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Numero d'incarto:

42.2010.21

Data decisione, Autorità:

14.04.2011, TCA

Ricorso:

TF,8C_401/2011, 09.06.2011

Titolo:

AS x alcuni mesi del 2009.Ric.chiede pure per 3/09.Può restare irrisolta quest.ricevib.Rich.va c.que respinta.Dt ad AS dal mese dopo domanda(in casu dt da 6/09)+versam.retroattivi(3 mesi)ma solo facoltà dell'autor.Trattenuta x recupero cauz.locaz.,elettr.+non vers.imp.diesel x trasloco incensurabili

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

art. 31a LAS

art. 59 cpv. 1 LAS

art. 61 cpv. 1 LAS

Raccomandata

Incarto n.

42.2010.21

rs

Lugano

14 aprile

2011

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 13 luglio 2010 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 30 giugno

2010 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. Con

decisione su reclamo del 30 giugno 2010 l’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento (USSI) ha respinto il reclamo inoltrato il 2/6 agosto 2009 da RI

1 contro il provvedimento del 13 luglio 2009 (cfr. doc. VI3; VI4), rilevando

che:

"

(…)

Nel caso in esame il reclamante ha contestato la

mancanza di prestazioni ordinarie di assistenza nei mesi di aprile e maggio

2009 ed il rimborso del pagamento del 3.10.2008 a titolo di deposito di

garanzia di fr. 2'400.--, per l’appartamento temporaneo in altro cantone,

recuperato con una trattenuta mensile di fr. 150.--.

Con decisione 11.2.2010 l’USSI ha riconosciuto

all’assistito una prestazione assistenziale ordinaria mensile di fr. 1'409.--

per i mesi di aprile e maggio 2009.

Il ricorrente contesta il rimborso del pagamento

del 3.10.2008 a titolo di deposito di garanzia di fr. 2'400.--, per

l’appartamento temporaneo in altro cantone, recuperato con una trattenuta mensile

di fr. 150.--.

Come chiarito dall’amministrazione all’assistito

con lettera 9.9.2008 e poi 3.10.2008 in occasione della decisione di

concessione e del versamento del deposito di garanzia, si tratta di un prestito

concesso all’assistito, soggetto a recupero tramite trattenuta. Il recupero del

deposito è quindi corretto e applicato nella modalità della trattenuta. In tal

senso il reclamo deve essere respinto.

La decisione applica correttamente i criteri stabiliti

dalla legge e dal reclamo non risultano fatti e prove che permettano di

giungere a un risultato che giustifica una diversa assegnazione delle

prestazioni assistenziali. Il reclamo 6.8.2009 è respinto nella misura in cui

non è divenuto privo di oggetto con le successive decisioni dell’USSI.” (Doc.

IV1)

1.2. Contro la

decisione su reclamo RI 1 ha interposto un tempestivo ricorso al TCA, nel quale

ha fatto valere quanto segue:

"

(…)

Per 1 ottobre 2008 abbiamo

traslocato nel Canton __________ – ho trovato lavoro. Allego la dec. del

capouff. signor __________ del 28 marzo 2007, che conferma che:

“facendo notare che le

spese assistenziali sono rimborsate totalmente dal Cantone __________ sino al

gennaio 2009.”

Dal nostro ritorno in

Ticino 1 marzo 2009 mi recuperano i 150 franchi per la cauzione di __________,

ma se ha pagato tutto il cantone __________ vorrei una conferma che queste

cifre siano rimborsate alé cantone __________! Inoltre anche adesso, non ancora

24 mesi in Ticino deve pagare di nuovo il cantone __________.

Reclamo di nuovo per il

mese di marzo 2009 perché nel grande incarto dell’USSI manca il punto più

importante, dove è scritto questa legge della regola COSAS che in generale il

primo mese non viene pagato? Non esiste credo, conosco altra gente che ha

finito cassa disoccupazione in marzo e ad aprile ha preso l’assistenza, senza

un buco di un mese (affitto, cassa malati, vivere).

Reclamo inoltre contro il

recupero di Fr. 100 mensili per cauzione azienda __________ __________, più che

non venga pagato il carburante per il trasloco __________.

