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20 giugno 2013Italiano26 min

Source ti.ch

Fatti

I periodi di stage che, a dire del signor RI 1, rientrano

quali periodi di formazione che assolvono ai requisiti per potergli concedere

il diritto agli assegni familiari, per la Cassa, al contrario, non possono

essere considerati tali, avuto riguardo in particolare alle disposizioni di cui

alla marg. 3361 e 3361.1 delle DR (cfr. dec. su opposizione 7 settembre 2012,

considerandi al punto 3).

Con la sua iscrizione all'Assicurazione contro la disoccupazione, __________

si è reso disponibile sul mercato del lavoro e gli stage ai quali ha

assolto, in quanto previsti dalla LADI, avevano lo scopo di consentirgli di

trovare un'occupazione.

A non averne dubbio, la Decisione 12 novembre 2010 dell'URC,

concernente la frequenza di uno stage di formazione assegnato durante il

periodo dal 15 novembre 2010 al 14 febbraio 2011 presso il Rist. Bar , che al

punto "altre istruzioni" attesta "Devono essere

effettuate le normali ricerche di lavoro", e, ancora al punto "Osservazioni",

che "Lo stage di formazione viene accordato per permettere

all'assicurato di raggiungere gli obiettivi richiesti dal datore di lavoro

in previsione di un'assunzione a tempo indeterminato (sottolineatura

nostra)".

Per quanto attiene poi all'altro periodo di stage, sempre

assegnato dall'URC e sempre presso il Rist. Bar __________, dal 27 ottobre 2010

al 14 novembre 2010, lo stesso non è neppure definito quale stage di

formazione, bensì stage di orientamento, assegnato anch'esso con lo

scopo di valutare l'idoneità in previsione di un'assunzione a tempo

indeterminato (meritatamente alle citate decisioni, cfr. doc. 2 degli allegati

ricorsuali).

In simile situazione è pertanto disatteso lo scopo previsto dalle

citate marg. 3361 e 3361.1 DR, per cui lo stage è una condizione

indispensabile per poter accedere ad una formazione o per ottenere un

diploma o un certificato di fine apprendistato (marg. 3361) oppure, se ciò

non fosse il caso, lo stage può essere assimilato ad una formazione se

il relativo contratto garantisce espressamente al giovane di ottenere una

collocazione in qualità di apprendista nell'azienda in questione, al

termine dello stage pratico (marg. 3361.1).

Conseguentemente a quanto precede, il diritto agli assegni

familiari non può neppure essere riconosciuto durante il periodo in cui __________

ha assolto al servizio militare (21 febbraio 2011 – 11 marzo 2011), nell'ottica

delle disposizioni di cui all'art. 49ter cpvv. 2 e 3 OAVS e marg.

3368 DR." (Doc. XII)

Considerandi

2.1

L'art. 3

cpv. 1 lett. b della Legge federale degli assegni familiari (LAFam) prevede che

l’assegno di formazione, versato dalla fine del mese in

cui il figlio compie il 16° anno d’età fino alla conclusione della formazione,

ma al più tardi sino alla fine del mese in cui il figlio compie il 25° anno

d’età.

L'art. 1

OAFami precisa che Il diritto all’assegno di formazione

sussiste per i figli che svolgono una formazione ai sensi dell’articolo 25

capoverso 5 della legge federale del 20 dicembre 19461 sull’assicurazione

per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).

L'art. 25

cpv. 5 LAVS stabilisce che per figli ancora in

formazione, il diritto alla rendita dura fino al termine della stessa, ma al

più tardi fino a 25 anni compiuti. Il Consiglio federale può stabilire che cosa

si intende per formazione.

Gli art.

49bis e 49ter OAVS sono stati introdotti attraverso la

modifica dell'Ordinanza del 24 settembre 2010 e sono in vigore dal 1° gennaio

2011.

L'art. 49bis

OAVS così definisce il concetto di formazione:

1Un

figlio è ritenuto in formazione se segue un ciclo di formazione regolare e

riconosciuto giuridicamente o perlomeno di fatto e, sistematicamente e per la

maggior parte del suo tempo, si prepara a un diploma professionale o acquisisce

una formazione generale che funge da base per diverse professioni.

2Sono considerate formazione anche soluzioni di occupazione

transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini nonché i soggiorni

alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che comprendano una parte

d’insegnamento scolastico.

