Cerca - Sentenze e decisioni - Repubblica e Cantone Ticino

Raccomandata

Incarto

n.

42.2013.13

rs

Lugano

17 aprile 2014

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 26 luglio 2013 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 24 giugno 2013 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. L’Ufficio del sostegno

sociale e dell’inserimento (USSI), con decisione del 5 novembre 2012, ha chiesto a RI 1 di restituire la somma di fr. 18'159.-- per prestazioni assistenziali

indebitamente attribuite negli anni 2009-2010, a seguito della mancata presa in considerazione nel calcolo dell'utile netto (fr. 2'582.-- per

il 2009 e fr. 15'577.-- per il 2010) conseguito attraverso l'esercizio di

un'attività lucrativa online (cfr. doc. 23).

1.2. Con sentenza 42.2013.9 del 18

giugno 2013 il TCA ha accolto il ricorso di RI 1 per denegata giustizia, nella

misura in cui l’USSI non si era pronunciato sul reclamo del 28 novembre 2012

relativo all’ordine di restituzione ma aveva emesso una decisione di condono,

che è risultata prematura.

Gli atti sono stati

trasmessi all’amministrazione per decidere in relazione al reclamo del 28

novembre 2012, mentre la decisione sulla domanda di condono è stata annullata.

Al riguardo questa Corte

ha osservato:

" (…)

Nella presente fattispecie sia dall'intestazione dello scritto di RI

1 del 28 novembre 2012 che dalle conclusioni (cfr. Doc. A3) emerge con evidenza

che la richiedente intendeva contestare l'importo chiesto in restituzione, sia

chiedere il condono ("chiedo che venga considerata la somma

restante").

L'USSI avrebbe pertanto dovuto interpretare tale scritto come un

reclamo contro la decisione di restituzione del 5 novembre 2012 ed emettere una

decisione su reclamo in merito alla restituzione, prima di emanare una

decisione formale sul condono (cfr. STCA 38.2011.45 del 23 novembre 2011; STF

9C_211/2009 del 26 febbraio 2010; STF 8C_130/2008 dell'11 luglio 2008; STF

8C_617/2009 del 5 novembre 2009.

Ciò figura esplicitamente nei rimedi di diritto indicati dallo

stesso USSI (cfr. consid. 1.1).

Di conseguenza il presente ricorso deve essere accolto.

(…)”

1.3. A seguito della sentenza di

questo Tribunale l’USSI, il 24 giugno 2013, ha emanato una decisione su reclamo (cfr. doc. A) con cui ha confermato il proprio ordine di restituzione della

somma di fr. 18’159.-- emesso nei confronti di RI 1 il 5 novembre 2012 (cfr.

doc. 23).

1.4. Contro la decisione su

reclamo del 24 giugno 2013 RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel

quale ha chiesto di annullare l’ordine di restituzione, adducendo:

" (…)

Tornando alla mia convocazione del 5.6.2012

con relativo verbale, ricordo che __________ e la collega __________ mi

comunicarono che i soldi dati come aiuto sociale a mio figlio __________, che è

maggiorenne, ma tremendamente in difficoltà finanziarie da diversi anni, tant’è

che è andato a vivere presso la nonna, sarebbero stati, molto probabilmente

considerati come denaro usato a scopo “sociale”.

Poi al momento del rifiuto del mio reclamo/condono,

questa triste situazione non è nemmeno stata menzionata o marginalmente.

Mi venne anche riferito che il denaro,

usato per un apparecchio dentario per l’altro mio figlio, __________, quasi

sicuramente sarebbe stato considerato.

Invece, anche qua, nessun cenno al merito.

Queste 2 questioni che ho appena citato,

sono state “trattate” molto superficialmente, soltanto nella decisione su

reclamo e, cito testualmente…”…i costi e i debiti asseriti (andate a

controllare se non mi credete) del figlio maggiorenne… non potevano essere

presi a carico del reclamante … La madre in assistenza non può farsi carico

delle spese del figlio…”.

Ma come si fa ad affermare cose del genere?

Una madre aiuta il proprio figlio se non ha

il denaro per farsi la spesa a prescindere dall’età dello stesso: una madre

aiuta il proprio figlio togliendosi anche il pane dalla propria bocca e

affermazioni come quelle citate dall’USSI sono disumane e pure vergognose se si

considera da quale ufficio sono state scritte!

Per le spese dentarie di __________,

invece, mi è stato scritto che potevo chiedere l’intervento dell’USSI.

Grazie tante… se qualcuno me ne avesse

informato a tempo debito…Ricordo nuovamente che la patologia dentaria di __________

era di tipo genetico e già al 1° anno di scuola elementare, il dentista

scolastico se ne accorse inviandomi presso uno specialista che effettuava 1

controllo all’anno per monitorare la situazione.

Chiesi a tale dentista (__________di __________)

se qualcuno avrebbe potuto aiutarmi nel pagamento di tale apparecchio. Lui mi

rispose che la patologia, se si fosse presentata, i costi dell’apparecchio

sarebbero potuti essere presi a carico dall’Ufficio dell’AI ma solo se si

trattava di una situazione grave. Non menzionò l’USSI come ente di aiuto consigliandomi

di “mettere da parte” Frs. 100.- al mese per coprire le spese quando sarebbe

arrivato il momento.

Come se non bastasse, la persona che io incontravo

regolarmente presso il municipio di __________, la signora __________, madre di

un coetaneo di __________, pur sapendo perché glielo comunicai, che mio figlio

necessitasse di un apparecchio, mai mi disse di fare richiesta al loro ufficio.

E visto che sto scrivendo delle

informazioni, o meglio disinformazioni, avute o non avute dall’ufficio di __________,

ribadisco nuovamente, come già esposto nel mio ricorso/reclamo del 28.11.2012

che la signora __________ non mi comunicò mai che il 10% delle fatture mediche

(ed erano tante) mi sarebbe stato rimborsato sempre dall’USSI.

Di questo ne sono stata informata, nel

2011, dal signor __________ dell’ufficio di __________. Mi fece recuperare

tutte le distinte dell’anno 2009 e 2010 e le inviò all’USSI sperando che mi

venissero riconosciute.

Fu così per quelle del 2010: per le

distinte del 2009 non mi venne riconosciuto nulla perché, secondo l’USSI, era

trascorso “troppo tempo”.