Non mi sembra giusto il

sistema del recupero lì e là, perché il minimo esistenziale è già il minimo! E’

una punizione dell’assistito che è già innocente!

Un ultimo problema: da

quando l’USSI paga la cassa malati direttamente ho un precetto esecutivo dopo

l’altro. La mia tessera è stata bloccata, in farmacia non mi danno più la

medicina. Sono in cura medica da quattro mesi (attestato inabile al 100%), ho

dei problemi reumatici dolorosi ma la medicina aumenta la pressione e senza la

medicina contro la pressione rischio un infarto…peso più di cento chili…

Ogni mese l’USSI chiama un

nuovo certificato medico, ma nessuno è responsabile per i miei problemi. Invece

ogni mese mi vogliono mandare da __________ ad __________ con treno, trenino e

bus per un lavoro pubblico all’__________ di __________. Più di 40 assistiti

lavorano già lì, tra cui anche una donna che ha più di 60 anni e hanno bisogno

di elettricisti come me, l’ha detto il responsabile, il sig. __________. Mi

interessa se questa azienda è del Cantone o tutto il reddito viene versato al

Cantone. Gli assistiti prendono come paga 1 franco all’ora! In caso di no,

sarebbe una nuova schiavitù, organizzata dall’USSI Bellinzona.” (doc. I)

1.3. L’USSI, in

risposta, ha postulato l’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti di

cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. X).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre

2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;

STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata

in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98

del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3. L'art. 1 Las

stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato.”

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971.”

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti

Fatti

i residenti del Cantone” (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il

perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di

disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni

integrativi per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni

assistenziali costituiscono l’ultimo intervento sociale.

2.4. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento d'integrazione

Persona dell'unità di riferimento (economia domestica

ai sensi del sostegno sociale)

Forfait globale per il mantenimento (raccomandato

dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento d'integrazione (adattamento delle

raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.--

100.--

1060.--

Considerandi

2.

persone

1469.

--

100.

--

1569.

--

3.

persone

1786.

--

100.

--

1886.

--

4.

persone

2054.

--

100.

--

2154.

--

5.

persone

2323.

--

100.

--

2423.

--

6.

persone

2592.

--

100.

--

2692.

--

7.

persone

2861.

--

100.

--

2961.

--

Per

ogni persona supplementare

+

269.

--

-

+

269.

--

B. Supplemento per unità di riferimento di 3 o

più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti raccomandazioni della

COSAS).

Per unità di riferimento con più di due persone

di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento

mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o più anni di età;

l'importo di tale supplemento è di 206.-- fr./mese per ognuna di queste

persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag. 30-31)

Per

inciso è utile segnalare che gli importi appena menzionati sono stati mantenuti

anche per l’anno 2009 e 2010 (cfr. BU 13/2010 del 26 febbraio 2010, pag. 82-83).

2.5

Nell’evenienza

concreta l’USSI, con decisione del 13 luglio 2009, ha riconosciuto a RI 1 una prestazione assistenziale di fr. 1'418.-- per i mesi di giugno,

luglio e agosto 2009 (cfr. doc. IV4).

Con

reclamo del 2/6 agosto 2009 l’insorgente, da un lato, ha postulato la

concessione di prestazioni anche per i mesi di aprile e maggio 2009.

Dall’altro, ha contestato il recupero, tramite trattenuta, del deposito della

garanzia del suo contratto di locazione versata dall’USSI (cfr. doc. VI3).

In un

seguente scritto all’amministrazione del 10 novembre 2009 il ricorrente ha

indicato di essere ancora in attesa dell’assistenza pubblica per i mesi da

marzo a maggio 2009 (cfr. doc. B5).

Con

decisione dell’11 gennaio 2010 l’USSI ha riconosciuto al ricorrente una

prestazione dell’aiuto sociale di fr. 1'418.-- per il mese di dicembre 2009

(cfr. doc. VI5).

L’USSI,

con ulteriore provvedimento dell’11 febbraio 2010, ha poi assegnato all’insorgente una prestazione dell’assistenza sociale di fr. 1'409.-- per i

mesi di aprile e maggio 2009 (cfr. doc. VI6).

