revisione della rendita d'invalidità, concetto di guadagno assicurato, determinazione del reddito da valido, in casu non è stato riconosciuto un ipotetico avanzamento professionale

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Numero d'incarto:

41.2004.1

Data decisione, Autorità:

02.09.2004, TCA

Titolo:

revisione della rendita d'invalidità, concetto di guadagno assicurato, determinazione del reddito da valido, in casu non è stato riconosciuto un ipotetico avanzamento professionale

RENDITA D'INVALIDITÀ

art. 40 cpv. 3 LAM

art. 41 LAM

art. 8 LPGA

art. 17 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

41.2004.1

BS/td

Lugano

2 settembre

2004

In nome

della Repubblica e Cantone

del Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo,

presidente,

Raffaele Guffi,

Ivano Ranzanici

redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 27 gennaio 2004

di

RI1

rappr. da: RA1

contro

la decisione del 30 ottobre 2003 emanata

da

Ufficio federale ass. militare, 3001 Berna

rappr. da: RA1

in materia di assicurazione militare

federale

ritenuto, in

fatto

1.1. RI1 classe

1967, durante un congedo nel corso della scuola reclute svolta nel 1987, è

stato vittima di un incidente della circolazione, avente quale conseguenza una

paresi del plesso brachiale sinistro. In quel periodo egli stava seguendo una

formazione di lattoniere edile, professione che non ha potuto esercitare a

causa del danno alla salute riportato (doc. AMF 2).

Avendo l’assicurazione militare riconosciuto la propria responsabilità,

l’assicurato è stato posto al beneficio di una riformazione professionale quale

disegnatore del genio civile, conclusasi con successo nel giugno 1992 (doc. AMF

286, 297).

Con decorrenza dal 1° settembre 1992 egli è stato assunto dallo studio

dell’ing. __________ di __________ (doc. AMF 298).

Essendo il salario di disegnatore al primo anno d’esperienza inferiore a quello

che l’assicurato avrebbe conseguito in quel momento nell’attività di

lattoniere, l’assicurazione militare ha riconosciuto una rendita parziale

d’invalidità del 40% dal 1° settembre 1992 al 31 dicembre 1993 (doc. AMF 340).

A seguito dell’aumento del salario assicurato, a partire dal 1° gennaio 1994 la

rendita è stata ridotta al 20% rispettivamente al 10% dal 1° gennaio 1995 (doc.

AMF 373 e 420).

Avendo dovuto l’assicurato ridurre l’attività lucrativa a causa dell’aumento

dei dolori al braccio, la rendita è stata riportata al 20%, con effetto dal 1°

gennaio 1996 (doc. AMF 476).

1.2. Con rapporto

8 novembre 2001 i dr. __________ e __________, operanti presso il __________

all’Ospedale __________ di __________, hanno accertato una recrudescenza dei

dolori nevralgici ed una capacità lavorativa del 50% nell’attività di disegnatore

(doc. AMF 612).

Con preavviso 20 giugno 2003 la sezione 7 dell’Ufficio federale

dell’assicurazione militare, Bellinzona (sezione AM 7) ha comunicato

all’interessato di voler rivedere la rendita nel senso di prendere in

considerazione la riduzione della capacità lavorativa, facendo inoltre presente

di determinare in

fr. 68'231 il guadagno assicurato, importo risultante dalla media dei salari

versati da cinque ditte ticinesi occupanti a tempo pieno dei lattonieri edili

d’età compresa tra i 30 e 40 anni (fr. 63'838,60) e da fr. 4'392 di assegni per

figli (doc. AMF 667).

L’allora patrocinatore dell’assicurato ha tuttavia contestato, mediante scritto

del 30 giugno 2003, l’utilizzo, quale guadagno assicurato, del salario da

lattoniere indicato, proponendo invece la cifra di fr. 74'788.— corrispondente

al salario di disegnatore civile. In via subordinata egli ha sostenuto che

quale lattoniere sano avrebbe ottenuto la maestria federale ed avrebbe di

conseguenza percepito un salario maggiore di quello considerato nel succitato

preavviso (doc. AMF 672).