Allora, ci si pone una domanda ovvia: dov’è

l’equità, da parte di codesto ufficio se loro non rimborsano una cifra di circa

Frs. 1'500.- (perché io non ne son stata debitamente informata) ma poi chiedono

il rimborso di determinate somme risalendo fino “all’era della pietra” e

accusandomi di aver rubato lo Stato? (…)” (Doc. I)

1.5. L’USSI, in risposta, ha

chiesto la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per quanto

occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.6. La ricorrente si è espressa

nuovamente in merito alla fattispecie con scritto del 18 settembre 2013 (cfr.

doc. V).

1.7. Il doc. V è stato trasmesso

per conoscenza all’USSI (cfr. doc. VI).

In ordine

2.1. La presente vertenza non pone

questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio

per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può

dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo

49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del

12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18

febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del

21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18

febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio

2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190

seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel merito

2.2. Oggetto

del contendere è la questione di sapere se la ricorrente deve o meno restituire

l’ammontare di fr. 18'159.-- corrispondenti a prestazioni assistenziali

percepite negli anni 2009 e 2010.

L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge

sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata

oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre

2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in

vigore il 1° febbraio 2003.

Questi cambiamenti sono

stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU

53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anch’essa il 1°

febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1° ottobre 2006 sono,

peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps

(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre

2006 pag. 313-317).

2.3. L'art. 1 Las stabilisce che

lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,

all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione

federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per

cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le prestazioni sociali

hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei beneficiari

(cpv. 2).

L'art. 2 della Legge fissa

il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che

"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o

suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle

misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali".

Il cpv. 2 precisa che

"in particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo

finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni sociali

previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni

sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13 Laps, afferente

all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

" Le

prestazioni sociali di complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in

cui figurano all’art. 2 cpv. 1, ritenuto che:

a) prima

dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio dell’assicurazione contro le

malattie a cui i membri dell’unità di riferimento hanno diritto;

b) ogni

prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto dalla legge

speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo

di ogni prestazione vengono computate quelle che la precedono nell’ordine,

anche se il titolare del diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento

vi ha rinunciato."

Inoltre

giusta l’art. 2 cpv. 1 Laps:

" Sono

prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la

partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla

Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla

relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto

sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c) l’assegno di

studio previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d) l’assegno

complementare per il perfezionamento e la riqualificazione professionale

previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

e) l’indennità

straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione

e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo previsto dalla Legge sugli

assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di

prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno

1996;

h) le

prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8

marzo 1971."

Anche dal Messaggio n.

4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8, si

evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.4. Secondo l’art.

11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi

(art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al riguardo va rilevato

che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali

(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.

Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che

autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e

33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle

condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa

distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in

relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250

del Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza

dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni

assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle

prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

" Le

prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile

residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono

dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base

della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente. (cpv.

2)."

Ex art. 19 Las,

concernente la soglia di intervento, poi:

" La soglia

d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è

definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza

svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."

L’art. 19 Las definisce la

soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella

stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi

previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las rinvia, in effetti,

alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri

Cantoni.

L’ammontare della soglia

Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.

Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5

novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha

indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con

il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla

Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati

statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è

considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il Dipartimento della

sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e 1 Reg.Las esso è,

infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della Las e del suo

regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova

versione delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo,

cfr. "Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS"

in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la

Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali invita ad applicare,

dall’altro, che "il coordinamento con le altre prestazioni sociali,

l’organizzazione del sostegno sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti

alla politica di bilancio del Cantone rendono problematico un adeguamento

integrale alle nuove direttive della COSAS - peraltro non richiesto dall’art.

19 della Las" -, che a far tempo dal 1° gennaio 2008 la soglia di

intervento corrisponde:

" A. Forfait

globale e Supplemento d'integrazione

Persona dell'unità di riferimento (economia domestica

ai sensi del sostegno sociale)

Forfait globale per il mantenimento (raccomandato

dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento d'integrazione (adattamento delle

raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1 persona

960.--

100.--

1060.--

2 persone

1469.--

100.--

1569.--

3 persone

1786.--

100.--

1886.--

4 persone

2054.--

100.--

2154.--

5 persone

2323.--

100.--

2423.--

6 persone

2592.--

100.--

2692.--

7 persone

2861.--

100.--

2961.--

Per ogni

persona supplementare

+ 269.--

-

+ 269.--

B. Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16

anni o più (ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni

compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento mensile

assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o più anni di età;

l'importo di tale supplemento è di 206.-- fr./mese per ognuna di queste

persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2008 in BU 3/2008 del 25 gennaio 2008 pag. 30-31)

Gli importi appena

menzionati sono stati mantenuti anche per l’anno 2009 e 2010 (cfr. BU 13/2010

del 26 febbraio 2010, pag. 82-83).

2.5. L’art.

22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

" Il reddito

disponibile residuale è quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

2. la sostanza netta viene computata interamente

nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le

altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia

(coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4. Non

vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare,

alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le spese e

gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’

importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20

della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per

l’alloggio

Per il calcolo

della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese

accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"

Il reddito disponibile

residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui all’art. 22 Las appena

menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è

conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la

somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità di riferimento

(art. 5 Laps).

L'art. 6 Laps regolamenta

così il reddito computabile:

" Il reddito

computabile è costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad

esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38

cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi

ricevuti in virtù della legislazione federale sulle prestazioni complementari

all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;

e) tutte le

rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione

militare federale del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della

sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la deduzione sociale per coniugi

giusta la legge tributaria si applica anche alle famiglie monoparentali ed alle

coppie conviventi. (cpv. 1).

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le parti di

sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

(cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi della

presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i

redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

Giova rilevare che l’art.

6 cpv. 1 lett. f Laps è stato modificato con effetto a decorrere dal 15

febbraio 2013.

Il nuovo tenore è il

seguente:

"

f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui supera CHF 100'000

per

l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, CHF 10'000.- per una

persona sola, CHF 20'000 per una coppia (coniugi o partner registrati o

conviventi) e CHF 2'000.- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non

economicamente indipendente facente parte dell’unità di riferimento.” (cfr. BU

9/2013 del 15 febbraio 2013)

La spesa computabile

è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa

per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi dell'art. 8 Laps:

" La spesa

vincolata è costituita dalle seguenti spese:

a) le spese ai

sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle persone con

attività lucrativa salariata;

b) gli interessi

maturati su debiti ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art. 32 cpv. 1

lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti,

premi e contributi legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di

cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti,

premi e contributi per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute

della previdenza individuale vincolata di cui

all’art. 32

cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività

lucrativa indipendente o dipendente, se queste ultime non sono affiliate

obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi

ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie vigenti al momento

della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo della quota

cantonale media ponderata;

h) i premi per

l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di

infortunio delle persone non obbligatoriamente assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti

di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a) per le spese

e gli interessi passivi sui debiti privati fino all’importo complessivo dei

redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000

fr.;

b) per i debiti

derivanti dall’esercizio dell’attività professionale, l’importo effettivo degli

interessi. (cpv. 2)"

L’art. 8 cpv. 1 lett. g

Laps è stato modificato a seguito del sostanziale mutamento che ha interessato

il sistema di riduzione dei premi dell’assicurazione obbligatoria delle cure

medico sanitarie (RIPAM), entrato in vigore il 1° gennaio 2012 (Bollettino

Ufficiale 2010, 297).

