Prest.assist.negata. A ragione non sono stati computati gli alimenti che il ricorr.-che vive con 1 figlia-deve versare alla moglie da cui vive separato e ai 2 figli.Scelta del legisl.cant.di non conte

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Numero d'incarto:

42.2008.17

Data decisione, Autorità:

20.04.2009, TCA

Titolo:

Prest.assist.negata. A ragione non sono stati computati gli alimenti che il ricorr.-che vive con 1 figlia-deve versare alla moglie da cui vive separato e ai 2 figli.Scelta del legisl.cant.di non conteggiare gli alimenti nelle spese non contraria alla legisl.in vigore,alla Cost.fed.e TI,né alla CEDU

ALIMENTI

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

GRATUITO PATROCINIO

PARITÀ ED EQUITÀ DI TRATTAMENTO

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

SPESA COMPUTABILE

art. 125 agg. 129 CC

art. 285 agg. 286 CC

art. 8 COST

art. 3 agg. 14 LAG

art. 4 LAPS

art. 8 cpv. 1 let. d LAPS

art. 18 LAS

art. 22 let. b cf. 2 LAS

art. 28 cpv. 2 LPTCA

art. 29 cpv. 1 LPTCA

art. 32 cpv. 1 let. c LT

Raccomandata

Incarto n.

42.2008.17

rs

Lugano

20 aprile

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 9 dicembre 2008

di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 5 novembre

2008 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e

dell'inserimento, 6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione del 29 aprile 2008 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento

(USSI) ha negato a RI 1 il diritto a prestazioni assistenziali postulate con

domanda del 18 aprile 2008, in quanto il reddito disponibile residuale della sua

unità di riferimento superava il limite annuo fissato dal Dipartimento della

sanità e socialità (cfr. doc. 18).

1.2. A seguito

del reclamo interposto da RI 1 contro il provvedimento citato (cfr. doc. 17), il

5 dicembre 2008 l’USSI ha emesso una decisione su reclamo con cui ha confer-mato

il diniego a una prestazione assistenziale, benché non abbia più computato

quale sostanza l’importo di fr. 109'112.--, pari a metà del valore

dell’abitazione di __________ dove vive la moglie, e abbia aumentato la somma

dei debiti privati da fr. 5'997.-- a fr. 13'797.--. L’amministrazione ha,

tuttavia, ribadito la correttezza del mancato conteggio degli alimenti che

l’insorgente versa alla moglie e ai figli (cfr. doc. A1).

1.3. Contro la

decisione su reclamo RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, chiedendo

di dedurre dal salario la somma dei contributi di mantenimento per la moglie e i

figli __________ e __________ di fr. 32'910.-- (fr. 2'742.50 x 12 mesi) fino al

31 agosto 2008 e di fr. 42'222.-- (fr. 3'518.50 x 12 mesi) a decorrere dal 1°

settembre 2008, e di conseguentemente concedergli una prestazione assistenziale.

Egli ha,

inoltre, postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria

(gratuito patrocinio ed esenzione da tasse e spese).

A

sostegno delle proprie pretese ricorsuali l’insorgente ha, segnatamente,

addotto di essersi separato dalla moglie nel novembre 2002. Egli ha rilevato

che i loro tre figli (Laura nata nel 1988, __________ nato nel 1990 e __________

nato nel 1996) inizialmente sono stati affidati alla madre ma che, in seguito,

nel febbraio 2003, __________ si è trasferita da lui ed è stata affidata alle

sue cure dal Pretore. Il ricorrente ha poi osservato che __________ ha

terminato la Scuola __________ nel giugno 2008 con l’intenzione di frequentare

la facoltà di diritto a __________, __________ nel settembre 2008 avrebbe

iniziato l’ultimo anno di apprendistato come venditore al dettaglio con uno

stipendio mensile di circa fr. 1'100.-- netti e __________ nel settembre 2008

avrebbe frequentato la seconda media.

RI 1 ha

censurato la mancata deduzione degli alimenti pagati alla moglie e ai due figli

che vivono con lei, asserendo che ciò costituisce una disparità di trattamento

tra i due genitori separati. Come pure tra due cittadini di sesso maschile (e

meglio due uomini con lo stesso reddito, a seconda della loro situazione

familiare, vengono trattati in modo assolutamente non equo: il padre separato

tenuto a versare alimenti è nettamente discriminato rispetto all’uomo celibe

senza figli). Egli ha, altresì, sostenuto che le leggi in vigore, in

particolare, la Costituzione federale (art. 8 cpv. 1 e 3; 12) e la CEDU (art. 5

eguaglianza tra i coniugi del Protocollo 7) siano interpretate erroneamente o

non applicate.