1.3. Con

decisione 29 luglio 2003 la sezione AM 7 ha confermato il preavviso 20 giugno

2003 (doc. AMF 675).

1.4. In data 29

agosto 2003 l’assicurato si è tempestivamente opposto, ribadendo la richiesta

di tenere conto, quale guadagno assicurato, del salario da disegnatore del

genio civile. In particolare egli ricorda di aver svolto a tempo pieno dal 1992

al 1996 l’attività imparata di disegnatore (doc. AMF 678).

1.5. Con

decisione 30 ottobre 2003 l’Ufficio federale dell’assicurazione militare, Berna

(UFAM), ha parzialmente accolto l’opposizione ed ha fissato un grado

d’invalidità del 43%, calcolato sulla base di un guadagno assicurato di fr.

69'392.

Riconoscendo all’assicurato, sulla base degli attestati dell’ing. Sciarini, le

buone qualità professionali nell’attuale attività di disegnatore edile,

l’amministrazione ha infatti ritenuto che, “con probabilità preponderante,

grazie a queste sue qualità, anche se fosse rimasto lattoniere, RI1 avrebbe

potuto ottenere un buon posto e sarebbe stato apprezzato dal datore di lavoro,

beneficiando di un riconoscimento a livello salariale”.

Per questo motivo, fra i salari indicati dalle ditte ticinesi, interpellate

nell’ambito della menzionata indagine salariale, per un lattoniere della stessa

età dell’assicurato, l’amministrazione ha preso in considerazione quello più

elevato (fr. 65'000 segnalati dalla ditta __________ di __________), a cui ha

aggiunto fr. 4'392 di assegni per figli legalmente dovuti, per giungere, appunto,

ad un guadagno assicurato di fr. 69'392.

1.6. Avverso la

succitata decisione amministrativa, RI1 per il tramite dell'avv. RA1 ha

introdotto al TCA un tempestivo atto di ricorso, in cui ha contestato sia la

determinazione del guadagno assicurato che l’ammontare della rendita

d’invalidità.

Il ricorrente ritiene che quale guadagno assicurato occorre considerare il

reddito di un lattoniere di provata esperienza ed in possesso della maestria

federale, poiché:

" L'AM

stessa ammette che l'assicurato si è sempre dimostrato un buon allievo,

ottenendo distinzioni sia alla conclusione della formazione di lattoniere edile

sia alla conclusione della formazione di disegnatore in genio civile. In

seguito, egli si è dimostrato un buon impiegato, ottenendo degli aumenti

salariali ben al di sopra della media. L'AM sostiene pure che se egli avesse

continuato a svolgere l'attività di lattoniere, egli avrebbe beneficiato di un

buon posto e sarebbe stato apprezzato dal datore di lavoro, beneficiando di un

riconosci­mento a livello salariale.

Dalla dichiarazione rilasciata in data 7 gennaio 2004 dalla Ditta

__________ di __________ (doc. C), precedente datore di lavoro di

RI1 si evince che se egli avesse potuto continuare la professione di

lattoniere, avrebbe seguito i corsi per ottenere la maestria federale in

accordo con il datore di lavoro.

Come risulta dalla dichiarazione 22 gennaio 2004 della __________

(doc. D), i corsi per ottenere la maestria federale possono essere seguiti dopo

aver lavorato almeno cinque anni.

Ne discende che RI1 avrebbe potuto seguire

questi corsi al più presto a partire dal 1990, avendo egli finito il proprio

apprendistato di lattoniere nel 1985.

L'infortunio del 1987 ha quindi impedito non solo di svolgere la

sua professione di lattoniere, ma anche di progredire professionalmente

ottenendo la maestria. Di questo fatto bisogna tener conto nel definire il

reddito senza invalidità.

Che l'assicurato avrebbe ottenuto questo diploma è testimoniato

oltre che dalle buone capacità dell'assicurato, anche dagli accordi presi a suo

tempo con il suo datore di lavoro, la __________. Inoltre, nella sua attuale

attività di disegnatore del genio civile, egli si occupa della formazione degli

apprendisti all'interno dello studio d'ingegneria __________. Per cui, sussistono

seri e concreti indizi che, senza l'infortunio, egli avrebbe iniziato i corsi

per ottenere la maestria federale.