Il Consiglio di Stato e il

Gran Consiglio hanno voluto rendere il sistema della RIPAM affine ai criteri

scelti dalla Laps e quindi distanziarsi dal reddito imponibile cantonale quale

base per la determinazione del diritto al sussidio per approdare al criterio

del reddito disponibile (cfr. STCA 36.2012.14 del 3 settembre 2012, destinata

alla pubblicazione in RtiD I-2013).

Il nuovo

tenore, valido dal 1° gennaio 2012, è il seguente:

" g) i premi ordinari per

l’assicurazione obbligatoria contro le malattie

vigenti

al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento

dell’importo del premio medio di riferimento.”

L'art. 9 Laps riguarda la

spesa per l'alloggio:

" La spesa

per l’alloggio è computata fino ad un massimo di:

a) per le unità importo riconosciuto

dalla legislazione

di riferimento composte sulle prestazioni

complementari

da una persona: all'AVS/AI per la persona

sola

b) per le unità di importo riconosciuto

dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da due

persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per le unità di

importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più di due

persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del 20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive

con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la

quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5 cpv. 1 lett. b

cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari (vLPC), in vigore

fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo l'art. 2 della

legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica l'importo

massimo.

Il 1° gennaio 2008 è

entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni complementari

all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPC). L’art.

10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo riconosciuto delle

spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole (cifra 1) e di fr.

15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno diritto a una rendita o

con figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI (cifra

2).

Le deroghe ad alcune delle

diverse componenti del reddito computabile e della spesa vincolata di cui agli

art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e autorizzate dall’art. 2 cpv. 2

Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a determinare un reddito

disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione di bisogno del

richiedente.

Alcune entrate non

considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai redditi

contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi della Las

(per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in adempimento

di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La sostanza nel regime Las

viene considerata per un importo più elevato rispetto al conteggio nell’ambito

Laps.

Dal calcolo delle spese ai

sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali le rendite e gli oneri

permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni assistenziali non

possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona priva del minimo

vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a disposizione altri

mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il limite per il riconoscimento

delle spese e degli interessi sui debiti è inferiore a quello della Laps (cfr.

art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a Laps; Messaggio n. 5250 dell’8

maggio 2002, pag. 5).

2.6. L’art. 67 Las,

relativo all’obbligo di informazione in generale, prevede che:

" 1Il richiedente,

rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi dell’assistenza

sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali e finanziarie;

esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai rappresentanti

degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.

2A

richiesta, l’interessato deve svincolare ogni Autorità, ente privato o pubblico

e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio, rispettivamente dal segreto

professionale.”

Giusta l’art.

68 Las, afferente all’obbligo di informazione in particolare:

" 1L’assistito è

tenuto a segnalare immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni

cambiamento intervenuto nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da

implicare la modificazione, la riduzione o la soppressione delle prestazioni

assistenziali.

2L’assistito

è tenuto a segnalare tempestivamente agli organi dell’assistenza sociale

l’eventuale suo cambiamento di domicilio, come pure l’eventuale sua intenzione

di soggiorni prolungati fuori del luogo di domicilio.”

2.7. Per quanto

concerne le prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:

" Le prestazioni indebitamente percepite vanno restituite alle condizioni

di cui all’art. 26 Laps.”

Ai sensi dell’art. 26

Laps, riguardante l'obbligo di restituzione e il condono:

" La

prestazione sociale indebitamente percepita deve essere restituita. (cpv. 1)

Il diritto di esigere la restituzione è perento dopo un anno dal

momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto conoscenza

dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della

prestazione. (cpv. 2)

La restituzione è condonata, in tutto od in parte, se il titolare

del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona fede e se, tenuto

conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento al momento della

restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo grave. (cpv.

3)"

Il Messaggio relativo

all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per quanto attiene

all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni percepite

indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata

giurisprudenza del TCA e del TFA in materia di prestazioni complementari (cfr.

Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo l'art. 21 cpv. 4

Laps

"L'organo designato dalla legge speciale è inoltre competente

per le revisioni e per le decisioni di restituzione delle prestazioni

indebitamente percepite."

Ai sensi dell'art. 2

Reg.Las competente a decidere sulle domande d’assistenza e su ogni prestazione

assistenziale in genere, come pure sulle relative modifiche, a emanare le

decisioni di rimborso e a promuovere le azioni di regresso è l’Ufficio del

sostegno sociale e dell’inserimento.

2.8. Secondo la giurisprudenza in

vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile alla LPC e

quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998 menzionato sopra

(cfr. consid. 2.6.), anche alla Laps, la richiesta di rimborso è subordinata ai

presupposti della revisione processuale o del riesame. In effetti

l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in giudicato formale,

che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza

dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante oppure deve procedervi

se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a indurre ad una

conclusione giuridica differente. Solo in tali casi può richiedere una

restituzione (cfr. STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V 21; RCC 1989 p.

547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum

Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 p. 68).

Per quel che concerne

l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare limite

generalmente valido. È infatti determinante l’insieme delle circostanze del

singolo caso (RCC 1989 p. 547).

È tenuto alla restituzione

ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla quale, da un

profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è quindi stata erogata

in contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante sapere se

l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto l'indebita

prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame

nell'ambito della procedura successiva di condono (Widmer, Die Rückerstattung

unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea

1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STFA C 25/00

del 20 ottobre 2000).

