Rest.AS da 4 a 8/10. Scoperto(v.rapp.Uff.dell'ispett.del lavoro)lavoro al 100% c/o edicola.Non perenz. Secondo ric.svolto solo uno stage.Non dato sapere se cassa di compens.effettuato riprese o meno e

AIUTO

RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto:

42.2011.29

Data decisione, Autorità:

24.09.2012, TCA

Titolo:

Rest.AS da 4 a 8/10. Scoperto(v.rapp.Uff.dell'ispett.del lavoro)lavoro al 100% c/o edicola.Non perenz. Secondo ric.svolto solo uno stage.Non dato sapere se cassa di compens.effettuato riprese o meno e se adottato misure ex LF lavoro nero.Se rinuncia a salario,non computab.Rinvio atti x accertamenti

PRESTAZIONI ASSISTENZIALI

RESTITUZIONE DI PRESTAZIONI

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

RIPETIBILI

art. 6 LAPS

art. 13 LAPS

art. 26 LAPS

art. 2 LAS

art. 22 LAS

art. 36 LAS

art. 67 agg. 68 LAS

art. 4 agg. 6 LLN

art. 7 cpv. 1 LLN

art. 30 LPTCA

Raccomandata

Incarto n.

42.2011.29

rs

Lugano

24 settembre

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 29 settembre 2011

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su reclamo del 8 settembre

2011 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e

dell'inserimento, 6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in

fatto

1.1. L’Ufficio

del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI), con decisione su reclamo del 8

settembre 2011 (cfr. doc. A), ha confermato il proprio provvedimento del 6

ottobre 2010 (cfr. doc. 59) con cui ha ordinato ad RI 1 di restituire l’importo

di fr. 10’260.-- che avrebbe percepito a torto a titolo di prestazioni

assistenziali dal mese di aprile al mese di agosto 2010, avendo scoperto che in

quel periodo lo stesso ha lavorato a tempo pieno presso l’Edicola __________.

1.2. Contro la

decisione su reclamo dell’8 settembre 2011 RI 1, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha chiesto l’annullamento di tale

provvedimento.

A

sostegno della propria pretesa ricorsuale egli ha addotto, in particolare, di

aver effettuato presso l’Edicola __________ uno stage non retribuito al fine di

verificare la possibilità di rilevarla dal signor __________.

Egli ha

precisato che il 27 luglio 2010, mentre stava svolgendo lo stage, è intervenuto

un ispettore il quale a torto lo accusava di svolgere un’attività lucrativa

senza avere informato l’autorità.

L’insorgente

ha indicato di aver dichiarato, interrogato in proposito, di non aver percepito

alcunché conformemente agli accorti tra lui e __________.

Egli ha

poi osservato che __________ - che nel corso del 2009 è stato suo curatore -,

da un lato, è disponibile a confermare quanto da lui asserito, dall’altro, ha

affermato di aver trasmesso all’ufficio dell’assistenza di __________

un’informativa relativa all’attività svolta presso l’edicola a titolo di stage,

quindi, senza retribuzione.

Il

ricorrente ha puntualizzato di avere, a seguito dell’intervento dell’ispettore,

rinunciato alla possibilità di approfondire l’ipotesi del ritiro dell’edicola.

Egli ha

ribadito di non aver percepito nulla per l’attività svolta presso l’edicola di __________

e che nulla doveva percepire, avendo la stessa quale preciso scopo quello di

permettergli di rendersi conto se l’ipotesi del ritiro fosse percorribile.

L’insorgente

ha, inoltre, rilevato che l’intervento dell’USSI è stato controproducente per

quanto riguarda il suo stato di salute, visto che ponendo di fatto termine a un

tentativo serio di reinserimento, il risultato pratico è stato l’aggravarsi dal

profilo psichico della sua situazione personale con conseguente inoltro di una

domanda AI.

Egli

sostiene di non essere stato presente a tempo pieno presso l’edicola, bensì

part-time e sotto la piena responsabilità e sorveglianza del signor __________.

E’ stato,

altresì, asserito che anche al patrocinatore, avv. RA 1, risiedente a __________,

è capitato passando dall’edicola in questione di vedere l’insorgente seduto

all’esterno intento a leggere un libro, evidenziando che un vero dipendente non

agisce certamente in questo modo.

Il

ricorrente ha, infine, invocato la perenzione del diritto dell’USSI di chiedere

la restituzione della somma di fr. 10'260.--, specificando che il termine di un

anno è ampiamente decorso (cfr. doc. I).

1.3. L’USSI, in

risposta, ha postulato l’accoglimento dell’impugnativa, osservando:

"

(…)

L’USSI ha per contro

deciso di operare una richiesta di rimborso, considerando la rinuncia al

salario per i mesi passati quale il reddito ipotetico, da calcolare per le

prestazioni già versate, le quali sarebbero da ritenere indebite.

Le prestazioni del sostegno

sociale vanno rimborsate se sono state ottenute in modo illegale perché le

informazioni fornite sulla propia situazione erano inesatte o perché si è omesso

di segnalare un cambiamento della propria situazione (Norme COSAS n. E. 3.2).

Nell’ambito dell’assistenza,

a differenza di altre assicurazioni sociali, la rinuncia a un’entrata secondo l’art.

22 lit. a cifra 4 LAS non è considerata quale reddito da computare nella

prestazione assistenziale. L’amministrazione non poteva quindi calcolare,

retroattivamente, la prestazione ordinaria considerando tale reddito ipotetico

per ridefinire retroattivamente la prestazione assistenziale ridotta e su tale

base emettere il conseguente ordine di restituzione.

La misura possibile

sarebbe stata una eventuale riduzione o soppressione della prestazione

assistenziale. L’ordine di restituzione per il reddito ipotetico non era

giustificato.

(…)”(Doc. VI)

1.4. Il 14

novembre 2011 l’avv. RA 1, per conto del ricorrente, ha chiesto il richiamo

dell’incarto AI, come pure l’audizione testimoniale di __________, __________

per confermare l’accordo in essere / stage non retribuito) e l’informazione

trasmessa all’Ufficio di assistenza di __________ (cfr. doc. VIII).

