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Numero d'incarto:

42.2008.15

Data decisione, Autorità:

18.03.2009, TCA

Titolo:

Entità della prestazione assistenziale a favore di una madre i cui 2 figli (uno minorenne e l'altro diventato maggiorenne nel periodo in questione) sono in affidamento presso terzi da anni. Il calcolo dell'USSI che ha computato le spese dei 2 figli e il reddito di apprendista del maggiore è corretto

GENITORI AFFILIANTI

GRATUITO PATROCINIO

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

REDDITO COMPUTABILE

SPESA COMPUTABILE

UNITÀ DI RIFERIMENTO

art. 276 CC

art. 293 CC

art. 294 cpv. 1 CC

art. 296 agg. 298 CC

art. 296298, 300 CC

art. 300 CC

art. 3 agg. 14 LAG

art. 4 LAPS

art. 4a LAPS

art. 4b LAPS

art. 21 LAS

art. 28 cpv. 2 LPTCA

art. 29 cpv. 1 LPTCA

art. 1a REGLAPS

art. 2 REGLAPS

Raccomandata

Incarto n.

42.2008.15

rs

Lugano

18 marzo 2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 2 dicembre 2008

di

RI 1

rappr. da: RA 1

rappr. da: RA 2

contro

la decisione su reclamo del 31 ottobre

2008 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e

dell'inserimento, 6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione su reclamo del 31 ottobre 2008 l’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento (USSI) ha confermato la propria decisione del 2 settembre 2008

con la quale a RI 1 ha assegnato, per il mese di settembre 2008, una

prestazione assistenziale di fr. 2'038.--, di cui fr. 440.-- corrispondono al

compenso a cui è tenuta nell’ambito dell’affidamento familiare dei due figli, __________

e __________ (cfr. doc. A; B).

1.2. Contro la

decisione su reclamo RI 1, rappresentata dal curatore RA 1, nonché dall’avv. RA

2, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, chiedendo l’annullamento di tale

provvedimento e l’esecuzione di un nuovo calcolo della prestazione

assistenziale che non tenga conto del reddito del figlio __________.

A

motivazione della propria pretesa ricorsuale l’insorgente ha addotto che i

parametri della composizione dell’unità di riferimento e del reddito totale computabile

Las non si attagliano alla reale situazione di fatto esistente.

Essa, al

riguardo, ha precisato che i due figli, __________ (__________) e __________ (__________),

sono ininterrottamente in affidamento presso due famiglie distinte, __________

in __________ e __________ in __________. La ricorrente ha osservato di versare

per ciascun figlio fr. 220.--, importo che viene corrisposto alle famiglie

affidatarie e di assumersi il pagamento del premio della cassa malati dei due

figli, in ragione di fr. 43.90 per __________ e fr. 18.90 per __________. Essa

ha puntualizzato non trattarsi, quindi, di affidamenti provvisori. A mente

dell’insorgente il fatto di considerare anche il reddito di __________ nel

calcolo della sua prestazione assistenziale è errato, in quanto nessuno dei due

figli e ancor meno __________ abita con lei e fa dunque parte della sua unità

di riferimento. Essa ha rilevato che per __________, infatti, l’affidamento

dura da ormai oltre quindici anni e costituisce la reale situazione di fatto. RI

1 ritiene, di conseguenza, che non si possa pretendere di conteggiare nelle sue

entrate il salario al netto percepito da __________, sia perché lo stesso deve

comunque, almeno in parte, provvedere al proprio sostentamento, sia perché lo

stesso non può erogarle importi, che del resto non le ha mai dato, e non

partecipa ai costi del suo budget familiare non essendovi assolutamente

convivenza tra lei e il figlio.

La

ricorrente ha evidenziato che la norma della Las che prevede il computo del

reddito del figlio nel calcolo del genitore, se applicata letteralmente nel suo

caso porta a delle disparità di trattamento eclatanti. Ella ritiene inoltre che,

se è corretto tener conto dell’entrata dei familiari conviventi, non è per

contro corretto tener conto di entrate di familiari che assolutamente e da

lungo e ininterrotto tempo (oltre 15 anni) non convivono con la richiedente di

prestazioni. Essa ha ribadito che l’applicazione letterale della norma porta a un

risultato aberrante che non può essere quello voluto dal legislatore, poiché

arbitrario e contrario a ogni principio della buona fede e della parità di

trattamento (cfr. doc. I).

1.3. Dopo essere

stato sollecitato dal Presidente del TCA (cfr. doc. III), l’USSI, il 19 gennaio

2009, ha presentato la propria risposta di causa con la quale ha chiesto la

reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra,

nei considerandi di diritto (cfr. doc. IV).

in

diritto

2.1. Nel caso di

specie l’USSI ha dapprima emesso la decisione del 2 settembre 2008 con la

quale ha assegnato a RI 1 una prestazione assistenziale di fr. 2'038.-- per il

mese di settembre 2008 (cfr. doc. B).

L’insorgente,

rappresentata dal curatore, RA 1, il 19 settembre 2008 ha interposto reclamo contro

tale provvedimento, censurando il computo del salario percepito dal figlio __________,

quale apprendista cuoco, collocato presso una famiglia affidataria (cfr. doc.

F).

Il 10

ottobre 2008 l’amministrazione ha emanato un’ulteriore decisione formale con

cui alla ricorrente è stata riconosciuta una prestazione assistenziale di fr.

1’791.-- per i mesi di ottobre e novembre 2008 (cfr. doc. B).

Anche

contro questa decisione il curatore RA 1, per conto di RI 1, il 17 ottobre 2008

ha inoltrato reclamo, sollevando le medesime obiezioni formulate nel reclamo

del 19 settembre 2008 (cfr. doc. F).