Il principio della

restituzione sancito all'art. 47 cpv. 1 LAVS, analogo alle regole del diritto

civile (miranti ad evitare l'arricchimento indebito, cfr. art. 62ss CO), ha

beneficiato di un complemento importante nell'ambito dell'AVS e delle leggi ad

essa correlate (art. 49 LAI e art. 27 LPC), nel senso che, se il principio

della restituzione è stato stabilito (da un profilo oggettivo), la persona tenuta

a restituire ha la possibilità di domandare, in una procedura distinta, il

condono della restituzione, se egli era in buona fede e se la restituzione

costituirebbe un onere troppo grave (art. 47 cpv. 1, 2a frase LAVS e art. 79

OAVS; Valterio, Commentaire de la loi sur l'assurance-vieillesse et survivants,

pag. 226; STCA 14 maggio 1993 in re P.).

Questo concetto è stato

pure ripreso dall'art. 26 cpv. 3 Laps

(cfr. consid. 2.7.).

2.9. A motivazione dell’ordine di

restituzione del 5 novembre 2012 relativo agli anni 2009 e 2010 l’USSI ha posto

il fatto che negli anni menzionati la ricorrente ha conseguito tramite

l’attività di compravendita di gioielli (bigiotteria) svolta online dei redditi

non dichiarati all’amministrazione (cfr. doc. 23; A).

Dalla documentazione agli

atti emerge che l’insorgente negli anni 2009 e 2010 ha effettivamente esercitato un’attività lucrativa online.

In effetti la stessa, nel

reclamo interposto il 28 novembre 2011 contro il provvedimento di rimborso

(cfr. doc. 14), ha ammesso, da un lato, di aver in quegli anni comprato e

rivenduto online tramite la piattaforma __________ della merce, e meglio

bigiotteria.

Dall’altro, di aver

guadagnato grazie a tale attività l’importo di circa fr. 2'500.-- nel 2009 e la

somma di circa fr. 15'000.-- nel 2010 (cfr. doc. 15).

2.10. Nell’ambito dell’assistenza

sociale, come esposto sopra (cfr. consid. 2.3.), vige il principio della

sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps.

Da tale principio risulta

che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene riconosciuta soltanto

qualora un richiedente non sia in grado di provvedere alle proprie necessità

tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o,

ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. STFA K 22/04

del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V

143 consid. 3.7.1.; Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel

dicembre 2007, p.to A.4; , C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen

Konferenz für Sozialhilfe", Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172;

114-115).

Con sentenza STF 8C_787/2011

del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. l’Alta Corte ha rilevato, in particolare, che

in virtù del principio di sussidiarietà è possibile pretendere prestazioni

assistenziali solo nel caso in cui una persona non sia nella condizione di

impedire la situazione di bisogno economico tramite un proprio ragionevole

comportamento immediato e tempestivo, primariamente assumendo un’attività

retribuita e non soltanto nel proprio settore professionale.

Inoltre le

disposizioni della Conferenza svizzera dell’azione sociale - COSAS del 2005 al

punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"), dopo aver ribadito che

la sussidiarietà costituisce uno dei principi fondamentali sui quali si basa il

sostegno sociale, sottolineano che:

" (...)

- Sussidiarietà

Il sostegno sociale interviene quando la

persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e quando le altre fonti

d’aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire

quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera adeguata.

Il sostegno sociale viene elargito dall’ente cantonale preposto ed è

sussidiario:

·

allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno

deve sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla

situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il proventi del

lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili

·

agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una

prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità

d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni

d’assicurazioni sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di

famiglia, a pendenze da contratto, indennizzi, borse di studio, ecc.

·

alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le

prestazioni d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni

pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un

carattere benevolo. Esse son prese in considerazione nella determinazione

dell’intervento pubblico.

(…)”

Riguardo

alla funzione delle disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in

dottrina, C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für

Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea

2011, pag. 171-172 e 114-115.

2.11. Nella concreta evenienza sulla

base del principio di sussidiarietà la ricorrente, per far fronte alle spese

primarie proprie e del figlio __________ (__________1997), avrebbe dovuto

utilizzare prioritariamente gli introiti connessi all’attività lucrativa svolta

online, rispetto alle prestazioni assistenziali.

Va, inoltre, considerato

che giusta l'art. 6 cpv. 1 lett. a Laps, a cui l’art. 22 Las

(cfr. consid. 2.5.) rinvia e che regolamenta il

reddito computabile, quest’ultimo è costituito, segnatamente, dai redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad

esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38

cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT.

L’art. 17 LT prevede che

sono imponibili tutti i proventi dall’esercizio di un’impresa commerciale,

industriale, artigianale, agricola o forestale, da una libera professione e da

ogni altra attività lucrativa indipendente.

Negli anni 2009 e 2010 la

situazione finanziaria dell’insorgente, avendo la stessa beneficiato di guadagni

conseguiti online ma avendo omesso di annunciare tali entrate all’USSI senza

indugio, era differente rispetto a quanto a conoscenza dell’USSI al momento in

cui ha allestito i conteggi relativi a tali archi di tempo in cui a titolo di

reddito del lavoro - e a titolo di reddito computabile Las - non è stato

computato alcunché (cfr. doc. 273 e 276 per il mese di gennaio 2009; doc. 263 e

266 per il periodo febbraio-luglio 2009; doc. 254 e 257 per i mesi di agosto e

settembre 2009; doc. 245 e 248 per il periodo ottobre-dicembre 2009; doc. 238 e

241 per il lasso di tempo gennaio-aprile 2010; doc. 229 e 232 per il periodo

maggio-settembre 2010, doc. 220 e 223 per il mese di ottobre 2010, doc. 210 e

213 per i mesi di novembre e dicembre 2010).

Nella fattispecie sono,

inoltre, adempiuti i presupposti della revisione processuale (cfr. consid. 2.8.).

In effetti quando, a

seguito del rapporto degli Ispettori del lavoro dell’ottobre 2011 e della

documentazione raccolta dall’Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro,

l’USSI ha saputo dell’attività di compravendita svolta online dalla ricorrente

(cfr. doc. 23) sono emersi dei fatti nuovi atti a indurre a una conclusione

giuridica diversa rispetto ai calcoli iniziali delle prestazioni assistenziali.

E’ quindi evidente che il

calcolo delle prestazioni assistenziali andava rivisto in base alle effettive

entrate dell’insorgente.

Di conseguenza la

ricorrente, da un profilo oggettivo, ha effettivamente percepito

indebitamente parte delle prestazioni assistenziali afferenti agli anni 2009 e 2010.