3Un figlio non è considerato in formazione se consegue un reddito da

attività lucrativa mensile medio superiore all’importo massimo della rendita di

vecchiaia completa dell’AVS."

L'art. 49ter OAVS delimita

la fine o interruzione della formazione in questo modo:

1La

formazione si conclude con un diploma professionale o scolastico.

2La formazione

è considerata conclusa anche se è abbandonata o interrotta o se nasce il

diritto a una rendita d’invalidità.

3Non sono

considerati interruzioni ai sensi del capoverso 2 i seguenti periodi, a

condizione che la formazione sia proseguita immediatamente dopo:

a. usuali periodi senza lezioni e vacanze per una durata massima di

quattro mesi;

b. il servizio militare o civile per una durata

massima di cinque mesi;

c. le interruzioni per motivi di salute o per gravidanza per una

durata massima di 12 mesi."

2.2

Per quel che

riguarda le due misure finanziate dall'assicurazione contro la disoccupazione

svolta dall'assicurato dopo la fine dell'apprendistato il TCA rileva quanto

segue.

"stage d'orientamento" professionale, assegnato a __________ dall'URC

di __________ con decisione del 26 ottobre 2010 (cfr. Doc. 2/15-16), per il

periodo dal 27 ottobre al 14 novembre 2010, aveva lo scopo "di valutare

l'idoneità in previsione di un'assunzione a tempo determinato".

medesima Circolare così elenca la tipologia dei provvedimenti presenti dalla

LADI:

TIPOLOGIA DEI PROVVEDIMENTI

Provvedimenti di formazione

Art. 60 cpv. 1 LADI

· i corsi collettivi e individuali

· gli stage di formazione

· le aziende di pratica commerciale

Provvedimenti di occupazione

Art. 64a cpv. 1 LADI

· i programmi di

occupazione temporanea (art. 64a cpv. 1 lett. a LADI)

· i semestri di

motivazione (art. 64a cpv. 1 lett. c LADI e art. 6 cpv. 1ter

dell'ordinanza del 31 agosto 1983 sull'assicurazione obbligatoria contro la

disoccupazione e l'indennità per insolvenza (OADI: RS 837.02)

· i periodi di

pratica professionale (art. 64a cpv. 1 lett. b; 64b cpv. 2 LADI e

97a OADI)

Provvedimenti speciali

Art. 65-71d LADI;

art. 90-95e OADI

· gli assegni per il periodo d'introduzione (art. 65 e 66 LADI)

· gli assegni di formazione (art. 66a e 66c LADI)

· i sussidi per

le spese di pendolare e per le spese di soggiornante settimanale (art. 68-70

LADI)

· il sostegno a

un'attività lucrativa indipendente (art. 71a, 71b nonché 71d LADI)

· a questi si

aggiungono gli stage d'orientamento professionale e i test d'idoneità

professionale (art. 25 cpv. 1 lett. c OADI) (si veda la cifra marginale

A64)."

Alla luce

di quanto appena esposto, secondo il TCA, lo stage seguito dall'assicurato deve

essere considerato un periodo di formazione ai sensi dell'art. 49bis cpv. 1

OAVS. Allo stesso modo deve essere trattato il periodo di orientamento che ha

permesso al datore di lavoro interessato di valutare se l'assicurato era idoneo

a svolgere le attività previste dal potenziale datore di lavoro.

In una

sentenza pubblicata in DTF 139 V 122 nella quale si è chinato

sull'interpretazione da dare all'art. 49bis cpv. 1 OAVS il Tribunale federale,

ha del resto stabilito che il diritto a una rendita completiva per figli

dell'assicurazione invalidità può sussistere anche per un figlio di età

superiore ai 18 anni che assolve un periodo di pratica non prescritto nè dalla

legge nè da un regolamento presso la sua futura azienda di tirocinio (consid. 3

e 4; sul tema cfr. pure DTF 138 V 286; STF 9C_223/2008 del 1° aprile 2008).

