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Numero d'incarto:

42.2008.16

Data decisione, Autorità:

11.03.2009, TCA

Titolo:

Prest.assist.negata.Ricorr.non presenta unalacuna del reddito Las. Corrett.è stato computato il valore della vettura (sost.mobil.). Censurato conteggio del valore di riscatto dell'ass.vita.Può restare insoluto se valore effett.riscattato. Già computando il saldo bancario,risulta un'ecced.di redd.Las

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

REDDITO COMPUTABILE

REDDITO DISPONIBILE RESIDUALE

art. 6 cpv. 1f LAPS

art. 18 LAS

art. 22 LAS

art. 41 cpv. 1 LT

art. 46 cpv. 1 LT

Raccomandata

Incarto n.

42.2008.16

rs

Lugano

11 marzo 2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 3 dicembre 2008

di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 18 novembre

2008 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione del 2 settembre 2008 l’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento (USSI) ha negato a RI 1 il diritto a prestazioni assistenziali

postulate con domanda del 26 agosto 2008, in quanto il reddito disponibile

residuale della sua unità di riferimento superava il limite annuo fissato dal

Dipartimento della sanità e della socialità (cfr. doc. A3).

1.2. A seguito

del reclamo interposto da RI 1 contro il provvedimento citato (cfr. doc. A2), il

18 novembre 2008 l’USSI ha emesso una decisione su reclamo con cui ha

confermato il diniego a una prestazione assistenziale, benché abbia diminuito il

valore del veicolo a motore da fr. 16'000.-- a fr. 13'991.-- (cfr. doc. A1).

1.3. Contro la decisione

su reclamo RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, contestando in buona

sostanza il computo del valore di riscatto dell’assicurazione sulla vita da lui

stipulata. Egli, al riguardo, ha osservato, da un lato, che il relativo importo

è comunque esiguo e non risolve il problema del suo sostentamento, ma solo la

dilazione di alcuni mesi dello stesso. Dall’altro, che l’annullamento del

contratto concluso con la __________ comporta una penalizzazione che provoca

una diminuzione del valore (cfr. doc. I).

1.4. Dopo essere

stato sollecitato dal Presidente del TCA (cfr. doc. III), l’USSI ha presentato

la propria risposta il 19 gennaio 2009.

Con la

medesima l’amministrazione ha postulato la reiezione dell’impugnativa con

argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.

doc. IV).

1.5. Il 9

febbraio 2009 il ricorrente ha trasmesso un estratto del suo conto bancario relativa

al periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2008, precisando, in proposito, che la

somma di fr. 6'093.-- conteggiata dall’USSI alla voce "titoli e altri

collocamenti di capitali" è stata consumata per provvedere al proprio

sostentamento (cfr. doc. VI, B).

1.6. I doc. VI e

B sono stati inviati all’USSI per osservazioni (cfr. doc. VII).

L’amministrazione

è, tuttavia, rimasta silente.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Oggetto del

contendere è la questione di sapere se correttamente o meno l’USSI ha negato a RI

1 il diritto alle prestazioni assistenziali richieste il 26 agosto 2008.

2.3. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

L'art. 1

Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.4. Secondo l’art. 11 Las i

provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12

Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 7 gennaio 2008, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento

d'integrazione

Persone

dell’unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS) (fr./mese)

Supplemento

d’integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.–

100.–

1060.–

2

persone

1469.–

100.–

1569.–

3

persone

1786.–

100.–

1886.–

4

persone

2054.–

100.–

2154.–

5

persone

2323.–

100.–

2423.–

6

persone

2592.–

100.–

2692.–

7

persone

2861.–

100.–

2961.–

Per

ogni persona supplementare

+269.–

–

+269.–

B.

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle

successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di

206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag.

30-31)

2.5. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è quello definito

dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c)

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle persone

con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al

raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le persone unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della spesa

vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d, j Laps; Messaggio

n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.6. RI 1, con il ricorso, ha

contestato il calcolo con cui l’USSI gli ha negato il diritto a una prestazione

assistenziale, censurando il computo dell’assicurazione sulla vita suscettibile

di riscatto (cfr. doc. I).

