42.2006.13

Importo di fr.500 erogato come prestazione assistenziale speciale per l'acquisto di mobilio a seguito della costituzione di un'economia domestica indipendente corretto(e non fr.1000).La buona fede del

15 febbraio 2007Italiano28 min

Source ti.ch

Fatti

1. la lettera del 10 aprile 06 è la richiesta formale per beneficiare

della prestazione speciale come mi aveva comunicato la Signora __________

durante il nostro colloquio del 17 gennaio 06;

Considerandi

2.

decisione di accoglimento della prestazione con relativo ammontare

del 26 aprile 06, Signora __________;

3.

mia lettera raccomandata del 19 maggio 06 all’indirizzo della

funzionaria Signora __________ per esporre i fatti;

4.

il 7 giugno 06 risposta per lettera B, firmata per procura da non so

quale funzionario;

5.

30 agosto chiedo il rinnovo e tento un altro chiarimento con la

funzionaria interessata ribadendo alcune argomentazioni che già avevo

dichiarato durante il colloquio;

6.

15 settembre 06 risposta per raccomandata con la decisone da parte

del capoufficio Signor __________.

Non so dove

nasce l’incomprensione o il sol poter pensare che 1000 franchi comprino rete,

materasso, giro letto, biancheria, armadio, tavolo con sedie, utensili per la

preparazione del cibo e tazze e bicchieri,..

Non credo

occorra tutto questo dopo aver ragionevolmente pensato che l’assegno a

beneficio degli assicurati possa essere un aiuto di carattere eccezionale, per

facilitare le prime spese e non certamente una richiesta di rimborso.

Egregi

signori e gentili signore del Tribunale cantonale delle assicurazioni, non

ritengo di dover aggiungere altre mie esternazioni in questo ricorso, dove la

principale preoccupazione è quella di far chiarezza sulla vicenda, capire

perché è stata trattata così.

Mi si

permetta di non esprimere impressioni e pareri personali, di fatto ci tengo ad

arrivare ad una soluzione ragionevole e riprendermi per investire questa

energia nel raggiungere il mio modesto obiettivo di reinserirmi al più presto

nel mondo del lavoro.

Non voglio

entrare troppo nel merito ma solamente mettervi al corrente che sono dipendente

dai servizi sociali dal 2003, con l’aspettativa di arrivare ad una indipendenza

economica attraverso il lavoro, praticando se possibile la mia professione di

estetista, imparata nel corso del 2003/2004 presso una scuola privata

professionale di __________.

A questo

proposito ho avuto due colloqui; l’uno con la consulente sociale di __________

Signora __________ e l’altro con il responsabile dell’inserimento di __________

Signor __________.” (Doc. I)

1.3

L’USSI, in

risposta, ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti di

cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. V).

1.4

Pendente

causa questa Corte ha posto alcuni quesiti all’USSI (cfr. doc. VII).

Inoltre il

TCA ha chiesto alla ricorrente di trasmettere un elenco dei mobili e delle

suppellettili acquistate in occasione del suo trasferimento nell’appartamento

in Via __________ a __________, nonché le rispettive fatture e/o ricevute di

pagamento (cfr. doc. VIII).

L’USSI ha

risposto il 18 dicembre 2006 (cfr. doc. IX; IX 1-4).

RI 1,

dopo essere stata sollecitata e aver preso visione dello scritto dell’Ufficio

resistente del dicembre 2006 (cfr. doc. X), il 17 gennaio 2007 ha inviato uno

scritto con allegata una serie di ricevute di pagamento relative a delle spese

di dentista e di tassa di giustizia afferente a un procedimento giudiziario

(cfr. doc. XI; B 1-4).

1.5

L’USSI, il

20.

gennaio 2007, ha formulato alcune ulteriori precisazioni in merito alla

fattispecie (cfr. doc. XIII; 133).

1.6

Il doc. XIII

è stato trasmesso alla ricorrente per conoscenza con facoltà di presentare

eventuali osservazioni scritte entro cinque giorni (cfr. doc. XIV).

RI 1 è

rimasta silente.

diritto

ordine

2.1

La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni

(cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio

2002.

nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H

212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10

ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;

STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999

nella causa C., I 623/98).