Al riguardo

è utile ribadire (cfr. consid. 2.8.) che è tenuto alla restituzione ogni

assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla quale, da un profilo oggettivo,

non aveva diritto. Un assicurato deve restituire la prestazione che gli è stata

erogata in contrasto con la legge. Infatti è determinante la necessità di

ristabilire l’ordine legale dopo la scoperta del fatto nuovo. A questo stadio è

irrilevante sapere se l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha

ricevuto l'indebita prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto

di esame nell'ambito della procedura successiva di condono (cfr. DTF 122 V 134

consid. 2e; STFA P 91/02 dell'8 marzo 2004 consid. 3.2.; STFA P 17/02 del 2

dicembre 2002; STFA P 40/99 del 16 maggio 2001; STFA C 25/00 del 20 ottobre

2000; Widmer, Die Rückerstattung unrechtmässig bezogener Leistungen in den

Sozialversicherungen, Tesi, Basilea 1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese).

Le argomentazioni

ricorsuali relative alle asserite mancate o tardive informazioni riguardo alla

possibilità di richiedere all’USSI di assumere le spese connesse a cure

dentarie per il figlio minorenne, rispettivamente la partecipazione ai costi

delle cure mediche (cfr. doc. I; consid. 1.4.) sono ininfluenti e verranno se

del caso esaminate nella procedura di condono (cfr. consid. 2.17 in fine).

2.12. Giusta l’art. 26 cpv. 2 Laps,

applicabile in casu in virtù del rinvio di cui all’art. 36 Las (cfr. consid.

2.7.), il diritto di esigere la restituzione è perento dopo un anno dal momento

in cui l’organo amministrativo competente ha avuto conoscenza dell’indebito ma,

in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della prestazione.

Il tenore di tale disposto

corrisponde a quello dell’art. 25 cpv. 2 LPGA (applicabile alle assicurazioni

sociali disciplinate dalla legislazione federale) secondo cui il diritto di

esigere la restituzione si estingue dopo un anno a decorrere dal momento in cui

l’istituto di assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, a al più tardi

cinque anni dopo il versamento della prestazione.

Visto che il contenuto

dell’art. 26 cpv. 2 Laps è essenzialmente il medesimo di quello dell’art. 25

cpv. 2 LPGA, la giurisprudenza valida per quest’ultimo – elaborata sotto

l’egida del vecchio diritto (cfr. art. 95 cpv. 4 vLADI; U. Kieser, ATSG

Kommentar, 2. edizione, 2009, ad art. 25, n. 38) – va applicata per analogia

anche al disposto della Laps.

In particolare l’art. 95

cpv. 4 vLADI, in vigore fino al 31 dicembre 2002, enunciava che la pretesa si

prescrive in un anno dal momento in cui il servizio di pagamento ha avuto

conoscenza dei fatti, al più tardi in cinque anni dopo il versamento.

A quest’ultimo riguardo in

una sentenza non pubblicata del 16 settembre 1997 nella causa CPCAD contro T.

SA e TCA (C 69/97), il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha

stabilito che i termini dell'art. 95 cpv. 4 vLADI, contrariamente al tenore

letterale della norma, costituiscono un termine di perenzione (cfr. pure DTF

122 V 270, consid. 5a, pag. 274-275; DTF 119 V 431, consid. 3a, pag. 433) che

decorre dal momento in cui l'amministrazione poteva ragionevolmente avere

conoscenza dei fatti giustificanti la restituzione.

Si tratta, quindi, pure

per quanto attiene all’art. 26 cpv. 2 Laps, di un termine di perenzione (cfr.

STCA 39.2011.8 del 29 settembre 2011 consid. 2.10.; STCA 39.2008.2 del 29

maggio 2008 consid. 2.9.).

Fatti

I termini di perenzione

non possono, poi, essere né interrotti né sospesi e devono essere applicati d’ufficio

(cfr. DTF 111 V 135, consid. 3b, pag. 136; cfr. pure T.

Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Ed. Stämpfli,

Berna 1997, N. 36-37, pag. 59-60 e N. 12-13, pag. 311-312).

Il Tribunale federale, in

una sentenza 8C_383/2007 del 15 luglio 2008, ha ribadito che la perenzione va esaminata d’ufficio.

Al riguardo l’Alta Corte

si è così espressa:

" (…)

La perenzione provoca l'estinzione del diritto

(Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo/Basilea/Ginevra 2003, no. 9 all'art. 24; Maeschi, Kommentar zum Bundesgesetz über die Militärversicherung

[MVG], Berna 2000, no. 31 all'art. 15 LAM, pag. 147), non

solo la possibilità di porlo in esecuzione. Essa va quindi esaminata d'ufficio,

indipendentemente da un'eventuale eccezione (DTF 113 V 180 consid. 2 pag. 181; 112

V 6 consid. 4c pag. 8; 111

V 135 consid. 3b pag. 136).“

In una sentenza C 17/03

del 2 settembre 2003, pubblicata in SVR 2004 ALV Nr. 5, è stato, inoltre,

ribadito che per “momento in cui il servizio di pagamento ne ha avuto

conoscenza” a partire dal quale inizia a decorrere il termine di perenzione di

un anno bisogna intendere il momento in cui l’amministrazione, dando prova

dell’attenzione da essa esigibile, avrebbe dovuto riconoscere che i presupposti

per una restituzione erano dati.

Riguardo alle prestazioni

periodiche va osservato che la pretesa di restituzione di un'indennità periodica indebitamente versata non può

perimere fintanto che la prestazione non è stata versata (cfr. STF 9C_795/2009

del 21 giugno 2010 consid. 3.2., pubblicata in SVR 2010 EL Nr. 12 pag. 35 e in

RtiD I-2011 N. 47 pag. 212 segg.; DTF 122 V 270 = SVR 1997 ALV Nr. 82 pag. 247

= DLA 1996/1997, Nr. 23, pag. 130).

Al riguardo cfr. pure STF

8C_918/2012 del 29 gennaio 2013 consid. 4.3.; STF 8C_383/2007 del 15 luglio

2008 consid. 6.2. e DTF 133 V 579.

2.13. Nella presente fattispecie

dalle carte processuali si evince, da un lato, che l’amministrazione è venuta a

conoscenza dell’attività lucrativa esercitata dalla ricorrente online tramite

un rapporto del 17 ottobre 2011 degli Ispettori del lavoro e l’esame della

documentazione raccolta dall’Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro.

In seguito ha avuto luogo, nel giugno 2012, un colloquio presso l’USSI nel

corso del quale all'insorgente è stato richiesto di trasmettere della

documentazione a comprova degli utili netti conseguiti (cfr. doc. 23).

Dall’altro, che l’ordine di

restituzione relativo alle prestazioni assistenziali percepite dall’insorgente

negli anni 2009 e 2010 è stato emesso il 5 novembre 2012 (cfr. doc. 23; consid.

1.1.).

