42.2012.9

Negato AS da 9/11 e chiesto restit.da 6/10,tenendo conto di propr.immob.all'estero.Rettam.computato valore dell'immob.=a quello della perizia esperita in quel Paese in Euro e convertito in fr.Anche co

24 ottobre 2012Italiano56 min

Source ti.ch

Fatti

I beni immobiliari in

possesso di un beneficiario sono considerati quali risorse private del

medesimo. I proprietari di beni immobiliari non devono essere soggetti a un

trattamento diverso rispetto ai detentori di risparmi o titoli. E’ quindi

corretto il calcolo del fabbisogno relativo alla decisione contestata; è di

conseguenza confermata l’assenza del diritto alla prestazione assistenziale.

(…)” (Doc. A1)

L’USSI ha

contestualmente respinto la domanda di gratuito patrocinio nella procedura di

reclamo, considerando non adempiuti i relativi presupposti. In particolare non

è stato ritenuto necessario il patrocinio legale in una fase amministrativa

senza particolare complessità (cfr. doc. A1 pag. 5).

1.2. Contro la

decisione su reclamo del 29 marzo 2012 RI 1, rappresentato dallo Studio legale RA

1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha chiesto l’annullamento

di tale provvedimento e il ricalcolo della prestazioni assistenziali dal

settembre 2011, ciò che comporterà pure il venir meno della richiesta di

restituzione.

ricorrente ha, inoltre, postulato l’ammissione al beneficio del gratuito

patrocinio sia per la procedura di reclamo dinanzi all’USSI, che per la

procedura davanti a questa Corte (cfr. doc. I pag. 12, 13).

sostegno delle proprie pretese ricorsuali, l’insorgente ha segnatamente addotto

di non aver voluto senza dubbio sottacere all’USSI di possedere un immobile in __________.

riguardo il ricorrente ha precisato di essersi rivolto all’Ufficio delle

famiglie e dei minorenni, ritenute le sue difficoltà linguistiche nonostante

sia nel Cantone Ticino da ormai 20 anni, per essere aiutato anche in ragione

della separazione dalla moglie risalente al 2009.

Egli ha

puntualizzato di non essere stato in grado di far comprendere all’UFaM, che ha

inoltrato a suo nome e per suo conto la domanda di assistenza sociale, di

essere proprietario di un terreno in __________ pervenutogli dalla successione

della madre, su cui nel corso degli anni a partire dal 1995, anche grazie al

sostegno economico del figlio __________ - il quale a tal fine ha chiesto

diversi finanziamenti -, è stata costruita un’abitazione ancora da completare.

L’insorgente

ha rilevato che non appena sarà in grado, dovrà restituire al figlio i soldi

prestati.

ricorrente, inoltre, ha asserito di avere una situazione finanziaria

disastrosa, non avendo alcuna attività lavorativa, salvo qualche lavoretto di giardinaggio

in estate da cui incassa somme irrisorie, ed essendo difficile rientrare nel

mercato del lavoro considerati i problemi fisici che gli impediscono di

svolgere un’attività soggetta a carichi pesanti e la sua età.

proposito il medesimo ha aggiunto, da un lato, di essersi trasferito, non

ricevendo più prestazioni assistenziali, presso il figlio maggiorenne __________

con il figlio minore __________, apprendista, che è ancora a suo carico.

Dall’altro,

che l’immobile in __________ è stato assegnato alla moglie in ragione di 1/3

del valore nell’ambito della liquidazione del regime matrimoniale nella

procedura di divorzio.

Egli ha,

altresì, evidenziato che la casa in __________ di sua proprietà per 2/3

difficilmente potrà essere venduta, ritenuta la sua ubicazione in una zona

dell’entroterra __________, priva di attrattiva turistica, e che il prezzo andrà

comunque ridotto drasticamente rispetto a quello stabilito nella perizia.

L’insorgente

ha spiegato di aver costruito nel corso degli anni, come tanti immigrati, con

l’aiuto economico dei familiari, una casa in __________ dove poter trascorrere

la vecchiaia e che la dimora, pur grande che sia, non ha praticamente alcun

valore e difficilmente potrà essere venduta, visto che la situazione economica

della __________ è alquanto distante da quella svizzera.

A mente

del ricorrente l’USSI, considerando nel suo fabbisogno la casa che possiede in __________,

ha violato il suo potere d’apprezzamento (cfr. doc. I).

1.3. L’USSI, in

risposta, ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si

dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. VI).

1.4. Il 2 luglio

2012 il rappresentante del ricorrente ha trasmesso alcuni documenti (cfr. doc.

IX; A16-18).

1.5. Il patrocinatore

dell’insorgente, il 22 agosto 2012, ha poi trasmesso il certificato per

l’ammissione all’assistenza giudiziaria con la relativa documentazione (cfr.

doc. XII + bis).

1.6. L’USSI, al

quale sono stati inviati per osservazioni i doc. IX e A16-18 (cfr. doc. XIII), si

è espresso al riguardo con scritto del 7 settembre 2012 (cfr. doc. XIV), il

quale è stato trasmesso per conoscenza alla parte ricorrente (cfr. doc. XV).

1.7. Il 12

ottobre 2012 il patrocinatore del ricorrente ha sollecitato l’evasione del

ricorso, precisando che il suo assistito si trova in una situazione

economico-finanziaria disastrosa, poiché non riceve più alcun sussidio da parte

dell’USSI e il figlio maggiore __________, che in questi mesi l’ha sostenuto

economicamente, ha subito un grave infortunio con riduzione della capacità di

guadagno (cfr. doc. XVI).

1.8. Il doc. XVI

è stato trasmesso per conoscenza all’amministrazione (cfr. doc. XVII).

diritto

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;

STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF

H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;

STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H

220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in

RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98

del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se il ricorrente ha o meno diritto a una prestazione

assistenziale a decorrere dal mese di settembre 2011, nonché se deve oppure no restituire

l’ammontare di fr. 45'519.90, corrispondenti a prestazioni assistenziali

percepite nel periodo dal mese di giugno al mese di agosto 2011.

A tale

fine andrà verificata la correttezza o meno del computo da parte dell’USSI del

valore di un fondo di proprietà dell’insorgente sito in __________ e, nel caso

di risposta affermativa, l’entità di tale valore immobiliare da tenere in

considerazione nell’ambito dell’assistenza sociale.

2.3. L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.4. L'art. 1 Las

stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al

cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il cpv. 2

precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

Le prestazioni sociali di complemento

armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,

ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento

vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di

riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto

dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la

precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona

dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2

cpv. 1 Laps:

Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie

previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo

1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del

1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la

riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°

febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul

rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di

famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971."