Al

riguardo è stato pure osservato che a un lavoratore separato – che non versa

alimenti – con una figlia studentessa convivente a suo carico, se dispone di un

reddito di fr. 3'400.-- mensili, viene corrisposta l’assistenza, rientrando nei

parametri. A lui, invece, che dispone dello stesso importo per sé e per la

figlia convivente studentessa, l’assistenza viene negata, poiché, non essendo

stati dedotti gli alimenti versati alla madre e agli altri due figli, il

reddito risulta superiore ai parametri.

L’insorgente

ha evidenziato che se la decisione dell’USSI venisse confermata, si troverebbe

in una situazione economica tale da non riuscire a disporre né del minimo

vitale né dei soldi per pagare la cassa malati sua e della figlia.

Egli ha

sottolineato che con decreto 13 ottobre 2008, contro il quale, il 10 novembre

2008, ha in ogni caso inoltrato appello alla ICCA (cfr. doc. A4) - appello che

risulta tuttora inevaso -, il Pretore di __________, basandosi su un reddito

ipotetico molto più elevato di quello effettivamente conseguito, ha aumentato

l’ammontare degli alimenti da corrispondere alla moglie e ai figli, __________

e __________, da fr. 2'742.50 a fr. 3'518.50 al mese a fronte di un reddito

effettivo di circa fr. 6'000.--, confermando la trattenuta salariale.

Il

ricorrente ha specificato di avere diversi debiti e di avere ricevuto un

precetto esecutivo per le pigioni impagate (cfr. doc. I).

1.4. In risposta

l’USSI ha chiesto la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà,

per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.5. RI 1 si è

nuovamente pronunciato in merito alla fattispecie con scritto dell’8 febbraio

2009 (cfr. doc. V; B1-5).

1.6. L’USSI, al

quale il doc. V con i relativi allegati è stato trasmesso per osservazioni

(cfr. doc. VI), è rimasto silente.

in

diritto

2.1. Il TCA è

chiamato a stabilire se correttamente o meno l’USSI ha negato a RI 1 il diritto

alle prestazioni assistenziali richieste il 18 aprile 2008.

In

particolare questa Corte deve verificare se a ragione oppure no

l’amministrazione nel relativo calcolo ha omesso di computare i contributi

alimentari che è tenuto a versare, in virtù di decisioni pretorili, alla moglie

da cui vive separato e ai figli __________ e __________ (cfr. doc. A3).

2.2. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

L'art. 1

Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.3. Secondo l’art. 11 Las i

provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12

Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 7 gennaio 2008, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento

d'integrazione

Persone

dell’unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS) (fr./mese)

Supplemento

d’integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.–

100.–

1060.–

2

persone

1469.–

100.–

1569.–

3

persone

1786.–

100.–

1886.–

4

persone

2054.–

100.–

2154.–

5

persone

2323.–

100.–

2423.–

6

persone

2592.–

100.–

2692.–

7

persone

2861.–

100.–

2961.–

Per

ogni persona supplementare

+269.–

–

+269.–

B.

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle

successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di

206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag.

30-31)

2.4. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è quello

definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c)

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento

dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le persone unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L’art.

10 cpv. 1 lett. b cfr. 3 LPC, in vigore dal 1° gennaio 2008, prevede che l’importo massimo annuo riconosciuto per la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie ammonta

a fr. 13'200.-- per le persone sole e a fr. 15'000.-- per coniugi e le persone

con con orfani che hanno diritto a una rendita o con figli che danno diritto a

una rendita per figli dell’AVS o dell’AI.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e autorizzate

dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a determinare

un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione di bisogno

del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d, j Laps; Messaggio

n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.5. RI 1, con il

ricorso, ha contestato il calcolo con cui l’USSI gli ha negato il diritto a una

prestazione assistenziale, censurando il mancato conteggio degli alimenti che è

tenuto a corrispondere alla moglie e ai figli __________ e __________ (cfr.

doc. I).

L’USSI,

dal canto suo, ha sottolineato che in virtù dell’art. 22 lett. b cfr. 2 Las,

derogante all’art. 8 cpv. 1 lett. d Laps, nelle spese riconosciute per il

calcolo del reddito disponibile non vanno computati gli alimenti (cfr. doc. A1,

III).