1.5. Il doc.

VIII, il 16 novembre 2011, è stato inviato per conoscenza all’USSI (cfr. doc.

IX).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;

STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF

H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;

STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H

220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in

RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98

del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se il ricorrente deve o meno restituire l’ammontare di fr.

10’260.--, corrispondenti a prestazioni assistenziali percepite nel periodo dal

mese di aprile al mese di agosto 2010.

2.3. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.4. L'art. 1 Las

stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

"

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.5. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e Supplemento d'integrazione

Persona dell'unità di riferimento (economia domestica

ai sensi del sostegno sociale)

Forfait globale per il mantenimento (raccomandato

dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento d'integrazione (adattamento delle

raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

960.--

100.--

1060.--

2

persone

1469.--

100.--

1569.--

3

persone

1786.--

100.--

1886.--

4

persone

2054.--

100.--

2154.--

5

persone

2323.--

100.--

2423.--

6

persone

2592.--

100.--

2692.--

7

persone

2861.--

100.--

2961.--

Per

ogni persona supplementare

+

269.--

-

+

269.--

B. Supplemento per unità di riferimento di 3 o

più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti raccomandazioni della

COSAS).

Per unità di riferimento con più di due persone

di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un

supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o più

anni di età; l'importo di tale supplemento è di 206.-- fr./mese per ognuna di

queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag. 30-31)

Gli

importi appena menzionati sono stati mantenuti anche per l’anno 2009 e 2010

(cfr. BU 13/2010 del 26 febbraio 2010, pag. 82-83).

2.6. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è quello

definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c)

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento

dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a

Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.7. L’art. 67 Las, relativo

all’obbligo di informazione in generale, prevede che:

"

1Il richiedente, rispettivamente

l’assistito, è tenuto a dare agli organi dell’assistenza sociale ogni

informazione utile sulle sue condizioni personali e finanziarie; esso deve

produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai rappresentanti degli

organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.

2A richiesta, l’interessato deve svincolare

ogni Autorità, ente privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto

d’ufficio, rispettivamente dal segreto professionale.”

Giusta l’art. 68 Las,

afferente all’obbligo di informazione in particolare:

"

1L’assistito è tenuto a segnalare

immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto

nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da implicare la

modificazione, la riduzione o la soppressione delle prestazioni assistenziali.

2L’assistito è tenuto a segnalare

tempestivamente agli organi dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento

di domicilio, come pure l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati

fuori del luogo di domicilio.”

2.8. Per quanto concerne le

prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:

" Le

prestazioni indebitamente percepite vanno restituite alle condizioni di cui

all’art. 26 Laps.”

Ai sensi

dell’art. 26 Laps, riguardante l'obbligo di restituzione e il condono:

"

La prestazione sociale indebitamente percepita

deve essere restituita. (cpv. 1)

Il diritto di esigere la restituzione è perento

dopo un anno dal momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto

conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della

prestazione. (cpv. 2)

La restituzione è condonata, in tutto od in

parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona

fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento

al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo

grave. (cpv. 3)"

Il

Messaggio relativo all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per

quanto attiene all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni

percepite indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata

giurisprudenza del TCA e del TFA in materia di prestazioni complementari (cfr.

Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo

l'art. 21 cpv. 4 Laps

"L'organo designato dalla legge speciale è

inoltre competente per le revisioni e per le decisioni di restituzione delle

prestazioni indebitamente percepite."

Ai sensi

dell'art. 2 Reg.Las competente a decidere sulle domande d’assistenza e su ogni

prestazione assistenziale in genere, come pure sulle relative modifiche, a

emanare le decisioni di rimborso e a promuovere le azioni di regresso è

l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento.

2.9. Secondo la

giurisprudenza in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile

alla LPC e quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998 menzionato

sopra (cfr. consid. 2.8.), anche alla Laps, la richiesta di rimborso è

subordinata ai presupposti della revisione processuale o del riesame. In

effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in giudicato

formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è

senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante oppure deve

procedervi se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a

indurre ad una conclusione giuridica differente. Solo in tali casi può

richiedere una restituzione (cfr. STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V

21; RCC 1989 p. 547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 p. 68).

Per quel

che concerne l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare

limite generalmente valido. È infatti determinante l’insieme delle circostanze

del singolo caso (RCC 1989 p. 547).

È tenuto

alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla

quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è quindi

stata erogata in contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante

sapere se l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto

l'indebita prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame

nell'ambito della procedura successiva di condono (Widmer, Die Rückerstattung

unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea

1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STFA C 25/00

del 20 ottobre 2000).

Il

principio della restituzione sancito all'art. 47 cpv. 1 LAVS, analogo alle

regole del diritto civile (miranti ad evitare l'arricchimento indebito, cfr.

art. 62ss CO), ha beneficiato di un complemento importante nell'ambito dell'AVS

e delle leggi ad essa correlate (art. 49 LAI e art. 27 LPC), nel senso che, se

il principio della restituzione è stato stabilito (da un profilo oggettivo), la

persona tenuta a restituire ha la possibilità di domandare, in una procedura

distinta, il condono della restituzione, se egli era in buona fede e se la

restituzione costituirebbe un onere troppo grave (art. 47 cpv. 1, 2a frase LAVS

e art. 79 OAVS; Valterio, Commentaire de la loi sur l'assurance-vieillesse et

survivants, pag. 226; STCA 14 maggio 1993 in re P.).

Questo

concetto è stato pure ripreso dall'art. 26 cpv. 3 Laps

(cfr. consid. 2.8.).

2.10. Nella

presente fattispecie a fondamento dell’ordine di restituzione relativo al

periodo aprile - agosto 2010 l’USSI ha posto un accertamento dell’Ispettorato

del lavoro del luglio 2010 da cui sarebbe emerso che nell’arco di tempo

menzionato il ricorrente ha svolto un’attività lavorativa presso l’Edicola __________,

in relazione alla quale è stato fissato un reddito ipotetico di fr. 3'800.--

mensili lordi (cfr. doc. 59; A).

Avantutto

questa Corte rileva che l’insorgente ha invocato la perenzione del diritto alla

restituzione della parte resistente essendo il termine di un anno ampiamente

decorso (cfr. doc. I pag. 4, consid. 1.2.).