Anche dal

Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.5. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa

legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono

la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai

sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola

carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art.

19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

La soglia d’intervento per le prestazioni

assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto

delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale."

L’art. 19

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las

rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione

delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro,

che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione

del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di

bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove

direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -,

che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di intervento corrisponde:

A. Forfait globale e Supplemento d'integrazione

Persona

dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento

d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

persona

960.--

100.--

1060.--

persone

1469.--

100.--

1569.--

persone

1786.--

100.--

1886.--

persone

2054.--

100.--

2154.--

persone

2323.--

100.--

2423.--

persone

2592.--

100.--

2692.--

persone

2861.--

100.--

2961.--

Per

ogni persona supplementare

269.--

+269.--

B. Supplemento

per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle

precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle

successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di

206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag. 30-31)

Gli

importi appena menzionati sono stati mantenuti anche per l’anno 2009 e 2010

(cfr. BU 13/2010 del 26 febbraio 2010, pag. 82-83).

Il DSS,

il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della Divisione dell’azione

sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato che la COSAS, il 21

ottobre 2010, ha adottato una nuova versione delle «direttive per il calcolo

del sostegno sociale» (al riguardo, cfr. "Inciter et intégrer: le système

des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 -

gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal 1° gennaio 2011 - che la Conferenza

dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare -, come pure

che tale modifica prevede l’adeguamento al rincaro sulla base dell’indice dei

salari e dei prezzi del forfait di mantenimento in ambito di assistenza

sociale, in analogia a quanto avviene nell’ambito delle rendite AVS AI e delle

prestazioni complementari, e che per il 2011 è stato deciso un adattamento al

rincaro pari al 1.75% del forfait di mantenimento, che a far tempo dal 1°

gennaio 2011 la soglia di intervento corrisponde:

A. Forfait globale e Supplemento d'integrazione

Persona

dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento

d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

persona

977.--

100.--

1077.--

persone

1495.--

100.--

1595.--

persone

1818.--

100.--

1918.--

persone

2090.--

100.--

2190.--

persone

2364.--

100.--

2464.--

persone

2638.--

100.--

2738.--

persone

2912.--

100.--

3012.--

Per

ogni persona supplementare

272.--

+272.--

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più

(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di

riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di

cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato per la terza

persona di 16 o più anni di età e per le successive:

l'importo di tale

supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36)

Tali importi

sono stati mantenuti anche per il 2012 (cfr. Direttive riguardanti gli importi

delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16 dicembre 2011).

2.6. L’art. 22

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

Il reddito disponibile residuale è quello

definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

la sostanza netta viene computata

interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,

per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una

coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e

immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le

spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino

all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

Spesa per l’alloggio

Per

il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato

delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9

Laps"

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6

Laps regolamenta così il reddito computabile:

Il reddito computabile è costituito dai seguenti

redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21

giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù

degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle

prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e

l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la

deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle

famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e

le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni

sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa

computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate

e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi

dell'art. 8 Laps:

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti

spese:

a) le

spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale

misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle

persone con attività lucrativa salariata;

b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.

c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o

regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti

contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di

cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste

ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al

raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;

h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di

malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente

assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino

all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e

20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività

professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"

L'art. 9

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

La spesa per l’alloggio è computata fino ad un

massimo di:

a) per le unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da una persona: all'AVS/AI

per la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5

cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1° gennaio

2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.-- per

coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica

l'importo massimo.

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il

limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a

Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.7. L’art. 67 Las, relativo

all’obbligo di informazione in generale, prevede che:

1Il richiedente, rispettivamente

l’assistito, è tenuto a dare agli organi dell’assistenza sociale ogni

informazione utile sulle sue condizioni personali e finanziarie; esso deve

produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai rappresentanti degli

organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.

2A richiesta, l’interessato deve svincolare

ogni Autorità, ente privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto

d’ufficio, rispettivamente dal segreto professionale.”

Giusta l’art. 68 Las,

afferente all’obbligo di informazione in particolare:

1L’assistito è tenuto a segnalare

immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto

nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da implicare la

modificazione, la riduzione o la soppressione delle prestazioni assistenziali.

2L’assistito è tenuto a segnalare

tempestivamente agli organi dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento

di domicilio, come pure l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati

fuori del luogo di domicilio.”

2.8. Per quanto concerne le

prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:

" Le

prestazioni indebitamente percepite vanno restituite alle condizioni di cui

all’art. 26 Laps.”

Ai sensi

dell’art. 26 Laps, riguardante l'obbligo di restituzione e il condono:

La prestazione sociale indebitamente percepita

deve essere restituita. (cpv. 1)

Il diritto di esigere la restituzione è perento

dopo un anno dal momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto

conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della

prestazione. (cpv. 2)

La restituzione è condonata, in tutto od in

parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona

fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento

al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo

grave. (cpv. 3)"

Messaggio relativo all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per

quanto attiene all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni

percepite indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata

giurisprudenza del TCA e del TFA in materia di prestazioni complementari (cfr.

Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo

l'art. 21 cpv. 4 Laps

"L'organo designato dalla legge speciale è

inoltre competente per le revisioni e per le decisioni di restituzione delle

prestazioni indebitamente percepite."

Ai sensi

dell'art. 2 Reg.Las competente a decidere sulle domande d’assistenza e su ogni

prestazione assistenziale in genere, come pure sulle relative modifiche, a emanare

le decisioni di rimborso e a promuovere le azioni di regresso è l’Ufficio del

sostegno sociale e dell’inserimento.

2.9. Secondo la

giurisprudenza in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile

alla LPC e quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998

menzionato sopra (cfr. consid. 2.8.), anche alla Laps, la richiesta di rimborso

è subordinata ai presupposti della revisione processuale o del riesame. In

effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in giudicato

formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è

senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante oppure deve

procedervi se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a

indurre ad una conclusione giuridica differente. Solo in tali casi può

richiedere una restituzione (cfr. STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V

21; RCC 1989 p. 547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 p. 68).

Per quel

che concerne l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare

limite generalmente valido. È infatti determinante l’insieme delle circostanze

del singolo caso (RCC 1989 p. 547).