Pertanto, il reddito senza invalidità va stabilito sulla base di

un reddito (ipotetico) di un lattoniere di provata esperienza e in possesso

della maestria federale." (Doc. I)

In via

subordinata, l’assicurato, facendo presente di percepire un salario massimo

quale disegnatore del genio civile, ritiene che per un corretto confronto dei

redditi si deve prendere in considerazione, quale reddito senza invalidità, non

il salario medio di lattoniere, ma quello più elevato indicato dalle ditte

interpellate dall’UFAM, vale a dire fr. 73'292.—, assegni familiari inclusi,

segnalati dalla ditta __________ di __________, per poi evidenziare che il

grado d’invalidità sarebbe del 46%.

1.7. Con risposta

1° marzo 2004 l’UFAM ha invece chiesto la reiezione del ricorso.

L’amministrazione ha innanzitutto rimarcato che le precedenti rendite e le

successive revisioni sono state calcolate tenendo conto di un ipotetico reddito

che l’assicurato avrebbe potuto percepire se avesse continuato la sua

precedente attività di lattoniere edile, per rilevare in seguito che solo con

lo scritto 30 giugno 2003 il ricorrente ha contestato per la prima volta tale

modo di operare.

Quanto al merito della principale censura, l’UFAM, rimandando al punto 3 della

decisione contestata, sottolinea che non è affatto verosimile che l’assicurato,

senza il danno alla salute, avrebbe ottenuto la maestria federale, in quanto:

" Dopo

aver ricordato i criteri in vigore per l'applicazione degli art. 40 cpv.

3 LAM e 16 LPGA, l'UFAM ha correttamente sostenuto che "per quanto

concerne le possibilità di carriera professionale, non fa esattamente stato la

regola della probabilità preponderante, ma quella dell'alta probabilità",

per cui "si tratta di portare una prova che supera la probabilità

preponderante e si avvicina alla certezza di un fatto" (DTFA 1968 pag. 93

cons. 2, decisione del TFA 20 dicembre 1996, causa H. c/UFAM, non pubblicata).

E in questo ordine di idee non può essere

certamente sufficiente la dichiarazione del precedente datore di lavoro,

peraltro redatta soltanto nell'imminenza dell'inoltro del ricorso, secondo la

quale il signor RI1 "era intenzionato" a ottenere la maestria federale,

ma nemmeno il fatto che egli, nella sua nuova professione, si occupi della

formazione degli apprendisti.

Anzitutto, perché la semplice intenzione non costituisce l'alta

probabilità che il ricorrente avrebbe, non soltanto avuto l'intenzione, ma anche

ottenuto la maestria federale e inoltre perché in qualsiasi ditta i

dipendenti con una formazione professionale di qualsiasi tipo hanno anche il

compito di formare gli apprendisti.

Correttamente quindi l'UFAM è giunto alla conclusione che, secondo

il principio dell'alta probabilità, non esistono elementi che permettano di

concludere ad uno sviluppo della carriera professionale di lattoniere senza

l'insorgere dell'affezione assicurata." (Doc. V)

Quo alla richiesta subordinata, l’amministrazione ha osservato:

" D'altronde,

come abbiamo già rilevato, fino a questo ricorso non è mai stato contestato che

per il calcolo del reddito da persona valida venisse preso come base il salario

di lattoniere edile volta per volta accertato secondo la normale evoluzione dei

salari.

Di conseguenza, una modificazione di questo fattore di calcolo,

prendendo come base il salario massimo come ipotizzato dal ricorrente in

occasione di questa revisione della rendita, sarebbe in contrasto con la legge

per due motivi.

Anzitutto, poiché non ci sono

nuovi elementi, come non c'erano nel 1992, per affermare con probabilità

preponderante che il ricorrente, senza l'affezione assicurata, avrebbe svolto

una professione diversa da quella al momento dell'infortunio e ottenuto un

guadagno superiore a quello sempre preso in considerazione con le precedenti

decisioni (art. 40 cpv. 3 LAM).

Inoltre, perché applicando al

calcolo della rendita d'invalidità il salario (teorico) che indica la

controparte nel ricorso, il signor RI1 beneficerebbe di un sovraindennizzo in

contrasto con la regola sancita dall'art. 69 LPGA.

