Prestazione assitenziale negata.Ricorrente non presenta alcuna lacuna di reddito.Rettamente nel calcolo sono stati considerati redditi e spese della convivente.Abitano in casa propria.Relativamente al

AIUTO

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Numero d'incarto:

42.2008.2

Data decisione, Autorità:

19.05.2008, TCA

Titolo:

Prestazione assitenziale negata.Ricorrente non presenta alcuna lacuna di reddito.Rettamente nel calcolo sono stati considerati redditi e spese della convivente.Abitano in casa propria.Relativamente alla rich.di aiuto a trovare lavoro:assistenza prevede delle misure ma solo per benefic.di prestazioni

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

REDDITO DISPONIBILE RESIDUALE

SPESA PER L'ALLOGGIO

SPESA VINCOLATA

UNITÀ DI RIFERIMENTO

art. 4 LAPS

art. 67,8,9 LAPS

art. 18 LAS

art. 19 LAS

art. 22 LAS

art. 31a segg. LAS

art. 245 agg. 246 LT

art. 16a OPC

art. 2a REGLAPS

Raccomandata

Incarto n.

42.2008.2

rs

Lugano

19 maggio

2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 2 gennaio 2008 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 19 dicembre

2007 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,

6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione su reclamo del 19 dicembre 2007 l’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento (USSI) ha confermato la propria decisone del 24 ottobre 2007

con la quale ha negato a RI 1 il diritto a prestazioni assistenziali postulate

con domanda del 30 agosto 2007, in quanto il reddito disponibile residuale

della sua unità di riferimento supera il limite annuo fissato dal Dipartimento

della sanità e della socialità (cfr. doc. A, B, C, 7).

1.2. RI 1 con

tempestivo ricorso del 2 gennaio 2008 inoltrato al TCA ha contestato la

decisione su reclamo del 19 dicembre 2007, rilevando, segnatamente, di aver

cessato l’attività indipendente alla fine del mese di giugno 2007 per

fallimento e di essere ancora da quel momento senza entrate.

L’insorgente

ha, inoltre, evidenziato, da un lato, che il fatto di essere il compagno

(convivente) da più di 25 anni della signora __________ non vuole dire che

quest’ultima lo debba mantenere a sue spese, visto che anche lei ha dei costi

cui fare fronte. Dall’altro, che il suo nucleo familiare è composto anche dalla

loro figlia __________, la quale, come sostenuto dall’amministrazione, non fa

parte del conteggio. RI 1 ne deduce che, quindi, anche lui non dovrebbe essere

conteggiato con la signora __________.

Egli ha,

infine, sottolineato che la signora __________ ha delle spese a cui da sola non

riesce a provvedere con un unico stipendio e che se ci fosse anche la sua

entrata potrebbero pagare tutte le fatture arretrate che hanno accumulato (cfr.

doc. I).

1.3. L’USSI, in

risposta, ha postulato l’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti di

cui si dirà per quanto occorra nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.4. RI 1 ha

presentato alcune osservazioni con scritto del 21 gennaio 2008, al quale ha

allegato copiosa documentazione (cfr. doc. V; D1-32).

1.5. L’amministrazione,

il 28 gennaio 2008, ha preso posizione al riguardo (cfr. doc. VII).

1.6. L’11

febbraio 2008 l’insorgente si è nuovamente espresso in merito alla fattispecie (cfr.

doc. IX).

1.7. Il doc. IX è

stato inviato per conoscenza all’USSI (cfr. doc. X).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni

(cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;

STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,

pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;

STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Oggetto

della lite è la questione di sapere se correttamente o meno l’Ufficio del

sostegno sociale e dell’inserimento ha negato a RI 1 il diritto alle

prestazioni assistenziali richieste alla fine del mese di agosto 2007.

2.3. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

L'art. 1

Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.4. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla

legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2007 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento

d'integrazione

Persona dell'unità di riferimento (economia domestica

ai sensi del sostegno sociale)

Forfait globale per il mantenimento (raccomandato

dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento d'integrazione (adattamento delle

raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.--

100.--

1060.--

2

persone

1469.--

100.--

1569.--

3

persone

1786.--

100.--

1886.--

4

persone

2054.--

100.--

2154.--

5

persone

2323.--

100.--

2423.--

6

persone

2592.--

100.--

2692.--

7

persone

2861.--

100.--

2961.--

Per

ogni persona supplementare

+

269.--

-

+

269.--

B.