RI 1, con

il ricorso interposto contro la decisione su reclamo del 30 giugno 2010 con cui

l’amministrazione ha respinto il reclamo 2/6 agosto 2009 per quanto non era

diventato privo di oggetto a seguito dell’emanazione delle successive decisioni

(cfr. doc. IV1), ha chiesto il riconoscimento di una prestazione dell’aiuto

sociale anche per il mese di marzo 2009 (cfr. doc. I).

Nella

decisione su reclamo del 30 giugno 2010 l’USSI si è riferito, oltre al recupero

della garanzia del contratto di locazione, alle prestazioni postulate per i

mesi di aprile e maggio 2009, osservando che con decisione dell’11 febbraio

2010.

al ricorrente è stato assegnato un aiuto sociale di fr. 1'409.-- per ciascuno

di questi due mesi (cfr. doc. IV1).

Nulla è,

per contro, stato indicato a proposito del mese di marzo 2009 (cfr. doc. IV1).

Vi è, pertanto,

da chiedersi se la questione relativa al diritto o meno a una prestazione

assistenziale per il mese di marzo 2009 esuli dalla presente vertenza, in

quanto la decisione su reclamo impugnata concerne unicamente altre prestazioni,

e sia quindi da ritenere irricevibile.

Per costante giurisprudenza, infatti, la decisione impugnata costituisce

il presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all'esame

giudiziale (cfr. STF 8C_360/2010 del 30 novembre 2010 consid. 1 e 2; DTF 130 V

388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi

citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).

Tale

quesito, in casu, può restare insoluto, siccome la richiesta di aiuto sociale

per il mese di marzo 2009 deve comunque essere respinta per le motivazioni esposte

ai seguenti considerandi (cfr. STFA H 231/02 del 20 agosto 2003; I 232/01 del

17.

agosto 2001).

2.6

L’art. 61

cpv. 1 Las, in vigore dal 1° ottobre 2006, prevede che il diritto al pagamento

delle prestazioni assistenziali decorre dal primo giorno del mese successivo il

deposito della domanda.

Inoltre

l’art. 59 cpv. 1 Las enuncia che la domanda di prestazioni assistenziali

inoltrata da una persona domiciliata nel cantone deve essere presentata secondo

la procedura coordinata di applicazione della Laps.

Giusta

l’art. 14 Reg.Las dopo aver ricevuto le informazioni necessarie dal proprio

Comune, la domanda per l’ottenimento di prestazioni ordinarie va inoltrata allo

sportello previsto dalla Legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) e dal relativo regolamento.

Il rinvio

alla procedura della Laps per l’inoltro della richiesta di prestazioni

assistenziali, da una parte, e la circostanza che la Las preveda che il diritto

all’assistenza inizia, analogamente a quanto contemplato dall’art. 23 cpv. 1

Laps, dal primo giorno del mese successivo al deposito della domanda,

dall’altra, permettono di applicare anche alle prestazioni rette dalla Las la

Direttiva Laps 3/2003 emessa dall’Istituto delle assicurazioni sociali, secondo

cui:

"

Per il calcolo della decorrenza delle

prestazioni fa stato la data in cui la pratica per l’inoltro della richiesta è

stata avviata presso l’organo competente.

La pratica per l’inoltro

delle domande si ritiene avviata:

1.

il

giorno in cui il richiedente si reca al Comune di domicilio e quest’ultimo

fissa l’appuntamento presso lo sportello Laps competente. In questo caso il

Comune allestisce il formulario di annuncio al Comune secondo il modello

allegato. Questo formulario deve essere consegnato allo sportello Laps dal

richiedente e figurare nell’incarto cartaceo. (…)"

Ciò si

evince anche dal Messaggio del 25 ottobre 2005 n. 5723 relativo alla modifica

della Laps, in cui è indicato che:

"

(…)

V’è da aggiungere che la

domanda è considerata depositata il giorno in cui l’utente si annuncia presso

il suo Comune di domicilio e chiede di fornirgli un appuntamento con lo

sportello Laps."

(cfr. Messaggio n. 5723,

p.to 2.5.6.)