È tenuto

alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla

quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è

quindi stata erogata in contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante

sapere se l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto

l'indebita prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame

nell'ambito della procedura successiva di condono (Widmer, Die Rückerstattung

unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea

1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STFA C 25/00

del 20 ottobre 2000).

principio della restituzione sancito all'art. 47 cpv. 1 LAVS, analogo alle

regole del diritto civile (miranti ad evitare l'arricchimento indebito, cfr.

art. 62ss CO), ha beneficiato di un complemento importante nell'ambito dell'AVS

e delle leggi ad essa correlate (art. 49 LAI e art. 27 LPC), nel senso che, se

il principio della restituzione è stato stabilito (da un profilo oggettivo), la

persona tenuta a restituire ha la possibilità di domandare, in una procedura

distinta, il condono della restituzione, se egli era in buona fede e se la

restituzione costituirebbe un onere troppo grave (art. 47 cpv. 1, 2a frase LAVS

e art. 79 OAVS; Valterio, Commentaire de la loi sur l'assurance-vieillesse et

survivants, pag. 226; STCA 14 maggio 1993 in re P.).

Questo

concetto è stato pure ripreso dall'art. 26 cpv. 3 Laps

(cfr. consid. 2.8.).

2.10. Nell’evenienza

concreta va dapprima osservato che con il ricorso RI 1 ha fatto valere di non

essere stato sentito prima dell’emanazione della decisione formale del 1°

settembre 2011 (cfr. doc. I pag. 7).

ricorrente invoca, dunque, una violazione del diritto di essere sentito.

Secondo

gli art. 29 cpv. 2 Cost. e 42 LPGA, applicabile in virtù del rinvio di cui agli

art. 22, 36 Las e 33 Laps, il diritto di essere sentito deve essere garantito

al più tardi durante la procedura di opposizione, rispettivamente di reclamo

(cfr. STFA I 618/04 del 20 settembre 2006; STFA C 279/03 del 30 settembre 2005;

STFA C 49/03 del 23 giugno 2003; STFA H 272/03 del 22 dicembre 2003; STFA C

91/02 del 6 agosto 2002).

Al riguardo, inoltre, il

TFA, in una sentenza I 158/04 del 30 giugno 2006, pubblicata in DTF 132 V 368 e

SVR 2007 IV Nr. 9 pag. 30, ha stabilito che l'amministrazione

deve chiarire i fatti determinanti prima di rendere la sua decisione e non può

rinviare questo compito alla procedura di opposizione. Sono fatte salve le

misure d'istruzione complementari che si rendono necessarie in seguito alle

obiezioni sollevate con l'opposizione.

Occorre

distinguere l'accertamento dei fatti e il rispetto del diritto di essere

sentito. L'audizione delle parti, che costituisce un aspetto del diritto di

essere sentito, non è necessaria nella procedura d'istruzione che precede

l'emanazione di decisioni impugnabili mediante opposizione. La LPGA contiene a

questo proposito una regolamentazione esaustiva.

In proposito cfr. pure DTF

136 V115-116; DTF 136 V 124.

concreto è vero che dalla documentazione agli atti non risulta che il

ricorrente sia stato sentito precedentemente all’emissione della decisione del

1° settembre 2011.

Dal

Rapporto – procedura di reclamo dell’11 ottobre 2011 allestito dall’USSI si

evince unicamente che:

Siamo venuti a conoscenza tramite la Pretura di __________,

che tratta la procedura di divorzio, che il signor RI 1 è proprietario di due

immobili all’estero. Abbiamo dunque richiesto sia alla Pretura che al signor __________

di produrre tutta la documentazione ufficiale, con traduzione italiana,

attestante il valore di stima delle due proprietà. Il signor RI 1 ha chiamato

più volte dicendo di non sapere di dover dichiarare tali proprietà al nostro

ufficio.” (Doc. 109)

Egli, però,

peraltro rappresentato da un avvocato, in sede di reclamo ha potuto ampiamente

esprimersi in merito alla fattispecie (cfr. doc. 21) in conformità agli art. 29

cpv. 2 Cost. e 42 LPGA, nonché alla giurisprudenza di cui alla DTF 132 V 368.

Giova,

poi, rilevare che secondo la giurisprudenza federale una lesione non

particolarmente grave del diritto di essere sentito può, in via eccezionale,

essere sanata ove l'interessato abbia avuto la possibilità di esprimersi

davanti a un'autorità di ricorso munita di piena cognizione (cfr. DTF 126 V 130

consid. 2b).

Nella

sentenza I 618/04 del 20 settembre 2006, già citata sopra, il TFA ha ribadito

questo principio e al consid. 8.3. ha precisato:

(…)

Von der Rückweisung der Sache zur Gewährung des

rechtlichen Gehörs an die Verwaltung ist nach dem Grundsatz der

Verfahrensökonomie dann abzusehen, wenn dieses Vorgehen zu einem

formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die

mit dem (gleichlautenden und der Anhörung gleichgestellten) Interesse der

versicherten Person an einer möglichst beförderlichen Beurteilung ihres

Anspruchs nicht zu vereinbaren sind (BGE 116 V 187 Erw. 3d)."

Nel

caso in esame, pertanto, anche volendo, per pura ipotesi, considerare violato

il diritto di essere sentito del ricorrente, il TCA ritiene che la lesione

menzionata risulterebbe sanata.

Da un lato, come già

indicato, l’insorgente ha avuto comunque l’opportunità in sede di reclamo di

esporre tutte le proprie considerazioni circa il computo nel calcolo della

prestazione assistenziale del valore della sua proprietà immobiliare in __________.

Dall’altro, questa Corte,

davanti alla quale il ricorrente, sempre patrocinato da un legale, ha potuto

esprimersi su tutti i punti della lite, gode di un pieno potere cognitivo (cfr.

STFA I 618/04 del 20 settembre 2006;

STFA C 116/04 del 22 dicembre 2004; STFA C 34/02 del 22 ottobre 2002; STCA

38.2006.10 del 26 luglio 2006; STCA 38.2005.57 del 30 novembre 2005).

Inoltre

per costante giurisprudenza è possibile prescindere da un rinvio della causa

all'amministrazione se - come in concreto - una simile operazione si

esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e procrastinerebbe inutilmente

il processo in contrasto con l'interesse - di pari rango del diritto di essere

sentito - della parte ad essere giudicata celermente (cfr. STF 9C_937/2011 del

9 luglio 2012 consid. 2.3.; DTF 132 V 387 consid.

5.1 pag. 390 con riferimenti).

2.11. Nella

presente fattispecie dalle carte processuali emerge che RI 1 è proprietario a __________

in __________ di un immobile (particella del catasto __________) costituito da

un terreno di 1'498 m2, nonché da un edificio residenziale di 267,16 m2 e da uno stabile accessorio di 63,32 m2 costruiti nel 1997 (cfr. doc. A9).

Da una perizia

esperita nel luglio 2011 da __________, perito giudiziario in ingegneria civile

ed esperto in stime immobiliari, risulta che il valore del fondo in __________

corrisponde a Euro 157'822.96 (cfr. doc. A11).