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle

successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di

206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2007 in BU 3/2007 del 23 gennaio 2007 pag. 27-28)

Per

inciso è utile segnalare che gli importi appena menzionati sono stati mantenuti

anche per l’anno 2008 (cfr. Direttive riguardanti gli importo delle prestazioni

assistenziali per il 2008; BU 3/2008 del 25 gennaio 2008, pag. 30, 31).

2.5. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è quello

definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c)

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al

raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le persone unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d, j Laps; Messaggio

n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.6. Nella presente evenienza,

come già visto (cfr. consid. 1.1), l’USSI, con decisione del 24 ottobre 2007,

confermata con decisione su reclamo del 19 dicembre 2007, ha negato a RI 1 una

prestazione assistenziale, poiché il reddito disponibile residuale della sua

unità di riferimento è più elevato del limite annuo fissato dal DSS (cfr. doc.

A, B, C).

Il

ricorrente ha sollevato diverse obiezioni riguardo al calcolo effettuato

dall’amministrazione. In particolare egli ha censurato, da una parte, il

computo, nel suo conteggio della pubblica assistenza, dei redditi e delle spese

della convivente (cfr. doc. I).

Dall’altra,

la mancata considerazione di determinate spese, come ad esempio le spese per la

nafta, la tassa acqua e fognatura, la luce, il telefono, la Billag, le imposte

2006, l’assicurazione automobile, stabile ed economia domestica RC, nonché

alcuni debiti (cfr. doc. V).

2.7. Chiamato ad

esaminare l'operato dell'USSI, il TCA rileva innanzitutto che l’art. 21 Las,

che si riferisce all’unità di riferimento, prevede che:

"

In deroga all’art. 4 Laps, se il titolare del

diritto è un figlio maggiorenne non economicamente indipendente e il reddito

disponibile residuale della sua unità di riferimento supera la soglia di

intervento delle prestazioni assistenziali, dall’unità di riferimento vengono

esclusi i genitori che non ottemperano al loro obbligo di mantenimento ai sensi

dell’art. 277 CCS. (cpv. 1)

In caso di rigore, l’autorità competente può pure

escludere dall’unità di riferimento altri membri che non ottemperano ai loro

obblighi di mantenimento o di assistenza nei confronti del titolare del

diritto, ai sensi degli art. 159, 163, 276, 328 e 329 CCS. (cpv. 2)."

Secondo

l'art. 4 Laps:

"

L’unità di riferimento è costituita:

a) dal titolare del diritto;

b) dal coniuge;

c) dal partner convivente, se la convivenza è

considerata stabile;

d) dai figli minorenni di cui essi hanno

l’autorità parentale;

e) dai figli maggiorenni, se questi non sono economicamente

indipendenti.” (la sottolineatura è del redattore)

Giusta

l’art. 2a Reg.Laps:

"

La convivenza è considerata stabile se,

alternativamente:

a) vi sono figli in comune;

b) la convivenza procura gli stessi vantaggi di un matrimonio;

c) la convivenza è durata almeno 6 mesi.”

L'unità

economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde

alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Fino al

1° ottobre 2006 il tenore dell’art. 4 cpv. 1 lett. c Laps prevedeva unicamente

che “l’unità di riferimento è costituita dal partner convivente, se vi sono

figli in comune”.

Dal

Messaggio concernente la modifica della Laps del 25 ottobre 2005 emerge che:

"

(…)

L’attuale art. 4 cpv 1 lett. c) Laps prevede che fa parte

dell'unità di riferimento il partner convivente, se vi sono figli in comune.

Questa regola era stata definita per garantire la parità di

trattamento, considerando alla stessa stregua delle coppie sposate anche le

unioni libere, a condizione che queste siano obiettivamente fondate da una

convivenza e dall’esistenza di figli in comune; solo in questo caso, il partner

è perciò assimilato a un ‘coniuge’, indipendentemente dallo stato civile dei

membri della coppia.