Con reclamo del 12

settembre 2008, egli aveva pure sollevato obiezioni circa il conteggio del

valore della sua automobile, rilevando che la vettura gli serve per effettuare

le ricerche di lavoro e per reinserirsi nel mondo del lavoro (cfr. doc. A2).

L’USSI,

dal canto suo, dopo aver ridotto il valore del veicolo di proprietà del

ricorrente da fr. 16'000.-- a fr. 13'991.--, ha comunque sottolineato la correttezza

del computo sia di quest’ultimo importo che del valore di riscatto

dell’assicurazione vita, facendo riferimento alle norme della Las e della Laps,

nonché alle direttive COSAS (cfr. doc. A1; IV).

2.7. Chiamata a

pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte rileva che, per quanto

attiene al conteggio del valore dell’automobile dell’insorgente, l’art. 22

lett. a cfr. 2 Las - derogando all’art. 6 cpv. 1 lett. f Laps secondo cui il

reddito computabile è costituito, tra l’altro, da 1/15 della sostanza mobiliare

e immobiliare imponibile - prevede che nel reddito computabile la sostanza

netta viene computata interamente nella misura in cui supera 100'000 fr. per

l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10'000 fr. per una

persona sola, 20'000 per una coppia (coniugi o conviventi con figli in comune)

e 2'000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente;

eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in casi di

rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente

liquidabile (cfr. consid. 2.5.).

L’art. 41

cpv. 1 Legge tributaria (LT), a cui fa riferimento la Laps alla quale la Las

rinvia, enuncia, poi, che sono imponibili tutti gli attivi mobiliari e

immobiliari.

Fatti

I veicoli

a motore costituiscono sostanza mobiliare che va dichiarata ai fini fiscali

(cfr. Istruzioni per la compilazione della dichiarazione di imposta 2008 per le

persone fisiche p.to 26.4).

Inoltre secondo

le disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale

(COSAS) 2005, p.to. E.2.1 dal punto di vista del sostegno sociale, i valori

monetari, i titoli, i veicoli privati e i beni sui quali il richiedente ha un

diritto di proprietà contano come sostanza.

In simili

condizioni, a ragione l’USSI, nel calcolo volto a determinare se l’insorgente

ha diritto o meno a una prestazione assistenziale, ha considerato il valore

della sua automobile __________ (cfr. doc. 10).

Relativamente

all’entità del valore l’amministrazione, nella decisione su reclamo, ha tenuto

conto di un ammontare pari a fr. 13'991.--, corrispondente alla valutazione

effettuata dal __________ nell’agosto 2008 utilizzando il sistema di calcolo __________

(cfr. doc. 15).

Il TCA

non ha motivo alcuno per non aderire a tale importo, peraltro non contestato in

quanto tale dal ricorrente.

Tale

sostanza mobiliare non costituisce d’altronde un caso di rigore in relazione al

quale può essere concessa un’eccezione transitoria ai sensi dell’art. 22 lett.

a cfr. 2 Las, in quanto non risulta trattarsi di sostanza difficilmente

liquidabile.

Quanto

asserito dal ricorrente, ossia che la vettura gli serve per ricercare un

impiego (cfr. doc. A2), si rivela infine ininfluente ai fini della presente

vertenza.

L’insorgente,

in effetti, abitando a __________ - comune servito dai bus della __________ e

ubicato in prossimità della stazione ferroviara di __________ - potrebbe far

capo ai mezzi pubblici per i suoi spostamenti.

2.8. Per quanto

concerne l’assicurazione vita (cfr. doc. A2), va osservato che dalla

documentazione agli atti emerge che nel 1986 il ricorrente ha concluso con la __________

un’assicurazione sulla vita mista scadente il 30 settembre 2022, il cui valore

di riscatto al 31 dicembre 2007 era pari a fr. 12'089.50 e l’ammontare delle

eccedenza corrispondeva a fr. 2'247.95 (cfr. doc. 27).