L’USSI,

con decisione del 1° settembre 2011, ha negato al ricorrente il diritto a una

prestazione assistenziale dal mese di settembre 2011 e gli ha richiesto la

restituzione della somma di fr. 45'519.90 corrispondenti a prestazioni

assistenziali ricevute nel periodo giugno 2010 - agosto 2011, in quanto ha computato il valore dell’immobile di proprietà del ricorrente sito in __________

di Euro 157'822.96, pari a fr. 182'450.-- di cui al momento dei calcoli

afferenti al periodo giugno 2010 – agosto 2011 non era a conoscenza (cfr. doc.

31; A1).

L’insorgente

ha contestato tale modo di procedere dell’amministrazione, chiedendo di non

tener conto del valore del fondo in __________, poiché quest’ultimo è stato

assegnato alla moglie in ragione di 1/3 del valore nell’ambito della

liquidazione del regime matrimoniale nella procedura di divorzio.

Egli ha, poi,

evidenziato che sul terreno in __________ pervenutogli dalla successione della

madre, nel corso degli anni a partire dal 1995, anche grazie agli aiuti

economici del figlio __________, che non appena sarà in grado dovrà restituire,

è stata costruita un’abitazione ancora da completare.

L’insorgente

ha, inoltre, asserito che la casa in __________, di sua proprietà per 2/3,

difficilmente potrà essere venduta, considerata la sua ubicazione in una zona

dell’entroterra __________, priva di attrattiva turistica, e che comunque il

prezzo andrà ridotto drasticamente rispetto a quello stabilito nella perizia

(cfr. doc. I)

2.12. Chiamata a

pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte, in primo luogo, ritiene

utile sottolineare che nell’ambito dell’assistenza sociale vige il principio

della sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.4.).

Da tale

principio risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene

riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere

alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono

tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi.

A tale

proposito l’Alta Corte, in una sentenza K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid.

2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, ha infatti indicato che:

(…) Im Bereich der Fürsorgeleistungen gilt der

Grundsatz der Subsidiarität. Danach besteht ein Anspruch auf Fürsorgeleistungen

erst dann, wenn eine betroffene Person die notwendigen Mittel nicht durch

Selbsthilfe, Leistungsverpflichtungen Dritter oder freiwillige Mittel Drittter

erhält (Wolffers, a.a. O., S. 71). Zu den Leistungsverpflichtungen Dritter

gehören auch die Leistungen der Sozialversicherung (Wolffers, a.a.O., S. 72).

Die fürsorgerische Unterstützung von Flüchtlingen

richtet sich grundsätzlich nach den Normen der allgemeinen Sozialhilfe, sofern

die Asylgesetzgebung keine Sondernormen kennt (Wolffers, a.a. O., S. 184 f. und 191)." (RAMI 2005 pag. 30)

un’altra sentenza pubblicata in DTF 137 V 143 Il Tribunale federale ha, invece,

sottolineato che:

(…)

3.7.1 Mit Blick auf die weiter geltend gemachte Verletzung des

Subsidiaritätsprinzips und der damit zusammenhängenden Frage der Abklärung

bestehender Ansprüche der unterstützten Person Dritten gegenüber ist

unbestritten, dass sowohl hinsichtlich der Nothilfe nach Art.

12 BV als auch im Rahmen der kantonal geregelten

Sozialhilfe der Grundsatz der Subsidiarität gilt (vgl. etwa BGE 131 I 166 E.

4.1 S. 173 mit Hinweisen sowie CHRISTOPH HÄFELI, Prinzipien der Sozialhilfe,

in: Das Schweizerische Sozialhilferecht, derselbe [Hrsg.], 2008, S. 73

ff.). Die unterstützte Person ist in Ausschöpfung des Subsidiaritätsprinzips

verpflichtet, Leistungsansprüche Dritten gegenüber geltend zu machen."

2.13. In

secondo luogo, il TCA ricorda che ai sensi dell’art. 22 lett.

a cfr. 2 Las (cfr. consid. 2.6.) la sostanza

netta viene computata interamente nella misura in cui supera 100’000 fr.

per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una

persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o conviventi con figli in comune)

e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente

indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in

casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse

difficilmente liquidabile.

L’art. 41

cpv. 1 Legge tributaria (LT), a cui fa riferimento la Laps alla quale la Las rinvia, enuncia, poi, che sono imponibili tutti gli attivi mobiliari e

immobiliari.

Inoltre

giova rilevare che con sentenza 42.2009.19 dell’8 giugno 2010, massimata in

Rtid I-2011 N. 12 pag. 50, il TCA, nel caso di un ricorrente a cui il diritto a

una prestazione assistenziale era stato negato a seguito del conteggio del

valore di un immobile di cui era proprietario all’estero, ha stabilito che un

immobile sito all’estero va considerato nel calcolo volto a determinare

l’eventuale diritto a una prestazione assistenziale, computando il suo valore

patrimoniale convertito in franchi svizzeri.

In effetti, in assenza di stime vincolanti relative al fondo e

all’abitazione in questione, riferite alla situazione attuale, il TCA può fare

propria la conclusione dell’USSI secondo cui il valore di mercato di fr. 179’454.--

è plausibile, in quanto coerente con il debito ipotecario di fr. 125’914.--

gravante l’immobile.

Riguardo

alle obiezioni del ricorrente secondo cui, da un lato, l’abitazione è molto

modesta, senza riscaldamento, senza acqua potabile, senza allacciamento alla

rete del gas e alle canalizzazioni, senza pavimenti e senza tinteggiatura

esterna e interna, dall’altro, nella sua attuale situazione economica, sarebbe

costretto a farsi prestare i soldi anche solo per poter pagare gli interessi

ipotecari, è stato ribadito che non esiste, per principio, il diritto a

conservare una sostanza immobiliare.

direttive della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale (COSAS)

del 2005 al punto E.2.2 aggiornato nel dicembre 2008, relativo al computo della

sostanza immobiliare, prevedono, del resto, che non esiste, per principio, il

diritto a conservare una sostanza immobiliare.

I beni

immobiliari (in particolare gli stabili e le parti di comproprietà) in possesso

di un beneficiario sono considerati quali risorse private del medesimo. I

proprietari di beni immobiliari non devono essere soggetti a un trattamento

diverso rispetto ai detentori di risparmi o titoli.

Nei casi

in cui la prestazione di sostegno sociale fosse poco rilevante, o se

l’intervento rappresenta un contributo solo momentaneo, o se il ricavato della

vendita del bene fosse troppo esiguo, l’autorità del sostegno sociale potrà

rinunciare a esigere la liquidazione del bene immobile.