2.6. Chiamata a esaminare

l’operato dell’USSI, questa Corte rileva, innanzitutto, che l'art. 4 Laps, che

si riferisce all’unità di riferimento, prevede che

"

L’unità di riferimento è costituita:

a) dal titolare del diritto;

b) dal coniuge o dal partner registrato;

c) dal partner convivente, se la convivenza è

considerata stabile;

d) dai figli minorenni di cui essi hanno

l’autorità parentale;

e) dai figli maggiorenni, se questi non sono economicamente

indipendenti. (cpv. 1)

2-7…” (La

sottolineatura è del redattore)

La Las

deroga al regime introdotto dalla Laps in relazione alla determinazione

dell’unità di riferimento unicamente con l’art. 21, afferente al caso in cui il

titolare delle prestazioni assistenziali sia un figlio maggiorenne non

economicamente indipendente.

L'unità

economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde

alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Come

appena visto, per l’art. 4 cpv. 1 Laps l’unità di riferimento del titolare del

diritto alla prestazione è costituita, oltre che da questi, dai figli

maggiorenni se non sono economicamente indipendenti.

L’art. 2

Reg.Laps, definisce le persone economicamente dipendenti, e meglio:

"

1 Una persona

maggiorenne non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è sposata, legalmente divorziata, separata

o vedova, non è o non è stata vincolata da un’unione

domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2 Vi è prima

formazione ai sensi del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del percorso

formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una

formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2 di

tipo propedeutico;

b) secondario 2 di tipo professionale o terziario non universitario,

se non possiede già un titolo dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di tipo universitario professionale e accademico

compresa la frequenza del biennio che completa la laurea breve o del master che

completa il bachelor, se non possiede già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento linguistico dopo una formazione di livello

secondario 2.

3…”

In

concreto la figlia del ricorrente, __________, è nata __________ Essa, pur

essendo maggiorenne, vive con il padre ed è ancora in formazione (cfr. doc. I,

19, A3).

La stessa

adempie, quindi, i requisiti di cui all’art. 2 Reg.Laps per essere considerata

una persona economicamente dipendente ai sensi dell’art. 4 cpv. 1 lett. e Laps.

Ne

discende che il ricorrente e sua figlia __________ costituiscono un’unica unità

di riferimento, come rettamente indicato dall’Ufficio resistente (cfr. doc. 19,

A1).

2.7. L’art.

22 lett. b cfr. 2 Las prevede che nella spesa vincolata non vengono computati

gli alimenti di cui all’art. 8 cpv. 1 lett. d Laps (cfr. consid. 2.4).

L’art. 8 cpv. 1 lett. d

enuncia che la spesa vincolata è costituita, tra l’altro, dagli alimenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. c Legge Tributaria (LT).

Secondo l’art. 32 cpv. 1

lett. c LT dai proventi sono dedotti, quali deduzioni

generali, gli alimenti versati al coniuge divorziato o separato legalmente o di

fatto nonché gli alimenti versati a un genitore per i figli sotto la sua

autorità parentale, escluse tuttavia le prestazioni versate in virtù di un

obbligo di mantenimento o di assistenza fondato sul diritto di famiglia.

Per quanto concerne i

richiedenti di prestazioni della pubblica assistenza debitori di contributi

alimentari, la Las deroga, pertanto, al regime contemplato dalla Laps.

In proposito è comunque

utile rilevare che relativamente al regime Laps è possibile conteggiare nelle

spese, sulla base dell’art. 32 cpv. 1 lett. c LT, unicamente i contributi

alimentari corrisposti al coniuge divorziato o separato

legalmente o di fatto nonché a un genitore per i figli sotto la sua autorità

parentale, ossia minorenni, a esclusione degli alimenti versati ai figli

maggiorenni in formazione o agli studi (cfr., al riguardo, Interrogazione n.

275.08 dell’11 dicembre 2008 presentata da Pelin Kandemir-Bordoli e conf.

“Deduzione alimenti per figli/figlie maggiorenni in formazione o agli studi” a

cui il Consiglio di Stato non ha ancora risposto).

Dal Messaggio dell’8

maggio 2002 concernente la modifica della legge sull’assistenza sociale n.

5250, in relazione al commento dell’art. 22, risulta che:

" Dal

calcolo delle spese sono poi escluse alcune voci quali le rendite e gli oneri

permanenti, gli alimenti e le imposte: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo alimenti).”

