia il 2011, l’ammontare di

fr. 40'000.--.

Dall’altro

lato, egli ha motivato l’importante riduzione del suo reddito da attività

indipendente per il 2011 rispetto al reddito annuo accertato nella decisione di

tassazione per l’anno 2009, dichiarando di aver stimato per il 2011 delle

entrate pari a fr. 40'000.--, poiché a inizio 2011, pianificando i lavori

futuri, si è accorto che in previsione ci sarebbe stato meno lavoro rispetto al

2009, anno che è stato considerato dal medesimo particolarmente fortunato dal

profilo dell’attività professionale (cfr. doc. VI/BIS).

Del resto

la Cassa, nella decisione su reclamo, ha puntualizzato che la decisione

definitiva di fissazione dei contributi AVS/AI/IPG, emanata l’8 febbraio 2011

dalla Cassa __________ di compensazione AVS/AI/IPG, riporta un reddito

aziendale definitivo per il 2009 basato su quello accertato dall’autorità

fiscale nella decisione di tassazione per l’anno 2009 del 13 ottobre 2010, come

pure che tale decisione dell’8 febbraio 2011 è anch’essa passata in giudicato

incontestata e l’importo relativo ai contributi AVS/AI/IPG stabilito sulla base

del reddito quale indipendente per il 2009 è stato interamente versato dagli

insorgenti (cfr. doc. A1).

Gli

assicurati non solo non hanno censurato quanto affermato dalla Cassa, ma

nemmeno hanno preso posizione al riguardo.

Questa

Corte, pertanto, non ha motivo di scostarsi dai dati risultanti dalla notifica

di tassazione 2009 dei coniugi RI 1 - e meglio dall’importo di fr. 65'000.--

non contestato in sede fiscale - per quanto attiene alla determinazione del

reddito da attività indipendente del marito.

Il fatto

che per l’anno 2010 il reddito da attività indipendente accertato dall’autorità

fiscale di fr. 65'000.--, corrispondente a quello per il 2009, sia stato, a

seguito del reclamo interposto dai ricorrenti, ridotto a fr. 44'300.-- (cfr.

doc. A2; I) si rivela ininfluente ai fini della soluzione della presente

vertenza.

effetti si tratta di un differente anno fiscale (2010) rispetto a quello in

questione nel caso di specie (2009).

riguardo giova ricordare che nella “Dichiarazione dei motivi della riduzione

importante del reddito da attività indipendente” del 9 febbraio 2011

l’assicurato ha attestato che l’anno 2009, dal profilo delle entrate connesse

all’esercizio della sua attività professionale indipendente, è stato un anno particolarmente

fortunato. Ciò sta a significare che l’andamento dell’attività lavorativa

del ricorrente variava effettivamente di anno in anno, per cui il reddito

concernente il 2010 non ha rilevanza per la valutazione degli introiti del

2009.

D’altronde

la circostanza che la decisione di tassazione per il 2010, a differenza di quella per l’anno 2009, sia stata tempestivamente contestata tramite l’inoltro

di un reclamo può al contrario dimostrare che i ricorrenti hanno condiviso la

valutazione dell’autorità fiscale per il 2009.

2.13

Non sono,

poi, state sollevate ulteriori censure in merito alle singole voci di reddito e

delle spese computate per determinare l’importo dell’assegno integrativo e di

prima infanzia a cui gli assicurati avevano realmente diritto per il periodo

febbraio - dicembre 2009.

Rettamente,

quindi, la Cassa, tenendo conto del reddito annuo da attività indipendente

risultante dalla decisione di tassazione per il 2009 di fr. 65'000.-- (cfr.

consid. 2.12.), invece dell’importo di fr. 32'000.-- conteggiato nelle

decisioni di marzo e aprile 2009 (cfr. doc. 96C; 95C; 94C; 93C), ha stabilito che per tale lasso di tempo agli insorgenti non spettava né un assegno integrativo,

né un assegno di prima infanzia (cfr. doc. 97A).

discende che a ragione l’amministrazione ha chiesto ai ricorrenti la

restituzione dell’importo di fr. 23'783.-- a titolo di assegni integrativi e di

prima infanzia percepiti indebitamente dal mese di febbraio al mese di dicembre

2009.

La decisione su reclamo

del 16 gennaio 2012 deve, conseguentemente, essere confermata.

2.14

A titolo

abbondanziale e in riferimento alla richiesta di condono formulata dai

ricorrenti contestualmente al reclamo del 27 ottobre 2011, (cfr. doc. 99),

giova rilevare che giusta l’art. 26 cpv. 3 Laps la restituzione è condonata, in

tutto od in parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione

indebita in buona fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche

dell’unità di riferimento al momento della restituzione, il provvedimento

costituirebbe un onere troppo grave (cfr. consid. 2.9.).

condono non è, tuttavia, oggetto della presente vertenza, dato che la decisione

su reclamo impugnata si limita a confermare l’ordine di restituzione degli

assegni integrativi e di prima infanzia percepiti a torto nell’arco di tempo in

questione (cfr. A1).

La Cassa, inoltre, rettamente non ha ancora emesso un provvedimento formale concernente il

condono, visto che, per costante giurisprudenza, è possibile pronunciare una

decisione di condono solo al momento della crescita in giudicato formale della

decisione di restituzione, ritenuto che unicamente in quel caso tale obbligo è

stabilito definitivamente (cfr. STF 9C_211/2009 del 26 febbraio 2010; STF

8C_130/2008 dell'11 luglio 2008; STF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009).

Questa

Corte prende, comunque, atto del fatto che l’amministrazione, nella decisione

su reclamo, ha già anticipato che una decisione sul condono sarà emanata quando

sarà passata in giudicato la decisione di rimborso (cfr. doc. A1).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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