Non appartengono invece alla medesima unità economica di

riferimento i partners senza figli in comune: i partners senza obblighi

di mantenimento reciproci (coppie non sposate senza figli in comune) sono

considerati unità economiche indipendenti a tutti gli effetti.

Dall’entrata in vigore della Laps la giurisprudenza in materia di

conviventi ha subito un’evoluzione significativa. Ad esempio la sentenza del TF

(DTF 1P.184/2003) in materia di anticipo alimenti (ma applicabile a tutte le

prestazioni sociali), conferma e precisa la DTF 129 I 1, affermando che non è

di per sé contrario al principio di uguaglianza tener conto per il calcolo di

prestazioni sociali anche del reddito di un convivente se la convivenza ha una

certa stabilità (per non creare disparità con i nuovi coniugi).

Viola però tale principio il tener conto della convivenza sin dal

primo giorno della stessa e l'imporre alla richiedente la prova che la

convivenza non ha una stabilità simile ad un matrimonio.

Nella sentenza del 12.01.2004, causa 2P.218/2003, il TF precisa

che occorre prendere in considerazione i redditi e la fortuna dei due partner

se la loro convivenza può essere definita "stabile". Tale sarà in

particolare il caso quando i partner fanno famiglia comune da molti mesi o

quando educano insieme un bambino comune. Se la convivenza può essere definita

"stabile" tenuto conto di tutte le circostanze del caso particolare,

occorrerà dunque stabilire un bilancio unico per i due concubini.

Per definire se la convivenza può essere definita stabile, relativamente

alla durata minima dell’unione, il TF lascia un certo margine di apprezzamento

ai Cantoni. Se in precedenti sentenze il TF prevedeva un minimo di 5 anni di

convivenza, attualmente la prassi prevede un concetto di molti mesi. (…)”

Al

riguardo cfr. pure la sentenza del 31 agosto 2006 emessa dalla Chambre

administrative del Canton Jura, pubblicata in RJJ 1/07 e le Direttive COSAS,

versione dicembre 2007, p.to F.5.1.

In

concreto, dunque, contrariamente a quanto preteso da RI 1, la sua unità di riferimento

è costituita dal ricorrente e dalla convivente di lunga data, __________, dalla

quale, peraltro, nel __________ ha avuto una figlia, __________.

La Laps,

in effetti, a differenza delle assicurazioni sociali federali, parifica la

convivenza tra due persone (non è necessario che si tratti di un’unione

registrata, che del resto è possibile unicamente tra persone dello stesso sesso

- cfr. art. 1 e 2 Legge sull’unione domestica registrata, LUD, in vigore

dal 1° gennaio 2007) al matrimonio (art. 4 Laps; riguardo agli

assegni di famiglia cfr. RDAT II-2001 N. 22 pag. 89 segg.; STCA del 26 gennaio

2001 nella causa B.P.; STCA del 24 luglio 2000 nella causa A.I.; STCA del 15

aprile 1996 nella causa M.M.).

Ai fini

della determinazione del diritto o meno del ricorrente a una prestazione

assistenziale vanno conseguentemente considerati i redditi e le spese suoi e di

__________.

La figlia

__________ va, invece, esclusa dall’unità di riferimento dell’insorgente, in

quanto, come sottolineato dall’USSI, essa percepisce una prestazione

assistenziale personale (cfr. art. 21 cpv. 1 Las; doc. III, 11).

Il

ricorrente non ha peraltro contestato tale circostanza.

2.8. Per quanto

attiene all’importo del reddito da attività lavorativa di __________,

l’USSI ha computato una somma di fr. 49’860.--lordi annui (cfr. doc. C).

Al

riguardo va osservato che dai certificati di salario relativi ai mesi da

gennaio a dicembre 2007 prodotti pendente causa dall’insorgente emerge che nel

2007 la sua convivente ha percepito presso la __________ di __________

complessivamente fr. 50'488.-- lordi comprensivi della tredicesima (cfr. doc.

D1-D12).

E’

quest’ultimo ammontare che deve essere considerato nel conteggio della

prestazione assistenziale richiesta dal ricorrente nel mese di agosto 2007.

2.9. Come appena

esposto, il reddito del lavoro da computare risulta di fr. 50’488.--.