Sempre

secondo la direttiva, i beni immobiliari situati all’estero sono da

considerare, per principio, come quelli che si trovano in Svizzera.

l’autorità competente giudica opportuno che il beneficiario possa conservare

l’immobile, si tratterà d’iscrivere un’ipoteca legale esigibile al momento

dell’alienazione dell’immobile o del decesso del beneficiario.

2.14. Nel caso di

specie, attentamente esaminata la documentazione agli atti, il TCA non può che

approvare l’operato dell’USSI che ha considerato la sostanza immobiliare di

proprietà del ricorrente in __________ ai fini della determinazione del diritto

a prestazioni assistenziali a decorrere dal mese di settembre 2011.

Innanzitutto

va osservato che, per quel che concerne il principio della computabilità della

sostanza, essa deve venire presa in considerazione visto il carattere

sussidiario delle prestazioni assistenziali (cfr. consid. 2.4.; 2.12.).

Per

questo motivo la giurisprudenza e le direttive della COSAS prevedono che di

regola non esiste il diritto a conservare una sostanza immobiliare (cfr.

consid. 2.13.).

Ciò vale

a maggiore ragione per un immobile situato all'estero che non costituisce,

dunque, l'abitazione primaria del richiedente di prestazioni assistenziali.

ricorrente, nella sua impugnativa, ha indicato che la situazione economica in __________

è alquanto distante da quella svizzera, per cui la casa sita nel Comune di __________

non ha alcun valore di mercato (cfr. doc. I pag. 6).

riguardo questo Tribunale si limita a evidenziare che la perizia del luglio

2011 è stata effettuata in __________ da un esperto di quella zona, il quale,

per determinare il valore del fondo (terreno + edificio residenziale + edificio

accessorio) ha tenuto conto dei prezzi vigenti in quel Paese, specificando espressamente

che per la valutazione del terreno il valore è stato calcolato sulla base dei

prezzi di mercato per i terreni simili in quella zona (cfr. doc. A11).

L’insorgente

ha, altresì, fatto valere che non può essere fatto capo al valore di cui alla

perizia del luglio 2011, in quanto l’immobile non si trova in una zona di

attrattiva turistica (cfr. doc. I pag. 3, 5).

Il fatto

che il perito abbia tenuto conto dei prezzi di mercato della zona implica che

sia stato considerato che il fondo del ricorrente non è ubicato in una zona di

pregio.

scritto del perito ing. __________, non datato ma prodotto dalla parte

ricorrente il 2 luglio 2012 (cfr. doc. A16; IX), ossia un anno dopo

l’allestimento della perizia del luglio 2011, secondo cui una possibile vendita

del fondo di __________ risulta problematica, visto che si trova in una zona

depressa rispetto alla costa e le banche locali hanno oggettive difficoltà ad

accordare dei crediti per facilitarne l’acquisto, come pure che personalmente

non crede che l’immobile possa essere messo sul mercato essendo peraltro incompleto,

non è, poi, sufficiente a dimostrare la difficoltà ad alienare il menzionato

fondo.

Infatti

lo scritto pervenuto al TCA il 3 luglio 2012 si rivela in ogni caso laconico e

non motivato, ossia non sono state indicate circostanze specifiche che

avrebbero permesso di concludere che la vendita del fondo in __________ risulta

difficoltosa. In particolare non è stato indicato se sono o meno stati compiuti

dei tentativi per alienare il fondo, né le relative modalità e raggio di azione

(cfr. STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata in Rtid II-2005 N. 14 pag.

59 segg.).

Per

quanto attiene all’asserzione del ricorrente, secondo cui per poter vendere

l’immobile necessita dell’autorizzazione dell’ex moglie, essendo quest’ultima,

a seguito del divorzio, proprietaria di 1/3 dello stesso, va rilevato che in

effetti nel verbale di udienza del 18 marzo 2012 della Pretura di __________ 6

è stato indicato che RI 1 e __________ hanno concluso una convenzione da cui

emerge, segnatamente, che il loro matrimonio contratto a __________ il 14

maggio 1995 è sciolto per divorzio e che il regime dei beni viene sciolto e

liquidato con l’assegnazione in proprietà alla moglie da parte del marito di

1/3 dei beni immobiliari siti a __________, __________.

quest’ultimo proposito è stato pure previsto che in caso di vendita del fondo

croato, il ricavato verrà diviso tra i coniugi nella misura di 1/3 alla moglie

e 2/3 al marito (cfr. doc. A9).

Dall’accordo

al quale sono addivenuti il ricorrente e la ex moglie risulta, quindi, che è

stata presa in considerazione l’ipotesi di vendita del fondo. La ex moglie,

dunque, non esclude la possibilità di vendere il fondo, non avendo manifestato

una contrarietà di principio a un simile atto.

Infine il

riferimento da parte dell’insorgente (cfr. d oc. I pag. 8) alle direttive COSAS

p.to E 2.2., e meglio al fatto che le stesse contemplino che nei casi in cui la

prestazione di sostegno sociale fosse poco rilevante, o se l’intervento

rappresenta un contributo solo momentaneo, o se il ricavato della vendita del

bene fosse troppo esiguo, l’autorità del sostegno sociale potrà rinunciare a

esigere la liquidazione del bene immobile (cfr. consid. 2.13.), si rivela in

casu ininfluente.

effetti non sono adempiuti i presupposti appena menzionati previsti dalle

direttive COSAS per procedere alla rinuncia di esigere la vendita di un fondo.

Più precisamente la prestazione assistenziale non è poco rilevante o momentanea,

ritenuto che il ricorrente percepiva prestazioni dall’assistenza sociale dal

giugno 2010 e che dal febbraio 2011 all’agosto 2011 l’importo corrispondeva a fr.

2'833.-- al mese (cfr. doc. 353; 366).

relazione al ricavato della vendita, va rilevato, da un lato, che l’importo

fissato nella perizia del luglio 2011 di Euro 157'822.96 non risulta troppo

esiguo, dall’altro, che non si è confrontati con una proposta concreta di

ricavato troppo esiguo del fondo.

2.15. Per quanto

attiene al valore dell’immobile dell’insorgente sito in __________ conteggiato

dall’USSI, questa Corte ribadisce che nella perizia del luglio 2011 l’ing. __________

ha valutato in Euro 157'822.96 il prezzo complessivo del fondo (cfr. doc. A11).

Nella

decisione del 1° settembre 2011, confermata dalla decisione su reclamo del 29

marzo 2012, l’amministrazione ha tenuto conto di tale importo convertito in

franchi svizzeri per un ammontare di fr. 182'450.-- (cfr. doc. 31; A1).

Nel

settembre 2011 la Banca nazionale svizzera (BNS) ha fissato a 1 franco e 20 per

un euro la soglia minima sotto la quale il tasso di cambio non deve scendere.

La decisione della BNS è ancora valida (cfr. www.evd.admin.ch; www.snb.ch;

www.swissinfo.ch).

In simili

condizioni, applicando al valore stabilito dal perito di Euro 157'822.96 il

tasso di cambio euro-franco di 1,20, si ottiene la somma di fr. 189'387.--.

Nel caso

di specie può restare aperta la questione di sapere quale importo se fr. 182'450.--

o fr. 189'387.-- sia corretto, in quanto già utilizzando l’ammontare

conteggiato dall’USSI di fr. 182'450.--, più favorevole al ricorrente,

la decisione su reclamo deve essere confermata.

2.16. Il reddito

computabile è nullo (cfr. doc. 122).

La sostanza

computabile conteggiata dall’USSI ammonta a fr. 170'450.-- annui (valore

complessivo dell’immobile di fr. 182'450.-- - quota esente di fr. 12'000.--;

cfr. consid. 2.15.; 2.6.; 2.13.), che equivalgono a fr. 14’204.-- mensili (cfr.

doc. 122).

Al riguardo

va, però, osservato che 1/3 dell’immobile è di proprietà della ex moglie (cfr.

consid. 2.14.), per cui ai fini del calcolo dell’assistenza sociale devono

essere presi in considerazione unicamente i 2/3 del valore del fondo di

proprietà del ricorrente, pari all’importo di fr. 121'633.-- (2/3 di fr.

182'450.--), da cui va dedotta la quota esente di fr. 12'000.--, ottenendo la

somma di fr. 109'633.--.

ricorrente ha fatto valere di essere debitore nei confronti del figlio __________

di fr. 30'000.-- in relazione alla costruzione della casa di __________ (cfr.

doc. I; A7).

Anche

volendo considerare l’intero debito a carico dell’insorgente - senza chiedersi

se effettivamente il figlio vanti questo credito e se non debba essere

suddiviso tra il ricorrente e la ex moglie in ragione delle loro quote di

proprietà -, e quindi tenendo conto quale sostanza computabile dell’importo di fr.

79'633.--, ottenuto deducendo l’importo di fr. 30'000.-- dalla somma di fr.

109'633.--, l’esito della vertenza, come verrà esposto nelle considerazioni che

seguono, non muterebbe.

Le spese

computabili sono, invece, composte della spesa per l’alloggio di fr. 13’800.--

e dai premi per l’assicurazione malattia calcolati in fr. 5’424.--, per un

totale di fr. 19’224.-- annui, rispettivamente fr. 1’602.-- mensili (cfr. doc. 122).

La soglia

di intervento per il 2011 del ricorrente, nella cui unità di riferimento è

compreso anche il figlio __________ nato nel 1995, è pari a fr. 1’595.-- al mese

(cfr. art. 19 Las; consid. 2.5.), come riconosciuto dall’Ufficio resistente

(cfr. doc. 122).

Come

indicato sopra, hanno diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro

il cui reddito disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di

complemento effettivamente percepite sulla base della Laps, non raggiunge la

soglia di intervento (cfr. art. 18 Las; consid. 2.5.).

In casu,

il sussidio della cassa malati ammonta a fr. 375.-- al mese (cfr. doc. 122).

ricorrente non dispone di alcun reddito computabile Las, mentre dispone di una

sostanza computabile Las di fr. 6’636.-- (fr. 79'633.-- : 12 mesi) e del

sussidio della cassa malati di fr. 375.--, per complessivi fr. 7’011.--.

fabbisogno e le spese computabili Laps ammontano a fr. 1'595.--,

rispettivamente 1'602.-- per complessivi fr. 3’197.--.

Egli

presenta, quindi, una eccedenza di reddito Las di fr. 3’814.-- (fr. 7'011 – fr.

3'197) e non ha, dunque, diritto alla prestazione assistenziale a far tempo dal

mese di settembre 2011.

2.17. Per quanto

concerne il principio della restituzione delle prestazioni assistenziali

percepite nel periodo giugno 2010 - agosto 2011 va osservato che i calcoli

effettuati nel 2010-2011 non avevano considerato alcunché a titolo di sostanza

computabile (cfr. doc. 414, 412, 397, 390, 385, 366).

Pertanto

il fatto di aver appreso nell’agosto 2011, tramite la Pretura di __________

(cfr. doc. 10; 169), che l’insorgente è proprietario in ragione di 2/3

dell’immobile sito in __________ costituisce un cambiamento importante nella

situazione economica del medesimo.

Visto,

poi, che il valore del fondo va tenuto in considerazione ai fini dell’assistenza

sociale (cfr. consid. 2.14.), il calcolo della prestazione assistenziale

attinente al lasso di tempo giugno 2010 – agosto 2011 andava, di conseguenza,

rivisto sulla base della sostanza immobiliare di proprietà dell’insorgente.

ricorrente, da un profilo oggettivo, ha perciò effettivamente percepito

a torto le prestazioni assistenziali afferenti al periodo giugno 2010 – agosto

2011.

La parte

ricevuta indebitamente va così restituita.

Nel

ricorso è stato affermato che l’insorgente non ha senza dubbio voluto sottacere

all’USSI di possedere un immobile in __________, che il medesimo era in buona

fede e che, a causa delle sue difficoltà linguistiche, non è stato in grado di

far comprendere all’Ufficio delle famiglie e dei minorenni, al quale si era

rivolto per un aiuto anche al fine di inoltrare la domanda di assistenza

sociale, di essere proprietario di un fondo in __________ (cfr. doc. I pag. 4).

Tali

argomentazioni esulano, tuttavia, dalla presente vertenza, concernendo la buona

fede, presupposto del condono (cfr. art. 26 cpv. 3 Laps; consid. 2.8.), che non

è oggetto della lite (cfr. consid. 2.2.).

Per

inciso giova rilevare che per costante giurisprudenza è possibile pronunciare

una decisione di condono solo al momento della crescita in giudicato formale

della decisione di restituzione, ritenuto che unicamente in quel caso tale

obbligo è stabilito definitivamente (cfr. STF 9C_211/2009 del 26 febbraio 2010;

STF 8C_130/2008 dell'11 luglio 2008; STF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009).

2.18. Relativamente

all’importo richiesto in restituzione, va osservato che l’USSI ha ordinato il

rimborso della somma complessiva di prestazioni assistenziali ricevute dal mese

di giugno 2010 al mese di agosto 2011 di fr. 45'519.90 (cfr. doc. 31; 128).

riguardo è utile rilevare che l’insorgente ha percepito prestazioni

assistenziali mensili ordinarie e speciali, conteggiate in un’unica decisione, pari

a fr. 953.-- per il mese di giugno 2010 (cfr. doc. 414), a fr. 2'796.-- per i

mesi da luglio a dicembre 2010 (cfr. doc. 412; 397; 390), a fr. 2'742.-- per il

mese di gennaio 2011 (cfr. doc. 385) e a fr. 2'822.-- per i mesi da febbraio ad

agosto 2011 (cfr. doc. 366), corrispondenti a complessivi fr. 40'225.--, oltre

ad ulteriori prestazioni speciali stabilite con decisioni distinte relative al

periodo giugno 2010 – agosto 2011 per un importo globale di fr. 5'294.90 (cfr.

doc. 333 – 349; 128).

Tenuto

conto di tutto quanto emerso, segnatamente del fatto che il valore

dell’immobile sito in __________ di proprietà del ricorrente corrisponde a fr.

121'633.-- (2/3 di fr. 182'450.--; cfr. consid. 2.16.) e che dal calcolo

effettuato per il periodo a decorrere dal mese di settembre 2011, conteggiando una

sostanza computabile Las di fr. 79'633.-- (fr. 121'633 – fr. 12'000 quota

esente – fr. 30'000 debito nei confronti del figlio; cfr. consid. 2.16.), pari

a fr. 6'636.-- al mese, è emersa un’eccedenza di fr. 3'814.-- (cfr. consid.

2.16.), non presta fianco a critiche la conclusione dell’amministrazione

secondo cui per i mesi da giugno 2010 ad agosto 2011 l’insorgente ha ricevuto a

torto l’intera prestazione assistenziale mensile versatagli, pari a fr.

45'519.90 che deve, quindi, restituire.

2.19. Con il ricorso l’insorgente ha

chiesto al TCA di essere sentito, come pure di procedere all’audizione di __________dell’Ufficio

delle famiglie e dei minorenni e di richiamare dalla Pretura e dall’UFaM gli

incarti che lo concernono (cfr. doc. I pag. 4).

Per

quanto concerne, in particolare, l’audizione personale, va ribadito che giusta

l'art. 6 n. 1 CEDU, ogni persona ha diritto a un'equa e pubblica udienza entro

un termine ragionevole, davanti a un tribunale indipendente e imparziale

costituito per legge, al fine della determinazione sia dei suoi diritti e dei

suoi doveri di carattere civile, sia della fondatezza di ogni accusa penale che

gli venga rivolta.

Secondo la giurisprudenza

del Tribunale federale, confermata in DTF 122 V 54s. consid. 3, la pubblicità

del dibattimento, imposta dall'art. 6 n. 1 CEDU ed ormai ancorata anche nella

Costituzione svizzera all'art. 30 cpv. 3, dev'essere principalmente garantita

nella procedura di ricorso di prima istanza (cfr. STF 8C_504/2010 del 2

febbraio 2011). Tuttavia, lo svolgimento di un pubblico dibattimento in materia

di assicurazioni sociali presuppone l'esistenza di una richiesta chiara e

inequivocabile di una parte nel corso della procedura ricorsuale di prima

istanza (cfr. STF 9C_578/2008 del 29 maggio 2009 consid. 4.8.; DTF 122 V 55

consid. 3a con riferimenti). Una semplice richiesta di prove, così come delle

domande tendenti alla comparizione oppure a un interrogatorio personale, a un

interrogatorio delle parti, a un’audizione testimoniale oppure a un

sopralluogo, non sono sufficienti per fondare un simile obbligo (cfr. SVR 2009

IV Nr. 22 pag. 62; DTF 125 V 38 consid. 2).

L’Alta

Corte ha, inoltre, stabilito che il rifiuto di differire un'udienza pubblica

fondato su motivi obiettivi non è in contrasto con il diritto federale e, in

particolare, con l'art. 6 n. 1 CEDU (sul tema cfr. tuttavia DTF 136 I 279; DTF

127 V 491; STF 8C_504/2010 succitata).

Nella

concreta evenienza - contrariamente a quanto esige la giurisprudenza federale

-, il ricorrente non ha formulato un'esplicita richiesta di indire un pubblico

dibattimento, ma ha semplicemente domandato di essere sentito da questo

Tribunale come teste (cfr. doc. I pag. 10).

Inoltre

conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l'istruttoria da effettuare

d'ufficio conduca l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle

prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. SVR 2003 IV Nr. 1; STF

8C_845/2009 del 7 dicembre 2009; STF I 1018/06 del 16 gennaio 2008 consid.

5.3.; STFA U 416/04 del 16 febbraio 2006, consid. 3.2.; STFA H 411/01 del 5

marzo 2003; STFA H 102/01 dell'11 gennaio 2002; STFA H 103/01 dell'11 gennaio

2002; STFA H 299/99 dell'11 gennaio 2002; F. Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren

in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, p. 212; Kölz/Häner,

Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., p. 39 e p.

117), senza che ciò costituisca una lesione del diritto di essere sentito

sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid.

1d e sentenza ivi citata)

In simili

condizioni, considerato che la documentazione già presente all’inserto consente

al TCA di emanare il proprio giudizio, questo Tribunale ritiene che le

audizioni postulate, nonché il richiamo di documenti non potrebbero mettere in

luce nuovi elementi ai fini del giudizio.

conseguenza la richiesta dell’insorgente concernente la sua personale

audizione, l’audizione di un teste e il richiamo di alcuni incarti deve essere

respinta.

2.20. La decisione su reclamo del 29

marzo 2012, con cui l’USSI ha ribadito quanto stabilito con il provvedimento

del 1° settembre 2011, ossia che l’insorgente non ha diritto ad alcuna

prestazione assistenziale a far tempo dal mese di settembre 2011 e che è tenuto

a restituire la somma di fr. 45’519.90, corrispondenti a prestazioni

assistenziali ricevute nel lasso di tempo giugno 2010 – agosto 2011, deve,

conseguentemente, essere confermata.

2.21. Il

ricorrente ha chiesto il gratuito patrocinio degli avv. RA 1

(doc. I pag. 12).

Secondo

l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio gratuito patrocinio

è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza giudiziaria.

L'art. 3

Lag prevede:

1L'istituto

dell'assistenza giudiziaria garantisce alla persona fisica

indigente la tutela adeguata dei suoi diritti

dinanzi alle Autorità giudicanti del Cantone."

2E' ritenuta

indigente la persona che non ha la possibilità di provvedere con mezzi propri

agli oneri di procedura o alle spese di patrocinio."

Le altre

condizioni per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciate dalla Legge

sul patrocinio d'ufficio e sull'assistenza giudiziaria sono così definite

negativamente all'art. 14 Lag:

1L'assistenza

giudiziaria non è concessa:

la procedura per la persona richiedente non presenta probabilità di esito

favorevole;

una persona ragionevole e di condizioni agiate rinuncerebbe alla procedura a

causa delle spese che questa comporta.

2L'ammissione

al gratuito patrocinio non è concessa se la persona richiedente è in grado di

procedere con atti propri, se la designazione di un patrocinatore non è

necessaria alla corretta tutela dei suoi interessi o se la causa non presenta

difficoltà particolari."

I criteri

posti nella legge cantonale sono identici a quelli fissati dalla giurisprudenza

federale elaborata interpretando le norme di diritto federale delle

assicurazioni sociali (cfr. art. 85 cpv. 2 lett. f v.LAVS).

Pertanto

la Lag, a cui la LPTCA rinvia, è stata ritenuta conforme all’art. 61 lett. f

LPGA (cfr. DTF 130 V 320; STCA del 25 ottobre 2004 nella causa H., 35.2004.24,

consid. 2.14.; STCA del 2 settembre 2004 nella causa A., 38.03.101, consid.

2.16.), in vigore dal 1° gennaio 2003 per i settori delle assicurazioni sociali

disciplinati dal diritto federale, secondo cui nella procedura giudiziaria

cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le

circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito

patrocinio.

Infatti

l’art. 61 lett. f LPGA ha mantenuto invariate le condizioni cumulative per la

concessione dell’assistenza giudiziaria rispetto al vecchio diritto elaborate

dalla giurisprudenza.

Il TCA,

nella presente fattispecie, ritiene che non sia soddisfatto il requisito della

probabilità di esito favorevole (cfr. STF 8C_563/2010 del 29 settembre 2010;

STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001; STFA I 446/00 dell'8 febbraio 2001; STFA U

220/99 del 26 settembre 2000; STFA 1P.569/2001 del 17 ottobre 2001; DTF 119 Ia

253 consid. 3b).

Tale

presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue

che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe

al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (cfr. STFA del 26

settembre 2000 nella causa D.N.; RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b;

DTF 119 Ia 251; B. Cocchi/F. Trezzini, Codice di procedura civile ticinese

massimato e commentato, Lugano 2000, ad art. 157, pag. 491-492, n. 1).

A tal

proposito si osserva che per valutare la probabilità di esito favorevole non si

deve adottare un criterio particolarmente severo: è infatti sufficiente che, di

primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno possibilità di essere

accolto che di essere respinto, ovvero che non si debba ammettere che un

ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STF

8C_26/2010 del 27 maggio 2010;8C_253/2007 del 23 gennaio 2008; STFA K 75/05

del 9 agosto 2005; STFA I 173/04 del 10 agosto 2005; STFA I 422/04 del 29

agosto 2005; STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 in re A.D.; DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c).

Inoltre,

quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si

eguagliano o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi,

le domande non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. DTF 125

Considerandi

II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b; B. Cocchi/F.

Trezzini, op. cit., ad art. 157, pag. 491, nota 591).

Nel caso

concreto, alla luce della Las, della Laps, della giurisprudenza pubblicata nel

sito www.sentenze.ti.ch, nonché nella

Rivista ticinese di diritto e in riviste specialistiche, la presente vertenza

appariva, dopo un esame forzatamente sommario, destinata all'insuccesso già al

momento della presentazione dell'istanza, in quanto le prospettive di esito

favorevole erano considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.

effetti, come esposto ai considerandi precedenti, dalla rilevante

documentazione agli atti emerge in modo indubbio che il ricorrente, essendo

proprietario di un immobile in __________ in ragione di 2/3, pari a un valore

di fr. 121'633.-- (2/3 di fr. 182'450.--; cfr. consid. 2.15.; 2.16.), non ha

diritto a prestazioni assistenziali dal mese di settembre 2011 e deve

restituire quanto percepito dal mese di giugno 2010 al mese di agosto 2011.

Inoltre

gli elementi fattuali della fattispecie non lasciano spazio al potere di

apprezzamento del TCA.

Di primo

acchito, dunque, si doveva concludere che il procedimento non aveva probabilità

di esito favorevole (cfr. DTF 125 II 265 consid. 4c; STCA 38.2007.100 del 25

febbraio 2008; STCA 35.2002.12 del 21 maggio 2002; STCA 35.2002.32 del 9 luglio

2002).

In simili

condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre presupposti

cumulativi, la domanda di gratuito patrocinio deve essere respinta.

2.22

L’insorgente

ha pure postulato il gratuito patrocinio per la procedura di reclamo (cfr. doc.

I pag. 12).

L'art. 37

LPGA, relativo alla rappresentanza e patrocinio nella procedura davanti

all'assicuratore, applicabile in virtù del rinvio di cui agli art. 22, 36 Las e

33.

cpv. 3 Laps, prevede:

La parte può farsi

rappresentare, se non deve agire personalmente, o farsi patrocinare nella

misura in cui l’urgenza di un’inchiesta non lo escluda. (cpv. 1)

L’assicuratore può esigere che

il rappresentante giustifichi i suoi poteri con una procura scritta. (cpv. 2)

Finché la parte non revochi la

procura l’assicuratore comunica con il rappresentante. (cpv. 3)

Se le circostanze lo esigono,

il richiedente può beneficiare di patrocinio gratuito. (cpv. 4)"

Qualora

dunque un assicurato non disponga di sufficienti mezzi finanziari, le sue

conclusioni non siano sprovviste di possibilità di successo e la lite non sia

priva di difficoltà di ordine fattuale o giuridico, egli ha diritto al gratuito

patrocinio nella procedura di opposizione del diritto delle assicurazioni

sociali (cfr. SVR 2004 EL Nr. 4).

riguardo cfr. anche STFA C 254/04 del 15 marzo 2005; Plädoyer 1/05 pag.

70-71; RtiD I-2005 N. 46 pag. 177.

In casu,

alla luce di quanto esposto al considerando precedente in merito al fatto che

il procedimento non aveva probabilità di esito favorevole, il gratuito

patrocinio deve essere negato anche per la procedura di reclamo,

indipendentemente dalla questione di sapere se l’assistenza di un legale era

necessario o meno (cfr. doc. I pag. 9; A1).

Per

inciso va, in ogni caso, rilevato che il Tribunale federale ha stabilito che un

livello di formazione non elevato e le scarse conoscenze linguistiche non sono

sufficienti per considerare necessario il patrocinio di un avvocato.

necessità di un avvocato deve essere valutata alla luce della difficoltà del

caso dal profilo oggettivo (cfr. STF 9C_105/2007 del 13 novembre 2007 citata al

consid. 2.4.).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Non si

percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. L’istanza

tendente alla concessione del gratuito patrocinio sia per la procedura

ricorsuale dinanzi al TCA che per la procedura di reclamo è respinta.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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