L’USSI,

con decisione su reclamo del 31 ottobre 2008, ha respinto il reclamo del 19

settembre 2008 confermando il provvedimento del 2 settembre 2008, e meglio il

computo del reddito conseguito da __________, figlio maggiore dell’insorgente

(cfr. doc. A).

La

decisione su reclamo non fa, invece, alcun riferimento al reclamo del 17

ottobre 2008 attinente all decisione del 10 ottobre 2008 relativa al periodo

ottobre-novembre 2008.

Al

riguardo va rilevato che l'autorità di ricorso può pronunciarsi su un

determinato oggetto solo in presenza di una decisione su reclamo emessa da un

istituto assicuratore (cfr. DTF 130 V 388; SVR 2003 EL nr. 2; STFA U 105/03 del

23 dicembre 2003, consid. 4; STFA U 355/02 del 19 novembre 2003, consid. 3;

RAMI 2001 pag. 36; DTF 125 V 413=SVR 2001 IV Nr. 27; DTF 118 V 313; DTF 110 V

51 consid. 3b, DTF 105 V 276 consid. 1, DTF 104 V 180, DTF 102 V 152).

Secondo

la giurisprudenza, a condizione che all'amministrazione sia stata data

l'opportunità di pronunciarsi in merito, la procedura giudiziaria

amministrativa può essere estesa, per ragioni di economia processuale, a una

questione non propriamente oggetto della lite purché essa sia suscettibile di

essere giudicata e così strettamente connessa all'oggetto iniziale della

controversia che si possa ravvisare un'unità fattuale

(cfr. STFA I 712/02 del 6 febbraio 2003, consid. 1.1.; DTF 122 V 36 consid. 2a

con riferimenti).

In casu la

questione dell’importo della prestazione assistenziale per i mesi di ottobre e

novembre 2008 è strettamente legata alla problematica relativa all’ammontare

dell’aiuto sociale per il mese di settembre 2008, visto che contestato è, in

entrambi i casi, esclusivamente il computo del reddito del figlio __________. L’USSI,

prendendo posizione a quest’ultimo riguardo nella decisione su reclamo del 31

ottobre 2008, nonché nella risposta di causa, si è perciò implicitamente

pronunciato anche in merito alla prestazione di ottobre e novembre 2008 (cfr.

doc. III).

Questo

Tribunale, dunque, per motivi di economia processuale esaminerà la correttezza

non solo dell’importo della prestazione assistenziale del mese di settembre

2008, ma anche di quella del lasso di tempo ottobre-novembre 2008 (cfr. STF

8C_409/2007 dell’8 settembre 2009 consid. 1).

Contestualmente

è, altresì, utile rilevare che se è vero che per costante giurisprudenza la decisione

impugnata costituisce il presupposto ed il contenuto della contestazione

sottoposta all'esame giudiziale (cfr. C 226/03 del 12 marzo 2004, parzialmente

pubblicata in SJZ 100 (2004), n. 11, p. 268s DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V

51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294), è altrettanto

vero che l'oggetto impugnato non viene comunque stabilito esclusivamente sulla

base del contenuto effettivo di una decisione. Esso è, infatti, costituito sia

dai rapporti giuridici sui quali l'amministrazione si è pronunciata nel

provvedimento contestato, che da quelli su cui a torto l'amministrazione ha

omesso di esprimersi nella decisione. Ciò deriva dal principio inquisitorio e

dal principio dell’applicazione d’ufficio del diritto, reggenti la procedura in

materia di assicurazioni sociali e di assistenza sociale (cfr. art. 61 lett. c

LPGA; 16 Lptca; STFA del 23 dicembre 2003 nella causa M., C., E., F., R., U

105/03; DTF 116 V 26 consid. 3c).

2.2. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

L'art. 1

Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.3. Secondo l’art. 11 Las i

provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12

Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla

legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 7 gennaio 2008, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento

d'integrazione

Persone

dell’unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS) (fr./mese)

Supplemento

d’integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.–

100.–

1060.–

2

persone

1469.–

100.–

1569.–

3

persone

1786.–

100.–

1886.–

4

persone

2054.–

100.–

2154.–

5

persone

2323.–

100.–

2423.–

6

persone

2592.–

100.–

2692.–

7

persone

2861.–

100.–

2961.–

Per

ogni persona supplementare

+269.–

–

+269.–

B.

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle

successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di

206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag.

30-31)

2.4. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è quello

definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c)

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o regolamentari

per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al

raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le persone unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e autorizzate

dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a determinare

un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione di bisogno

del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d, j Laps; Messaggio

n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.5. RI 1, con il

ricorso, ha contestato il calcolo con cui l’USSI ha stabilito la prestazione

assistenziale spettantele per il periodo da settembre a novembre 2008. Più

precisamente l’insorgente ritiene che l’amministrazione ha, a torto, ha

ritenuto fra i redditi computabili la retribuzione percepita da suo figlio __________,

quale apprendista cuoco, visto che quest'ultimo si trova da oltre quindici anni

in affidamento familiare (cfr. doc. I).

L’USSI,

dal canto suo, ha indicato, da un lato, che ai sensi dell’art. 4 Laps

dell’unità di riferimento del titolare del diritto fanno parte i figli

minorenni. Dall’altro, che l’art. 22 Las prevede che vengono interamenti

computati i redditi dei figli minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento. L’amministrazione ha, quindi, concluso che i figli __________ e __________,

benché affidati a terzi, fanno parte dell’unità di riferimento della ricorrente

e di conseguenza è corretto prendere in considerazione il reddito da attività

dipendente di __________, deducendo peraltro le spese per oneri sociali, per

doppia economia domestica e per altre spese professionali in modo forfetario,

come pure spese vincolate dei figli, come il premio dell’assicurazione malattia

(cfr. doc. A; IV).