Nessuna prova o nessun indizio

permettono di seguire la controparte laddove sostiene che, ricevendo

l'assicurato nella sua attuale professione di disegnatore del genio civile un

salario corrispondente al massimo rispetto ai parametri in vigore presso altri

datori di lavoro, con probabilità preponderante avrebbe avuto lo stesso

trattamento salariale anche se avesse potuto continuare a svolgere la

professione di lattoniere edile.

Tuttavia, si deve tenere

presente che la decisione impugnata, contrariamente a quella precedente emessa

dalla Sezione 7 AM, ha preso in considerazione il salario medio risultante

dall'indagine fatta presso cinque datori di lavoro ticinesi con lattonieri alle

dipendenze da un certo periodo di anni e quindi con l'esperienza che avrebbe

attualmente il signor RI1 e poi ha adattato il guadagno assicurato verso

l'alto, portandolo a fr. 65'000.- annui più gli assegni familiari (come

quello dichiarato dalla ditta __________ per un lattoniere di 36 anni),

ottenendo quindi un reddito determinante ai fini del calcolo di fr. 69'392.-.

Se si tien conto del fatto che,

in occasione dell'ultima revisione del 1996, il guadagno assicurato era stato

fissato in fr. 59'849.-, senza che vi sia stata alcuna

contestazione da parte dell'assicurato, ma anche senza che nel frattempo siano

ipotizzabili, con probabilità preponderante, né un cambiamento della situazione

professionale, né una più favorevole evoluzione del salario, un adeguamento di

quasi fr. 10'000.- in sette anni appare senz'altro più che

generoso, oltre che sostenibile giuridicamente.

Si tenga infine presente che, sommando il salario conseguito

attualmente dal ricorrente con l'attività al 50 % alla rendita d'invalidità

stabilita con la decisione impugnata, si ottiene un reddito complessivo che

supera ampiamente il 95 % del guadagno assicurato (peraltro già determinato con

la citata generosità)." (Doc. V)

1.8. Il 29 marzo

2004 il ricorrente ha duplicato e indicato i mezzi di prova da assumere (IX),

mentre il 1° aprile 2004 l’amministrazione ha presentato una replica (XI).

in

diritto

In

ordine

2.1. Secondo la giurisprudenza del TFA, nella procedura

giudiziaria amministrativa possono essere oggetto di esame e di giudizio, di

principio, solo quei rapporti giuridici in merito ai quali l'autorità

amministrativa competente si è in precedenza pronunciata in maniera

vincolante sotto forma di decisione, di modo che tale decisione determina

l'oggetto della lite che può essere impugnato in via di ricorso; per contro,

nella misura in cui nessuna decisione è stata emanata, manca l'oggetto della

lite e un giudizio sul merito non può essere pronunciato (cfr. DTF 125 V 414

consid. 1a; STFA 3 febbraio 2004 nella causa A.; H 16/03, cfr. anche Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 3a edizione, Berna 2003, p. 482).

Nella risposta di causa il legale dell’amministrazione ha precisato che “sommando

il salario conseguito attualmente dal ricorrente con l'attività al 50 % alla

rendita d'invalidità stabilita con la decisione impugnata, si ottiene un

reddito complessivo che supera ampiamente il 95 % del guadagno assicurato” (V).

Orbene, se l’UFAM, nella misura in cui con tale rilievo

intende ipotizzare l'esistenza di un caso di sovrassicurazione (così come anche

inteso da controparte), il TCA constata che al riguardo la decisione contestata

non contiene alcunché. L’amministrazione non ha infatti proceduto ad alcun

calcolo di sovrindennizzo né tanto meno una decurtazione della rendita a tale titolo,

riservandosi unicamente il diritto di ridurre le prestazioni nell’eventualità

di una sovrassicurazione dovuta alla contemporanea erogazione di rendite

dell’AVS o dell’AI, conformemente all’art. 30 OAM in relazione con l’art. 69

LPGA.