Dall’estratto

bancario dell’insorgente relativo al periodo gennaio-dicembre 2008 prodotto dal

medesimo pendente causa (cfr. doc. B) si evince, poi, che nel mese di settembre

il saldo del suo conto era di fr. 2'231.--.

Il 3

ottobre 2008 la __________ ha accreditato al ricorrente la somma di fr.

16'474.15 quale riscatto al 1° ottobre 2008 (cfr. doc. B).

Al 31 dicembre 2008 il

saldo del conto bancario del ricorrente era di fr. 14'803.95 (cfr. doc. B).

Giusta l’art.

46 cpv. 1 LT - applicabile in virtù dei rinvii di cui agli art. 22 Las e 6 cpv.

1 lett. f Laps - le assicurazioni sulla vita (assicurazioni in capitali e

assicurazioni in rendita) sono imposte al valore di riscatto.

Le

direttive COSAS 2005 al p.to E.2.3 enunciano, altresì, che il valore di

riscatto di un’assicurazione sulla vita è da considerare come una sostanza

liquida.

Inoltre

esse prevedono quanto segue:

"

L’autorità può rinunciare a esigere il riscatto

dell’assicurazione nel caso in cui la scadenza della polizza o delle

prestazioni dovute a invalidità sono imminenti, o qualora di possa aspettarsi

prestazioni della previdenza libera come risultato dell’intervento precoce

dell’AI. In tutti questi casi è preferibile continuare con il pagamento dei

premi e cedere le prestazioni.”

Giova,

pure, ricordare che il potere cognitivo della presente Corte è limitato alla

valutazione della legalità della decisione su reclamo deferitale sulla base dei

fatti intervenuti fino al momento in cui essa è stata emanata (cfr. DTF 121 V

366; STFA U 29/04 dell’8 novembre 2005).

Ne consegue che per il mese

di settembre 2008 (il diritto al pagamento delle prestazioni assistenziali

decorre dal primo giorno del mese successivo il deposito della domanda - in

casu del 26 agosto 2008 - sempre che siano adempiute le relative condizioni;

cfr. art. 61 Las; STCA 42.2007.4 del 1° ottobre 2007), l’USSI ha correttamente computato

il valore di riscatto dell’assicurazione vita dell’insorgente, benché la stessa

non fosse stata certamente ancora riscattata.

Per i mesi di ottobre e

novembre 2008, invece, la questione di sapere se l’importo corrisposto dalla __________

al ricorrente il 3 ottobre 2008 (cfr. doc. B) rappresenti o meno proprio il

riscatto dell’assicurazione vita stipulata nel 1986 non merita di maggiori

approfondimenti.

In effetti relativamente a

ciascuno di questi due mesi il ricorrente, già solo computando la somma

corrispondente al suo saldo bancario mensile di fr. 16'705.-- per il mese di

ottobre 2008 rispettivamente di fr. 15'769.-- per il mese di novembre 2008 (cfr.

doc. B; art. 22 lett. a cfr. 2 Las), non presenta alcuna lacuna di reddito Las,

come verrà meglio esposto successivamente (cfr. consid. 2.11., 2.12.).

2.9. Al riguardo

è, inoltre, utile rilevare che i redditi computabili (comprensivi anche della

sostanza netta dedotta la quota esente; cfr. consid. 2.5.) e le spese (queste

ultime costituite dalla spesa vincolata e dalla spesa per l’alloggio; cfr.

consid. 2.5.) sono elencati in modo esaustivo agli art. 22 Las e 6, 8, 9 Laps.

Di

conseguenza tali voci devono essere conteggiate nel calcolo della prestazione

assistenziale.

Non è

possibile non computarne alcune o conteggiarne altre non previste dalla Las e

dalla Laps.