(Messaggio n. 5250 pag. 5)

Nel relativo Rapporto del

5 novembre 2002 al p.to 3.5. afferente al reddito disponibile residuale in

merito è stato puntualizzato che:

" L’art.

22 indica le deroghe, sempre per rapporto alla Laps, riguardanti il calcolo del

reddito computabile.

Si tratta per lo più di deroghe a carattere

restrittivo volte a determinare un reddito disponibile che definisca ancor

meglio la reale situazione di bisogno della persona che inoltra una richiesta

di assistenza.”

In tale

contesto va ricordato, da una parte, che lo scopo della pubblica assistenza

enunciato dalla Las è quello di intervenire ogni qualvolta una persona si trovi

in una situazione di bisogno concreto (cfr. art. 1 Las; consid. 2.2).

Il diritto

fondamentale a condizioni minime di esistenza garantito dall’art. 12

Costituzione federale e dall’art. 13 Costituzione cantonale contempla il

diritto di essere aiutati quando si è nel bisogno.

D’altra

parte che l’aiuto in situazioni di bisogno è subordinato al rispetto del

principio di sussidiarietà, nel senso che non può prevalersene colui che,

oggettivamente, è in misura di procurarsi con le proprie forze i mezzi

indispensabili alla sua sopravvivenza. L’aiuto sociale costituisce l’ultima

ancora di salvataggio dell’individuo (cfr. consid. 2.2.; STF 8C_92/2007 del 14

dicembre 2007, pubblicata in SVR 2008 EL Nr. 2 pag. 5; STF 8C_5/2008 del 5

maggio 2008).

In una

sentenza 8C_347/2007 del 4 agosto 2008 consid. 3.1. è stato evidenziato che:

"

(…)

Nach Art. 12 BV hat, wer in Not gerät und nicht in

der Lage ist, für sich zu sorgen, Anspruch auf Hilfe und Betreuung und auf die

Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind. Dieses

Grundrecht garantiert nicht ein Mindesteinkommen; verfassungsrechtlich geboten

ist nur, was für ein menschenwürdiges Dasein unabdingbar ist und vor einer

unwürdigen Bettelexistenz zu bewahren vermag. Der Anspruch umfasst einzig die

in einer Notlage im Sinne einer Überbrückungshilfe unerlässlichen Mittel (in

Form von Nahrung, Kleidung, Obdach und medizinischer Grundversorgung), um

überleben zu können. Diese Beschränkung des verfassungsmässigen Anspruchs auf

ein Minimum im Sinne einer "Überlebenshilfe" bedeutet, dass

Schutzbereich und Kerngehalt zusammenfallen. Die Formulierung "wer in Not

gerät und nicht in der Lage ist, für sich zu sorgen" soll klarstellen,

dass für das Recht auf Hilfe in Notlagen der Grundsatz der Subsidiarität gilt

(BGE 134 I 65 E. 3.1 S. 69, 131 I 166 E. 3.1 S. 172, 130 I 71 E. 4.1 S. 75).“

2.8. Le direttive COSAS al p.to

F.3.1 prevedono del resto che:

" L’importo

degli alimenti che un beneficiario è tenuto a versare non viene conteggiato nel

budget di sostegno sociale.

Fatti

I titolari di pensioni alimentari che si trovano in difficoltà

finanziarie a causa del loro mancato versamento, hanno il diritto di formulare

una domanda di anticipo e di aiuto nelle procedure d’incasso. Nel caso in cui

le entrate economiche di queste stesse persone non dovessero ancora raggiungere

il livello del loro minimo vitale, esse possono ricorrere a una ulteriore

prestazione di sostegno sociale presso il loro comune di domicilio.”

Giova,

altresì, evidenziare che l’art. 27 Las contempla l’istituto dell’anticipo

alimenti. Questo disposto precisa che:

" 1Lo Stato garantisce, nei limiti delle disposizioni stabilite dal

regolamento d’applicazione, l’anticipo e

l’incasso degli alimenti per figli minorenni, quando l’obbligato non provveda

al pagamento.

2L’anticipo non costituisce una prestazione

assistenziale propriamente detta e il relativo importo non è soggetto

all’obbligo di rimborso da parte del beneficiario; lo Stato è surrogato nei

diritti del beneficiario nei confronti dell’obbligato al pagamento.

3L’anticipo è sospeso quando i genitori tornano a

convivere.”

I

relativi dettagli sono previsti nel Regolamento concernente l’anticipo e

l’incasso degli alimenti per i figli minorenni.