In

proposito è utile ribadire che l’art. 26 cpv. 2 Laps, applicabile in casu in

virtù del rinvio di cui all’art. 36 Las (cfr. consid. 2.8.), il diritto di

esigere la restituzione è perento dopo un anno dal momento in cui l’organo

amministrativo competente ha avuto conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso,

dopo cinque anni dal pagamento della prestazione.

Il tenore

di tale disposto corrisponde a quello dell’art. 25 cpv. 2 LPGA (applicabile

alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale) secondo

cui il diritto di esigere la restituzione si estingue dopo un anno a decorrere

dal momento in cui l’istituto di assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, a

al più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione.

Visto che

il contenuto dell’art. 26 cpv. 2 Laps è essenzialmente il medesimo di quello

dell’art. 25 cpv. 2 LPGA, la giurisprudenza valida per quest’ultimo – elaborata

sotto l’egida del vecchio diritto (cfr. art. 95 cpv. 4 vLADI; U. Kieser, ATSG

Kommentar, 2. edizione, 2009, ad art. 25, n. 38) – va applicata per analogia

anche al disposto della Laps.

In

particolare l’art. 95 cpv. 4 vLADI, in vigore fino al 31 dicembre 2002,

enunciava che la pretesa si prescrive in un anno dal momento in cui il servizio

di pagamento ha avuto conoscenza dei fatti, al più tardi in cinque anni dopo il

versamento.

A

quest’ultimo riguardo in una sentenza non pubblicata del 16 settembre 1997

nella causa CPCAD contro T. SA e TCA (C 69/97), il Tribunale federale delle

assicurazioni (TFA) ha stabilito che i termini dell'art. 95 cpv. 4 vLADI,

contrariamente al tenore letterale della norma, costituiscono un termine di

perenzione (cfr. pure DTF 122 V 270, consid. 5a, pag. 274-275; DTF 119 V 431,

consid. 3a, pag. 433) che decorre dal momento in cui l'amministrazione poteva

ragionevolmente avere conoscenza dei fatti giustificanti la restituzione.

Si

tratta, quindi, pure per quanto attiene all’art. 26 cpv. 2 Laps, di un termine

di perenzione (cfr. STCA 39.2011.8 del 29 settembre 2011 consid. 2.10.; STCA

39.2008.2 del 29 maggio 2008 consid. 2.9.).

Fatti

I termini

di perenzione non possono, poi, essere né interrotti né sospesi e devono essere

applicati d’ufficio (cfr. STF 8C_383/2007 del 15 luglio 2008; DTF 111 V

135, consid. 3b, pag. 136; cfr. pure T. Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Ed. Stämpfli, Berna 1997, N.

36-37, pag. 59-60 e N. 12-13, pag. 311-312).

In una

sentenza C 17/03 del 2 settembre 2003, pubblicata in SVR 2004 ALV Nr. 5, è

stato, inoltre, ribadito che per “momento in cui il servizio di pagamento ne ha

avuto conoscenza” a partire dal quale inizia a decorrere il termine di

perenzione di un anno bisogna intendere il momento in cui l’amministrazione,

dando prova dell’attenzione da essa esigibile, avrebbe dovuto riconoscere che i

presupposti per una restituzione erano dati.

Al

riguardo cfr. pure STF 8C_383/2007 del 15 luglio 2008 consid. 6.2. e DTF 133 V

579.

2.11. Nell’evenienza

concreta dalla documentazione agli atti si evince che il 2 agosto 2010

l’Ufficio dell’ispettorato del lavoro ha allestito un rapporto concernente

l’attività del ricorrente presso l’Edicola __________ sulla base dell’ispezione

che ha avuto luogo il 27 luglio 2010 (cfr. doc. 86; 87).

Inoltre da

un messaggio di posta elettronica inviato il 23 luglio 2010 da una funzionaria

dell’USSI, __________, a __________, capo servizio del Servizio Prestazioni

dell’USSI, risulta, da una parte, che la stessa gli avrebbe segnalato già il 19

aprile 2010 che l’insorgente lavorava presso l’edicola di __________.

Dall’altra,

che tale funzionaria ha potuto verificare personalmente, il 21 luglio 2010, la

presenza del ricorrente presso l’edicola da solo o con __________ (cfr. doc.

84).

L’ordine

di restituzione relativo alle prestazioni assistenziali percepite da aprile ad

agosto 2010 è stato emesso dall’amministrazione il 6 ottobre 2010.

Il

provvedimento del 6 ottobre 2010 con cui l’amministrazione ha chiesto al

ricorrente il rimborso di fr. 10’260.-- è stato, dunque, emanato circa 6 mesi

dopo la prima segnalazione dell’attività del ricorrente a __________ che

sarebbe avvenuta nel mese di aprile 2010 - peraltro in coincidenza con l’inizio

della stessa (cfr. doc. 86) -, rispettivamente poco più di 2 mesi dopo

l’ispezione del 27 luglio 2010 da parte dell’Ufficio dell’ispettorato del

lavoro e il relativo rapporto del 2 agosto 2010 -, ossia quando il termine di

perenzione di un anno ai sensi dell’art. 26 cpv. 2 Laps non era ancora spirato.

Pertanto,

allorché l’USSI ha emesso la decisione del 6 ottobre 2010 il diritto alla

restituzione delle prestazioni che il ricorrente avrebbe indebitamente

percepito da aprile ad agosto 2010 non era ancora perento già applicando il

termine di perenzione relativa di un anno di cui all’art. 26 cpv. 2 Laps.

2.12. Per quanto

riguarda il principio della restituzione, va rilevato che dalle carte

processuali emerge che su segnalazione dell’USSI stesso l’Ufficio

dell’ispettorato del lavoro, come visto sopra, il 27 luglio 2010 ha proceduto, tramite gli ispettori __________ e __________, a effettuare un’ispezione presso l’Edicola

____________________.

Dal relativo

rapporto del 2 agosto 2010 risulta quanto segue:

"

(…)

RI 1 viene trovato a

lavorare da solo all’interno dell’edicola.

RI 1 chiama al telefono il

titolare che arriva subito dopo.