Conseguentemente

anche l’ammontare relativo ai contributi sociali di fr. 3’276.--

conteggiati nelle spese e calcolati facendo riferimento a un reddito di fr. 49’860.--

(cfr. doc. C), va rivisto.

Dai

conteggi di salario del 2007 risulta che la somma di contributi sociali da considerare

è di fr. 3'334.05 (cfr. doc. D1-D12).

Fatti

I

contributi della previdenza professionale ammontano, invece, a circa fr.

1'771.--, come tenuto conto dall’amministrazione (cfr. doc. D1-D12; C).

2.10. La soglia

di intervento, nel caso di specie, la cui unità di riferimento è formata da

due persone, ammonta complessivamente a fr. 1’569.-- al mese (cfr. consid.

2.4.).

Tale

importo corrisponde a quello computato dall’USSI nel calcolo effettuato il 24

ottobre 2007 (cfr. doc. C).

I costi

attinenti al consumo di elettricità, al telefono, alla ricezione

radiotelevisiva e al canone di noleggio della lavatrice menzionati dal

ricorrente (cfr. doc. V) sono, poi, già compresi nell’importo della soglia di

intervento (cfr. Direttive COSAS 2005 p.to B 2.1.).

Pertanto

a questa spesa va fatto fronte mediante tale ammontare.

Per

quanto concerne la spesa relativa al noleggio di un’asciugatrice (cfr. doc. V),

va osservato che essa non risulta indispensabile, potendo il bucato anche

asciugare all’aria aperta o comunque in casa.

2.11. Per quanto

attiene alla spesa per l’alloggio, il TCA rileva che l’art. 22 lett. c

Las, in vigore dal 1° ottobre 2006, prevede che, per il calcolo della spesa per

l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese accessorie effettive

fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps (cfr. consid. 2.5.).

La norma

recentemente introdotta dalla Las all’art. 22 lett. c si differenzia dal regime

previsto per la Laps, il cui art. 5 del Regolamento sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali sancisce che:

"

La spesa per l'alloggio è definita come segue:

a) per

l'inquilino, la pigione netta maggiorata del 15% per le spese accessorie.

b) per il

proprietario, il valore locativo dell'abitazione primaria, maggiorato del 15%

per le spese accessorie."

La Laps

non fa dunque capo alle spese effettive, bensì a un importo fittizio calcolato

sulla base della pigione netta.

L’art. 22

lett. c Las è, per contro, analogo alla regolamentazione di cui alla LPC.

Ai sensi

dell’art. 3b lett. b LPC, in vigore fino al 31 dicembre 2007 (cfr. nuovo art.

10 cpv. 1 lett. b valido dal 1° gennaio 2008), vanno, in effetti, computate le

spese per la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie

(effettive), nei limiti degli importi di fr. 13'200.-- per le persone sole e di

fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli (cfr. consid. 2.5.).

Nel

contesto delle prestazioni complementari la pigione è, inoltre, riconosciuta

quale spesa non soltanto ai locatari di un alloggio, ma anche a persone che

vivono nell'abitazione di loro proprietà o cui spetta l'usufrutto o un diritto

di domicilio nell'abitazione. Ciò nella misura del valore locativo (cfr.

Direttive UFAS per le prestazioni complementari, n. 3021).

L'art. 16a OPC-AVS/AI contempla, poi, un forfait annuo di fr. 1'680.- per le spese accessorie valido per le

persone che abitano un immobile di loro proprietà.

In simili

circostanze, vista la scelta del legislatore di distanziarsi, in relazione al

calcolo della pigioni ai fini della determinazione del diritto all’assistenza

sociale, dal regime Laps, riprendendo invece la soluzione adottata per le prestazioni

complementari a livello federale, anche ai richiedenti le prestazioni

assistenziali proprietari dell’abitazione in cui vivono va applicato per

analogia il regime contemplato dalle prestazioni complementari (cfr. STCA

42.2007.6 del 28 novembre 2007 consid. 2.10.; STCA 42.2007.8 del 31 marzo 2008

consid. 2.7.).