2.9. Per quanto attiene ai

principi del diritto di famiglia che presiedono alla determinazione dei

contributi alimentari, è utile osservare che l’art. 125 CC sancisce che:

" 1 Se non si può ragionevolmente pretendere che

un coniuge provveda da sé al proprio debito mantenimento, inclusa un’adeguata

previdenza per la vecchiaia, l’altro coniuge gli deve un adeguato contributo di

mantenimento.

2 Per decidere

dell’erogazione del contributo e se del caso per fissarne l’importo e la

durata, il giudice tiene conto in particolare dei seguenti elementi:

1. ripartizione dei compiti durante il matrimonio;

Considerandi

2.

durata del matrimonio;

3.

tenore di vita dei coniugi durante il matrimonio;

4.

età e salute dei coniugi;

5.

reddito e patrimonio dei coniugi;

6.

portata e durata delle cure ancora dovute ai figli;

7.

formazione professionale e prospettive di reddito dei coniugi

nonché presumibile costo del reinserimento professionale del

beneficiario del mantenimento;

8.

aspettative dell’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti

e della previdenza professionale o di altre forme di previdenza privata o

pubblica, incluso il risultato prevedibile della divisione delle prestazioni

d’uscita.

3.

Un contributo può

eccezionalmente essere rifiutato o ridotto, ove sia manifestamente iniquo

soprattutto perché l’avente diritto:

1.

ha gravemente contravvenuto al suo obbligo di contribuire al

mantenimento della famiglia;

2.

ha deliberatamente provocato la situazione di necessità nella

quale versa;

3.

ha commesso un grave reato contro l’obbligato o una persona a

lui intimamente legata.”

Giusta l’art. 129 CC,

attinente alla modifica tramite sentenza:

" 1 Se la situazione muta in maniera rilevante e

durevole, la rendita può essere ridotta, soppressa o temporaneamente sospesa;

un miglioramento della situazione dell’avente diritto deve essere preso in

considerazione soltanto se nella sentenza di divorzio si è potuto fissare una

rendita sufficiente a coprire il suo debito mantenimento.

2.

L’avente diritto può

esigere per il futuro un adattamento della rendita al rincaro allorché i

redditi dell’obbligato aumentino in maniera imprevista dopo il divorzio.

3.

Entro un termine di cinque

anni dal divorzio l’avente diritto può esigere che sia fissata una rendita

oppure che essa sia aumentata, qualora nella sentenza di divorzio sia stata

constatata l’impossibilità di fissare una rendita sufficiente a coprire un

debito mantenimento, ma la situazione economica dell’obbligato sia nel

frattempo migliorata.”

L’art. 285 CC, relativo

alla commisurazione del contributo per il mantenimento dei figli, prevede che

"

1.

Il contributo per il

mantenimento deve essere commisurato ai bisogni del figlio, alla situazione sociale

e alle possibilità dei genitori, e tener conto inoltre della sostanza e dei

redditi del figlio, come pure della partecipazione del genitore che non ha la

custodia del figlio alle cure di costui.

2.

Salvo diversa disposizione

del giudice, gli assegni per i figli, le rendite d’assicurazione sociale e

analoghe prestazioni per il mantenimento del figlio, spettanti alla persona

tenuta al mantenimento, sono pagate in aggiunta al contributo.

2bis L’obbligato al

mantenimento che, per motivi d’età o invalidità, riceva successivamente rendite

delle assicurazioni sociali o analoghe prestazioni destinate al mantenimento

del figlio, che sostituiscono il reddito di un’attività lucrativa, deve pagare

tali importi al figlio; il precedente contributo di mantenimento va diminuito

per legge dell’importo di tali nuove prestazioni.

3.

Il contributo è pagato

anticipatamente, per le scadenze fissate dal giudice.”

Ex art. 286 CC:

" 1 Il giudice può ordinare che il contributo per

il mantenimento sia senz’altro aumentato o ridotto in caso di determinate

modificazioni dei bisogni del figlio, delle possibilità dei genitori o del

costo della vita.

2.

Se le circostanze siano

notevolmente mutate, il giudice, ad istanza di un genitore o del figlio,

modifica o toglie il contributo.

3.

Il giudice può obbligare i

genitori a versare un contributo speciale allorché lo richiedano bisogni

straordinari e imprevisti del figlio.”