2.2

L’USSI,

nella risposta di causa, ha contestato alla ricorrente di avere atteso quasi

due mesi, ossia fino al 30 agosto 2006, per indicare di non condividere la

risposta del medesimo Ufficio del 7 giugno 2006 (cfr. doc. V).

riguardo va, tuttavia, rilevato che lo scritto del 7 giugno 2006 dell’USSI

(cfr. doc. A4) si riferisce al reclamo interposto dall’insorgente il 29 maggio

2006.

(cfr. doc. A3) contro la decisione del 26 aprile 2006 con cui

l’amministrazione le ha riconosciuto una prestazione speciale per l’acquisto di

mobilia di fr. 500.-- (cfr. doc. A2).

L’USSI,

come è gia stato segnalato in precedenti sentenze emanate da questa Corte (cfr.

sentenze dell’11 ottobre 2006 nella causa V., 42.2006.7; 42.2006.8; 42.2006.9;

42.2006

), una volta ricevuto un reclamo interposto contro una decisione

emessa dallo stesso deve emanare senza ritardo la relativa decisione su

reclamo.

In casu

quindi l’USSI, invece di rispondere alla ricorrente con lo scritto del 7 giugno

2006, doveva emettere senza indugio una decisione su reclamo e non attendere il

mese di settembre 2006.

lettera del 30 agosto 2006 della ricorrente costituisce, quindi, piuttosto un

sollecito all’evasione del proprio reclamo del 29 maggio 2006 secondo l’iter

procedurale previsto dalla legge (cfr. art. 65 Las; art. 33 Laps).

medesima, conseguentemente, non può essere considerata tardiva.

Nel

merito

2.3

Oggetto del

contendere è la questione di sapere se l’importo di fr. 500.-- relativo alla

prestazione speciale attribuita dall’USSI a RI 1 per la copertura delle spese relative

all’acquisto di mobilia sia o meno corretto.

2.4

L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono peraltro entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

Esse non

sono tuttavia applicabili nel caso concreto.

Infatti

nel diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento

legale in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie

giuridicamente rilevante (cfr. DTF 130 V 329; DTF 129 V 1; DTF 128 V 315 = SVR

2003.

ALV Nr. 3;SVR 2003 IV Nr. 25; STFA del 23 gennaio 2002 nella causa L., H

114/01; STFA 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01; DTF 122 V 35

consid. 1; DTF 118 V 110 consid. 3; RAMI 1999 n. K 994 pag. 321 consid. 2).

Nel caso

in esame l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento, con decisione su

reclamo del 15 settembre 2006, ha confermato l’assegnazione alla ricorrente di

una prestazione speciale di fr. 500.-- per l’acquisto di mobilia richiesta nel

mese di aprile 2006 a seguito della costituzione, a decorrere dal mese di

dicembre 2005, di un’economia domestica indipendente.

In quel

lasso di tempo le ultime modifiche della LAS e della Laps non erano ancora in

vigore.

2.5

L'art. 1 Las

stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.6

Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3.

Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere

ricorrente. (cpv. 2)."

L'art. 20

Las definisce, invece, le prestazioni speciali:

Le prestazioni speciali sono destinate a coprire

dei bisogni particolari, quali ad esempio:

a) spese di formazione;

b) franchigie, partecipazioni, spese dentarie e

spese straordinarie dovute a malattia o handicap;

c) determinate assicurazioni;

d) misure che favoriscono l’integrazione sociale

e l’inserimento professionale;

e) spese di collocamento diurno di figli

minorenni;

f) spese di collocamento in istituto;

g) spese di sepoltura. (cpv. 1)

Possono inoltre essere concesse prestazioni

speciali per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per l’alloggio

superiori ai limiti previsti dall’art. 22. (cpv. 2)

Le prestazioni speciali possono essere cumulate

alle prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del

beneficiario raggiungono o superano la soglia d’intervento ma non coprono il

bisogno specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3)."

prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a

bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in

termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il

loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di

bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando

il reddito disponibile supera di poco la soglia d’intervento (cfr. Messaggio n.

5250.

dell’8 maggio 2002, pag. 4; STCA del 17 maggio 2005 nella causa A.,

42.2004.3

, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).

2.7

Nella

presente evenienza l’USSI con decisione formale del 26 aprile 2006, confermata

con decisione su reclamo del 15 settembre 2006, ha accordato a RI 1 una

prestazione assistenziale speciale di fr. 500.-- per l’acquisto di mobilia a

seguito della sua uscita dall’abitazione dei genitori e la conseguente

costituzione di un’economia domestica indipendente (cfr. doc. A2; A6).