Questa Corte non statuirà di conseguenza nel merito di un’eventuale

sovrassicurazione, ma sulla domanda volta a sapere se l’UFAM ha correttamente

determinato, in via di revisione, la rendita d’invalidità, in particolare il

guadagno assicurato.

Nel merito

2.2. Il 1° gennaio

2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto

delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato alcune

modifiche legislative anche nell’ambito dell’assicurazione militare.

Siccome

dal profilo temporale il giudice delle assicurazioni deve applicare le norme in

vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere

valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003 IV nr.

25 consid. 1.2; DTF 129 V 1, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b) e

poiché il Tribunale delle assicurazioni, ai fini dell’esame della vertenza, si

basa di regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della decisione

contestata (SVR 2003 IV nr. 25 consid. 1.2; DTF 121 V 366 consid. 1b), nel

presente caso sono applicabili le disposizioni in vigore a partire dal 1°

gennaio 2003.

Per quanto concerne la materia che qui interessa, l’art. 1 cpv. 1 LAM, nella

versione in vigore dal 1° gennaio 2003, dispone che le disposizioni della LPGA

sono applicabili all’assicurazione militare, sempre che la legge non preveda

espressamente una deroga alla LPGA. Non sono invece applicabili al diritto

sanitario né alle tariffe (art. 1 cpv. 2 LAM).

Fatti

2.3. Ai sensi

dell’art. 8 cpv. 1 LPGA, con invalidità s’intende l’incapacità al guadagno

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.

Per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato invalido

potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile da lui

dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti d’integrazione,

tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è

confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse

diventato invalido (art. 16 LPGA).

Riguardo alla rendita d’invalidità nell’assicurazione militare, l’art. 40 cpv.

1 LAM stabilisce che l’indennità giornaliera è sostituita da una rendita

d’invalidità, se dalla continuazione della cura non v’è da aspettarsi un

sensibile miglioramento dello stato di salute dell’assicurato e se l’affezione,

dopo l’integrazione ragionevolmente esigibile, causa un pregiudizio

presumibilmente permanente o di lunga durata della capacità al guadagno

(invalidità, art. 8 LPGA).

Infine, ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA se il grado d’invalidità del

beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la

rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su

richiesta.

2.4. Giusta

l’art. 40 cpv. 3 prima frase LAM il guadagno assicurato corrisponde al guadagno

annuo che sarebbe stato presumibilmente conseguito dall’assicurato durante il

periodo d’invalidità se non fosse insorta l’affezione assicurata.

Con guadagno assicurato s’intende, dunque, in linea di massima il reddito che

l’assicurato avrebbe percepito senza l’affezione invalidante (Schlauri, Die

Militärversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale

Sicherheit, p. 49 n. 139; cfr. anche STFA inedita 9 settembre 2003 nella causa

R, M2/02, consid. 3.4 in fine).

Ai sensi dell’art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 LAINF, applicabili

analogicamente anche nell’assicurazione militare (sul medesimo concetto di

invalidità generalmente valido nella LAI, LAINF e LAM cfr. DTF 127 V 135

consid. 4d, 126 V 291 consid. 2a, 119 V 470 consid. 2b con riferimenti, 116 V

249 consid. 1b), per accertare il reddito senza l'invalidità è decisivo

stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto

l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita,

se fosse sano (STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e 23 maggio

2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con

riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere fissato

il più concretamente possibile.

Determinante

è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto

delle competenze professionali come pure delle circostanze personali per un

prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,

l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in

merito (DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr. U

168 pag. 100s. consid. 3b).

Eventuali sviluppi o avanzamenti professionali possono essere presi in

considerazione a condizione che la loro realizzazione appaia altamente

probabile e quindi nella misura in cui l'assicurato dimostri una probabile

ascesa professionale sulla base di indizi concreti e provi che egli avrebbe

effettivamente conseguito un reddito più elevato se non fosse divenuto

invalido. Semplici dichiarazioni d'intenti o probabilità teoriche non bastano

in tal senso a ritenere verosimile un avanzamento professionale, in relazione

al quale è necessario che l'assicurato dimostri di aver intrapreso passi

concreti (Pratique VSI 1998 p. 174-175 = SVR 1998 IV nr. 5 pag. 5a; RAMI 1993 U

Nr. 168; DTF 96 V 29; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG,

Zurigo 1997, p. 206-207; in ambito LAM: STFA inedita 9 settembre 2003 nella

causa R., M2/02, consid. 3.4).