In una sentenza

5P.354/2006 del 17 novembre 2006 consid. 4.1. il TF, chinandosi su una vertenza

relativa alla determinazione dei contributi alimentari dovuti da un padre in

favore della figlia minorenne, ha stabilito che:

" (…)

Il calcolo degli alimenti dovuti si basa, fra i molti fattori,

sull'effettiva capacità contributiva del debitore. Invece di questa, è lecito

porre alla base del calcolo un reddito ipotetico, se e nella misura in cui il

debitore sarebbe effettivamente in grado di guadagnare più di quanto guadagni

realmente, facendo prova di buona volontà e compiendo uno sforzo da lui

ragionevolmente esigibile. Qualora non esista una possibilità reale di

percepire un reddito superiore, l'imputazione di un reddito ipotetico superiore

a quello reale non entra in considerazione. I criteri per il calcolo di un

reddito ipotetico sono in particolare le qualifiche professionali del debitore,

la sua età, il suo stato di salute nonché la situazione sul mercato del lavoro.

I criteri esposti trovano applicazione in tutti gli affari di diritto

matrimoniale (DTF 128 III 4 consid. 4a pag. 5-6), come pure nei casi di

modifica dei contributi al mantenimento dei figli (art. 286 cpv. 2 CC). La

questione se possa essere ragionevolmente imputato al debitore un reddito

ipotetico, è questione di diritto che può (e deve) essere riesaminata nel

quadro di un ricorso per riforma; per contro, sapere se sia anche

effettivamente possibile percepire il reddito imputato, è questione di fatto

che come tale esula dalla cognizione del Tribunale federale nel ricorso per

riforma e che va risolta sulla base di concreti accertamenti, rispettivamente

secondo l'esperienza generale della vita (DTF 128 III 4 consid. 7c/bb pag. 7;

sentenza 5C.94/2003 del 17 luglio 2003, in FamPra 2004 pag. 129, consid. 3.1).“

In

proposito cfr. anche STF 5P.45/2007 del 5 aprile 2007 consid. 6.4. afferente

alla fissazione di contributi alimentari per i figli contestuale all’emanazione

di misure a protezione dell’unione coniugale

Va, in

ogni caso, sottolineato che per giurisprudenza il debitore del contributo ha il

diritto di conservare l’equivalente del suo fabbisogno minimo, anche nei

confronti del figlio minorenne (cfr. DTF 123 III 3; DTF 126 III 356; DTF 127

III 70).

La

questione di diritto civile riguardante la riduzione dell’entità del contributo

di mantenimento esula comunque dalle competenze di questa Corte.

Il ricorrente,

a tale fine, ha peraltro già adito l’autorità giudiziaria civile competente. Alla

prima Camera civile del Tribunale d’appello è, infatti, pendente un appello

interposto da RI 1 contro il decreto del 13 ottobre 2008 emesso dal Pretore di __________,

il quale non solo non ha ridotto l’ammontare degli alimenti dovuti

dall’insorgente, ma l’ha aumentato (cfr. consid. 1.3.).

2.10

Alla luce di

tutto quanto sopra esposto, occorre concludere che la scelta del legislatore

cantonale di non computare, ai fini della determinazione dell’eventuale diritto

a una prestazione assistenziale, gli alimenti che un richiedente l’aiuto

sociale è tenuto a corrispondere in virtù del diritto di famiglia, non è contraria

alla legislazione in vigore, alla Costituzione federale e cantonale, né alla

CEDU.

In

particolare il TCA, al fine della valutazione del diritto a una prestazione

assistenziale, non ravvisa alcuna violazione del principio della parità di

trattamento tra un padre separato tenuto al versamento di alimenti e un uomo

celibe senza figli.

Secondo

costante giurisprudenza, il principio dell'uguaglianza di trattamento ancorato

nell'art. 8 Cost.fed. vincola il legislatore cantonale e comunale.

Sotto

questo profilo violano l'art. 8 Cost.fed. - oltre agli atti legislativi che non

hanno un motivo serio o oggettivo, o che appaiono privi di senso o scopo -

quelli che fanno delle distinzioni inammissibili, che non trovano cioè alcuna

corrispon-denza nelle diversità della fattispecie che la disciplina norma­tiva

vuole regolare, e quelli che - all'opposto - omettono di fare delle

distinzioni, laddove la diversità delle circostanze da sottoporre alla norma

impone, invece, di distinguere e che danno luogo quindi a una parificazione

inammissibile (STF 8C_226/2007 del 16 maggio 2008; DTF 124 V 163; DTF 111 Ia

326.

consid. 6; 109 Ia 327 consid. 4; 108 II 114 consid. 2b; 107 Ib 182 consid.