L’amministrazione

ha motivato l’entità di tale importo asserendo, in primo luogo, che si tratta

di una prestazione a carattere eccezionale. In secondo luogo, che l’importo

della stessa è stabilito tenendo conto della situazione personale della richiedente.

In concreto l’USSI ha ritenuto che l’insorgente, abitando con i genitori fino

all’inizio della locazione del proprio appartamento, poteva disporre di una

parte dell’arredamento necessario e delle suppellettili o comunque poteva fare

capo ad associazione o istituzioni private che mettono a disposizione mobilio,

se non gratuitamente, a prezzi molto contenuti (cfr. doc. A6; V; IX).

ricorrente ha contestato l’ammontare erogatole, postulando il riconoscimento di

una somma di fr. 1'000.--, in quanto riteneva che le spese da sostenere per arredare

un appartamento, seppur in modo semplice ed essenziale, sono più elevate

dell’importo assegnatole dall’USSI.

Inoltre

la ricorrente sostiene che la cifra di fr. 1'000.-- le sarebbe stata indicata

dalla funzionaria dell’USSI, signora __________, il 17 gennaio 2006 presso gli

uffici dell’amministrazione stessa (cfr. doc. I; A3; ).

2.8

Questa

Corte, chiamata ora a pronunciarsi in merito alla vertenza, rileva innanzitutto

che, come esposto sopra, l’art. 20 Las contempla la possibilità di beneficiare

di prestazioni assistenziali speciali.

Tale

disposto legale al cpv. 1 prevede un elenco di prestazioni. Questo elenco non è,

tuttavia, non risulta essere esaustivo.

effetti la lista di prestazioni menzionata è preceduta da “ad esempio”, il

che significa che la stessa non è completa, bensì soltanto esemplificativa.

Pertanto

un assegno per l’acquisto di mobili, benché non sia indicato espressamente

all’art. 20 Las, può essere considerato quale prestazione speciale e può essere

erogato ai beneficiari di prestazioni assistenziali ordinarie o a coloro il cui

reddito disponibile supera di poco la soglia d’intervento (cfr. art. 20 cpv. 3

Las; consid. 2.6.).

Ciò è,

del resto, stato riconosciuto dall’Ufficio resistente, il quale ha in ogni caso

accolto la richiesta della ricorrente di poter percepire un importo per far fronte

all’acquisto di mobilia, assegnandole un ammontare di fr. 500.--.

concreto è contestata l’entità di detto importo.

A seguito

di un’esplicita richiesta del TCA (cfr. doc. VII), l’USSI, nel corso del mese

di dicembre 2006, ha trasmesso alcuni verbali interni del servizio prestazioni

indicanti le misure da adottare nell’ambito della concessione di prestazioni

speciali per l’acquisto di mobilio (cfr. doc. IX; IX1-4).

particolare dal verbale del 20 agosto 2002 si evince:

Mobilio per un nuovo appartamento (rimpatri –

separazione . scarcerazione – rientro da comunità):

Persona sola

per arredamento completo

dell’appartamento fr. 2000.--

Due persone e nuclei

famigliari

per arredamento completo

dell’appartamento(2 persone) fr. 2500.--

per ogni figlio fr.

700.

massimo per famiglie con 5

figli o più fr. 5500.--

Nella cifra sono compresi

anche suppellettili. “ (Doc. IX4)

Nel

verbale della riunione del 23 aprile 2003, per quanto attiene all’acquisto di

mobilia, è stato indicato quanto segue:

Si ribadisce che l’importo stabilito per

l’acquisto mobili (casi eccezionali, rimpatri, separazioni, istallazione nuovo

appartamento) può essere versato all’interessato, sempre che non sia seguito da

un servizio specializzato (in questi casi l’accordo deve essere preso con la persona

di riferimento), evitando la trafila di richiesta preventivo e garanzie dirette

al fornitore. Se l’utente manifesta esigenze specifiche (acquisto materasso o

altro) ma solo in questo caso, gli si chiederà di presentare un preventivo di

spesa.” (Doc. IX3)

Dal

verbale di riunione del 26 maggio 2004 risulta poi che:

(…)

4.7

RICHIESTE DI

PRESTAZIONI PER MOBILI E TRASLOCO

E’ abolita la precedente

decisione relativa al forfait da destinare all’acquisto di mobili a dipendenza

della composizione della famiglia.