Ai fini

della decorrenza del diritto alle prestazioni per il regime Las è, pertanto,

determinante, come per la Laps (cfr. STCA 39.2006.3 del 20 luglio 2006,

massimata in RtiD I-2007 N. 17 pag. 81), il giorno in cui presso il Comune

viene stabilito l’appuntamento con il competente sportello Laps e non il giorno

in cui vi è stato un semplice contatto con il Comune di domicilio (cfr. STCA

42.2008.1

del 6 marzo 2008).

2.7

Nel caso di

specie dal formulario “Annuncio presso il Comune di domicilio e appuntamento

allo sportello Laps” emerge che la check-list dei documenti da allegare alla

domanda di assistenza sociale è stata consegnata dal Comune di domicilio, ossia

il Comune di __________, al ricorrente il 26 marzo 2009 (cfr. doc. 11).

L’annuncio

effettivo, invece, ha avuto luogo il 12 maggio 2009, quando è stato anche

fissato l’appuntamento presso lo sportello Laps competente, ossia quello di __________

(cfr. www.ti.ch/DSS/sw/struttura/dss/ias/Glisportelli),

per il 28 maggio 2009 (cfr. doc. 11; 20).

L’incontro

con il funzionario dello Sportello Laps di __________ è effettivamente avvenuto

alla fine di maggio 2009 (cfr. doc. IV4; doc. 158).

Alla luce

di quanto sopra esposto (cfr. consid. 2.6.), occorre, conseguentemente,

concludere che in concreto per determinare la decorrenza del diritto alla

prestazione assistenziale spettante all’insorgente è determinante la data in

cui è stato fissato l’appuntamento con lo sportello Laps, ossia il 12 maggio

2009.

Ne

discende che RI 1, ritenuto il tenore dell’art. 61 cpv. 1 Las secondo cui il

diritto al pagamento delle prestazioni assistenziali decorre dal primo giorno

del mese successivo il deposito della domanda, aveva diritto a una prestazione

assistenziale dal mese di giugno 2009.

E’ vero

che l’USSI ha concesso al ricorrente l’aiuto sociale, oltre che per i mesi da

giugno ad agosto 2009, anche per i mesi di aprile e maggio 2009.

Ai sensi

dell’art. 61 cpv. 2 Las l’autorità competente può, in effetti, per un periodo

limitato, effettuare versamenti retroattivi di prestazioni assistenziali

speciali e di prestazioni assistenziali ordinarie se le circostanze o il

particolare stato di bisogno del richiedente lo giustificano.

L’art. 5

Reg.Las prevede che la retroattività delle prestazioni assistenziali è limitata

a tre mesi.

E’

altrettanto vero, tuttavia, che la concessione di prestazioni retroattive rappresenta

una facoltà dell’amministrazione.

L’insorgente

non può, perciò, pretendere prestazioni assistenziali per il mese di marzo

2009.

D’altronde

dal p.to 1.b del Messaggio aggiuntivo del 7 giugno 2006 relativo alla modifica

della legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali

del 5 giugno 2000 (Laps) si evince che le prestazioni Laps in generale, e

quella assistenziale in particolare, non servono a pagare i debiti di una

persona in situazione di bisogno; il loro scopo è quello di garantire il minimo

vitale e di evitare che la persona debba in seguito indebitarsi per poter

vivere.

2.8

RI 1 ha,

poi, contestato la trattenuta effettuata dall’USSI sulle sue prestazioni

assistenziali al fine di recuperare l’importo versato da tale ufficio a titolo

di cauzione del contratto di locazione concluso nel Cantone __________ nel 2008

(cfr. doc. I).

L’USSI, al

riguardo, ha indicato che si tratta di un prestito concesso all’insorgente,

soggetto a recupero tramite trattenuta (cfr. doc. IV1; X).

Dalle

carte processuali risulta, in effetti, uno scritto del 3 ottobre 2008 in cui l’USSI ha indicato che:

"

il nostro ufficio ha versato all’amministrazione

sul conto a lei intestato presso il __________ l’importo di fr. 2'400.- quale

deposito di garanzia per il contratto d’affitto da lei concluso per

l’appartamento presso la __________ di __________. L’importo di fr. 2'400.-- è

stato concesso a titolo di prestito e dovrà essere rimborsato in rate di fr.