A verbale di audizione il

titolare dell’edicola, signor __________, dichiara quanto segue:

“RI 1 è presente in

edicola per uno stage finalizzato a rilevare in affitto l’edicola stessa come

da accordi già intrapresi nel mese di marzo 2010 di seguito confermati con

lettera della società datata 01.04.2010.

RI 1 è presente in edicola

dal mese di marzo 2010 di regola otto ore al giorno per cinque giorni la

settimana. Si occupa di tutte e attività inerenti la gestione dell’edicola

coadiuvato dal gerente. Per la sua prestazione lavorativa non viene retribuito

ma lavora gratuitamente.”

Conclusioni:

RI 1 lavora c/o l’edicola __________

da cinque mesi a tutt’oggi, durante otto ore al giorno per cinque giorni la

settimana.

Trattasi di fatto di una

prestazione lavorativa a tempo pieno a tutti gli effetti e non può essere

considerata come “attività gratuita” così come un periodo di cinque mesi non

può essere considerato come stage di osservazione per rendersi conto

dell’andamento finanziario dell’edicola.

Nel caso specifico

trattasi di lavoro nero per mancata retribuzione dello stipendio e rispettive

deduzioni degli oneri sociali.

(…)” (Doc. 86; 87)

In un

messaggio di posta elettronica del 2 agosto 2010 inviato a __________, capo

servizio del Servizio Prestazioni dell’USSI, __________, relativamente

all’ispezione svolta presso l’Edicola __________, ha indicato che:

"

(…)

A titolo personale eccoti

l’impressione (certezza) che ne ho ricavato io:

Trattasi semplicemente di lavoro

nero! RI 1 lavora anche da solo in edicola e guadagna uno stipendio in merito.

Da marzo ad oggi ne è trascorso di tempo per rendersi conto se l’edicola

funziona o meno!!

(…)” (Doc. 82)

A seguito

dell’esito di tale accertamento l’USSI ha ricalcolato l’importo della

prestazione assistenziale mensile spettante all’insorgente nel periodo da

aprile ad agosto 2010, tenendo conto di un reddito da attività dipendente

ipotetico di fr. 3’800.-- al mese lordi.

Il 6

ottobre 2010 l’amministrazione ha, conseguentemente, emesso nei confronti del

ricorrente un ordine di restituzione di

fr. 10’260.--

(cfr. doc. 59).

La decisione

del 6 ottobre 2010 è stata confermata con decisione su reclamo del 8 settembre

2011 (cfr. doc. A).

RI 1 ha contestato la richiesta di restituire all’amministrazione l’importo di fr. 10’260.--, sostenendo,

in buona sostanza, di aver svolto presso l’edicola in questione soltanto uno

stage a tempo parziale non retribuito, finalizzato nel valutare la possibilità

di rilevare tale attività (cfr. doc. I).

2.13. Questo

Tribunale ritiene, innanzitutto, utile sottolineare che nell’ambito

dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di cui agli art.

2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.4.).

Da tale

principio risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene

riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere

alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono

tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi.

A tale

proposito l’Alta Corte, in una sentenza K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid.

2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, ha infatti indicato che:

"

(…) Im Bereich der Fürsorgeleistungen gilt der

Grundsatz der Subsidiarität. Danach besteht ein Anspruch auf Fürsorgeleistungen

erst dann, wenn eine betroffene Person die notwendigen Mittel nicht durch

Selbsthilfe, Leistungsverpflichtungen Dritter oder freiwillige Mittel Drittter

erhält (Wolffers, a.a. O., S. 71). Zu den Leistungsverpflichtungen Dritter

gehören auch die Leistungen der Sozialversicherung (Wolffers, a.a.O., S. 72).

Die fürsorgerische Unterstützung von Flüchtlingen

richtet sich grundsätzlich nach den Normen der allgemeinen Sozialhilfe, sofern

die Asylgesetzgebung keine Sondernormen kennt (Wolffers, a.a. O., S. 184 f. und 191)." (RAMI 2005 pag. 30)

In

un’altra sentenza pubblicata in DTF 137 V 143 Il Tribunale federale ha, invece,

sottolineato che:

"

(…)

3.7.1 Mit Blick auf die weiter geltend gemachte Verletzung des

Subsidiaritätsprinzips und der damit zusammenhängenden Frage der Abklärung

bestehender Ansprüche der unterstützten Person Dritten gegenüber ist

unbestritten, dass sowohl hinsichtlich der Nothilfe nach Art.

12 BV als auch im Rahmen der kantonal geregelten

Sozialhilfe der Grundsatz der Subsidiarität gilt (vgl. etwa BGE 131 I 166 E.

4.1 S. 173 mit Hinweisen sowie CHRISTOPH HÄFELI, Prinzipien der Sozialhilfe,

in: Das Schweizerische Sozialhilferecht, derselbe [Hrsg.], 2008, S. 73

ff.). Die unterstützte Person ist in Ausschöpfung des Subsidiaritätsprinzips

verpflichtet, Leistungsansprüche Dritten gegenüber geltend zu machen."

2.14. Inoltre

le direttive COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2007, al

punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"), dopo aver ribadito che

la sussidiarietà costituisce uno dei principi fondamentali sui quali si basa il

sostegno sociale, sottolineano che:

"

(...)

- Sussidiarietà

Il sostegno sociale

interviene quando la persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e

quando le altre fonti d’aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno

sociale deve intervenire quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in

tempo utile o in maniera adeguata. Il sostegno sociale viene elargito dall’ente

cantonale preposto ed è sussidiario:

·

allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno deve sforzarsi di

intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla situazione

critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo i proventi del lavoro, il

patrimonio esistente o altre entrate disponibili

·

agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una prestazione, le autorità devono vagliare

attentamente tutte le possibilità d’intervento degli altri enti pubblici o

privati. Ci si riferisce a prestazioni d’assicurazioni sociale, a contributi di

mantenimento inerenti il diritto di famiglia, a pendenze da contratto,

indennizzi, borse di studio, ecc.

·

alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le prestazioni d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle

prestazioni pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e

rivestissero un carattere benevolo. Esse son prese in considerazione nella

determinazione dell’intervento pubblico.