Indizi concreti in favore di un’evoluzione della carriera professionale

esistono, ad esempio, quando è ravvisabile, da parte del datore di lavoro, una

tale prospettiva di avanzamento oppure quando egli ha fornito delle garanzie in

tal senso.

L’intenzione di progredire sul piano professionale deve essersi già manifestata

attraverso dei passi concreti, quale la frequentazione di corsi, l’inizio di

studi o l’avere sostenuto degli esami (cfr. DTF 96 V 29; RAMI 1993 U168 consid.

3b; STFA inedita 19 settembre 1996 in re M. [I 419/95]; STFA inedita 4

settembre 2002 in re L [M 8/01]).

2.5. Secondo la

giurisprudenza per la determinazione del guadagno annuo assicurato (art. 40

cpv. 3 LAM) generalmente fa stato il momento dell’inizio del diritto alla

rendita (SVR 2003 MV Nr. 1 p. 2 consid. 3.2.1 con riferimenti).

Al proposito l’art. 41 cpv. 4 LAM recita:

"

Con riserva dell’adeguamento all’evoluzione dei

prezzi e dei salari (art. 43), la rendita continua ad essere calcolata, sino all’estinzione,

sul guadagno annuo presumibile di cui l’assicurato è stato privato. Solo se le

probabilità di realizzazione sono elevate, le nuove ipotesi di guadagno

nell’ambito di una revisione della rendita (art. 17 LPGA1)

possono essere considerate."

Di

principio, quindi, il guadagno annuo, determinato all’inizio del diritto della

rendita, non può essere modificato se non a seguito dell’adeguamento dello

stesso all’evoluzione dei prezzi e dei salari. Una nuova determinazione del

guadagno assicurato, che non rispecchi semplicemente l’evoluzione dei prezzi,

può essere richiesta dall’assicurato nell’ambito di una revisione della rendita

solo nel caso in cui la nuova ipotesi di guadagno può essere ammessa con

probabilità preponderante (Mäschi, Kommentar zum Budesgesetz über di

Militärversicherung (MVG), Berna 2000, ad art. 41, N 20-1 p. 330 con

riferimento a FF 1990 III 239).

2.6. Nella

fattispecie in esame, a seguito dell’aumento dell’incapacità lavorativa al 50%

accertato dai dr. __________ e __________ (doc. AMF 612), la Sezione 7 AM ha

proceduto alla revisione della rendita.

Con lo scopo di determinare il reddito ipotetico senza invalidità, nel maggio

2003 l’amministrazione ha chiesto a cinque ditte ticinesi di indicare i salari

versati a lattonieri edili d’età compresa tra i 30 e 40 anni (doc. AMF 664), i

cui risultati sono stati riportati nella decisione contestata:

"

• la ditta __________ di __________ ha annunciato tre salari distinti,

il primo

di fr. 58'500

equivalente allo stipendio di un suo impiegato di 30 anni, il se­condo di fr. 66'300 equivalente allo stipendio di un suo impiegato di 40

anni. Il terzo, di fr. 62'400, è un salario fittizio

ottenuto dalla media dei due salari precedenti, allo scopo di valutare

l'ipotetico salario di un lattoniere di 35 anni impiegato dalla stessa ditta.

• La ditta

__________ di __________, non ha alle sue dipendenze lattonieri dell'età

dell'assicurato, ma se ciò fosse il caso il salario sarebbe di fr.

63'093.

• La ditta

__________ di __________ ha alle sue dipendenze un lattoniere di 40 anni il cui

salario è di fr. 68'900.

• La ditta

Considerandi

__________, pure di __________ impiega un lattoniere di 36 anni, come

l'assicurato, cui viene attualmente corrisposto uno stipendio di fr.

65'000.

• Anche la

ditta __________ di __________ ha alle dipendenze un lattoniere dell'età di RI1 il cui stipendio è di fr. 62'400."