D’ora innanzi in caso di

comprovata necessità (rimpatrio, separazione o situazioni analoghe) l’utente

dovrà essere indirizzato a CARITAS, SOS, AREA, EMMAUS e invitato a trasmettere

un preventivo per gli acquisti strettamente indispensabili, quindi le cifre da

destinare a queste spese dovranno essere inferiori a quanto stabilito in

precedenza.

Anche per il trasloco

l’utente dovrà fare capo a questi enti.” (Doc. IX2)

Infine

dal verbale di riunione del 28 settembre 2004 emerge che:

(…)

Forfait

acquisto mobili (casi di rimpatrio, separazioni e casi particolari)

persona sola fr.

1000.

-- (suppellettili comprese)

due persone fr.

1500.

-- (idem)

per ogni membro in

più fr. 300.- fino ad un tetto massimo di fr. 3000.-.

Gli importo

definiti, se c’è l’assistente sociale, il tutore o qualcuno che si occupa

dell’utente sono versati al rappresentante. In caso di persona che non è

seguita da nessuno, possono essere versati all’utente in quanto si presume che

sia in grado di gestirsi.” (Doc. IX1)

quest’ultimo riguardo giova evidenziare che nel Messaggio del 15 ottobre 2004

sul Preventivo 2005 del Consiglio di Stato - n. 5589 – figura quanto segue:

(…)

Le prestazioni speciali

(art. 20 della Legge sull’assistenza sociale, Las) sono generalmente aggiuntive

a quelle ordinarie e mirate a far fronte a bisogni particolari, sovente

limitati nel tempo o puntuali (una tantum). Sono anch’esse basate sulle

raccomandazioni della Conferenza svizzera dell’azione sociale, ma la loro

attuazione comporta valutazioni caso per caso.

Sussistono quindi margini per restringerne l'entità, secondo modalità

differenziate attinenti alla prassi.

In particolare, si opererà nei modi seguenti

(misure già in atto dal mese di giugno 2004):

(…)

- spese per l’arredamento dell’appartamento e

di trasloco: si indica agli assistiti e agli assistenti sociali che

eventualmente li accompagnano, di far capo per questi bisogni ad Associazioni o

Enti quali Caritas, Emmaus, Area, SOS, Croce Rossa Svizzera;

(…)”

proposito va osservato che le direttive della Conferenza svizzera dell’azione

sociale (COSAS) non prevedono nulla riguardo all’assunzione di costi relativi

all’acquisto di mobilio per la propria abitazione.

Alla luce

del Messaggio del Consiglio di Stato dell’ottobre 2004, posteriore all’ultimo

verbale di riunione dell’USSI del settembre 2004, occorre concludere che

l’importo di fr. 1'000.-- per persona per l’acquisto di mobilio e suppellettili

previsto da quest’ultimo va inteso come somma massima da erogare.

L’ammontare

da accordare al richiedente va determinato valutando il caso concreto.

Nella

fattispecie in esame la ricorrente non ha dato seguito alla richiesta del TCA

di elencare, allegando le relative fatture o ricevute di pagamento, i mobili e

le suppellettili acquistati in occasione del suo trasferimento

nell’appartamento di due locali al pianterreno in Via __________ a __________, locatole

dalla sorella __________, la cui pigione ammonta a fr. 900.-- mensili, oltre a

fr. 100.-- al mese a titolo di spese accessorie (cfr. doc. 63; VIII).

L’insorgente,

infatti, dopo essere stata sollecitata (cfr. doc. X), ha unicamente asserito di

non avere tenuto le ricevute delle piccole suppellettili, di non essersi fatta

rilasciare la ricevuta da un’anziana amica di famiglia che, a seguito del

trasferimento nella Casa Anziani di __________, le ha venduto alcune altre

suppellettili e che ora non ritiene necessario agitare chiedendole la relativa

quietanza, nonché di avere acceso un debito con i propri genitori per

l’acquisto di un armadio e di un divano (cfr. doc. XI).

RI 1,

dunque, oltre a non avere prodotto le prove delle spese sostenute, nemmeno ha

precisato quali oggetti ha comprato e, rispettivamente, dove li ha acquistati.

Considerato che la

ricorrente ha avuto a più riprese la possibilità di elencare dettagliatamente

quanto acquistato per la propria abitazione e di comprovarlo, tale omissione

configura una violazione del dovere delle parti di collaborare all’istruzione

della causa che limita la portata del principio inquisitorio reggente la

procedura nell’ambito delle assicurazioni sociali - da estendere anche al

settore qui in questione, ovvero quello dell’assistenza sociale - e che comprende in particolare l'obbligo delle parti di apportare - ove

ciò fosse ragionevolmente esigibile - le prove necessarie, avuto riguardo alla

natura della disputa e ai fatti invocati (cfr. art. 61 lett. c LPGA; SVR

2001.

KV N. 50 pag. 145; DLA 2001 N. 12 pag. 145, STFA del 9 maggio 2003 nella

causa A., C 271/02; STFA del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V

195.

consid. 2; STFA del 9 giugno 2005 nella causa C., C 107/04, consid., 3;

STFA del 21 gennaio 2005 nella causa X., H 223/03, consid. 4.3.1.).

In proposito va osservato

che l’Alta Corte in una sentenza del 21 marzo 2005 nella causa Arbeitsamt des

Kantons Appenzell Ausserrhoden c/ G., C 234/04, ha accolto il ricorso

dell’Ufficio del lavoro inoltrato contro una sentenza del Tribunale cantonale

con cui gli atti erano stati rinviati all’amministrazione per effettuare

ulteriori accertamenti in relazione a ricerche di lavoro che l’assicurato aveva

asserito di aver compiuto, ma in merito alle quali, nonostante avesse avuto la

possibilità prima della decisione formale di sospensione, durante la procedura

di opposizione e dinanzi al Tribunale cantonale, di fornire indicazioni

precise, era rimasto vago.

Contestualmente il TFA ha

rilevato:

(…)

4.2

Ob trotz vorgängiger behördlicher

Aufforderung erst einsprache- oder beschwerdeweise gemachte Angaben zu

erfolgten Arbeitsbemühungen überhaupt berücksichtigt werden dürften, muss nicht

näher geprüft werden. Denn der Versicherte hat es nach dem Gesagten auch noch

im Einsprache- und im kantonalen Verfahren bei vagen und in dieser Form nicht

überprüfbaren Hinweisen auf stattgefundene Kontakte mit möglichen Arbeitgebern

bewenden lassen. Damit ist er seiner gesetzlichen Obliegenheit, die geltend

gemachten Bemühungen um eine neue Stelle nachzuweisen, nicht nachgekommen und

hat die Folgen zu tragen (vgl. auch Art. 43 Abs. 3 ATSG). Wollte man unter

diesen Umständen von der Verwaltung verlangen, dem Leistungsansprecher nochmals

die Gelegenheit zur Auflistung stattgefundener Bemühungen in nachprüfbarer Form

einzuräumen, wie dies das kantonale Gericht im angefochtenen Entscheid

getan hat, hiesse das auch den von den Behörden zu beachtenden

Untersuchungsgrundsatz überstrapazieren."

(STFA del 21 marzo 2005 nella causa Arbeitsamt des Kantons

Appenzell Ausserrhoden c/ G., C 234/04, consid. 4.2.; le sottolineature sono

del redattore)

L’insorgente deve, perciò,

sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr. DTF 125

V 195 consid. 2; STFA del 9 giugno 2005 nella causa C., C 107/04,

consid., 3; STFA del 21 gennaio 2005 nella causa X., H 223/03, consid. 4.3.1.).

Inoltre

va ribadito che il Messaggio del Consiglio di Stato dell’ottobre 2004, così

come le direttive interne dell’USSI, prevedono che gli assistiti si rivolgano

ad enti come Caritas, Emmaus, ecc., i quali, vendendo mobili e suppellettili

per la casa di seconda mano, applicano prezzi modici e convenienti.

E’

comunque utile rilevare che anche negozi specializzati nel settore

dell’arredamento su vasta scala e a prezzi non elevati propongono letti,

armadi, tavolini, divani a un costo inferiore ai fr. 100.--/150.-- e di qualità

relativamente soddisfacente in proporzione al prezzo (cfr. ad esempio catalogo

Ikea 2007; www.ikea.ch).

Nel caso

della ricorrente va, poi, considerato che la stessa, fino al mese di novembre

2005, ossia prima del suo trasloco nell’appartamento a __________, ha vissuto

con il padre e la madre. Essa, quindi, doveva e poteva fare capo, perlomeno per

quanto concerne il mobilio, gli oggetti e la biancheria per la camera da letto,

a quelli da lei utilizzati presso i genitori.

In simili

condizioni, tutto ben valutato, l’importo di fr. 500.-- erogatole dall’USSI

risulta corretto.

2.9

L’insorgente,

nel proprio reclamo e nel ricorso, sostiene che la funzionaria dell’USSI,

signora __________, il 17 gennaio 2006, le avrebbe comunicato che l’assegno per

la mobilia, quale aiuto per chi esce la prima volta dalla casa dei genitori e

quindi con poco o nulla, ammontava a fr. 1'000.-- (cfr. doc. I; A3).

Essa ha,

dunque, invocato implicitamente la tutela della buona fede di cui all’art. 9 Cost.

Dalle

tavole processuali, come d’altronde rilevato dalla parte resistente (cfr. doc.

V), non emerge alcun documento attestante l’asserito incontro tra la signora __________

e la ricorrente, né che vi sia stato un colloquio del tenore indicato dall’insorgente.

L’USSI

ha, inoltre, indicato che la signora __________ è assente dall’Ufficio da molto

tempo per motivi di salute e che un suo rientro non è prevedibile a breve termine

(cfr. doc. V).

Ad ogni

modo, anche volendo ritenere che effettivamente __________ abbia fornito a RI 1

l’informazione secondo cui la prestazione speciale per mobilio per chi

costituiva per la prima volta un’economia domestica propria corrispondeva a un ammontare

forfettario di fr. 1'000.--, senza precisare che quella somma rappresentava il

tetto massimo e che l’importo da effettivamente accordare andava valutato di caso

in caso, la buona fede della ricorrente non potrebbe comunque essere tutelata.

diritto alla protezione della buona fede di cui all’art. 9 Cost., consente al

cittadino di esigere che l'autorità rispetti le proprie promesse e che essa

eviti di contraddirsi, è garantito e impone all'autorità di discostarsi dal

principio della legalità, allorché i seguenti presupposti, precisati da una

lunga e consolidata giurisprudenza, sono cumulativamente adempiuti

1.

l'autorità deve essere intervenuta in una situazione concreta nei

riguardi di persone determinate;

2.

l'autorità ha agito o creduto di agire nei limiti delle proprie

competenze;

3.

l'assicurato non deve essersi reso conto immediatamente

dell'inesattezza dell'informazione ricevuta;

4.

l'informazione errata ha indotto l'assicurato ad adottare un

comportamento o un'omissione che gli è pregiudizievole;

5.

la legge non è stata modificata dal momento in cui l'informazione è

stata data.

(cfr. STFA

del 25 ottobre 2005 nella causa B. e B., K 107/05 consid. 3.1.; STFA del 4

luglio 2005 nella causa M., C 270/04, consid. 3.3.1.; STFA del 28

gennaio 2004 nella causa Arbeitslosenkasse der Gewerkschaft Bau & Industrie

GBI c/ A., C 218/03, consid. 2; STFA del 29 agosto 2002 nella

causa Amt für Arbeit St. Gallen c/ S., C 25/02; DTF 121 V 65, consid. 2a pag.

66-67 e la giurisprudenza ivi citata; RAMI 1993 pag. 120-121, Pratique VSI 1993

pag. 21-22, RCC 1991 pag. 220 consid. 3a, RCC 1983 pag. 195 consid. 3, RCC 1982

pag. 368 consid. 2, RCC 1981 pag. 194 consid. 3, RCC 1979 pag. 155, DLA 1992 p.

106, DTF 118 V 76 consid. 7, RDAT I-1992 n° 63; Grisel, Traité de droit administratif,

vol. I, pag. 390ss; Knapp, Précis de droit administratif,

4a ed., n° 509, pag. 108-109; Haefliger, Alle Schweizer

sind vor dem Gesetze gleich, pag. 217ss).

La condizione secondo cui l'informazione errata deve avere indotto

l'assicurato ad adottare un comportamento o un'omissione non reversibile senza

pregiudizio in una sentenza del 6 settembre 2001 nella causa M., C 344/00, è

stata così precisata:

(…) Bei der Prüfung des Kriteriums, ob

Dispositionen getroffen

wurden, die nicht ohne Nachteil rückgängig

gemacht werden können, ist zu berücksichtigen, dass die Auskunft für das

Verhalten des Betroffenen ursächlich sein muss. Ein Kausalzusammenhang zwischen

der behördlichen Auskunft und dem darauf folgenden Handeln der betroffenen

Person ist gegeben, wenn angenommen werden kann, diese hätte sich ohne die

Auskunft anders verhalten. Die Kausalität fehlt, wenn der Adressat bereits vor

der Auskunftserteilung nicht wieder rückgängig zu machende Dispositionen

getroffen hat, er sich auch ohne die Auskunft zu den gleichen Dispositionen

entschlossen hätte, oder wenn ihm eine andere, günstigere Handlungsmöglichkeit

gar nicht offen stand (Weber-Dürler, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht,

Basel 1983, S. 102 f.; dies., Falsche Auskünfte von Behörden, in: ZBl 1991 S.

16; Rhinow/Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband,

Nr. 75 B III Ziff. 3c/2 S. 242).“

Tale

presupposto è stato riconosciuto dal Tribunale federale in una sentenza del 29

agosto 2002 nella causa S., C 25/02, relativa a una vertenza di restituzione di

prestazioni erogate a un assicurato che aveva ceduto la propria attività -

nella cui fase di progettazione aveva ricevuto dall’assicurazione contro la

disoccupazione delle indennità giornaliere speciali - alla moglie, per la quale

aveva continuato a lavorare. L’assicurato, sulla base delle informazioni che ha

indicato di avere ricevuto da un collocatore prima dell’annuncio in

disoccupazione, ossia che trasferendo la ditta alla moglie avrebbe avuto

diritto alle indennità di disoccupazione, e dei successivi versamenti di tali

prestazioni, ha rinunciato a liquidare la ditta individuale. Se avesse ricevuto

la corretta informazione, egli avrebbe potuto interrompere definitivamente

l’attività e beneficiare del prolungamento del termine quadro per l’eventuale

versamento di altre indennità giornaliere ai sensi dell’art. 71d cpv. 2 LADI e

95e cpv. 2 OADI. La sua buona fede è stata quindi tutelata.

L’Alta Corte non ha invece

considerato ossequiata questa condizione in una sentenza del 25 ottobre 2005

nella causa S., C 177/04. In quel caso l’assicurato aveva effettivamente

ricevuto un’informazione erronea circa il momento in cui avrebbe dovuto

richiedere le indennità speciali ai fini del promovimento di un’attività

lucrativa indipendente ai sensi degli art. 71a segg. LADI. Tuttavia egli aveva

avviato la propria attività già precedentemente alla disoccupazione. Anche nel

caso in cui avesse inoltrato la domanda di indennità tempestivamente, egli non

avrebbe quindi avuto in ogni caso diritto alle prestazioni dell’assicurazione

contro la disoccupazione, siccome la fase di progettazione era già stata

ultimata. L’assicurato, dunque, non ha subito alcun pregiudizio a seguito

dell’errata informazione da parte dell’autorità.

Nel caso in esame questa

Corte ritiene che non sarebbe soddisfatto il presupposto secondo

cui l’eventuale erronea informazione deve avere indotto la ricorrente ad adottare

un comportamento o un'omissione non reversibile senza pregiudizio.

L’insorgente, infatti,

nonostante il TCA le abbia chiesto di documentare le spese effettuate e ne

abbia sollecitato una risposta (cfr. doc. VIII; X), non ha dimostrato, che per

l’arredamento del proprio appartamento, ha dovuto far fronte a un costo

complessivo di almeno fr. 1’000.--.

In casu, quindi, non vi

sarebbe nesso di causalità tra l’eventuale errata informazione da parte

dell’USSI e il comportamento dell’insorgente.

2.10

Alla luce di tutto quanto

esposto, occorre concludere che nel caso di specie rettamente l’USSI ha

accordato a RI 1 una prestazione speciale per l’acquisto di mobilio e

suppellettili di fr. 500.--

La decisione su reclamo

del 15 settembre 2006 va, pertanto, confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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