5a, 301; 100 Ia 75/76 consid. 4b; RtiD II-2004 N.14).

Per

ammettere una violazione dell'art. 8 Cost., occorre tuttavia che la distinzione

fatta dal legi­slatore appaia insostenibile, rispettivamente, nel caso inverso,

che appaia insostenibile il rifiuto di distinguere: tra questi due estremi

l'art. 8 Cost. lascia infatti al legislatore cantonale e comunale una notevole

libertà, che gli consente ora di porre l'accento su tratti e su elementi comuni

di due fattispecie, per trat­tarle alla stessa maniera, ora di dare peso invece

agli elementi che le distinguono per sottoporle a un regime differenziato (cfr.

RtiD II-2004 N.14; STCA del 4 giugno 1998 nella causa S., 39.1998.18; RDAT

II-1998 pag. 28 seg.; RDAT II-1999 pag. 155 seg.; STF 19.11.1986 in causa

C.L.P., non pubbli­cata; STCA 3.1.1994 nella causa L.G.; J.L. Duc - P.Y.

Greber, "La portée de l'article 4 de la Constitution fédérale en droit de

la sécurité sociale" in RDS 1992 II 473 seg. (573-576)).

La due

situazioni menzionate non sono infatti trattate diversamente.

A parità

di reddito e sostanza effettivi entrambe le persone menzionate hanno o meno

diritto alla pubblica assistenza.

Il

mancato computo degli alimenti nel calcolo del richiedente tenuto alla relativa

corresponsione non crea disparità, se si tiene conto, da un lato, dello scopo

della pubblica assistenza che è quello di intervenire allorché una persona si

trovi in una situazione di bisogno concreto e non sia in misura di procurarsi

con le proprie forze i mezzi per la propria sopravvivenza (cfr. consid. 2.7.) e

dall’altro, del principio vigente per la determinazione del contributo

alimentare visto in precedenza, ossia che il debitore del contributo ha il

diritto di conservare l’equivalente del suo fabbisogno minimo, anche nei

confronti del figlio minorenne (cfr. consid. 2.9.).

Il

medesimo ragionamento deve valere mutatis mutandis per i lavoratori tenuti al

versamento di pensioni alimentari e che vivono con una figlia studentessa nei

confronti di lavoratori con una figlia studentessa che non versano alimenti.

2.11

Per quanto

attiene all’art. 5 del protocollo n. 7 alla Convenzione

per la salvaguardia dei diritti

dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) relativo all’eguaglianza tra

coniugi e menzionato nel ricorso dall’insorgente, va osservato che il tenore

del citato disposto è il seguente:

"

I coniugi godranno dell’uguaglianza di diritti e di

responsabilità di carattere civilistico tra loro, nelle loro relazioni con i

loro figli, in caso di matrimonio, durante il matrimonio e dopo la fine del

matrimonio stesso. Questo articolo non impedirà allo Stato di adottare le

misure necessarie per la tutela degli interessi dei figli.”

La

riserva apposta dalla Svizzera all’art. 5 del Protocollo n. 7 prevede che:

" Dopo

l’entrata in vigore delle disposizioni rivedute del Codice civile svizzero del

5.

ottobre 19848, le disposizioni

dell’articolo 5 del Protocollo addizionale no 7

saranno applicate con riserva, da un lato, delle disposizioni di diritto

federale concernenti il cognome coniugale (art. 160 CC e 8a tit.

fin. CC) e, d’altro lato, di quelle concernenti l’acquisto della cittadinanza

(art. 161, 134 cpv. 1, 149 cpv. 1 CC e 8b

tit. fin. CC). Inoltre sono riservate talune disposizioni del

diritto transitorio relative al regime matrimoniale (art. 9, 9a, 9c, 9d, 9e, 10 e 10a tit. fin. CC).” (cfr.

RS 0.101.07)

Il

Protocollo n. 7 è stato emendato dall’art. 2 del Protocollo n. 11 dell’11

maggio 1994, che ristruttura il meccanismo di controllo istituito dalla

Convenzione, come segue:

" a)

gli articoli vengono presentati con le rubriche elencate nell’allegato al

presente,Protocollo;

b) all’articolo 6 paragrafo 4, le parole «dell’art. 63» sono

sostituite dalle parole

...; un nuovo paragrafo 6 viene aggiunto e si legge come segue:

...

c) il paragrafo 2 dell’articolo 7 viene soppresso.” (cfr. RS

0.101

)

Al

riguardo questa Corte ritiene che la norma di cui all’art. 22 lett. b cfr. 2 Las,

la quale esclude il computo degli alimenti nelle spese, non violi l’art. 5 del

Protocollo n. 7 afferente all’uguaglianza tra coniugi.