2.6. Chiamata a

pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte rileva, innanzitutto, che

l'unità economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione

corrisponde alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della

prestazione (cfr. Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo

all’introduzione di una nuova legge sull’armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali pag. 5).

L’art. 4

Laps, afferente all’unità di riferimento e al quale la Las rinvia (cfr. art. 21

Las), enuncia che:

" 1L’unità di riferimento

è costituita:

a) dal titolare del diritto;

b) dal coniuge o dal partner registrato;

c) dal partner convivente, se la convivenza è considerata stabile;

d) dai figli minorenni di cui essi hanno l’autorità parentale;

e) dai figli

maggiorenni, se questi non sono economicamente indipendenti.

2-7…”

Giusta

l’art. 4b Laps:

" Se

entrambi i genitori sono privati dell’autorità parentale, il minorenne fa parte

dell’unità di riferimento della madre.”

L’art. 1a

Reg.Laps, relativo all’autorità parentale, prevede che:

"

Se l’autorità parentale sui figli minorenni

viene condivisa con una persona diversa da quelle menzionate all’art. 4 cpv. 1

lett. a - c della legge, il minorenne fa parte dell’unità di riferimento in cui

vive il genitore con il quale condivide il domicilio.”

Nel Messaggio del 13 marzo

2002 relativo alla modifica della legge sull’armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali il Consiglio di Stato, in merito alla prima proposta

di cui al Messaggio del 1° luglio 1998 afferente all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali secondo la

quale l’unità di riferimento era costituita, tra l’altro, dai figli minorenni

dei quali il titolare del diritto aveva la custodia, ha indicato che:

" D’altra

parte, perché l’art. 4 cpv.1 lett. d indica che fanno parte dell’unità di riferimento

dei genitori i figli minorenni di cui essi hanno la custodia: un minorenne

affidato a un Istituto o a una famiglia terza non farebbe parte dell’unità di

riferimento dei genitori con conseguente riduzione della soglia di intervento

per quest’ultima, benché i genitori siano tenuti a provvedere al mantenimento

del figlio, anche se privati della custodia” (Messaggio del 13 marzo 2002 pag.

9).

Il concetto

di custodia è stato, quindi, sostituito con quello di autorità parentale ed è

stato specificato che se i genitori fossero privati dell’autorità parentale, il

minorenne farebbe parte dell’unità di riferimento della madre (cfr. Messaggio

del 13 marzo 2002 pag. 9; art. 4 cpv. 1 lett. d Laps; art. 4b Laps).

Secondo

l'art. 4a cpv. 2 Laps poi:

" I figli

e i titolari del diritto maggiorenni economicamente dipendenti fanno parte

dell’unità di riferimento del genitore con il quale condividono il domicilio;

se hanno domicilio per conto proprio essi fanno parte dell’unità di riferimento

del genitore da loro indicato.

L'art. 2 Reg.Laps

definisce così le persone economicamente dipendenti:

" 1Una persona maggiorenne

non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è

sposata, legalmente divorziata, separata o vedova, non è o non è stata

vincolata da un’unione domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi

è prima formazione ai sensi del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del

percorso formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una

formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2 di tipo

propedeutico;

b) secondario 2

di tipo professionale o terziario non universitario, se non possiede già un

titolo dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di

tipo universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio

che completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non

possiede già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento

linguistico dopo una formazione di livello secondario 2.

3…”

Secondo l’art. 21 Las:

"

In deroga all’art. 4 Laps, se il titolare del

diritto è un figlio maggiorenne non economicamente indipendente e il reddito

disponibile residuale della sua unità di riferimento supera la soglia di

intervento delle prestazioni assistenziali, dall’unità di riferimento vengono

esclusi i genitori che non ottemperano al loro obbligo di mantenimento ai sensi

dell’art. 277 CCS. (cpv. 1)

In caso di rigore, l’autorità competente può pure

escludere dall’unità di riferimento altri membri che non ottemperano ai loro

obblighi di mantenimento o di assistenza nei confronti del titolare del

diritto, ai sensi degli art. 159, 163, 276, 328 e 329 CCS. (cpv. 2)."

Quella

appena citata è l’unica deroga apportata nella Las dal legislatore ticinese al

regime introdotto dalla Laps in relazione alla determinazione dell’unità di

riferimento.

2.7. Ai sensi

dell’art. 296 cpv. 1 CC il figlio è soggetto, finché minorenne, all’autorità

parentale.

Secondo l’art.

298 cpv. 1 CC prevede che se i genitori non sono uniti in matrimonio,

l’autorità parentale spetta alla madre.

Ex art.

300 CC i terzi cui è affidata la cura di un figlio rappresentano i genitori

nell’esercizio dell’autorità parentale, per quanto ciò sia indicato per il

debito adempimento del loro compito e riservate misure diverse (cpv. 1).

Fatti

I

genitori affilianti devono essere uditi prima di ogni decisone importante (cpv.

2).

Giusta

l’art. 276 CC:

"

I genitori devono provvedere al mantenimento del

figlio, incluse le spese d’educazione e formazione e delle misure a sua tutela.

(cpv.1)

Il mantenimento consiste

nella cura e nell’educazione ovvero, se il figlio non è sotto la custodia dei

genitore, in prestazioni pecuniarie. (cpv. 2)

I genitori sono liberati

dall’obbligo di mantenimento nella misura in cui si possa ragionevolmente

pretendere che il figlio vi provveda da sè con il provento del suo lavoro o con

altri mezzi. (cpv. 3)”

L’art.

293 CC prevede che:

"

Il diritto pubblico stabilisce chi debba

sopportare le spese del mantenimento in quanto eccedano i mezzi dei genitori e

dei figli, riservato l’obbligo di assistenza tra i parenti. (cpv. 1)

Inoltre, il diritto

pubblico disciplina il pagamento di anticipazioni quando i genitori non

soddisfacciano al loro obbligo di mantenimento del figlio. (cpv. 2)”

L’art.