Se si considera che l’amministrazione

ha saputo dell’attività lucrativa della ricorrente al più presto nel

mese di ottobre 2011, risulta che il provvedimento del 5 novembre 2012 risale a

più di un anno dopo la scoperta dello svolgimento da parte dell’insorgente di

un’attività lucrativa online.

Al riguardo giova,

tuttavia, rilevare che l’Alta Corte in una sentenza 8C_64/2011 del 7 novembre

2011 consid. 3.2. ha precisato che:

" (…)

Se l'istituto assicuratore dispone di sufficienti indizi circa una

possibile pretesa di restituzione, ma la documentazione si rivela ancora

incompleta, esso è tenuto ad esperire i necessari accertamenti entro un termine

adeguato. In caso di ritardo, l'inizio del termine di perenzione viene fatto

risalire al momento in cui l'amministrazione, con l'impegno ragionevolmente

esigibile, sarebbe stata in grado di acquisire la necessaria conoscenza in modo

tale da potere esercitare il diritto alla restituzione. Il termine annuo di

perenzione comincia in ogni caso a decorrere non appena dagli atti emerge

direttamente l'irregolarità della corresponsione delle prestazioni (consid. 5.1

non pubblicato in DTF 133 V 579, ma in

SVR 2008 KV n. 4 pag. 11 [K 70/06]; cfr. pure sentenza 9C_1057/2008 del 4

maggio 2009 consid. 4.1.1).”.

Di regola per esperire i

necessari accertamenti viene considerato adeguato un termine di 4 mesi (cfr. C

24/02 dell’11 febbraio 2004 consid. 3.2 = DLA 2004 N. 31 pag. 285).

Nella sentenza 9C_503/2010

del 26 agosto 2011 l’Alta Corte ha confermato il giudizio cantonale che ha

ritenuto adeguato, per l’organo esecutivo responsabile della protezione civile,

un termine di due mesi per determinare la somma delle indennità di perdita di

guadagno (IPG).

Inoltre con giudizio

38.2013.20 dell’11 settembre 2013 il TCA, alla luce della semplicità di quel

caso in esame - di fatto si trattava unicamente di calcolare quanti mesi di

lavoro l’assicurato aveva svolto entro il termine quadro di contribuzione -, ha

ritenuto che gli accertamenti necessari alla Cassa per verificare l’esistenza

di un obbligo di restituzione delle indennità di disoccupazione percepite a

torto a causa del mancato compimento del periodo di contribuzione minimo

avrebbe richiesto non più di 30 giorni.

Con sentenza 42.2013.2 del

24 febbraio 2014, infine, questa Corte, pronunciandosi in relazione a un caso

analogo alla concreta evenienza di restituzione di prestazioni assistenziali a

seguito della scoperta di redditi non dichiarati provenienti da un’attività

lucrativa di compravendita online, ha considerato ragionevole e adeguato un

lasso di tempo di poco più di un mese e mezzo per acquisire la necessaria

conoscenza dei fatti.

Pertanto anche in casu, ritenuto

che l’ordine di restituzione è stato emesso dall’USSI il 5 novembre 2012, ossia

poco meno di tredici mesi dopo la scoperta - al più presto nell’ottobre 2011 -

dell’attività lucrativa svolta dal ricorrente, occorre concludere, senza che si

riveli necessario esperire ulteriori indagini, che un arco di tempo di meno di

un mese (seconda metà del mese di ottobre 2011 – 6 novembre 2011) per acquisire

le fondamentali conoscenze dei fatti essenziali (periodi di

attività, entità delle entrate) in

modo tale da potere esercitare il diritto alla restituzione risulta, in ogni

caso, ragionevole e adeguato (in proposito cfr. pure STCA 42.2009.5 del 5

maggio 2010 consid. 2.6. confermata dalla STF 9C_497/2010 del 26 agosto 2011

consid. 5.5.).

Il termine di perenzione

di un anno ai sensi dell’art. 26 cpv. 2 Laps nella fattispecie è così iniziato

a decorrere, al più presto il 6 novembre 2011.

In simili condizioni,

allorché l’USSI ha emesso la decisione del 5 novembre 2012 il diritto alla restituzione

delle prestazioni che la ricorrente ha indebitamente percepito negli anni 2009

e 2010 non era, dunque, ancora perento.

2.14. Occorre ora stabilire se

l’importo chiesto in restituzione di fr. 18'159.-- sia corretto.

L’amministrazione ha

determinato tale ammontare fondandosi sugli introiti percepiti dall’insorgente

nel 2009, pari a fr. 2'582.--, e nel 2010, corrispondenti a fr. 15'577.-- (cfr.

doc. 23; A), conteggiati sulla base della documentazione raccolta dagli Ispettori

del lavoro, dall’Ufficio per la sorveglianza della mercato del lavoro, come

pure inviata dalla ricorrente stessa (cfr. doc. 23).

Come visto sopra (cfr.

consid. 2.9.), l’insorgente non ha contestato l’entità in quanto tale delle

entrate connesse all’attività svolta online. Al contrario la medesima ha

riconosciuto di aver guadagnato circa fr. 2'500.-- nel 2009 e circa fr.

15'000.-- nel 2010 (cfr. doc. 15).

Di conseguenza il TCA non

ha motivo di dubitare della correttezza degli importi di fr. 2’582.-- per

l’anno 2009 e di fr. 15'577.-- per l’anno 2010 considerati dall’USSI (cfr. doc.

A).

2.15. La ricorrente ha, però,

chiesto di tenere conto che con gli introiti derivanti dalla sua attività lucrativa

ha aiutato suo figlio maggiorenne, __________, che abita presso la nonna per

fr. 8'000.-- e ha pure pagato un apparecchio dentale al figlio minorenne, __________,

che vive con lei (cfr. doc. I; V).

A ragione l’USSI nel

calcolo dell’importo da restituire non ha considerato le spese del figlio

maggiorenne a cui ha provveduto la madre.

L’art. 4 Laps, concernente

l’unità di riferimento, prevede che:

"

1L’unità di riferimento

è costituita:

a) dal titolare del diritto;

b) dal coniuge o dal partner registrato;

c) dal partner convivente, se la convivenza è

considerata stabile;

d) dai figli minorenni di cui essi hanno l’autorità

parentale;

e) dai figli maggiorenni, se questi non sono

economicamente indipendenti.