100.

--ciascuna da versare al nostro ufficio utilizzando le polizze allegate. Il

rimborso per il mese di ottobre 2008, ammontante a fr. 100.-, viene trattenuto

sulla prestazione assistenziale riconosciutale per il periodo 01.10.2008 –

31.10.2008

L’eventuale cessazione

dell’intervento assistenziale non la esonera dall’obbligo di estinzione

dell’importo ancora dovuto. (…)” (Doc. B7)

Le

disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale

(COSAS) del 2005 al p.to B3 enunciano, segnatamente, che:

"

nel caso in cui si riesca a reperire un

appartamento adeguato, è consigliato che gli uffici del sostegno sociale

negozino affinché si possa evitare il pagamento del deposito di garanzia.

Qualora non si potesse evitare tale versamento, bisognerà calcolare il deposito

di garanzia quale prestazione nell’ambito delle spese di alloggio. Gli uffici

preposti al sostegno sociale dovranno assicurare il recupero della somma

anticipata.”

Di

conseguenza, ritenute l’entità dell’importo della trattenuta di fr. 150.-- al

mese dapprima, di fr. 100.-- in seguito e di fr. 50.-- infine (cfr. doc. B7; B2;

B1; VI4; 143; 149; 115), come pure la circostanza che in ogni caso la somma corrisposta

a titolo di garanzia, sempre che l’inquilino utilizzi l’appartamento con

diligenza (cfr. art. 257f CO), verrà versata al ricorrente alla fine della

locazione (cfr. art. 257e CO), la trattenuta applicata dall’USSI non presta

fianco a critiche.

Il

ricorrente ha indicato che vorrebbe una conferma del fatto che le trattenute

vengano riversate al Canton __________, visto che sarebbe questo Cantone ad

avere pagato tutto. A tale proposito egli ha fatto riferimento a una decisione

dell’USSI del 28 marzo 2007 (cfr. doc. I).

Al

riguardo il TCA, in primo luogo, rileva che dallo scritto del 3 ottobre 2008

già menzionato si evince che è stato l’USSI del Cantone Ticino a corrispondere

la garanzia della locazione dell’appartamento a __________ nel cantone __________

(cfr. doc. B7).

In

secondo luogo, questa Corte sottolinea che l’insorgente è rientrato in Ticino

dal Cantone __________ nel gennaio 2007 (cfr. STCA 42.2007.3 del 26 ottobre

2007.

con cui il ricorso contro la decisione su reclamo emessa dall’USSI il 28

marzo 2007 è stato parzialmente accolto, nel senso che gli atti sono stati rinviati

all’USSI perché procedesse a calcolare nuovamente la prestazione assistenziale

a cui aveva diritto RI 1 per il periodo febbraio-giugno 2007 tenendo conto di

quanto stabilito ai consid. 2.5., 2.6., 2.7., 2.8.).

Pertanto,

alla luce dell’art. 5 cpv. 1 Las (“Hanno diritto ai provvedimenti e alle

prestazioni della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale

nel Cantone”) e delle Disposizioni COSAS 2005 p.to C.1.7. (“Quando un

assistito lascia il comune (o il cantone), l’organo di sostegno sociale

competente fino a quel momento è tenuto a coprire le seguenti spese: - spese di

mantenimento come applicate fino a quel momento (meno le vecchie spese per

l’alloggio), per un mese dalla partenza (…)”), dal febbraio 2007 competente

nel caso del ricorrente era l’USSI del Cantone Ticino, come d’altronde risulta

dalla STCA 42.2007.3 del 26 ottobre 2007 sopra citata.

Il fatto

che sulla decisione su reclamo del 28 marzo 2007 l’USSI abbia indicato che una copia

del provvedimento medesimo andava inviata per conoscenza “… allo Sportello

Laps di __________ e al Municipio del Comune di __________ (facendo notare che

le spese assistenziali erano rimborsate totalmente dal Cantone __________ sino

al gennaio 2009)” (cfr. doc. B11) è da attribuire verosimilmente a un

errore di trascrizione e da intendersi sino al gennaio 2007.