Per

inciso va osservato che, per quanto riguarda eventuali ulteriori costi che

esulano sia dalla spesa per l’alloggio, che dalla lista esaustiva delle spese

vincolate, si deve sopperire tramite l’importo della soglia di intervento,

analogamente a quanto avviene per le PC, con l’ammontare destinato a coprire il

fabbisogno minimo (in particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse

telefoniche, acqua, luce, ecc.;cfr. E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur

Considerandi

AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea

1998).

Pertanto,

nel rispetto del principio della legalità, secondo cui in virtù di un principio

fondamentale del diritto, ogni attività amministrativa deve essere

riconducibile a una norma legale che ne delinei ampiezza e limiti delle

funzioni (principio della legalità: cfr. Häfelin/Müller, Allgemeines

Verwaltungsrecht, 4a ed., cifra marg. 368 segg.; STFA del 20

agosto 2003 nella causa X., H 231/02, consid. 5), l’USSI, visto che il valore

dell’automobile, il valore di riscatto dall’assicurazione vita e il capitale

bancario rientrano nella sostanza mobiliare imponibile da considerare nel

reddito computabile per il calcolo della prestazione assistenziale (cfr.

consid. 2.7., 2.8.), non può in alcun caso omettere il computo di questi

importi secondo le richieste del ricorrente.

2.10

Per il resto RI

1.

non ha sollevato ulteriori eccezioni in merito al conteggio delle singole

voci di reddito e delle spese computabili indicate dall’USSI valido a decorrere

dal mese di settembre al mese di novembre 2008.

In casu

trattasi di una vertenza in materia di assistenza sociale. Alle procedure Las,

rinviando quest’ultima all’art. 33 Laps, si applica la legge di procedura per

le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni e conseguentemente

i principi procedurali validi per i procedimenti di diritto delle assicurazioni

sociali.

Ora,

nell'ambito delle assicurazioni sociali, pur essendo la procedura retta dal

principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono

essere accertati dal giudice (cfr. SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; per le

assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale cfr. art. 61

lett. c LPGA; 16 Lptca), il Tribunale federale delle assicurazioni ha più volte

ricordato come questo principio non sia assoluto, atteso che la sua portata è

limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr.

DLA 2001 N. 12 pag. 145; STFA del 9 maggio 2003 nella causa A., C 271/02; STFA

del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; STFA del 13 marzo 2001 nella causa

M.P., U 429/00; STFA del 5 giugno 2000 nella causa V.P., I 76/00; DTF 125 V

195; Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI

praxis 1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282; per le assicurazioni

sociali disciplinate dalla legislazione federale cfr. art. 61 lett. c LPGA;16

Lptca).

Il dovere

processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di

portare - ove ciò fosse ragionevolmente possibile - le prove necessarie, avuto

riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti

esse rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr.

DLA 2002 pag. 178 (179); STFA del 7 dicembre 2001 nella causa M., U 202/01;

STFA del 9 maggio 2001 nella causa G.L., P 52/00; STFA del 9 maggio 2001 nella

causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti).

Nel caso

di specie il ricorrente non ha portato elementi tali da dimostrare

l'inesattezza di alcuna delle voci del calcolo dell'USSI.

Per il mese

di settembre 2008, i redditi computabili sono, perciò, costituiti dal

reddito da titoli e capitali di fr. 30.-- annui e dalla sostanza computabile

come reddito Las di fr. 20'559.-- {[fr. 2'231.- titoli e collocamenti di

capitali (cfr. doc. B; consid. 2.8.) + fr. 13'991.-- valore dell’automobile

(cfr. consid. 2.7.) + fr. 14'337.-- valore di riscatto dell’assicurazione vita

(cfr. consid. 2.8.; doc. 11)] – fr. 10'000.-- quota esente (cfr. consid. 2.5.)}.

Complessivamente

essi ammontano a fr. 20'589.--.

Le spese

computabili sono, invece, composte dal premio della cassa malati di fr. 3’853.--

(cfr. doc. 11).

In merito

alla spesa per l’alloggio va sottolineato che l’insorgente vive con la madre la

quale provvede al pagamento della pigione (cfr. doc. 23).