2-7…”

La Las deroga al regime

introdotto dalla Laps in relazione alla determinazione dell’unità di

riferimento unicamente con l’art. 21, il cui tenore è il seguente:

" 1In deroga all’art. 4 Laps, se il titolare del

diritto è un figlio maggiorenne non economicamente indipendente e il reddito disponibile

residuale della sua unità di riferimento supera la soglia di intervento delle

prestazioni assistenziali, dall’unità di riferimento vengono esclusi i genitori

che non ottemperano al loro obbligo di mantenimento ai sensi dell’art. 277 CCS.

2In

caso di rigore, l’autorità competente può pure escludere dall’unità di

riferimento altri membri che non ottemperano ai loro obblighi di mantenimento o

di assistenza nei confronti del titolare del diritto, ai sensi degli art. 159,

163, 276, 328 e 329 CCS.”

L'unità economica di

riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde alla cerchia

di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr. Messaggio n.

4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge sull’armonizzazione

e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Relativamente al concetto

di figli maggiorenni non economicamente indipendenti, di cui all’art. 4 cpv. 1

lett. e Laps, l’art. 2 Reg.Laps enuncia:

Considerandi

" 1Una persona maggiorenne non è economicamente

indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non

è sposata, legalmente divorziata, separata o vedova, non è o non è stata

vincolata da un’unione domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi è prima formazione ai sensi

del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del percorso formativo superiore

ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una formazione del livello

seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2 di

tipo propedeutico;

b) secondario

2.

di tipo professionale o terziario non universitario, se non possiede già un

titolo dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario

di tipo universitario professionale e accademico compresa la frequenza del

biennio che completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se

non possiede già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento

linguistico dopo una formazione di livello secondario 2.

3…” (La sottolineatura è del

redattore)

In proposito è utile

segnalare che con STCA 39.2011.6 del 21 maggio 2012, pubblicata in RtiD I-2013

N.9 pag. 25 segg., questa Corte ha stabilito che per valutare se un figlio

maggiorenne con meno di 30 anni non sposato, legalmente divorziato, sperato o

vedovo, non vincolato da un’unione domestica registrata, senza figli e in prima

formazione (art. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d Reg.Laps) vada o meno considerato

nell’unità di riferimento dei genitori non si può prescindere dall’esame della

sua situazione economica.

Se il figlio ossequia i

quattro presupposti di cui all’art. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d Reg.Laps e non

risulta in grado di provvedere al proprio sostentamento, egli rientrerà

nell’unità di riferimento dei genitori.

Se, invece, il figlio

adempie le quattro condizioni di cui all’art. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d

Reg.Laps ma, grazie alle proprie risorse può mantenersi completamente, egli non

sarà compreso nell’unità di riferimento dei genitori, a meno che lo stesso viva

in condizioni agiate ai sensi dell’art. 328 CC e sia, quindi, tenuto

all’assistenza tra parenti in linea ascendente.

In concreto il figlio

maggiorenne non abita con l’insorgente, bensì con la nonna (cfr. doc. I).

Pertanto, già per questo

fatto, è comunque escluso che costituisse un’unità di riferimento con la madre

e quindi i suoi costi, così come pure gli eventuali suoi redditi non vanno

computati nel calcolo dell’assistenza sociale dell’insorgente da rimborsare.

Inoltre l’art.

277.

CC, relativo alla durata dell’obbligo di mantenimento dei genitori nei

confronti dei figli, enuncia che:

" 1L’obbligo di mantenimento

dura fino alla maggiore età del figlio.

2.

Se,

raggiunta la maggiore età, il figlio non ha ancora una formazione

appropriata, i genitori, per quanto si possa

ragionevolmente pretendere da loro dato l’insieme delle circostanze, devono

continuare a provvedere al suo mantenimento fino al momento in cui una simile

formazione possa normalmente concludersi.”

Relativamente

ai figli maggiorenni, l’art. 277 cpv. 2 CC contempla, quindi, da parte dei

genitori un obbligo di mantenimento ragionevole nella misura in cui il figlio

stia ancora seguendo una formazione adeguata. Il concetto “per quanto si

possa ragionevolmente pretendere” dai genitori richiede di mettere a

confronto la situazione economica di questi ultimi con la capacità lavorativa

del figlio maggiorenne (cfr. STF 8C_882/2009 del 19

febbraio 2010, pubblicata in DLA 2011 N. 2 pag. 61).

Nella

sentenza 8C_882/2009 del 19 febbraio 2010, pubblicata in DLA 2011 N. 2 pag. 61,

appena citata il TF ha sottolineato che la responsabilità individuale del

figlio maggiorenne è, in ogni caso, prioritaria rispetto all’obbligo di

mantenimento da parte dei genitori (cfr. art. 276 cpv. 3 CC), per cui il figlio

durante la formazione è tenuto a sfruttare, per quanto compatibile con

quest’ultima, tutte le possibilità per provvedere al proprio sostentamento, in

particolare deve dedicarsi a un’attività lavorativa, in relazione alla quale va

semmai computato un reddito ipotetico.

Secondo l’art.

328.

CC, concernente l’assistenza tra parenti:

" 1 Chi vive in condizioni

agiate è tenuto a soccorrere i parenti in linea ascendente e discendente quando

senza di ciò essi cadessero nel bisogno.

2.

È

fatto salvo l’obbligo di mantenimento dei genitori e del coniuge o del partner

registrato.”

Al

riguardo giova evidenziare che l'art. 328 CC prevede l'assistenza tra parenti

in linea ascendente e discendente soltanto per chi vive in condizioni agiate

(cfr. Basler Kommentar, 2002, ad art. 328 ZGB n. 15).

Siccome il concetto del

dovere di assistenza tra parenti è in sé problematico e non si adatta più ai

tempi attuali, la nozione di "condizioni agiate" deve essere

interpretata in senso stretto.

La Conferenza svizzera per

l'aiuto sociale 2000, nelle sue direttive in vigore dal 1° gennaio 2001, ha proposto agli organi dell'aiuto sociale di considerare che le persone sono in grado di

contribuire al mantenimento dei loro parenti a partire da un reddito imponibile

di fr. 120'000.-- per le persone sole e di fr. 180'000.-- per le coppie, a cui

aggiungere l'ammontare di fr. 20'000.-- per ogni figlio minorenne o in

formazione (cfr. Direttive COSAS 2005, modificate nel dicembre 2008, p.to F4;

Basler Kommentar, 2002, ad art. 328 ZGB n. 15b e 17).

Nel caso di

specie la ricorrente, che negli anni 2009 e 2010 era al beneficio dell’assistenza

sociale, non viveva evidentemente in condizioni agiate giusta l’art. 328 CC, né

da lei poteva essere ragionevolmente preteso un contributo al mantenimento del

figlio anche nel caso in cui fosse stato ancora in formazione ai sensi

dell’art. 277 CC.