Nel caso in esame, a titolo di spese per

l’alloggio per l’abitazione di __________, deve, dunque, essere considerato,

oltre all’ammontare di fr. 1’805.--, corrispondente ai 2/3 del valore locativo

di fr. 2'708.-- (cfr. doc. C; la figlia __________, essendo esclusa dall’unità

di riferimento del ricorrente, non deve essere presa in considerazione nel

calcolo dell’aiuto sociale di suo padre; cfr. STFA P 26/00 del 26 gennaio 2001;

STFA P 76/01 del 9 gennaio 2003; STCA 42.2007.6 del 28 novembre 2007), l’importo

forfetario di fr. 1'680.--, per un ammontare complessivo di fr. 3’485.--.

Visto che si tiene già conto di un importo

forfetario di fr. 1'680.-- è escluso che possano essere prese in considerazione

ulteriori costi per nafta, acqua e fognatura, come invece postulato

dall’insorgente (cfr. STCA 42.2007.6 del 28 novembre 2007 consid. 2.10.).

2.12. L’art. 8 cpv.

1 lett. a Laps prevede quali spese computabili le spese ai sensi degli art.

25-31 LT.

L’art. 31

cpv. 2 LT contempla le spese di manutenzione di immobili.

Inoltre

secondo l’art. 8 cpv. 1 lett. b Laps, combinato con l’art. 32 cpv. 1 lett. a

LT, anche gli interessi ipotecari vengono considerati quale spesa computabile.

La spese

di manutenzione e gli interessi ipotecari sono riconosciuti fino all’importo

complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT (art.

22 lett. b. cfr. 4 Las in deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

In linea

di principio vanno riconosciute le spese effettive di manutenzione, gestione e

amministrazione sostenute nel biennio di computo. Tuttavia, per semplificare

l'accertamento e per evitare al contribuente la raccolta e la presentazione

della documentazione, è lecito concedere la deduzione forfetaria delle spese

(cfr. art. 31 cpv. 4 LT; CDT n° 282 del 30 ottobre 1992 in re J.P., CDT n° 316

del 28 agosto 1986 in re K.; circolare n° 33/1 ACC del 15 gennaio 1985;

Epiney-Colombo RDAT 1991 II p. 310; Rivier, L'imposi­tion du revenu et de la

fortune, Ed. Ides et Calendes 1980 Neuchâtel, pag. 122).

In base

all'art. 2 Reg. LT (cfr. pure circolare n° 7/2005 della Divisione delle

Contribuzioni) la deduzione forfetaria è del 15% del reddito lordo se

l'immobile è stato costruito fino a 10 anni prima dell'inizio del periodo

fiscale; oltre i 10 anni la deduzione è del 25%.

Per

inciso è utile evidenziare che gli interessi ipotecari e le spese di

manutenzione non vanno divisi per il numero delle persone che compongono

l’economia domestica, escludendo dal computo la parte relativa alle persone non

facenti parte dell’unità di riferimento del richiedente le prestazioni,

contrariamente alla spesa per l’alloggio (cfr. consid. 2.11.).

Anche per

quanto riguarda i redditi computabili, quale reddito della sostanza

immobiliare, viene conteggiato l’intero valore locativo e non solo la quota

parte delle persone rientranti nell’unità di riferimento.

In

effetti gli interessi ipotecari, le spese di manutenzione e il reddito della

sostanza immobiliare vengono computati integralmente al proprietario della

sostanza immobiliare e non a chi abita in tale immobile sulla base di un

diritto personale.

L’USSI,

per le spese di gestione e manutenzione immobili, ha computato

l’ammontare di fr. 677.-- (cfr. doc. C) che corrisponde al 25% del valore

locativo di fr. 2’708.-- considerato nel calcolo.

La somma

di fr. 677.--, che in quanto tale non ha fatto oggetto di obiezioni da parte del

ricorrente, non presta il fianco a critiche.

La spesa

relativa alla pulizia della stufa e del camino, come pure quella relativa alla __________

fatte valere dal ricorrente (cfr. doc. V; D24-D25) rientrano nelle spese di

manutenzione dell’immobile.

Per quanto attiene agli interessi ipotecari, per contro, l’amministrazione ha indicato di avere

conteggiato l’importo di fr. 1'853.--, corrispondente al 3% circa del debito

ipotecario di fr. 62'800.-- (cfr. doc. C; VII).