2.9

Il

ricorrente ha, inoltre, censurato la trattenuta mensile per il recupero della cauzione

versata a favore dell’azienda __________ di __________, come pure il mancato

pagamento del carburante per il trasloco che ha effettuato da __________ a __________

nel marzo 2010 (cfr. doc. I).

Dapprima

occorre rilevare che, analogamente alla questione connessa alla richiesta di

una prestazione per il mese di marzo 2009 (cfr. consid. 2.5.), la decisione su

reclamo impugnata non si esprime in merito a tali problematiche.

La

questione non necessita di ulteriori approfondimenti, visto che in ogni caso le

richieste formulate dall’insorgente di sopprimere la trattenuta per il recupero

della cauzione dell’azienda __________ e di concedergli il rimborso del

carburante, a prescindere dalla loro ricevibilità o meno, vanno respinte.

Per

quanto concerne la trattenuta, dalla documentazione agli atti risulta che

l’USSI ha corrisposto alla __________ di __________ la somma di fr. 200.-- quale

deposito a garanzia del pagamento delle bollette richiesto a seguito del nuovo

allacciamento (cfr. doc. 61; 63).

L’amministrazione

ha reso attento l’insorgente, sia nella decisione dell’8 giugno 2010 di

accoglimento della prestazione speciale relativa al deposito di garanzia dell’elettricità,

che nello scritto dell’8 giugno 2010 che l’importo di fr. 200.-- è stato

versato alla __________ a titolo di prestito e che sarebbe stato recuperato con

trattenuta mensile di fr. 100.-- sulle successive prestazioni assistenziali

(cfr. doc. 61; 62).

In

effetti l’USSI ha proceduto a trattenere fr. 100.-- dalla prestazione del mese

di giugno 2010 e fr. 50.-- sia dalla prestazione del mese di luglio 2010 che da

quella del mese di agosto 2010 (cfr. doc. 95; 86).

Sulla

base delle considerazioni già esposte a proposito dell’anticipo della garanzia

per il contratto di locazione nel Cantone __________, segnatamente dell’entità

dell’importo trattenuto e del fatto che il deposito verrà riversato al

ricorrente (cfr. consid. 2.8.), questa Corte ritiene che anche la trattenuta

per il recupero della garanzia corrisposta a favore della __________ non si

riveli censurabile.

Del resto

la __________ medesima, in uno scritto del 12 aprile 2010 indirizzato al

ricorrente, ha specificato che al momento della disdetta dell’abbonamento, dopo

il saldo delle ultime bollette, l’importo della garanzia gli sarà restituito

(cfr. doc. 63).

2.10

Relativamente

al mancato versamento del costo sostenuto per il carburante utilizzato per il

trasloco, va osservato che per il trasferimento da __________ a __________ del

marzo 2010 l’USSI ha comunque riconosciuto al ricorrente, quale prestazione

speciale ai sensi dell’art. 20 cpv. 2 Las, la somma di fr. 400.--

corrispondenti alle spese per il noleggio di un furgone (cfr. doc. 68; 69; 70).

L’amministrazione

ha indicato che il costo del diesel non poteva essere rimborsato all’insorgente

in quanto in quei casi è necessario prima sottoporre un preventivo per

approvazione (cfr. doc. 61; X).

In

concreto non risulta essere stato allestito alcun preventivo.

Il ricorrente

non sostiene peraltro il contrario.

Tenendo

conto, inoltre, che dal Messaggio del 15 ottobre 2004 sul preventivo 2005 del

Consiglio di Stato emerge che è stata decisa una prassi più restrittiva per le

prestazioni speciali giusta l’art. 20 Las (cfr. Messaggio n. 5589 p.to

10.2.2

), il mancato rimborso del costo del diesel non presta fianco a

critiche.

A tale

proposito giova ribadire che a eventuali ulteriori costi che esulano sia dalla

spesa per l’alloggio, che dalla lista esaustiva delle spese vincolate si deve sopperire

tramite l’importo della soglia di intervento, analogamente a quanto avviene per

le PC, con l’ammontare destinato a coprire il fabbisogno minimo (in

particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua,

luce, ecc.;cfr. E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).