(Doc. A)

Se da una

parte nel preavviso 20 giugno 2003 la Sezione 7 AM ha fatto riferimento alla

media dei succitati importi (fr. 63'838,60), dall’altra, con la decisione

contestata l’UFAM, a motivo delle buone qualità professionali dimostrate

dall’insorgente nell’attuale attività di disegnatore del genio civile, ha

invece optato per il salario più elevato fra quelli indicati, nell’ambito della

succitata inchiesta economica, per un lattoniere della stessa età

dell’assicurato, vale a dire fr. 65'000 (ditta __________).

Con il ricorso RI1 sostiene invece che occorre partire da un ipotetico reddito

di un lattoniere con provata esperienza ed in possesso della maestria federale.

A

comprova di quanto sostenuto egli ha prodotto la dichiarazione 7 gennaio 2004

della ditta __________ di __________, precedente datore di lavoro, del seguente

tenore:

"

con la presente dichiariamo che il Signor RI1 ()

era intenzionato a continuare la professione di lattoniere e a ottenere la

maestria federale in accordo con la nostra ditta." (doc. C).

L’assicurato ha altresì allegato al ricorso la dichiarazione scritta 22 gennaio

2004.

resa dalla __________ in merito all’ammissione all’esame professionale

superiore (maestria federale) quale lattoniere:

"

… le confermiamo che, ora come nel recente

passato, uno dei requisiti indispensabili per essere ammessi all’esame indicato

a margine è quello che prevede una comprovata esperienza professionale di

almeno 5 anni calcolata al momento dell’esame stesso." (doc. D)

Orbene, è

vero che, come attestato dalla stessa __________, uno dei requisiti

indispensabili per l’ammissione agli esami di maestria consiste nella

comprovata esperienza professionale di 5 anni e che l’assicurato, ultimato

l’apprendistato nel 1985, avrebbe potuto essere ammesso ai succitati esami nel

1990.

e che l’infortunio occorsogli nel 1987 ha reso impossibile questa

eventualità.

È altrettanto vero però che l’amministrazione ha riconosciuto al ricorrente

delle buone qualità professionali nella sua attuale attività di disegnatore

edile e che per questo motivo nella decisione contestata è stato fatto

riferimento, quale reddito senza invalidità, al salario massimo di un

lattoniere risultante dall’indagine economica.

Ciononostante, a mente di questo Tribunale, tali indizi non sono sufficienti

per ritenere, con il grado dell’alta probabilità richiesto dalla giurisprudenza

(cfr. consid. 2.4), che il ricorrente avrebbe affrontato gli esami

professionali quale lattoniere per poi ottenere la maestria federale. La

semplice intenzione di RI1 attestata dall’ex datore di lavoro, di voler

conseguire la maestria non soddisfa infatti il citato criterio dell’alta

probabilità. Del resto egli non ha neppure allegato di aver intrapreso dei

concreti passi in vista di un ipotetico avanzamento professionale.

Inoltre, la circostanza che l’assicurato sia responsabile degli apprendisti

(cfr. la dichiarazione 26 novembre 2003 dello studio d’ingegneria __________,

doc. B) non costituisce di per sé la garanzia per il superamento degli esami di

maestria, visto che generalmente i dipendenti formati hanno il compito

d’istruire gli apprendisti.

Va poi rilevato che mai in precedenza il ricorrente, al beneficio di una

rendita d’invalidità dal 1992 sistematicamente adeguata all’evoluzione di

prezzi ex art. 43 LAM, ha fatto valere d’intraprendere un simile carriera

professionale.

L’amministrazione ha quindi rettamente concluso per l’assenza, secondo il

requisito giurisprudenziale dell’alta probabilità, di elementi che permettono

di ritenere che l’assicurato, senza il danno alla salute, avrebbe avviato una

carriera professionale di lattoniere.

2.7

In via

subordinata, RI1 sostiene che il reddito determinato dall’amministrazione non

può essere accettato in quanto si riferisce ad un dato salariale medio,

invece il reddito da invalido (disegnatore edile) considerato è un salario massimo.

Anche ammettendo per ipotesi che quale disegnatore del genio civile il

ricorrente percepisce una retribuzione al di sopra della media, a seguito

dell’esperienza e delle capacità professionali acquisite, secondo questa Corte,

non vi è motivo per aderire alla richiesta ricorsuale.