L’insorgente,

con scritto del 21 gennaio 2008, ha addotto che il costo relativo all’ipoteca

ammonterebbe a fr. 400.-- mensili, allegando a comprova un avviso di accredito

dell’__________ corrispondente a tale somma (cfr. doc. V; D13).

Il documento rilasciato dall’istituto bancario menzionato,

tuttavia, non dimostra alcunché a proposito degli interessi ipotecari versati

per il 2007. In effetti si tratta esclusivamente di un trapasso ordinato da __________

a favore del suo conto di risparmio presso l’__________ (cfr. doc. D13).

Nemmeno il modo di procedere dell’USSI risulta corretto,

in quanto l’ammontare degli interessi passivi corrisposti deve essere determinato

con precisione.

L’art. 22 lett. b cfr. 4 Las, già menzionato

sopra, prevede, però, che le spese e gli interessi passivi sui debiti privati

vengono riconosciuti solo fino all’ importo complessivo dei redditi della

sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT.

In concreto, quindi, può restare insoluta la

questione di sapere quale importo esatto è stato pagato nel 2007 a titolo di

interessi ipotecari.

In effetti anche computando l’ammontare massimo ammissibile

giusta l’art. 22 lett. b cfr. 4 Las, ossia fr. 2'033.-- (valore locativo di fr.

2'708.-- + reddito da capitale di fr. 2.-- - spese di manutenzione di fr. 677.--

= fr. 2'033), il ricorrente non presenterebbe alcuna lacuna di reddito, come

verrà meglio esposto in seguito (cfr. consid. 2.18.).

Considerandi

L’insorgente non avrebbe, perciò, in ogni caso

diritto a un prestazione assistenziale,

2.13

In relazione

al debito contratto con la __________ di __________ (cfr. doc. V; D14), va

rilevato, in primo luogo, che il debito in quanto tale è ininfluente ai fini

del conteggio, poiché la sostanza risulta in ogni caso nulla (cfr. doc. C).

In

secondo luogo, che in riferimento ai relativi interessi da pagare deve essere

ribadita la norma di cui all’art. 22 lett. b cfr. 4 Las, citata sopra, secondo

cui le spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti

solo fino all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli

art. 19 e 20 della LT.

Non può,

dunque, essere considerato un importo di interessi passivi complessivo maggiore

di fr. 2'033.-- (cfr. consid. 2.12.).

Come

spiegato al consid. 2.12., anche conteggiando tale importo massimo di

interessi, al ricorrente deve essere comunque negato l’aiuto sociale.

2.14

Per quanto

concerne il premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie,

ai sensi dell’art. 8 cpv. 1 lett. g Laps (cfr. consid. 2.5.) vanno computati i

premi ordinari, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo della quota

cantonale media ponderata.

Secondo,

poi, l’art. 4 Reg.Laps quale premio per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie ai sensi dell’art. 8 cpv. 1 lett. g della legge va inteso il premio

riconosciuto per il sussidio per la riduzione dei premi dell’assicurazione di

base contro le malattie.

A titolo

di premio della cassa malati, quindi, non va tenuto conto del premio effettivo

a carico di un assicurato, bensì del premio medio ponderato relativo alla cassa

malati in questione, fino al limite massimo previsto dalla quota cantonale

media ponderata. Dal Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo alla modifica

della Laps emerge che tale soluzione ha un’incidenza minima sul calcolo del

reddito disponibile residuale, ma comporta un vantaggio amministrativo

importante, nel senso che il valore standardizzato del premio, che cambia una

volta all’anno viene immesso automaticamente (cfr. Messaggio n. 5221 pag. 13;

STCA del 27 aprile 2005 nella causa R., 39.2004.11, consid. 2.12.).

Il

ricorrente e __________ sono affiliati alla cassa malati __________ (cfr. doc.

4, 5, D15).

Per il

2007.

il relativo premio medio ponderato è pari a fr. 4'052.70 ciascuno per

l’insorgente e la convivente (cfr. Decreto esecutivo concernente la

determinazione del premio riconosciuto ai singoli assicuratori per

l’applicazione delle riduzioni individuali di premio nell’assicurazione sociale

malattie per l’anno 2007 del 17 ottobre 2006).