(…)”

Riguardo alla funzione

delle disposizioni COSAS, in dottrina, C. Hänzi (Die Richtlinien der

schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn,

Basilea 2011) rileva quanto segue:

"

In der Schweiz ist eine einheitliche Definition

hinsichtlich der Ausgestaltung und der Höhe des Existenzminimum nicht

vorhanden. Die verschiedenen Regelungen zum Existenzminimum in der Schweiz

bilden kein kohärentes, geschlossenes System zur Sicherung und zum Schutze minimaler

Voraussetzungen für ein menschenwürdiges Dasein. So besteht auch eine eigene

Umschreibung und Ausgestaltung des Existenzminimum für den Leistungsbereich der

Sozialhilfe. Die Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe hat sich dieser

Aufgabe angenommen und gibt im Rahmen ihrer Richtlinien Empfehlungen zuhanden

der Sozialhilfeorgane des Bundes, der Kantone, der Gemeinden sowie der

Organisationen der privaten Sozialhilfe ab. Damit bezweckt sie, angesichts der

grossen föderalen Vielfalt, vor allem auch die Förderung einer

gesamtschweizerischen Unterstützungspraxis, insbesondere im bereich der

materiellen Unterstützung. Die Richtlinien konkretisieren dabei nicht nur den

Verfassungsauftrag gemäss Art. 12 BV zur Existenzsicherung, sondern sie wollen

grundsätzlich die Ausgestaltung eines sozialen Existenzminimums definieren,

welches über dem absolut Notwendigen zu liegen kommt. Dabei wurde mit der

letzten Revision ein Paradigmawechsel in der Konzeption der Richtlinien

vollzogen, da die Grundsicherung ab dann mit einem Anreizsystem verknüpft

wurde. Ausgerichtet ist das Unterstützungssystem der SKOS-Richtlinien auf

längerfristig unterstützte Personen, die in einem Privathaushalt leben und

fähig sind, den damit verbundenen Verpflichtungen nachzukommen. Allerdings zeichnen

sich die Richtlinien nicht nur dadurch aus, dass sie ein Bemessungssystem für

die jeweils angemessene Sozialhilfe für solche Haushalte beinhalten. Sie

umschreiben bspw. auch die geltenden Zielsetzungen dieses Leistungsfeldes, die

wesentlichen Grundprinzipien, die Rechte und Pflichten Unterstützter, die

regeln bei der Auszahlung von Leistungen, die möglichen Sanktionen, die

Massnahmen zur Integration oder die Verwandten- und Rückerstattungspflicht und

erhalten eine Sammlung der Rechtsprechung, der kantonalen Sozialhilfegesetze

sowie Praxishilfen. Sie sind damit eine eigentliche Referenz für die

Sozialhilfepraxis. Die Richtlinien erlangen jedoch erst durch di e kantonale

Gesetzgebung, die kommunale Rechtsetzung und die Rechtsprechung

Verbindlichkeit.“ (pag. 171-172)

Relativamente al principio

di sussidiarietà C. Hänzi (op. cit.) osserva in particolare che:

"

(…)

Ueber die Subsidiarität

als Anspruchsvoraussetzung und Abgrenzungskriterium wurde bereits beim Recht

auf Hilfe in Notlagen Ausführungen gemacht. Auf diese kann auch hier im

Wesentlichen verwiesen werden. Als Grundprinzip im Sozialhilferecht ist die

Subsidiarität so zu verstehen, dass Sozialhilfe prinzipiell nur gewährt wird,

soweit der Einzelne keinen Zugang zu einer anderweitigen, zumutbaren Hilfsquelle,

namentlich auch einer solchen der Selbsthilfe, hat. Das Subsidiaritätsprinzip

ist letztlich auch Ausdruck der Pflicht zur Mitverantwortung und Solidarität.

Wohl trägt der Stärkere Verantwortung gegenüber dem Schwachen, letzterer darf

der Gemeinschaft aber nichts aufbürden, was er selbst zu tragen vermag,

andrenfalls er sich unsolidarisch verhalten würde.

Der Grundsatz der

Subsidiarität findet sich auf Ebene der Bundesverfassung nicht nur in Art. 12.

er ist in seiner allgemeinen Ausprägung als Ausdruck von Selbstverantwortung

und Mitverantwortung gegenüber der Gemeinschaft in Art. 6 BV verankert und

spielt eine Rolle bei der Erreichung der in Art. 41 BV gefassten Sozialziele.

In diesem Sinne hat das Subsidiaritätsprinzip eigentlich eine höherrangige

Bedeutung, da es im Eigentlichen ein verfassungsgestaltendes Prinzip darstellt.

Dennoch ist es im Sozialhilferecht von besonderer Bedeutung, da im Rahmen des

Subsidiaritätsgrundsatzes auch die Frage des Bestehens eines Anspruchs zu

klären ist. Dies zeigt sich bspw. im Vergleich zum Sozialversicherungsrecht.

Während eine AHV-Rente unabhängig davon ausgerichtet wird, ob die berechtigte

Person mit oder ohne diese über genügend finanzielle Mittel verfügt, wird

Sozialhilfe immer nur bei objektiv feststellbarer Bedürftigkeit ausgerichtet.

In diesem Sinne fliesst aus diesem Prinzip auch der Bestand oder eben das

Nichtbestehen von Ansprüchen im Sozialhilferecht. Die Wichtigkeit des

Subsidiaritätsprinzips im Sozialhilferecht zeigt sich insbesondere an der

Verankerung in der kantonalen Gesetzgebung. Das Prinzip ist ausgesprochen

Considerandi

präsent in der gesamten Sozialhilfegesetzgebung der Kantone. Dennoch hat der

Grundsatz der Subsidiarität in der Sozialhilfe nicht absolute Geltung. Er ist

immer dann zu durchbrechen, wenn wohl Anspruch auf anderweitige Hilfeleistung

besteht, diese Quelle jedoch nicht innert nützlicher frist nutzbar gemacht

werden kann und damit die Notlage weiter besthet.“ (pag. 114-115)

2.15

Chiamata ora

a pronunciarsi nell’evenienza concreta, questa Corte osserva che, in virtù del

principio della sussidiarietà che vige nell’ambito dell’assistenza sociale

(cfr. consid. 2.13; 2.14.), il richiedente deve avantutto cercare di provvedere

al proprio sostentamento tramite sforzo personale, ad esempio tramite lo svolgimento

di un’attività lavorativa.