294 cpv. 1 CC enuncia che i genitori affilianti hanno diritto a un congruo

compenso per le cure prestate, salvo deroghe convenute o risultanti con

chiarezza dalle circostanze.

Al

riguardo secondo l’art. 24 della Legge sul sostegno alle attività delle

famiglie e di protezione dei minorenni (Legge per le famiglie) del 15 settembre

2003 la famiglia

affidataria di cui all’art. 21 ha diritto a un contributo ai sensi dell’art.

294 CCS, corrisposto dallo Stato, che può esercitare eventuali regressi.

Per

quanto attiene alle spese per il mantenimento del minorenne affidato, l’art. 67

cpv. 1 Reg.Legge per le famiglie prevede che il Dipartimento emana

raccomandazioni relative al compenso di cui all’art. 294 CC.

Giusta il

cpv. 2 di tale disposto l’anticipo di cui all’art. 24 della legge corrisponde

agli importi di cui al cpv. 1 ed è versato dall’USSI, indipendentemente dal

fatto che il collocamento sia stato deciso dal rappresentate legale del

minorenne o da un’autorità tutoria o giudiziaria.

Ex art.

70 Reg.Legge per le famiglie l’ammontare del contributo proposto ai genitori è

calcolato facendo riferimento ai parametri utilizzati nell’ambito della Legge

sull’assistenza sociale (cpv. 1).

Il contributo dei genitori viene coperto facendo in primo luogo capo

ai mezzi finanziari vincolati al mantenimento del minorenne (alimenti, assegno

figli di base, assegno integrativo, rendite completive, rendite AI ecc.) e

cercando di ottenere il versamento diretto di tali mezzi all’USSI (cpv. 2).

Le Raccomandazioni

relative al compenso dei genitori affilianti ai sensi dell’art. 294 CC del 6

novembre 2006, in vigore dal 1° gennaio 2007, enunciano che:

"

Il Dipartimento della sanità e della socialità,

richiamati

- gli art. 294 e 276 CCS;

- l’art. 3 cpv. 2 lett. b) dell’Ordinanza sull’accoglimento di minori

a scopo di affiliazione e di adozione del 19 ottobre 1977 (OAMin);

- l’art. 24 della Legge sul sostegno alle attività delle famiglie e di

protezione dei minorenni del 15 settembre 2003 (Legge per le famiglie);

- gli art. 1 cpv. 2 lett. d), 5, 62, 67 e 70 del Regolamento della

Legge per le famiglie del 15 settembre 2003 (del 20 dicembre 2005),

stabilisce quanto segue:

1. Per le cure prestate, salvo deroghe convenute o risultanti con

chiarezza dalle circostanze, i genitori affilianti (famiglia affidataria) hanno

diritto al seguente compenso:

Tipo di affidamento

Compenso mensile massimo raccomandato

Affidamento intra-familiare (nonni)

CHF 990.--

Affidamento extra-familiare

CHF 1800.--

Affidamento professionale e S.O.S.

CHF 2250.--

Considerandi

2.

L’ammontare del contributo al compenso corrisposto dai genitori

del minorenne è stabilito in:

Condizioni di reddito familiare

Ammontare del contributo mensile

Famiglia senza prestazioni LAPS

da CHF 400.-- fino a concorrenza del compenso

corrisposto alla famiglia affidataria

Famiglia con prestazioni LAPS,

senza prestazioni di assistenza

CHF 400.--

Famiglia con prestazioni LAPS

di cui prestazioni di assistenza

CHF 220.--

3.

A partire dal 15° giorno consecutivo di rientro presso la propria

famiglia, tutti gli importi mensili indicati vengono ridotti del 50%. (…)”

2.8

Per costante

giurisprudenza federale, la legge va interpretata in primo luogo sulla base del

suo testo letterale (cfr. STF 8C_226/2007 del 16 maggio 2008 consid. 6.1.; DTF

125.

V 355; DTF 123 V 317; DTF 121 V 60; DTF 119 V 429 consid. 5a; DTF 112 V

168, DTF 108 V 240).

Se il

testo non è perfettamente chiaro oppure se sono possibili più interpretazioni

conviene ricercare quale sia la vera portata della norma, prendendo in

considerazione tutti gli elementi d'interpretazione, in particolare lo scopo

della disposizione, il suo spirito, nonché i valori su cui essa prende

fondamento. Pure di rilievo è il senso che essa assume nel suo contesto (cfr. STF

8C_226/2007 del 16 maggio 2008 consid. 6.1.; DTF 128 V 207; DTF 127 V 194; DTF

124.

V 276; STFA del 6 luglio 1998 nella causa E.G., P 41/96; DTF 123 V 301; DTF

119.

V 429 consid. 5a; DTF 118 Ib 191 consid. 5; DTF 117 V 109; Pratique VSI

1993.

pag. 3 consid. 3 e rif. ivi citati; DTF 116 II 415 consid. 5b, 527 consid. 2b e 578 consid. 2b; DTF 111 V 127 consid. 3b; DTF

110.

V 122 consid. 2d; DTF 107 V 215 consid. 2b).

D'altra

parte, secondo la giurisprudenza, si può derogare eccezionalmente dal senso

letterale di un testo chiaro soltanto qualora conduca a soluzioni

manifestamente insostenibili, contrarie alla volontà del legislatore. Devono

cioè esistere delle ragioni obiettive, ad esempio deducibili dai lavori

preparatori, dallo scopo e dal senso della disposizione oppure dalla

sistematica della legge, che permettono di concludere che il testo di legge non

esprime il vero senso della disposizione in oggetto (cfr. DTF 128 V 207; DTF

127.

V 194; STFA del 6 luglio 1998 nella causa E.G.; DTF 123 V 317; DTF 123 III

91.

consid. 3a, DTF 122 III 325 consid. 7a, 474 consid.