L’ammontare

di fr. 4'052.70 è superiore alla quota media cantonale ponderata per il 2007,

corrispondente, per gli adulti a fr. 4'000.-- (cfr. art. 1 Decreto esecutivo

concernente le basi di calcolo per l’applicazione delle riduzioni individuali

di premio nell’assicurazione sociale malattie per l’anno 2007).

Pertanto

ai fini del calcolo della prestazione assistenziale va tenuto conto per il

ricorrente e la convivente della quota media cantonale ponderata di fr.

4'000.-- ciascuno.

In casu

l’USSI, quale premio complessivo della cassa malati, ha dunque correttamente

conteggiato di fr. 8’000.-- (fr. 4000.-- x 2; cfr. doc. C).

2.15

L’insorgente,

nello scritto del 21 gennaio 2008 (cfr. doc. V), ha fatto valere che la

convivente deve far fronte al pagamento delle imposte federali, cantonali e

comunali per il 2006 (cfr. doc. D27-D29).

In

proposito è utile ribadire che l’art. 22 lett. b cfr. 3 Las enuncia che nel

calcolo della prestazione assistenziale non vengono computate le imposte di cui

all’art. 8 cpv. 1 lett. j Laps (cfr. consid. 2.5.).

Del resto

dal 1° ottobre 2006 anche l’art. 8 cpv. 1 lett. j Laps è stato abrogato (cfr.

BU 40/2006 dell’8 settembre 2006 pag. 315; Messaggio relativo alla modifica

della Laps del 15 ottobre 2005 p.to 2.4.4.), per cui nemmeno la Laps prevede

più il conteggio delle imposte.

Pertanto

le imposte menzionate dal ricorrente non possono essere tenute in

considerazione nel calcolo della pubblica assistenza.

Giova,

comunque, segnalare che gli art. 245-246 LT prevedono delle facilitazioni di

pagamento dell’imposta, qualora il relativo versamento costituisca un grave

rigore per il debitore, e il condono della stessa, nel caso in cui il

contribuente sia caduto nel bisogno.

Al riguardo va precisato che l’art. 22 cpv. 2 del Regolamento

della legge tributaria enuncia che per le decisioni di condono si applicano per

analogia i criteri stabiliti dall’ordinanza federale concernente l’esame delle

domande di condono dell’imposta federale diretta.

Secondo

l’art. 9 cpv. 1 dell’ordinanza concernente l’esame delle domande di condono

dell’imposta federale diretta esiste

una situazione di bisogno quando l’intero importo dovuto è sproporzionato alla

capacità finanziaria del contribuente. Si ha in particolare una sproporzione

per le persone fisiche, quando il debito fiscale, nonostante la riduzione del

tenore di vita al minimo d’esistenza, non può essere completamente estinto

entro un termine ragionevole.

Il cpv. 2 dell’art. 9 prevede, poi, che esiste in ogni caso una situazione di bisogno quando un contribuente

non dispone né di reddito né di

sostanza, oppure quando i poteri pubblici devono assumere il suo mantenimento e quello della famiglia.

2.16

Per quanto

attiene alle spese per l’assicurazione dell’automobile e per le targhe (cfr.

doc. V), questa Corte constata che la convivente dell’insorgente, abitando a __________

in __________ e lavorando presso la __________ di __________ in __________

(cfr. dpc. D1), non necessita di un’autovettura per recarsi al proprio posto di

impiego.

Inoltre

non sono stati invocati altri motivi atti a giustificare la necessità di

un’automobile.

Di

conseguenza tali costi non possono essere assunti.

2.17

L’insorgente

ha indicato, pure, di sostenere i costi di un’assicurazione economia

domestica/RC, di un’assicurazione stabili e di una protezione giuridica (cfr.

doc. V).

A tale

proposito giova rilevare che i redditi computabili e le spese computabili -

queste ultime costituite dalla spesa vincolata e dalla spesa per l’alloggio -

agli art. 22 Las e 6, 8 e 9 Laps (cfr. consid. 2.5.), sono elencati in modo

esaustivo.

Di

conseguenza, una volta conteggiate tali voci nel calcolo della prestazione

assistenziale, non è possibile computarne altre non previste dalla Las e dalla

Laps.