L'art. 25

lett. c OADI prevede al riguardo che, su richiesta dell'assicurato, il servizio

competente decide di esonerare l'assicurato per tre settimane al massimo, dai

colloqui di consulenza e di controllo se questi deve recarsi all'estero per un

colloquio di lavoro, se svolge uno stage d'orientamento professionale o se si sottopone

a un test d'idoneità professionale nel luogo di lavoro.

successivo stage di formazione assegnato con decisione formale dall'URC di __________

il 12 novembre 2010 presso il medesimo datore di lavoro per il periodo dal 15 novembre

2010.

al 14 febbraio 2011 è una misura che fa parte dei provvedimenti inerenti

al mercato del lavoro contenuti nel Capitolo 6 della LADI.

Essa

viene così descritta dalla SECO nella "Circolare sui provvedimenti

inerenti al mercato del lavoro" nel gennaio 2009:

STAGE DI FORMAZIONE

CONSIDERAZIONI GENERALI

Disposizioni applicabili

D1 Lo

stage di formazione si svolge sotto forma di corso di riqualificazione e di

perfezionamento ai sensi degli articoli 59 e 60 LADI nonché degli articoli 81

segg. OADI presso un'azienda privata o presso l'amministrazione.

Scopo

D2 Lo

stage di formazione si propone di ampliare ed approfondire le conoscenze

professionali dei partecipanti al fine di migliorare così la loro idoneità al

collocamento e di offrire maggiori opportunità di reintegrazione nel mercato

del lavoro.

Distinzione

di principio fra lo stage di formazione e il periodo di pratica professionale

D3 A

differenza del periodo di pratica professionale, che mira in primo luogo

a offrire agli assicurati qualificati una prima esperienza professionale o a

riavvicinarli alla loro professione o al mondo del lavoro, lo stage di

formazione è essenzialmente volto a completare in modo mirato le conoscenze

professionali degli assicurati nei settori in cui sono riscontrabili delle

lacune.

CHI HA IL DIRITTO DI PARTECIPARCI

Condizioni

D4 Il

servizio competente decide in merito alla partecipazione a uno stage di

formazione tenendo conto delle condizioni del mercato del lavoro. Esso deve

fare in modo che lo stage sia il più possibile adeguato al partecipante in modo

da permettergli una reintegrazione rapida e duratura nel mercato del

lavoro."

conseguenza __________ nel periodo dal 27 ottobre 2010 al 14 febbraio 2011 ha svolto un'attività che per principio conferisce il diritto agli assegni di formazione.

Dagli

atti dell'incarto non emerge tuttavia quale reddito mensile egli ha ottenuto in

quel periodo .

Non è

dunque possibile stabilire se la condizione dell'art. 49bis cpv. 3 OAVS è

rispettata oppure no.

conseguenza gli atti devono essere rinviati all'amministrazione affinché appuri

questo aspetto e successivamente si pronunci nuovamente.

riguardo il TCA rileva che le Direttive concernenti la legge federale sugli

assegni familiari (DAFam) emanate dall'Ufficio federale delle assicurazioni

sociali (UFAS), e valide dal 1° aprile 2012, prevedono che:

209.

Il figlio dà diritto a un assegno di

formazione se il suo

1/11 reddito

da attività lucrativa annuo non supera l'importo massimo della rendita di

vecchiaia completa dell'AVS, vale a dire:

- 27 840 franchi all'anno, ossia

- 2'320 franchi al mese.

Sono inclusi nel

reddito da attività lucrativa i redditi di cui al N. 3366 delle DR.

(Fino al 31.12.1010 era preso come riferimento il

reddito annuo, che includeva, oltre al reddito da attività lucrativa, anche i

redditi patrimoniali e le rendite. I contributi di mantenimento secondo il

diritto di famiglia e le borse di studio ne erano invece esclusi. Il limite

massimo di reddito ammontava a 27 360 franchi all'anno, ossia a 2280 franchi al

mese)."

Inoltre

nelle Direttive concernenti le rendite dell'assicurazione vecchiaia, superstiti

e invalidità, edite dall'UFAS e valide dal 1° gennaio 2013, ai numeri 3366 e

3367.

figurano le seguenti indicazioni:

3366.

Les enfants dont le revenu brut

d’activité lucrative est su-

1/11

périeur au montant de la rente de vieillesse maximale complète n’ont pas

droit à une rente pour enfant ou d’orphelin. Pour les enfants mariés, il n’est

tenu compte que de leurs propres revenus. Sont assimilés au revenu d’activité

lucrative les revenus de substitution tels que les indemnités journalières

versées par les APG, l’AC, l’AI, ou encore celles de l’assurance-maladie ou

accidents. Les prestations d’entretien du droit de la famille, ainsi que les

bourses et rentes, ne sont pas prises en compte.