L’esercizio

di un’attività lucrativa deve, pertanto, debitamente e tempestivamente essere

annunciato, segnatamente, agli organi dell’assistenza sociale (al riguardo cfr.

art. 67 e 68 Las; consid. 2.7.), affinché questi ultimi possano calcolare

correttamente la prestazione assistenziale a cui ha diritto un richiedente

oppure, se del caso, a eventualmente negarla o sopprimerla.

Nel caso

di specie questo Tribunale, attentamente esaminata la documentazione agli atti,

ritiene che la stessa non consenta di risolvere con la dovuta cognizione di

causa la questione di sapere se il ricorrente abbia svolto presso l’edicola di __________

un’attività lavorativa retribuita o meno.

In

effetti è vero che l’USSI ha stabilito che l’assicurato ha svolto un’attività

retribuita nel lasso di tempo aprile - agosto 2010 fondandosi sul rapporto del

2.

agosto 2010 dell’Ufficio dell’ispettorato del lavoro (cfr. consid. 2.12.;

doc. 86; 87), il quale ai sensi dell’art. 4 della LF concernente i provvedimenti

in materia di lotta contro il lavoro nero (Legge contro il lavoro nero, LLN),

degli art. 2 e 3 della Legge d’applicazione della LF concernente condizioni

lavorative e salariali minime per lavoratori distaccati in Svizzera e misure

collaterali (LDist.) e della LLN, nonché dell’art. 3 del Regolamento della

Legge d’applicazione della LDist. e della LLN è competente per i controlli

previsti dalla legislazione federale, e meglio verifica l’osservanza degli

obblighi di annuncio e di autorizzazione conformemente al diritto in materia di

assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte (cfr. art. 6 LLN).

Riguardo

alle competenze in ambito dei controlli l’art. 7 cpv. 1 LLN prevede, poi, che

le persone incaricate dei controlli possono accedere alle aziende o ai posti di

lavoro durante l’orario di lavoro delle persone che vi sono occupate, esigere

dai datori di lavoro e dai lavoratori ogni informazione necessaria, consultare

e riprodurre tutti i documenti necessari, verificare l’identità dei lavoratori

e controllare i permessi di dimora e di lavoro.

Il

rapporto del 2 agosto 2010 si riferisce all’ispezione effettuata il 27 luglio

2010.

che ha posto in luce, anche sulla base delle dichiarazione rilasciate da __________,

socio e gerente con diritto di firma individuale dell’Edicola __________ di __________

(cfr. estratto RC reperibile al sito www.zefix.ch), nonché curatore del

ricorrente dal 2009 fino al gennaio 2010 (cfr. doc. I; 84), la presenza di

quest’ultimo presso l’edicola in questione per otto ore al giorno per cinque

giorni alla settimana nei mesi a decorrere dall’aprile 2010 (cfr. doc. 86; 87).

La

presenza dell’insorgente presso tale edicola era stata, peraltro, già rilevata

dalla funzionaria dell’USSI __________ il 21 luglio 2010, la quale al riguardo

ha indicato che:

"

(…)

In data 21 luglio ho

potuto verificare personalmente questo fatto, constatando la presenza del RI 1

ben 4 volte sull’arco della giornata, in particolare alle ore 8.50, 12.30,

13.

, 17.40. Alle 17.40 egli era con il signor __________, mentre nei tre altri

momenti gestiva da solo l’edicola.

(…)” (Doc. 84)

E’

altrettanto vero, tuttavia, da un lato, che il ricorrente ha affermato di aver effettuato

unicamente uno stage a tempo parziale non retribuito al fine di valutare la possibilità

di rilevare l’edicola e che __________ aveva, comunque, trasmesso al Comune di __________

un’informativa riguardante l’attività da lui svolta presso l’edicola a titolo

di stage senza retribuzione (cfr. doc. I pag. 3 e 4).

Dall’altro,

che __________ dell’Istituto delle assicurazioni sociali Affiliazioni e

contributi, con un messaggio di posta elettronica del 17 agosto 2010, ha comunicato a __________ dell’USSI che:

"

ho ricevuto la segnalazione lavoro nero del

signor __________ in questi giorni, da quello che ho potuto vedere siccome

l’assicurato dichiara di lavorare gratuitamente non verranno fatte riprese di

salari né risulta alcun salario notificato dalla ditta ‘__________.

(…)” (Doc. 77)

Inoltre

non è, in ogni caso, dato sapere se l’ispezione effettuata presso l’edicola di __________

abbia comportato o meno l’adozione di misure ai sensi della LF contro il lavoro

nero nei confronti del datore di lavoro.

Non è,

poi, noto se la Cassa di compensazione non abbia effettivamente preso dei

provvedimenti o al contrario abbia, invece, emesso una decisione con cui ha

fissato i contributi AVS/AI/IPG/AD dovuti per il

periodo da aprile ad agosto 2010, né, nel caso in cui avesse emanato un

provvedimento in tal senso, l’ammontare del salario oggetto della ripresa.

Nemmeno

emerge se dal profilo fiscale vi siano state delle ripercussioni e di che

entità.

2.16

In simili

condizioni, si giustifica, l’annullamento della decisione su reclamo

impugnata e il rinvio degli atti all’USSI perché, avvalendosi della

collaborazione, segnatamente, dell’Ufficio dell’ispettorato del lavoro, della

Cassa di compensazione e delle autorità fiscali, disponga accertamenti più

approfonditi al fine di determinare se l’attività svolta dal ricorrente presso

l’edicola di __________ fosse retribuita o meno.

Più

concretamente l’amministrazione appurerà, sentendo __________ e il ricorrente,

se quest’ultimo era presente presso l'Edicola __________ a tempo pieno, come

peraltro indicato dal socio e gerente della Sagl (cfr. doc. 86) o a tempo

parziale, come per contro pretende RI 1 (cfr. doc. I).