A

eventuali ulteriori costi che esulano sia dalla spesa per l’alloggio, che dalla

lista esaustiva delle spese vincolate si deve, perciò, sopperire tramite

l’importo della soglia di intervento, analogamente a quanto avviene per le PC,

con l’ammontare destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare:

vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.;cfr.

E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).

In simili

condizioni, nel rispetto del principio della legalità, secondo cui in virtù di

un principio fondamentale del diritto, ogni attività amministrativa deve essere

riconducibile a una norma legale che ne delinei ampiezza e limiti delle

funzioni (principio della legalità: cfr. Häfelin/Müller, Allgemeines

Verwaltungsrecht, 4a ed., cifra marg. 368 segg.; STFA del 20

agosto 2003 nella causa X., H 231/02, consid. 5), l’USSI, visto che i premi

delle assicurazioni citate non rientrano nella lista esaustiva delle spese

vincolate, non può aumentare l’importo della prestazione assistenziale secondo

le richieste del ricorrente.

Pertanto

al pagamento di tali premi, così come pure delle spese per le targhe della

vettura e per l’assicurazione di questa (cfr. consid. 2.16.), va fatto fronte

con l’ammontare relativo alla soglia di intervento.

2.18

Alla

luce di tutto quanto sopra esposto, i redditi computabili del ricorrente, per

il periodo a decorrere dal mese di settembre 2007 (ex art. 61

cpv. 1 Las il diritto alle prestazioni assistenziali decorre dal primo giorno

del mese successivo il deposito della domanda, che in casu risale al 30 agosto

2007; cfr. doc. 7), sono costituiti dal reddito da attività dipendente di __________

di fr. 50'488.-- (cfr. consid. 2.8.) e dal reddito della sostanza di fr.

2'710.-- (cfr. doc. C).

Essi

complessivamente ammontano a fr. 53'198.--.

Le spese computabili sono, invece, composte dal premio della cassa malati pari alla quota

media cantonale ponderata per il 2007 di fr. 8’000.-- (cfr. consid. 2.14.), dal

supplemento premi assicurazione malattia di fr. 106.-- (cfr. doc. C), dalla

spesa per l’alloggio di fr. 3'485.-- (cfr. consid. 2.11.), dalle spese di

manutenzione di fr. 677.-- e dagli interessi passivi di al massimo fr. 2’033.--

(cfr. consid. 2.12; 2.13.), dai contributi sociali di fr. 3'334.05, dai

contributi della previdenza professionale di fr. 1’771.-- (cfr. consid. 2.9) e

dalle spese professionali di doppia economia domestica di fr. 1'072.-- (cfr.

doc. C).

Esse, globalmente,

corrispondono a fr. 20’478.05 all’anno.

Di conseguenza il reddito

disponibile residuale (cfr. art. 18, 22 Las) del ricorrente ammonta a fr. 32'719.95

(redditi computabili di fr. 53'198.-- - spese computabili di

fr. 20’478.05), pari a fr. 2'726.60 al mese.

La soglia di intervento

per il 2007 dell’insorgente e della convivente, come visto (cfr. consid. 2.10.),

è di fr. 1'569.-- al mese.

Come

indicato sopra, hanno diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro

il cui reddito disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps, non raggiunge la

soglia di intervento (cfr. art. 18 Las; consid. 2.4.).

In concreto il ricorrente

non presenta alcuna lacuna di reddito mensile, siccome il reddito disponibile

residuale risulta più elevato della soglia di intervento di fr. 1'157.60 (fr.

2'726.60 – fr. 1'569.--).

In simili condizioni, è a

ragione che l‘USSI ha negato a RI 1 il diritto a una prestazione assistenziale.

La decisione su reclamo

del 19 dicembre 2007 deve, conseguentemente, essere confermata.

2.19

A titolo abbondanziale,

siccome l’insorgente nel ricorso ha chiesto di essere perlomeno aiutato a

trovare un lavoro (cfr. doc. I), va osservato che effettivamente la Las prevede

delle misure finalizzate a questo scopo (cfr. art. 31 a segg. Las; Direttive

COSAS p.ti D3, H7).

Tuttavia queste

misure di inserimento sociale professionale sono destinate ai beneficiari di

prestazioni assistenziali (cfr. art. 31a, 31b, 31d, 31h Las).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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