Da un lato, non è assodato che anche quale lattoniere l’assicurato, nonostante

le buone qualifiche professionali, avrebbe percepito un salario al di sopra

della media.

Dall’altro, il dato salariale di fr. 65'000 contenuto nella decisione impugnata

non corrisponde ad un valore mediano, ma è il salario più elevato fra quelli

segnalati dalla ditta __________ (fr. 63'093) e dalla ditta __________ (fr.

65'000) per un lattoniere avente la medesima età del ricorrente.

L’importo proposto dall’insorgente (fr. 68'900, a cui vanno aggiunti fr. 4'392

di assegni per figli) corrisponde invece al salario di un lattoniere di 40 anni

impiegato presso la ditta __________ e quindi non è rappresentativo, essendo

l’insorgente nato nel.

Non va

poi dimenticato che l’UFAM ha costantemente adeguato il reddito da lattoniere,

determinato al momento dell’inizio del diritto alla rendita (1992) sulla base

delle indicazioni fornite dall’assicurato stesso (doc. AMF 305 e 306),

all’evoluzione dei prezzi, senza aver mai ricevuto obiezione alcuna, almeno

sino al 30 giugno 2003.

Il guadagno assicurato fissato dall’amministrazione è dunque corretto.

2.8

Anche il

grado d’invalidità ai sensi dell’art. 40 cpv. 1 LAM in relazione all’art. 8

LPGA (cfr. consid. 2.3) dev’essere confermato dal TCA.

Dal raffronto tra il reddito senza invalidità quale lattoniere

(fr. 69'392) ed il reddito da invalido quale disegnatore edile al 50% (fr.

39'591) risulta un discapito economico di fr. 29'801, ciò che corrisponde ad un

grado d’incapacità al guadagno del 43%.

2.9

L’insorgente,

per il tramite del suo patrocinatore, ha chiesto l’audizione di __________

della __________ di __________ e di __________ della __________, per “acclarare

tutti questi aspetti connessi alla volontà di RI1 di seguire i corsi di

maestria e i redditi di un lattoniere edile in possesso di questo titolo

federale” (IX).

Al proposito si osserva che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio

conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre

prove (valutazione anticipata delle prove; cfr. Kölz/Häner,

Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurigo 1998, p. 47

n. 63; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274; si veda pure DTF

122.

II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con

riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito

conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162

consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

Nel

caso in esame, la documentazione agli atti è sufficiente per statuire nel

merito della vertenza e pertanto non sono necessari altri atti istruttori.

Non è quindi necessario sentire i testi indicati dall’insorgente, visto che la

semplice volontà di seguire i corsi di maestria non è sufficiente per

riconoscere un avanzamento professionale (cfr. consid. 2.6), motivo per cui

l’accertamento dei redditi di un lattoniere in possesso del menzionato titolo

professionale federale risulta essere superfluo.

In conclusione, richiamati i precedenti considerandi, non vi sono validi motivi

per discostarsi dalla determinazione del guadagno assicurato eseguita

dall’amministrazione. Va di conseguenza confermato il grado d’invalidità del

43% ed il conseguente diritto ad una prestazione assicurativa mensile di fr.

2'362,20.

Essendo dunque la decisione corretta, il ricorso dev’essere respinto.

2.10

L’UFAM, vittorioso in causa e patrocinato da un legale, ha chiesto

l’assegnazione di ripetibili.

Secondo la giurisprudenza del TFA, nelle procedure di ricorso nessuna

indennità per ripetibili è di regola assegnata agli organi con compiti di

diritto pubblico (DTF 127 V 206 consid. 3a; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, 3a edizione, Zurigo 2003, § 74 n. 61 p.61).

Tale principio vale anche nei confronti dell’UFAM (STFA inedita del 25 febbraio

2003.

nella causa G, M6/01 e del 30 luglio 1998 nella causa B., M2/97).

Ne consegue che l’amministrazione, seppur vincente, non ha diritto alle

ripetibili.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso

è respinto.

2.- Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di

diritto amministrativo al Tribunale

federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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