3367.

Si la formation porte sur plus d’une

année civile, le revenu

1/11

à prendre en compte est le revenu de chaque année civile considérée

séparément. Les critères déterminants pour l’appréciation de la limite de

revenu au sens du ch. 3366 sont les suivants:

a) Si l’enfant est en

formation professionnelle (celle-ci comprend également les interruptions valant

formation au sens de l’art. 49ter, al. 3, RAVS) durant toute l’année civile, le revenu de l’année

entière est pris en compte et divisé par 12. Si le revenu mensuel moyen ainsi

obtenu est inférieur à la limite de revenu déterminante, le droit à la rente

pour enfant ou d’orphelin existe sans interruption.

Exemple: si une étudiante gagne 4000 francs par mois au cours de ses

vacances de semestre, elle a néanmoins droit à une rente d’orphelin dans la

mesure où – une fois ce revenu mensuel reporté sur une année et divisé par 12 –

la moyenne mensuelle obtenue n’est pas supérieure au montant de la rente de

vieillesse complète maximale.

b) Si l’enfant n’est

pas en formation professionnelle durant l’année civile entière, les mois de

formation professionnelle doivent être considérés séparément des autres mois.

– si

la formation professionnelle prend fin en cours d’année civile, les mois

postérieurs ne sont pas pris en compte.

Exemple: une fois l’apprentissage terminé, les revenus d’un montant

supérieur obtenus ultérieurement ne sont plus pris en compte. En d’autres

termes, seuls les revenus obtenus au cours de la phase de formation professionnelle

de l’année civile considérée sont convertis en moyenne mensuelle et pris en

compte. Ainsi, un apprenti dont le salaire d’apprenti est de 1000 francs par

mois a droit à la rente d’orphelin jusqu’au terme de son apprentissage au mois

de juillet, même s’il gagne ensuite 4000 francs à partir du mois d’août.

–

si l’enfant entame une formation professionnelle en cours d’année civile, les

mois antérieurs ne sont pas pris en compte.

Exemple 1: si l’enfant entame une formation profession-nelle en milieu d’année

tout en gagnant ce faisant 2500 francs par mois, il ne saurait prétendre à

l’octroi d’une rente pour enfant ou d’orphelin quand bien même il n’aurait

obtenu aucun revenu au cours des mois antérieurs de l’année civile considérée.

Exemple 2: si, après avoir interrompu sa formation professionnelle durant un

certain temps (p. ex. pour cause de service militaire en service long),

l’enfant reprend ses études à l’université fin été/début automne, il peut prétendre

à l’octroi d’une rente pour enfant ou d’orphelin à partir de ce moment-là lors

même qu’il aurait au cours des mois antérieurs gagné en moyenne plus de 3000

francs par mois.

c) Si l’enfant

accomplit un stage pratique au cours duquel le revenu mensuel moyen qu’il

touche est supérieur au montant de la rente de vieillesse complète maximale,

les mois afférents à la durée du stage pratique doivent être considérés

séparément des autres mois.

C’est seulement si le

stage pratique est accompli durant une période usuelle libre de cours (au sens

de l’art. 49ter, al. 3, RAVS),

ou si le salaire mensuel obtenu durant le stage est inférieur au montant de la

rente de vieillesse complète maximale, que le revenu total obtenu durant

l’année civile en cours est converti en moyenne mensuelle.

Exemple 1: sa maturité en poche, l’enfant accomplit un stage pratique de

juillet à décembre et gagne 3300 francs par mois. Comme le revenu mensuel

touché durant le stage est supérieur à la limite de revenu déterminante, l’enfant

n’a plus droit à la rente pour enfant ou d’orphelin à partir du mois de

juillet.

Exemple 2: sa maturité en poche, l’enfant accomplit un stage pratique de 3

mois durant lequel il touche 3300 francs par mois. Ensuite, il reprend ses

études, dans une université ou une autre école supérieure. Comme l’argent a,

dans cette constellation, été gagné durant une phase usuelle libre de cours, le

revenu en question (ajouté aux autres revenus éventuels de l’année considérée)

est reporté sur l’année et divisé par 12. Si le revenu moyen ainsi obtenu est

inférieur à la limite de revenu déterminante, le droit à la rente pour enfant ou

d’orphelin existe sans interruption."

2.3

Per quel che riguarda il periodo nel quale l'assicurato ha

svolto l'apprendistato e la scuola reclute, il TCA constata che nella decisione

su opposizione del 7 settembre 2012 la Cassa ha indicato che il tirocinio

presso il Ristorante __________ si è concluso il 30 giugno 2009.

ricorrente afferma invece che, dopo avere effettuato senza successo l'esame

pratico nel mese di giugno 2009 __________ ha continuato "presso lo stesso

posto e alle medesime condizioni di salario (apprendistato terzo anno) fino al

25.

ottobre" (cfr. Doc. I).

Fra gli

atti dell'incarto figura un messaggio di posta elettronica inviato da __________

dell'Ufficio della formazione industriale, agraria, artigianale e artistica

dell'11 maggio 2012 al ricorrente, del seguente tenore:

Comprendo le sue perplessità e le confermo che

il periodo di formazione di suo figlio ha avuto una durata dall'8 agosto

2005.

al 16 agosto 2010.

Pertanto da parte del nostro Ufficio non ci sono

malintesi. (…)"

(Doc. 4-3/3)

In una

dichiarazione del 10 luglio 2012 la capoufficio __________, si è invece così

espressa:

La Divisione della formazione professionale del

Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport dichiara che il

signor __________, nato il __________1989, ha svolto la formazione come

apprendista nella professione di cuoco:

- dall'08.08.2005 al 07.08.2008 presso il Consorzio __________;

- dall'01.10.2008 al 30.06.2009 presso il __________;

- dal 19.03.2010 al 18.06.2010 presso l'Albergo __________." (Doc. 5-2/3)

ricorrente il 13 febbraio 2013 ha fatto pervenire al TCA uno scritto datato 2

luglio 2009 della __________, Ristorante __________, del seguente tenore:

Accordo per prolungo contratto tirocinio

pratico

Come discusso negli scorsi giorni ci dichiariamo

d'accordo di prolungare il contratto di tirocinio sottoscritto il 19.11.208 per

un ulteriore anno considerato che per il periodo 26.10.2009 fino al 18.03.2010

dovrà svolgere la scuola reclute.

Non escludiamo la possibilità di frequentare

corsi di cucina o di pratica al di fuori del nostro ristorante previo accordo

con la Direzione. (…)" (Doc. B1)

L'assicurato

ha dunque effettuato il servizio militare dal 26 ottobre 2009 al 18 marzo 2010,

allorché era ancora in corso il suo apprendistato.

Inoltre

la formazione è stata interrotta per il servizio militare per un periodo

inferiore ai cinque mesi (cfr. art. 49ter cpv. 3 lett. b OAVS).

conseguenza il diritto all'assegno di formazione sussiste, per principio anche

nel periodo, dal 1° luglio 2009 al 28 febbraio 2010 .

Anche per

questo periodo l'amministrazione dovrà verificare se è adempiuta oppure no la

condizione posta all'art. 49bis cpv. 3 OAVS (cfr. consid. 2.2 in fine).

Il TCA

ricorda al proposito che nel Commentario delle modifiche dell'OAVS entrate in

vigore il 1° gennaio 2011 l'UFAS ha sviluppato in particolare le seguenti

considerazioni:

La personne qui effectue de nos jours son

service militaire dans l'armée suisse perçoit environ 2'000 francs par mois (une recrue touche 62 francs par

jour à titre d'allocation pour perte de gain et 4 francs de solde), tout en

étant nourrie et exemptée du paiement des primes de la caisse maladie. Dans le

cadre d'un service d'avancement visant à l'obtention d'un grade supérieur ou

d'une nouvelle fonction, l'allocation pour perte de gain et la solde atteignent

facilement 3'000 à 4'000 francs. Ces revenus non négligeables justifient une

interruption du versement des rentes d'orphelins et pour enfants pendant les

interruptions de formation professionnelles pour cause de service militaire ou

de service civil."

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi e la decisione su opposizione della

Cassa cantonale per gli assegni familiari del 7 settembre 2012 ê annullata.

§ Gli

atti sono rinviati all'amministrazione per nuovi accertamenti ai sensi dei

consid. 2.2 e 2.3.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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