Pertanto

al pagamento del carburante va fatto fronte con l’ammontare relativo alla soglia

di intervento (cfr. consid. 2.4.).

2.11

Infine il

ricorrente ha fatto valere che l’USSI paga sì i premi dell’assicurazione

malattia direttamente alla cassa malati, tuttavia nei suoi confronti vengono

spiccati precetti esecutivi e la farmacia, nonostante i suoi disturbi di

salute, non gli fornisce più i medicamenti (cfr. doc. I).

Al

riguardo il TCA rileva che dal PE e dalla fattura della __________ allegati

emerge che scoperti sono premi arretrati da agosto 2006 a dicembre 2009 e prestazioni da luglio 2007 ad agosto 2009 (cfr. doc. B10; B9).

Per

quanto attiene agli arretrati a carico dell’insorgente, va ribadito che le

prestazioni Laps in generale, e quella assistenziale in particolare, non

servono a pagare i debiti di una persona in situazione di bisogno; il loro

scopo è quello di garantire il minimo vitale e di evitare che la persona debba

in seguito indebitarsi per poter vivere (cfr. consid. 2.7.; Messaggio

aggiuntivo del 7 giugno 2006 relativo alla modifica della legge

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno

2000.

(Laps), p.to 1.b; STF 8C_139/2008 del 22 novembre 2008).

Relativamente

ai costi correnti le disposizioni COSAS del 2005 al p.to B.2.1. prevedono che

la soglia di mantenimento (cfr. consid. 2.4.) comprende anche le spese

sanitarie, escluse le franchigie e i farmaci non rimborsati dalla cassa malati.

Inoltre le

spese mediche e farmaceutiche non assunte dalla LAMal, la franchigia e le

partecipazioni ai costi correnti che il ricorrente deve sostenere sono previsti

all’art. 20 cpv. 1 lett. b Las quali prestazioni speciali.

Al

riguardo va, tuttavia, ricordato è stata decisa una prassi più restrittiva per

le prestazioni speciali giusta l’art. 20 Las (cfr. consid. 2.10.; Messaggio n.

5589.

p.to 10.2.2.3; STCA 42.2007.6 del 28 novembre 2007 consid. 2.14.).

Il

ricorrente ha, quindi, la facoltà di inoltrare domanda all’USSI volta

all’ottenimento di prestazioni speciali per, se del caso, sostenere eventuali

spese correnti connesse a medicamenti non coperti dall’assicurazione malattia

obbligatoria, alla franchigia e alla partecipazione ai costi.

2.12

A proposito

di quanto asserito nel ricorso circa il fatto che l’USSI abbia previsto per l’insorgente

lo svolgimento di un’occupazione presso l’__________ di __________ (cfr. doc.

I), giova, per inciso, osservare che la Las contempla delle misure di inserimento professionale per i beneficiari di prestazioni assistenziali (cfr. art. 31a segg. Las; Direttive COSAS p.ti D3).

Le misure

di inserimento professionale tengono conto delle condizioni sociali,

professionali, finanziarie, sanitarie e abitative degli interessati (cfr. art.

31a cpv. 2 lett. a Las).

E’, altresì,

utile evidenziare che l’__________ di __________ è un’associazione nata il 16

marzo 2000 e ha come finalità il sostegno all'inserimento sociale e

professionale delle persone colpite dall’esclusione. Quando ha preso avvio

questo progetto era essenzialmente una struttura legata alla Sezione

dell’esecuzione delle pene e delle misure (SEPEM) del Dipartimento delle

istituzioni.

Considerata

l’estensione dell’__________ che consentiva numerose e diversificate

possibilità di occupazione, l’offerta è stata estesa ad altre tipologie di

utenza. Attualmente presso l’azienda sono presenti, oltre alle persone inviate

dalla SEPEM, altre categorie di utenti come ad esempio i richiedenti l’asilo

collocati dalla __________ e dal __________ e le persone in esecuzione di

misure attive ordinate dall’USSI (cfr. www.__________).

2.13

Alla luce di

tutto quanto sopra esposto la decisione su reclamo del 30 giugno 2010 impugnata

deve essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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