In

effetti l’esclusione del conteggio degli alimenti concerne il richiedente

prestazioni assistenziali sia uomo che donna. La stessa si applica a qualsiasi

debitore di alimenti che postula la concessione della pubblica assistenza.

2.12

In simili

condizioni, a ragione, dunque l’USSI, applicando l’art. 22 lett. b cfr. 2 Las,

non ha conteggiato gli alimenti che RI 1 è tenuto a versare alla moglie e ai

figli.

Per

quanto riguarda l’asserzione del ricorrente secondo cui non può far fronte al

pagamento della cassa malati sua e della figlia (cfr. doc. I), va ricordato che

comunque __________ ha ottenuto per se stessa la riduzione del premio LAMal per

il 2008 con decisione del 30 aprile 2008 (cfr. STCA 36.2008.129 del 19 febbraio

2009.

consid. 2.3.).

2.13

L’assicurato

ha chiesto l’assistenza giudiziaria (cfr. doc. I).

In realtà

la domanda del ricorrente di assistenza giudiziaria deve essere intesa solo

come richiesta di gratuito patrocinio, visto che la procedura davanti al TCA nella

materia che ci occupa è per principio gratuita (cfr. art. 29 cpv. 1 Lptca).

Secondo

l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio gratuito patrocinio

è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza giudiziaria.

L'art. 3

Lag prevede:

"

1L'istituto

dell'assistenza giudiziaria garantisce alla persona fisica

indigente la tutela adeguata dei suoi diritti

dinanzi alle Autorità giudicanti del Cantone."

2E' ritenuta indigente la persona che non ha la

possibilità di

provvedere con mezzi propri agli oneri di procedura o alle spese di

patrocinio."

Le altre

condizioni per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciate dalla Legge

sul patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria sono così definite

negativamente all'art. 14 Lag:

"

1L'assistenza

giudiziaria non è concessa:

a)

la procedura per la persona richiedente non presenta probabilità di esito favorevole;

b)

una persona ragionevole e di condizioni agiate rinuncerebbe alla procedura a

causa delle spese che questa comporta.

2L'ammissione

al gratuito patrocinio non è concessa se la persona richiedente è in grado di

procedere con atti propri, se la designazione di un patrocinatore non è

necessaria alla corretta tutela dei suoi interessi o se la causa non presenta

difficoltà particolari."

I criteri

posti nella legge cantonale sono identici a quelli fissati dalla giurisprudenza

federale elaborata interpretando le norme di diritto federale delle

assicurazioni sociali (cfr. art. 85 cpv. 2 lett. f v.LAVS).

Pertanto

la Lag, a cui la Lptca rinvia, è stata ritenuta conforme all’art. 61 lett. f

LPGA (cfr. DTF 130 V 320; STCA del 25 ottobre 2004 nella causa H., 35.2004.24,

consid. 2.14.; STCA del 2 settembre 2004 nella causa A., 38.03.101, consid.

2.16

), in vigore dal 1° gennaio 2003 per i settori delle assicurazioni sociali

disciplinati dal diritto federale, secondo cui nella procedura giudiziaria cantonale

deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo

giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio.

Infatti

l’art. 61 lett. f LPGA ha mantenuto invariate le condizioni cumulative per la

concessione dell’assistenza giudiziaria rispetto al vecchio diritto elaborate

dalla giurisprudenza.

Occorre

qui ricordare che il gratuito patrocinio, sia in ambito di procedura ricorsuale

che amministrativa, può essere riconosciuto solo ad avvocato patentato (cfr.

STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008; STFA 2 marzo 2005, I 447/04, consid. 4.2

citata in DTF 132 V 201 consid. 4.2 e DTF 132 V 206 consid. 5.1.4; per quanto

riguarda un avvocato non impiegato presso un’organizzazione riconosciuta di

utilità pubblica e non iscritto in un albo cfr. DTF 132 V 206 consid. 5.1.4 =

SVR 2006 IV Nr. 50 pag. 181).

Non

essendo il ricorrente patrocinato da un avvocato, il gratuito patrocinio, in

casu, va negato.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. L'istanza

tendente alla concessione dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio

è respinta.

3. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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