L’USSI

verificherà, inoltre, se __________ aveva effettivamente o meno informato

l’Ufficio assistenza del Comune di __________ in merito allo svolgimento presso

la sua edicola di uno stage senza retribuzione da parte del ricorrente, come da

quest’ultimo fatto valere (cfr. doc. I pag. 3 e 4).

La parte

resistente accerterà, poi, se a seguito dell’ispezione del 27 luglio 2010 effettuata

presso l’edicola di __________ da parte dell’Ufficio dell’ispettorato del

lavoro e del relativo rapporto del 2 agosto 2010 siano state adottate nei

confronti della Sagl delle misure ai sensi della LF contro il lavoro nero

oppure no.

L’amministrazione

acclarerà, altresì, presso la Cassa AVS e l’autorità fiscale competenti se siano

state emesse decisioni (di fissazione di contributi sociali, rispettivamente di

tassazione) in relazione a eventuali entrate connesse all’attività svolta

presso l’edicola di __________ da aprile ad agosto 2010, nonché, se del caso,

l’entità dei redditi che sono stati ritenuti da tali autorità.

Sulla

scorta delle relative risultanze, l’USSI si pronuncerà, infine, nuovamente

sull’obbligo del ricorrente di restituire le prestazioni assistenziali

percepite nel periodo dal mese di aprile al mese di agosto 2010.

2.17

Al riguardo

giova evidenziare che, nel caso in cui dagli esiti degli accertamenti emerga

che l’insorgente ha svolto un’attività per la quale non è stato retribuito, l’eventuale

rinuncia al salario, come indicato dalla parte resistente nella risposta di

causa (cfr. doc. VI), non va computata ai fini del calcolo della prestazione

assistenziale in virtù dell’art. 22 lett. a cifra 4 Las (cfr. consid. 2.6.).

Da

rilevare che la situazione di una persona titolare del diritto a prestazioni

assistenziali o richiedente il riconoscimento di tale diritto che svolge

un’attività / stage per cui non è prevista alcuna retribuzione si distingue da

quella in cui tale persona esercita un’attività lavorativa il cui stipendio è

stato corrisposto ma non ha potuto essere quantificato.

In

quest’ultimo caso nel calcolo della prestazione assistenziale va computato un

reddito ipotetico (cfr. STCA 42.2011.16 del 16 febbraio 2012).

Relativamente

alla riduzione delle prestazioni assistenziali, peraltro menzionata dall’USSI

nella risposta di causa (cfr. doc. VI), va, infine, osservato, da una parte,

che ai sensi dell’art. 23 Las:

"

1Le prestazioni

assistenziali strettamente indispensabili non possono essere rifiutate, anche

se l’interessato sia personalmente colpevole del suo stato.

2L’importo delle prestazioni ordinarie e di quelle speciali,

stabilito secondo gli art. 18 e 20, può però essere ridotto, tenuto conto delle

direttive in merito della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale.”

Dall’altra,

che le direttive COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2010, al punto A.8.2

(“Riduzione della prestazione quale sanzione”) prevedono che:

"

Il mancato rispetto delle condizioni definite o

la violazione degli obblighi legali possono comportare sanzioni sotto forma di

riduzione delle prestazioni.

Una riduzione delle

prestazioni deve essere fondata nella legislazione cantonale e rispondere al

principio di proporzionalità. Essa deve essere stabilita tramite una decisione

formale e motivata, e indicare le possibili vie di ricorso. La persona

interessata deve avere prima la possibilità di esprimersi sui fatti.

In caso di riduzione delle

prestazioni sociali, è necessario verificare se

-

la persona interessata può far valere ragioni

che giustificano il suo comportamento;

-

la riduzione è proporzionata agli errori o alle

colpe;

-

la persona interessata, cambiando il proprio

atteggiamento, è in grado di rimuovere la causa della riduzione e se questa

possa quindi essere annullata in prospettiva.

La

riduzione delle prestazioni a titolo di sanzione deve essere chiaramente

distinta dalla compensazione di prestazioni del sostegno sociale nell’ambito

dell’obbligo al rimborso (E.3).

Quando,

contemporaneamente, vi è una sanzione e anche un obbligo al rimborso, va

assolutamente evitato che la prestazione rimanente scenda sotto il minimo

vitale assoluto (schema A.6.3). Se ciò avvenisse, l’obbligo di rimborso sarà

sospeso fino alla fine della sanzione.

- Entità

della riduzione

A titolo

di sanzione, il forfait per i mantenimento può essere ridotto del 15% al

massimo e per una durata massima di 12 mesi, tenendo conto del principio della

proporzionalità. Inoltre, le prestazioni a carattere incentivante (franchigia sul

reddito, supplemento di integrazione, supplemento minimo di integrazione)

possono essere decurtate o soppresse. Nel caso di una riduzione, va tenuto

conto in modo adeguato anche della situazione delle altre persone che fanno

parte dell’unità di assistenza.

Ulteriori

riduzioni supplementari attentano al minimo itale assoluto e non sono quindi

lecite (A.6.3).

Al più

tardi dopo un anno, occorre verificare se le condizioni materiali per una

riduzione siano ancora date. Se ciò fosse il caso, con una nuova decisione la

misura potrà essere prolungata al massimo per altri 12 mesi.

Il

principio di proporzionalità impone una sanzione differenziata secondo i casi,

sia per quanto riguarda l’entità, sia per la durata della riduzione, in

funzione del’errore commesso e del danno causato.”

A

proposito della riduzione di prestazioni assistenziali, nel caso di una persona

alla quale è stato ridotto il reddito di inserimento del 15% per tre mesi, in

quanto non si era sforzata a sufficienza per ritrovare una propria autonomia

economica, il Tribunale federale, con sentenza 8C_320/2011 del 9 gennaio 2012, ha osservato:

(…)

4.1

Selon l'art. 12 Cst., quiconque est dans une

situation de détresse et n'est pas en mesure de subvenir à son entretien a le

droit d'être aidé et assisté et de recevoir les moyens indispensables pour

mener une existence conforme à la dignité humaine. Le droit fondamental à des

conditions minimales d'existence ne garantit toutefois pas un revenu minimum,

mais uniquement la couverture des besoins élémentaires pour survivre d'une

manière conforme aux exigences de la dignité humaine, tels que la nourriture,

le logement, l'habillement et les soins médicaux de base (ATF 135 I 119 consid. 5.3 p. 123). Une réduction des prestations à titre de sanction

est compatible avec l'art. 12 Cst. à la condition qu'elle ne porte pas atteinte

au minimum vital absolu. Les normes de la Conférence suisse des institutions

d'action sociale préconisent ainsi de ne pas diminuer le forfait pour

l'entretien de plus de 15 % pour une durée maximale de 12 mois (normes de la

CSIAS A.8.2).