5a, DTF 122 V 364 consid. 4a, DTF 121 III 224 consid. 1d/aa, 412 consid. 4b,

465.

consid. 4a/bb, DTF 121 V 24, DTF 121 V 61, DTF 121 V 127 consid. 2c, DTF

120.

V 102 consid. 4b; 324 consid. 5a; 338 consid. 5a, 525 consid. 3a; SVR 1996

EL N. 19 pag. 55 consid. 4a; DTF 119 V 429 consid. 5a; DTF 119 V 60; DTF 118 Ib

452; Pratique VSI 1993, pag. 133; Pratique VSI 1993 pag. 263; RAMI 1993 pag.

132; DTF 117 V 109; DTF 117 V 45; DTF 117 V 5; DTF 112 V 168; DTF 108 V 240

consid. 4b. Vedi pure: Imboden/Rhinow/ Krähenmann,

Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Band 1, pag. 137 seg., Nr. 21 B IV).

L'interpretazione letterale deve dunque condurre a dei risultati

manifestamente insostenibili (zu offensichtlich unhaltbaren Ergebnissen), che

contraddirebbero la vera intenzione del legislatore (DTF 109 V 62 consid. 4; DTF 107 V 216 consid. 3b; DTF 105 V 44; RAMI 1984 N. K 593, pag.

228.

consid. 2b).

Quando

una disposizione legale non è chiara o allorché si presta a diverse

contraddittorie interpretazioni, i lavori preparatori possono costituire un

valido aiuto per individuare il senso della norma ed evitare così

interpretazioni scorrette. Quando tali documenti non forniscono una risposta

chiara, essi non sono invece utili come aiuto per l'interpretazione. In

particolare trovandosi confrontati con delle leggi relativamente recenti la

volontà del legislatore che le ha adottate non può essere ignorata. Se però

questa volontà non ha trovato riscontro nel testo di legge, essa non è decisiva

per l'interpretazione. In particolare, se durante le discussioni legislative è

stata espressamente rifiutata una proposta di completare la legge nel senso di

quella che rappresenta ora una possibilità di interpretazione, tale

interpretazione non può essere presa in considerazione (cfr. DTF 123 V 301, DTF

123.

V 318, DTF 115 V 349 consid. 1c con riferimento alla giurisprudenza e alla

dottrina. Vedi pure DTF 122 III 325 consid. 7a, 474 consid. 5a, 120 II 247

consid. 3e, 117 II 526 consid. 1d, 116 Ia 368 consid. 5c, 116 II 415 consid. 5b

e 527 f consid. 2b).

2.9

Nel caso in

esame i figli della ricorrente sono collocati da molti anni presso due famiglie

affidatarie distinte, __________ in __________ e __________ in __________cfr.

doc. I).

In casu

si pone, dunque, la questione di sapere se i due figli fanno parte dell’unità

di riferimento della madre, come sostenuto dall’USSI, oppure no.

In

proposito occorre evidenziare che __________ è nato il 20 dicembre 2001, per

cui nel periodo esaminato (settembre-novembre 2008) era minorenne.

__________,

per contro, essendo nato il 27 ottobre 1990, è diventato maggiorenne il 27

ottobre 2008.

Per

quanto concerne i figli minorenni, come visto sopra, l’art. 4 lett. d

Laps prevede che l’unità di riferimento è costituita dai figli minorenni di cui

il titolare del diritto ha l’autorità parentale.

Inoltre

ex art. 1a Reg.Laps se l’autorità parentale sui figli minorenni viene condivisa

con una persona diversa da quelle menzionate all’art. 4 cpv. 1 lett. a - c

della legge (coniuge, partner convivente), il minorenne fa parte dell’unità di

riferimento in cui vive il genitore con il quale condivide il domicilio.

Dal tenore letterale delle

due disposizioni citate discende che, soltanto nel caso in cui l’autorità

parentale sia condivisa con una persona diversa dal coniuge o dal partner

convivente, assume rilevanza dove il minorenne vive.

In caso contrario, ossia

qualora l’autorità parentale sul figlio minorenne non sia condivisa, per definire a quale unità di riferimento quest’ultimo appartenga occorre

semplicemente stabilire chi è il genitore che ha l’autorità parentale.

Del resto

come sottolineato sopra, nel Messaggio del 13 marzo 2002 relativo alla

modifica della legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni

sociali si è proprio sostituito il concetto di custodia con quello di autorità

parentale ai fini della determinazione di quali figli compongono l’unità di

riferimento di un titolare di prestazioni (cfr. consid. 2.6.).

E’ vero

che ai sensi dell’art. 300 cpv. 1 CC i terzi cui è affidata la cura di un

figlio rappresentano i genitori nell’esercizio dell’autorità parentale.

E’

altrettanto vero, tuttavia, che il disposto appena citato precisa che i terzi affidatari

rappresentano i genitori nell’esercizio dell’autorità parentale per quanto ciò

sia indicato per il debito adempimento del loro compito e riservate misure

diverse.

Pertanto

unicamente in determinate situazioni concrete, segnatamente connesse alla cura

quotidiana e all’educazione dei minori, i terzi affidatari - i quali non hanno

l’autorità parentale e il cui potere di rappresentanza non limita i diritti dei

genitori (cfr. Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, ad art. 300 ZGB,

Basel-Genf-München 2006, n. 1, 4) - rappresentano i questi ultimi

nell’esercizio dell’autorità parentale (cfr. Basler Kommentar, ad art. 300 ZGB,

n. 6).

Il

legislatore nella Las, pur avendo derogato al regime Laps per quanto attiene

all’unità di riferimento nel caso del titolare della prestazione assistenziale di

un figlio maggiorenne ed economicamente dipendente (art. 21 las; consid. 2.6.),

non ha d’altronde previsto alcuna divergenza rispetto alla Laps in relazione a

titolari con figli di cui sono stati privati della custodia.

In simili

condizioni, il TCA, tutto ben considerato, ritiene che, dal profilo del calcolo

delle prestazioni regolamentate dalla Laps e dalla Las i figli minorenni che

sono oggetto di un affidamento familiare continuano a fare parte dell’unità di

riferimento del genitore che ha l’autorità parentale.

Tale

soluzione si giustifica tanto più se si considera che l’obbligo di mantenimento

dei figli dati in affido incombe in ogni caso ai genitori (cfr. art, 276 CC;

293; 294 CC; consid. 2.7.;Basler Kommentar, ad art. 276, n. 13, 26;

Hausheer/Spycher, Handbuch des Unterhaltsrechts, Berna 1997, n. 06.42; Messaggio

del 13 marzo 2002 relativo alla modifica della legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio di Stato, pag. 9, citato

al consid. 2.6.).

In effetti ciò risulta

anche dalle Raccomandazioni relative al compenso dei genitori affilianti (cfr.

consid. 2.7.), con le quali il DSS ha stabilito degli importi da versare ai

terzi affidatari dai genitori del minorenne anche quando questi sono al

beneficio di prestazioni assistenziali.

L’intervento dello Stato

ha come scopo quello di anticipare il compenso alle famiglie affidatarie

allorché i genitori non hanno i mezzi sufficienti per fare fronte al proprio

obbligo di mantenimento (cfr. consid. 2.7.).

L’ammontare di fr. 220.--

al mese a carico di una famiglia con prestazioni di aiuto sociale contemplato

dalle Raccomandazioni del 6 novembre 2006 (cfr. consid. 2.7.) è inferiore a

quello di fr. 400.-- al mese dovuto da una famiglia che percepisce prestazioni

Laps.

Tale differenza non presta,

tuttavia, il fianco a critiche dal momento che il calcolo delle prestazioni

Laps tiene conto di un fabbisogno di entità più elevato rispetto al forfait per

il mantenimento di cui alla Las (cfr. art. 10 Laps; 19 Las; consid. 2.3.).

Inoltre la Laps prevede il computo di costi non considerati dalla Las.

Relativamente

ai figli maggiorenni economicamente dipendenti (art. 2 Reg. Laps),

l’art. 4a cpv. 2 Laps prevede che gli stessi fanno parte dell’unità di

riferimento del genitore con il quale condividono il domicilio; se hanno

domicilio per conto proprio, essi fanno parte dell’unità di riferimento del

genitore da loro indicato.

Secondo

questa Corte il figlio maggiorenne economicamente dipendente, nel caso in cui,

in primo luogo, vi sia un solo genitore (l’altro è deceduto o con il medesimo

non è stato stabilito un rapporto di filiazione), in secondo luogo, non

condivida il domicilio con questi e, infine, fino alla maggiore età sia stato

considerato membro dell’unità di riferimento del genitore, continua a fare

parte dell’unità di riferimento di quest’ultimo anche da maggiorenne.

2.10

Questo Tribunale non può

comunque esimersi dall’invitare l’USSI a esaminare di caso in caso se al genitore

beneficiario di prestazioni assistenziali, una volta coperte le sue spese

personali (segnatamente fabbisogno, pigione, cassa malati) e dedotto il

contributo per il compenso ai genitori affiilianti di fr. 220.-- mensili (cfr.

consid. 2.7.), resta ancora oppure no una somma a favore del figlio, ottenuta

grazie al computo del fabbisogno di quest’ultimo che attualmente corrisponde a

circa fr. 500.-- per il primo figlio (fr. 1'569.- - fr. 1'060.-; cfr. consid

2.3

) e a circa fr. 300.-- per il secondo figlio (fr. 1'886.- - fr. 1'569; cfr.

consid. 2.3.).

Qualora i figli collocati

presso terzi affidatari intrattengano relazioni personali con i genitori (art.

273.

CC), l’eventuale eccedenza serve effettivamente a coprire i costi che ciò

comporta.

In proposito è utile

evidenziare che le Raccomandazioni relative al compenso dei genitori affilianti

emanate dal DSS alla cfr. 3 prevedono che a partire dal 15° giorno consecutivo

di rientro presso la propria famiglia, tutti gli importi mensili indicati da

corrispondere ai terzi affidatari da parte dei genitori vengono ridotti del 50%

(cfr. consid. 2.7.).

La situazione potrebbe

essere invece diversa nel caso in cui siano assenti relazioni personali tra i

genitori e i figli. In tale ipotesi l’amministrazione veglierà a che

determinate spese per questi ultimi - ad esempio i costi per medicamenti, consulti

medici o dentistici non assunti dall’assicurazione malattia o la relativa

franchigia, nonché i costi di partecipazione alle cure -, non vengano

immediatamente coperti da prestazioni speciali dell’assistenza sociale, bensì siano

addebitati al genitore nella misura dell’importo disponibile eccedente le spese

computabili dei genitori sommate al contributo per la famiglia affidataria.

2.11

In concreto RI 1 non è

coniugata, né convive con il padre di __________ o con il padre di __________.

(cfr. doc. H).

La

ricorrente risulta, poi, avere l’autorità parentale sui figli (cfr. doc. 41;

art. 298 CC), come indicato dall’amministrazione (cfr. doc. A, IV) e non

contestato dalla medesima (cfr. doc. I).

Inoltre dal

sistema informatico relativo alla banca dati MOVPOP che gestisce l’anagrafe

della popolazione del Cantone si evince che __________, che è diventato

maggiorenne il 27 ottobre 2008, non ha alcun rapporto di filiazione con il

padre naturale.

Alla luce

di quanto esposto al considerando precedente e tenuto conto del fatto che

l’insorgente ha mantenuto l’autorità parentale sui figli e che __________ ha un

rapporto di filiazione solo con lei, occorre concludere che l’unità di

riferimento della ricorrente sia costituita, sia nel periodo dal mese di

settembre al 27 ottobre 2008 in cui i due figli erano entrambi minorenni, che

nel lasso di tempo dal 27 ottobre al 30 novembre 2008 in cui __________ è

diventato maggiorenne, dalla stessa e dai due figli, benché in affido.

Del resto

non va dimenticato che l’art. 4b Laps enuncia in ogni caso che se

entrambi i genitori sono privati dell’autorità parentale, il minorenne fa parte

dell’unità di riferimento della madre.

2.12

Questa soluzione,

contrariamente a quanto fatto valere dalla ricorrente (cfr. doc. I), non si

rivela arbitraria, contraria al principio della buona fede e della parità di

trattamento.

In

effetti il fatto di fare parte della stessa unità di riferimento comporta il

computo non solo dei redditi e della sostanza dei figli, bensì anche delle loro

spese (art. 22 Las; 5 Laps).

L’USSI,

come risulta dai conteggi effettuati (cfr. doc. B), in concreto ha tenuto conto

di un fabbisogno di base per tre persone di fr. 1'886.-- al mese (cfr. consid.

2.3

), dei premi della cassa malati anche per i figli di complessivi fr.

5'954.-- annui, oltre che dei contributi sociali (fr. 1'636.-- annui), delle

spese professionali di doppia economia domestica (fr. 4'500.-- annui) e altre

spese professionali (fr. 2'400.-- annui) per il figlio __________.

2.13

Per quanto

concerne il reddito da attività dipendente conseguito da __________ e computato

interamente nel calcolo della prestazione assistenziale della madre, giova

segnalare che l’art. 22 lett. a cfr. 3 Las prevede che “vengono interamente

computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento”

(cfr. consid. 2.4.).

Il TCA, in

una sentenza 42.2008.3 del 18 giugno 2008, destinata alla pubblicazione in RtiD

I-2009, si è chinato su di un caso in cui l’USSI, nel calcolo della prestazione

assistenziale spettante a una madre di un figlio minorenne apprendista muratore

al primo anno che abitava con lei, ha computato l’intero salario del figlio.

Questa

Corte, in merito, ha stabilito che la scelta del legislatore cantonale di

computare per intero il reddito da attività lucrativa dei minorenni nel calcolo

delle prestazioni assistenziali dei genitori (art. 22 lett. a cfr. 3 Las) - a

differenza di quanto contemplato dalla Laps, ossia l’esclusione del conteggio

del reddito da lavoro dipendente di un minorenne (cfr. art. 6 cpv. 4 Laps; 3

cpv. 1 Reg.Laps) - , alla luce dello scopo dell’assistenza pubblica che è

quello di intervenire ogni qualvolta una persona si trovi in una situazione di

bisogno concreto e del principio di sussidiarietà, non è contrario ala

legislazione in vigore e neppure alla Costituzione federale, né alla

Costituzione cantonale.

In

particolare questa Corte non ha ravvisato alcuna violazione del principio di

parità di trattamento fra i figli minorenni di genitori che devono ricorrere

alla pubblica assistenza e i figli di genitori che fanno fronte autonomamente

alle proprie spese (al riguardo l’art. 323 cpv. 3 CC prevede che i genitori

possono esigere dal figlio che vive con essi in economia domestica unicamente

un adeguato contributo per il suo mantenimento che in generale equivale a 1/3

del guadagno).

In

proposito è stato rilevato che l’intervento dell’assistenza sociale

costituisce, infatti, l’elemento di differenza fondamentale che permette di

operare distinzioni in merito all’entità della somma che un figlio minorenne

esercitante un’attività lucrativa è tenuto a mettere a disposizione della

propria famiglia.

In

concreto, come appena deciso, il figlio __________ va considerato nell’unità di

riferimento della ricorrente.

Ne discende

che la giurisprudenza appena menzionata torna applicabile anche nel caso in

esame.

A ragione,

quindi, l’USSI, nel calcolo della prestazione assistenziale a cui ha diritto RI

1, ha computato l’intero stipendio percepito da suo figlio __________ di fr.

19'240.-- annui (cfr. doc. 156), ammontare peraltro non contestato dalla

ricorrente.

2.14

Alla luce delle

considerazioni che precedono questa Corte deve concludere che l’operato

dell’amministrazione non risulta censurabile.

La

decisione su reclamo del 31 ottobre 2008 deve, pertanto, essere confermata.

2.15

RI 1 ha

postulato l’ammissione all’assistenza giudiziaria (cfr. doc. I).

La

domanda della ricorrente di assistenza giudiziaria (cfr. doc. I) deve essere intesa

solo come richiesta di gratuito patrocinio, visto che la procedura davanti al

TCA è per principio gratuita (cfr. art. 29 cpv. 1 Lptca).

Secondo

l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio gratuito patrocinio

è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza giudiziaria.

L'art. 3

Lag prevede:

"

1L'istituto

dell'assistenza giudiziaria garantisce alla persona fisica

indigente la tutela adeguata dei suoi diritti

dinanzi alle Autorità giudicanti del Cantone."

"

2E' ritenuta

indigente la persona che non ha la possibilità di provvedere con mezzi propri

agli oneri di procedura o alle spese di patrocinio."

Le altre

condizioni per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciate dalla Legge

sul patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria sono così definite

negativamente all'art. 14 Lag:

"

1L'assistenza

giudiziaria non è concessa:

a)

la procedura per la persona richiedente non presenta probabilità di esito

favorevole;

b)

una persona ragionevole e di condizioni agiate rinuncerebbe alla procedura a

causa delle spese che questa comporta.

2L'ammissione

al gratuito patrocinio non è concessa se la persona richiedente è in grado di

procedere con atti propri, se la designazione di un patrocinatore non è

necessaria alla corretta tutela dei suoi interessi o se la causa non presenta

difficoltà particolari."

I criteri

posti nella legge cantonale sono identici a quelli fissati dalla giurisprudenza

federale elaborata interpretando le norme di diritto federale delle

assicurazioni sociali (cfr. art. 85 cpv. 2 lett. f v.LAVS).

Pertanto

la Lag, a cui la LPTCA rinvia, è stata ritenuta conforme all’art. 61 lett. f

LPGA (cfr. DTF 130 V 320; STCA del 25 ottobre 2004 nella causa H., 35.2004.24,

consid. 2.14.; STCA del 2 settembre 2004 nella causa A., 38.03.101, consid.

2.16

), in vigore dal 1° gennaio 2003 per i settori delle assicurazioni sociali

disciplinati dal diritto federale, secondo cui nella procedura giudiziaria

cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le

circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito

patrocinio.

Infatti

l’art. 61 lett. f LPGA ha mantenuto invariate le condizioni cumulative per la

concessione dell’assistenza giudiziaria rispetto al vecchio diritto elaborate

dalla giurisprudenza.

L’istante

va considerato indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla

difesa dei suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento

e a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF 119 Ia 11ss.;

DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione

i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento

nei suoi confronti (DTF 115 V 195, il coniuge o i genitori, B. Cocchi, F.

Trezzini, Codice di procedura civile ticinese, 2a edizione, Lugano 2000, N. 20

ad art. 155, p. 479). L’obbligo dello Stato di accordare l’assistenza

giudiziaria è in effetti sussidiario all'obbligo di mantenimento derivante dal

diritto di famiglia (DTF 119 Ia 11ss.). Non entrano invece in linea di conto le

risorse finanziarie di parenti cui l’interessato potrebbe far capo a norma

dell’art. 328 e 329 CCS (B. Cocchi, F. Trezzini, op. cit., N. 20 ad art. 155,

p. 479 e giurisprudenza ivi citata).

Non è

determinante che l’indigenza sia stata cagionata da colpa propria (Haefliger,

Alle Schweizer sind vor dem Gesetz gleich, p. 165).

Il limite

per ammettere uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza

giudiziaria è superiore al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto

esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c). All’importo

base LEF va applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25% (cfr. STFA del

20.

settembre 2004 nella causa F., U 102/04).

L’indigenza

processuale è data ove il richiedente non disponga di più mezzi di quelli

necessari per il mantenimento normale e modesto della famiglia (cfr. RAMI 1996

N. U 254 pag. 209 consid. 2; STFA non pubbl. del 2 settembre 1994 nella causa

J.P.H., pag. 3).

In una

sentenza pubblicata in DTF 124 I 1ss., il TF ha precisato che una richiesta di

assistenza giudiziaria non può essere respinta unicamente sostenendo che

l’istante non è indigente, in quanto può permettersi i costi e la manutenzione

di un’automobile. Secondo l’Alta Corte il richiedente deve piuttosto -

indipendentemente dal modo in cui utilizza le sue risorse finanziarie - essere

considerato indigente, se in base alla sua situazione finanziaria non è in

grado di sopperire al suo minimo esistenziale; in questo calcolo non devono

essere naturalmente computate le spese non inerenti al suo fabbisogno

esistenziale.

L’attestato

municipale sullo stato di indigenza ha per il Giudice soltanto valore indicativo

(Cocchi, F. Trezzini, op. cit., N. 10 ad art. 156 p. 490).

Nella

commisurazione della capacità patrimoniale del richiedente va considerata anche

l’eventuale sostanza e non unicamente i redditi conseguiti. Secondo il TFA

infatti si tiene conto dell’intera situazione economica della famiglia (STFA

non pubbl. del 2 settembre 1994 nella causa J.P.H., pag. 4, consid. 2 e

giurisprudenza citata non pubbl.). La sostanza deve tuttavia essere disponibile

al momento della litispendenza del processo o per lo meno a partire dal momento

in cui è presentata l’istanza e non solo alla fine della procedura (cfr. DTF

119.

Ia 12 consid. 5; DTF 118 Ia 369ss).

Generalmente

dal punto di vista temporale lo stato di bisogno dell’istante va determinato

secondo la situazione esistente al momento della decisione (SVR 1998 UV Nr. 11

consid. 4a). L’assistenza giudiziaria può essere tuttavia concessa anche con

effetto retroattivo nella misura in cui i relativi presupposti sono adempiuti

(cfr. SVR 2000 UV Nr. 3, cfr. anche STCA 12 marzo 2001 non pubblicata nella

causa R.G., inc. 31.1998.50).

Secondo

la giurisprudenza del TFA, infine, la decisione di concessione dell’assistenza

giudiziaria può essere modificata o revocata. Trattandosi di una decisione

processuale (“prozessleitender Entscheid”) non passa infatti in giudicato

materiale, ma solo formale. La modifica può avvenire anche con effetto

retroattivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b).

2.16

Nel caso di

specie risulta dagli atti di causa che RI 1 vive grazie all'aiuto della pubblica

assistenza.

In tali

circostanze, l'indigenza deve essere ammessa.

Va poi

considerato che la ricorrente non dispone delle necessarie conoscenze

giuridiche, per cui l'intervento di un rappresentante legale, in casu l'avv. RA

2, appare senz'altro giustificato, e che le argomentazioni ricorsuali non erano

palesemente destituite di esito favorevole.

Il TCA

ritiene, dunque, che in concreto siano soddisfatti i requisiti cumulativi per

la concessione del gratuito patrocinio a favore dell'insorgente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. L'istanza

tendente alla concessione del gratuito patrocinio è accolta.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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