Il

reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps; consid. 2.5.) dell’insorgente

ammonta, di conseguenza, a fr. 16’736.-- annui (redditi computabili di fr. 20’589.--

– spese computabili di fr. 3’853.--), corrispondente a fr. 1’395.-- al mese.

La soglia

di intervento per il 2008 del ricorrente è pari a fr. 1'060.-- al mese (cfr.

art. 19 Las; consid. 2.4.), come riconosciuto dall’Ufficio resistente (cfr.

doc. 11).

Come

indicato sopra, hanno diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro

il cui reddito disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps, non raggiunge la

soglia di intervento (cfr. art. 18 Las; consid. 2.4.).

In casu,

il sussidio della cassa malati ammonta a fr. 232.-- mensili (cfr. doc. 11).

Il

ricorrente presenta, pertanto, un’eccedenza di reddito Las (comprensivo della

sostanza computabile) di fr. 567.-- [(fr. 1'395.-- + fr. 232.--) - fr. 1’060.--].

Egli non ha,

dunque, diritto, per il mese di settembre 2008, a una prestazione

assistenziale.

2.11

Per il mese

di ottobre 2008, i redditi computabili sono costituiti dal reddito da

titoli e capitali di fr. 30.-- annui e dalla sostanza computabile come reddito

Las di fr. 20'696.-- {[fr. 16’705.- titoli e collocamenti di capitali (cfr.

consid. 2.8.; doc. B) + fr. 13'991.--valore dell’automobile (cfr. consid. 2.7.)]

– fr. 10'000.-- quota esente (cfr. consid. 2.5.)}.

Globalmente

essi sono pari a fr. 20'726.--.

Le spese

computabili sono, invece, composte dal premio della cassa malati di fr.

3’853.-- (cfr. doc. 11).

Di

conseguenza il reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps; consid. 2.5.)

dell’insorgente ammonta a fr. 16’873.-- annui (redditi computabili di fr. 20’726.--

– spese computabili di fr. 3’853.--), corrispondente a fr. 1’406.-- al mese

Il

ricorrente presenta, quindi, anche per il mese di ottobre 2008, un’eccedenza di

reddito Las (comprensivo della sostanza computabile) di fr. 578.-- [(fr. 1'406.--

+ fr. 232.-- sussidio cassa malati) - fr. 1’060.-- soglia di intervento 2008].

Di

conseguenza all’insorgente, pure per il mese di ottobre 2008, deve essere

negata una prestazione assistenziale.

2.12

Relativamente

al mese di novembre 2008, i redditi computabili sono, composti dal

reddito da titoli e capitali di fr. 30.-- annui e dalla sostanza computabile

come reddito Las di fr. 19'760.-- {[fr. 15’769.- titoli e collocamenti di

capitali (cfr. consid. 2.8., doc. B) + fr. 13'991.--valore dell’automobile

(cfr. consid. 2.7.)] – fr. 10'000.-- quota esente (cfr. consid. 2.5.)}.

Complessivamente

essi ammontano a fr. 19’790.--.

Le spese

computabili sono, invece, costituite dal premio della cassa malati di fr.

3’853.-- (cfr. doc. 11).

Di

conseguenza il reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps; consid. 2.5.) del

ricorrente è pari a fr. 15’937.-- annui (redditi computabili di fr. 19’790.-- –

spese computabili di fr. 3’853.--), corrispondente a fr. 1’328.-- al mese.

Pure per

il mese di novembre 2008, perciò, RI 1, presentando un’eccedenza di reddito Las

(comprensivo della sostanza computabile) di fr. 500.-- [(fr. 1'328.-- + fr.

232.

-- sussidio cassa malati) - fr. 1’060.-- soglia di intervento 2008], non ha

diritto di fare capo all’aiuto sociale.

2.13

Alla luce di

tutto quanto esposto, questa Corte non può che confermare la decisione su

reclamo del 18 novembre 2008 impugnata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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