4.2

Le recourant est au bénéfice d'un revenu

d'insertion. Or, celui-ci comprend une prestation financière, laquelle est

composée d'un montant forfaitaire et d'un supplément correspondant au loyer

effectif dans les limites fixées par le règlement (art. 31 al .1 LASV). Dans la

mesure où la réduction des prestations ne concerne que le forfait d'entretien

(cf. art. 45 al. 1 RLASV), les frais de logement du recourant ne sont pas

touchés par cette réduction. En outre, ses enfants ne sont pas à sa charge

puisqu'il vit séparé d'eux et de sa femme et que ceux-ci touchent également des

prestations d'aide sociale. Pour le reste, le recourant n'expose pas en quoi la

réduction du montant des prestations, pour une durée inférieure à douze mois,

le mettrait concrètement dans une situation qui porterait atteinte à son droit

constitutionnel garantissant des conditions minimales d'existence.”

In un’altra sentenza 8C_321/2011 del 9 gennaio 2012 relativa al

beneficiario di un reddito di inserimento da parte dell’assistenza sociale del

Canton Vaud, al quale, non avendo dichiarato un determinato reddito, è stata

chiesta la restituzione di fr. 725.-- e applicata una riduzione del 15%

all’importo del reddito di inserimento per un mese, l’Alta Corte ha stabilito

quanto segue:

"

(…)

4.

4.1

Le recourant se plaint en premier lieu d'une

violation du principe de proportionnalité dans l'application de l'art. 45 LASV.

Il soutient qu'il lui est uniquement reproché d'avoir omis de déclarer la

perception d'un montant de 725 fr. versé au titre d'allocations familiales

rétroactives pour les mois d'avril à septembre 2005. Selon lui, il s'agit

cependant d'un acte isolé, concernant un montant relativement peu élevé, de

sorte qu'un simple avertissement eût été suffisant pour atteindre le but visé

en ménageant au mieux ses intérêts.

4.2

Le grief de violation du droit cantonal ne peut

pas être soulevé dans un recours devant le Tribunal fédéral, à moins qu'il

porte sur la violation de droits constitutionnels cantonaux ou de dispositions

cantonales sur le droit de vote des citoyens ainsi que sur les élections et

votations populaires (cf. art. 95 let. c et d LTF). En ce qui concerne

l'application du droit cantonal, le pouvoir d'examen du Tribunal fédéral se

limite donc à la violation du droit fédéral, y compris des droits et principes

constitutionnels fédéraux (art. 95 let. a LTF). Le Tribunal fédéral n'examine

toutefois le respect du principe de proportionnalité (art. 5 al. 2 Cst.) que

sous l'angle restreint de l'interdiction de l'arbitraire avec lequel il se

confond (art. 9 Cst.; ATF 134 I 153).

4.3

En l'espèce, en confirmant la réduction du

montant de son forfait RI de 15 % pendant un mois, la juridiction cantonale a

manifestement tenu compte des circonstances du cas d'espèce, à savoir notamment

que le recourant n'avait pas d'antécédents en matière de violation des

obligations liées à l'octroi des prestations financières. En effet, la sanction

prévue correspond au minimum prévu par la loi. Par ailleurs, la réduction ou la

suppression du RI en application de l'art. 42 al. 1 RLASV ne présuppose pas

comme préalable le prononcé d'un avertissement. Partant, la réduction du

forfait de l'aide sociale de 15 % pendant un mois n'est pas arbitraire.

(…)”

In una

sentenza 8C_645/2011 del 5 dicembre 2011 il Tribunale federale ha respinto in

quanto ricevibile il ricorso inoltrato da un beneficiario del reddito d’inserimento

a cui è stata applicata una riduzione del 15% per tre mesi a causa di mancate

ricerche di lavoro durante il mese di marzo 2009 ed ha così riassunto la

sentenza cantonale:

"

(…)

3.

3.1

Le jugement attaqué repose sur la loi cantonale

vaudoise sur l'emploi du 5 juillet 2005 (LEmp; RSV 822.11) et son règlement

d'application du 7 décembre 2005 (RLEmp; RSV 822.11.1).

En bref, la juridiction cantonale a considéré que

les recherches de travail effectuées au mois de mars 2009 étaient insuffisantes

au regard des exigences consacrées par la pratique cantonale. En effet, elle a

constaté que les pièces produites par l'intéressé à l'appui de ses allégations

(des recherches d'emploi effectuées dans le cadre du programme d'emploi

temporaire mis en oeuvre par la Ville de Lausanne et des réponses négatives de

cinq employeurs) n'attestent pas l'accomplissement de recherches pour le mois

en question, du moment que, ou bien elles ne mentionnent pas le nom de

l'employeur potentiel, ou bien elles n'indiquent pas la date des recherches de

travail. Aussi, la juridiction cantonale a-t-elle jugé que la sanction

prononcée par l'administration était justifiée tant dans son principe que dans

sa quotité. (…)”

Sul tema della riduzione

di prestazioni assistenziali vedi pure la sentenza del Tribunale federale 8C_226/2011

del 24 gennaio 2012 relativa ad un avvocato indipendente al quale, non avendo

dichiarato il proprio guadagno, il reddito di inserimento è stato soppresso per

due mesi a titolo di sanzione ed è stata chiesta la restituzione di un

determinato importo.

2.18

Vincente in

causa, il ricorrente, rappresentato da un avvocato, ha diritto all’importo di

fr. 1’200.-- a titolo di ripetibili da mettere a carico dell’USSI (cfr. 30

Lptca).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi.

§ La

decisione su reclamo impugnata è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’USSI per complemento istruttorio e nuova

decisione.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

L’USSI verserà al

ricorrente la somma di fr. 1’200.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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