Ne discende

che la medesima non era tenuta a provvedere al mantenimento del figlio

maggiorenne __________.

2.16

Relativamente al costo

dell’apparecchio dentale a cui la ricorrente sostiene di aver fatto fronte, va

osservato che, indipendentemente dalla circostanza che agli atti non risulti

alcuna fattura e/o ricevuta di pagamento in merito, le spese dentali non rientrano

nei costi computabili nel calcolo volto alla determinazione della prestazione

assistenziale ordinaria.

A tale proposito giova

rilevare che i redditi computabili e le spese computabili - queste ultime

costituite dalla spesa vincolata e dalla spesa per l’alloggio - agli art. 22

Las e 6, 8 e 9 Laps (cfr. consid. 2.5.) sono elencati in modo esaustivo.

Di conseguenza, una volta

conteggiate tali voci nel calcolo della prestazione assistenziale, non è

possibile computarne altre non previste dalla Las e dalla Laps.

A eventuali ulteriori

costi che esulano sia dalla spesa per l’alloggio, che dalla lista esaustiva

delle spese vincolate si deve, perciò, sopperire tramite l’importo della soglia

di intervento, analogamente a quanto avviene per le PC, con l’ammontare

destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti, vitto,

mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.; cfr. STCA 42.2008.2

del 19 maggio 2008 consid. 2.17.; E. Carigiet,

Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).

In

simili condizioni, nel rispetto del principio della legalità, secondo cui in

virtù di un principio fondamentale del diritto, ogni attività amministrativa

deve essere riconducibile a una norma legale che ne delinei ampiezza e limiti

delle funzioni (principio della legalità: cfr. Häfelin/Müller,

Allgemeines Verwaltungsrecht, 4a ed., cifra marg. 368 segg.; STFA del 20

agosto 2003 nella causa X., H 231/02, consid. 5), l’USSI, visto che le spese

dentali non rientrano nella lista esaustiva delle spese vincolate, rettamente

non ne ha tenuto conto nel calcolo delle prestazioni assistenziali ordinarie

per gli anni 2009 e 2010 da restituire.

Giova, in

ogni caso, rilevare che l’art. 20 Las contempla la possibilità di

beneficiare di prestazioni assistenziali speciali.

Tale disposto legale al

cpv. 1 prevede un elenco di prestazioni che non risulta, tuttavia, essere

esaustivo.

In effetti la lista di

prestazioni menzionata è preceduta da “ad esempio”, il che significa che

la stessa non è completa, bensì soltanto esemplificativa.

Le spese dentarie,

franchigie e partecipazioni ai costi di cure mediche, nonché spese

straordinarie dovute a malattia o handicap sono elencate al cpv. 1 lett. b

dell’art. 20 Las.

Esse, pertanto, di

principio possono essere assunte dall’USSI tramite l’erogazione - ai

beneficiari di prestazioni assistenziali ordinarie o a coloro il cui reddito

disponibile supera di poco la soglia d’intervento (cfr. art. 20 cpv. 3 Las) - di

una prestazione assistenziale speciale.

Per quanto attiene alle

spese relative a cure dentarie con sentenza 42.2007.9 del 14 febbraio 2008,

massimata in RtiD II-2008 N. 14 pag. 51-52, questa Corte ha stabilito che a ragione l’USSI aveva negato

una prestazione assistenziale speciale per la copertura integrale delle cure

dentistiche a favore della figlia di una beneficiaria di prestazioni

assistenziali ordinarie. In effetti dall’accertamento esperito dal TCA presso

la Commissione dei periti dentisti è emerso che l’anomalia di cui era

portatrice la giovane non era tale da impedirle una masticazione corretta e ai

fini del trattamento era preponderante l’indicazione estetica rispetto a quella

funzionale. La malformazione di cui era affetta la ragazza non rivestiva, del

resto, una gravità di poco inferiore a quella delle affezioni dentarie

riconosciute dall’AI quali infermità congenite, le quali vengono assunte

dall’AI per assicurati fino al compimento dei 20 anni. Visto che il trattamento

dentario si imponeva più per motivi estetici che funzionali, nemmeno un

rimborso parziale poteva trovare giustificazione. Anche nel caso in cui una cura

si fosse rivelata necessaria per motivi di salute dentaria, una copertura

parziale avrebbe comunque dovuto essere esclusa, se il trattamento non era

semplice e adeguato, ma esisteva un’altra cura di costo inferiore permettente

di raggiungere lo scopo cercato. In tal caso sarebbe stata finanziata questa

ulteriore cura, purché l’interessato avesse accettato di sottoporvisi. Gli

assistiti, in effetti, non vanno posti – pagando solo una parte di un

determinato trattamento – nella condizione di non poter far fronte al restante

importo.

Al riguardo cfr. pure TCA

42.2013.21

del 9 aprile 2014.

2.17

Alla luce di tutto quanto

esposto e ritenuto, da un lato, che le prestazioni assistenziali per il 2009 di

complessivi fr. 25'812.-- e per il 2010 di complessivi fr. 25'193.20 sono state

attribuite alla ricorrente non computando nei relativi conteggi alcunché a

titolo di reddito da lavoro, né quale reddito disponibile Las (cfr. consid.

2.11

; doc. 23; 273; 263; 254; 245; 238; 229; 220; 210), dall’altro, che

l’insorgente non ha contestato l’entità delle entrate connesse all’attività

lucrativa svolta online di fr. 2'582.-- per il 2009 e di fr. 15'577.-- per il

2010.

(cfr. consid. 2.9.; 2.14.), la richiesta di rimborsare l’ammontare di fr.

18'159.-- (fr. 2'582.-- reddito netto per il 2009 + fr. 15'577.-- reddito netto

per il 2010) si rivela corretta.

La decisione

su reclamo del 24 giugno 2013, nella misura in cui ha confermato l’ordine di

restituzione del 5 novembre 2012, deve, conseguentemente, essere confermata.

L’amministrazione si

pronuncerà nuovamente sulla domanda di condono dopo che sarà cresciuta in

giudicato la decisione con la quale è stata chiesta la restituzione di fr.

18'159.--.

Per costante

giurisprudenza federale, infatti, è possibile pronunciare una decisione di

condono solo al momento della crescita in giudicato formale della decisione di

restituzione, ritenuto che unicamente in quel caso tale obbligo è stabilito

definitivamente (cfr. STF 9C_211/2009 del 26 febbraio 2010; STF 8C_130/2008

dell'11 luglio 2008; STF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli interessati

i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di

diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti