Contest.imp.AS 10/13.Per assunz.spese esec.c/ex marito trasm.atti a USSI x emiss.dec.su recl.Alim.non versati x 10/13,ma non dato sapere se success.erogato arretr.x 10/13.Per ass.di form.non si sa se

Raccomandata

Incarto

n.

42.2014.1

rs

Lugano

6 novembre 2014

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini,

vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 9 gennaio 2014 di

1. RI

1

2. RI

2

tutti rappr. da: RA 1

contro

la decisione su reclamo del 10 dicembre 2013 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione su reclamo del

10 dicembre 2013 l’Ufficio del sostegno e dell’inserimento (USSI) ha confermato

la precedente decisione del 2 ottobre 2013 (cfr. doc. 317), con cui a RI 1 - la

cui unità di riferimento è composta della medesima e della figlia RI 2 - è

stata concessa una prestazione assistenziale di fr. 2'347.-- per il mese di

ottobre 2013, computando nel relativo calcolo, a titolo di reddito, sia un

assegno familiare mensile di fr. 250.--, che una pensione alimentare di fr.

400.-- al mese a favore della figlia da parte del padre (cfr. doc. A).

1.2. Contro la decisione su

reclamo del 10 dicembre 2013 RI 1a e RI 2, patrocinate dall’avv. RA 1, hanno

inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale hanno chiesto per il mese di

ottobre 2013 di non tenere conto nel conteggio della prestazione assistenziale

degli importi di fr. 400.-- quali alimenti e di fr. 250.-- a titolo di assegno

familiare. Inoltre le insorgenti hanno contestato, da un lato, la deduzione

dall’ammontare dell’assistenza sociale a loro spettante della somma di fr.

150.-- quale recupero per il deposito cauzionale. Dall’altro, il mancato

rimborso dell’importo di fr. 103.-- corrispondente alla spesa sostenuta da RI 1

per l’emissione di un precetto esecutivo nei confronti dell’ex marito.

Le ricorrenti hanno,

infine, postulato la concessione del beneficio dell’assistenza giudiziaria con

il gratuito patrocinio dell’avv. RA 1 (cfr. doc. I).

A sostegno delle proprie

pretese ricorsuali RI 1 e RI 2 hanno segnatamente addotto, da una parte, che la

convenzione relativa agli effetti accessori al divorzio pronunciato dal Pretore

di __________ il 13 dicembre 2007 prevede che __________ versi un contributo

alimentare a favore della figlia RI 2 (.1995) di fr. 1'000 al mese, restituisca

all’ex moglie un prestito di fr. 150'000 e corrisponda a quest’ultima

l’eventuale assegno familiare.

Dall’altra, che l’ex

marito ha inizialmente provveduto a versare il contributo, nonché il rimborso

mensile del prestito pagando direttamente al proprietario dell’immobile la

pigione dell’abitazione di __________ attribuita alla ex moglie.

Le ricorrenti hanno

rilevato di avere però ricevuto la disdetta del contratto di locazione

nell’estate 2013 dopo diversi mesi in cui l’ex marito non faceva fronte al

pagamento della pigione.

Le stesse hanno precisato

che l’USSI ha anticipato il deposito cauzionale di un nuovo appartamento a __________

che ora sta recuperando tramite una deduzione di fr. 150.-- al mese dalla

prestazione assistenziale.

Le insorgenti hanno,

altresì, puntualizzato che l’ex marito ha poi erogato loro fr. 400.-- mensili

in natura e in contanti, sottacendo di continuare a percepire gli assegni

familiari per RI 2, ma che l’USSI nel 2013 ha comunque imputato nel loro calcolo dell’assistenza sociale a titolo di entrate la somma di fr. 650.-- (fr. 400 +

fr. 250), in luogo dei fr. 400.-- realmente incassati.

Le ricorrenti hanno

specificato che, esortata dall’USSI, RI 1 nel 2013 ha proceduto contro l’ex marito per l’incasso dei contributi alimentari non versati per

complessivi fr. 20'000.-- e che al precetto esecutivo spiccato il 26 aprile

2013, il cui costo ammonta a fr. 103.--, __________ non ha interposto

opposizione.

Le medesime hanno

osservato che nel frattempo l’avv. RA 1 ha ottenuto dall’__________ il blocco

dell’erogazione all’ex marito degli assegni di formazione - che non riversava

all’ex moglie - a far tempo dal maggio 2013 e che da un contatto avuto nel

dicembre 2013 con l’__________ è risultato che RI 2 avrebbe potuto a quel

momento ricevere direttamente l’assegno sul proprio conto inclusi gli arretrati

dal mese di maggio 2013.

Le ricorrenti hanno fatto

valere che __________ nel mese di settembre 2013 ha versato soltanto fr. 165.--, mentre nel mese di ottobre 2013 nulla. Le stesse, al riguardo,

hanno evidenziato che del resto la sua situazione finanziaria è disastrosa,

gravato da attestati di carenza beni ed esecuzioni per svariate decine di

migliaia di franchi con entrate modeste.

Le medesime hanno

sottolineato che il padre di RI 2 è inadempiente poiché indigente e non perché

refrattario ai propri obblighi contributivi.

Secondo le insorgenti

l’USSI non deve computare alcunché a titolo di contributo alimentare e semmai

effettuerà una compensazione qualora gli arretrati dovessero essere

effettivamente incassati (cfr. doc. I).

1.3. L’USSI, in risposta, ha

postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per

quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. VI).

1.4. Il 10 febbraio 2014 l’avv. RI

1, per conto delle sue assistite, ha trasmesso copia del certificato municipale

per l’ammissione all’assistenza giudiziaria con della documentazione (cfr. doc.

VIII).

1.5. L’avv. RA 1, il 24 ottobre 2014, ha sollecitato l’evasione del ricorso inoltrato dalle ricorrente contro la decisione su reclamo

del 10 dicembre 2013 (cfr. doc. IX).

In ordine

2.1. La presente vertenza non pone

questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio

per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può

dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo

49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del

12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18

febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del

21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18

febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio

2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190

seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

2.2. In ambito di assistenza

sociale il TCA di massima esamina solo i rapporti giuridici sui quali la

competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera

vincolante, determinata con una decisione su reclamo (cfr. art. 1 cpv. 2 Lptca;

65 Las; 33 cpv. 2 Laps).

Di conseguenza, se non è

(ancora) stata emessa una decisione su reclamo e a maggior ragione se non è

(ancora) stata emanata una decisione formale, manca l'oggetto impugnato e

quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010

consid. 1.1.; DTF 131 V 164 consid.

2.1 pag. 164 e seg.; 125 V 413 consid. 1a

pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008

consid. 4).

Nella

presente fattispecie le ricorrenti nel reclamo del 31 ottobre 2013 interposto

contro la decisione del 2 ottobre 2013 con cui l’USSI ha assegnato loro una

prestazione assistenziale di fr. 2'347.-- per il mese di ottobre 2013 hanno

chiesto all’amministrazione di pronunciarsi “formalmente con una decisione

formale” in merito al rimborso dell’importo di fr. 103.-- assunto da RI 1

per le spese di esecuzione – intrapresa su sollecito dell’USSI - contro l’ex

marito __________ (cfr. doc. 16).

Dagli atti non risulta che

l’amministrazione abbia emesso una specifica decisione formale al riguardo.

Nella decisione su reclamo

del 10 dicembre 2013 l’USSI, a proposito della richiesta formulata nel reclamo

da parte delle insorgenti, ha tuttavia indicato che:

" (…)

ricordiamo che le spese per esecuzione chieste in rimborso non sono

riconosciute dalla LAS e non possono per questa ragione essere rimborsate.”

(Doc. A)

Con il ricorso del 9

gennaio 2014 inoltrato a questa Corte le ricorrenti hanno rinnovato la loro

domanda di rimborso del costo del precetto esecutivo spiccato contro __________

di fr. 103.-- (cfr. doc. I).

Quanto stabilito dall’USSI

nella decisione su reclamo circa le spese di esecuzione, vista la richiesta

delle insorgenti di emettere una decisione formale al riguardo di cui al

reclamo del 31 ottobre 2013, corrisponde nel suo contenuto a una decisione

formale e la censura sollevata nel ricorso costituisce un reclamo.

Nella presente evenienza

non è, però, stata emessa una decisione su reclamo in merito alla richiesta di

rimborso della somma di fr. 103.--.

In simili condizioni, il

TCA non può pronunciarsi riguardo all’assunzione delle spese di esecuzione da

parte dell’USSI.

Gli atti vanno trasmessi

all’amministrazione affinché emetta una decisione su reclamo concernente il rimborso

della somma di fr. 103.--, se del caso, a titolo di prestazione assistenziale

speciale giusta l’art. 20 Las.

Nel merito

2.3. Oggetto del contendere è la

questione di sapere se correttamente o meno l’USSI per il mese di ottobre 2013 ha assegnato a RI 1 una prestazione assistenziale di fr. 2'347.--.

L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge

sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata

oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre

2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in

vigore il 1° febbraio 2003.

Questi cambiamenti sono

stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU

53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anch’essa il 1°

febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1° ottobre 2006 sono,

peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps

(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre

2006 pag. 313-317).

2.4. L'art. 1 Las stabilisce che

lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,

all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione

federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per cadere

o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le prestazioni sociali

hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei

beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2 della Legge fissa

il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che

"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o

suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle

misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali".

Il cpv. 2 precisa che

"in particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo

finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni

sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art. 13 Laps, afferente

all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che

" Le

prestazioni sociali di complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in

cui figurano all’art. 2 cpv. 1, ritenuto che:

a) prima

dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio dell’assicurazione contro le

malattie a cui i membri dell’unità di riferimento hanno diritto;

b) ogni

prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto dalla legge

speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo

di ogni prestazione vengono computate quelle che la precedono nell’ordine,

anche se il titolare del diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento

vi ha rinunciato."

Inoltre

giusta l’art. 2 cpv. 1 Laps:

" Sono

prestazioni sociali ai sensi della legge:

a) la

partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla

Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla

relativa legge cantonale di applicazione;

b) l’aiuto

sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c) l’assegno di

studio previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d) l’assegno

complementare per il perfezionamento e la riqualificazione professionale

previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

e) l’indennità

straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione

e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo previsto dalla Legge sugli

assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di

prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno

1996;

h) le

prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8

marzo 1971."

Anche dal Messaggio n.

4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8, si

evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i

residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la

riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante

il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli

e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono

l’ultimo intervento sociale.

2.5. Secondo l’art.

11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi

(art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al riguardo va rilevato

che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali

(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.

Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che

autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e

33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali

propriamente dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle

condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse si

suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa

distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in

relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250

del Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza

dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni

assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle

prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

" Le

prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile

residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono

dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla

base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente. (cpv.

2)."

Ex art. 19 Las,

concernente la soglia di intervento, poi:

" La soglia

d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è

definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza

svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."

L’art. 19 Las definisce la

soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella

stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi

previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las rinvia, in effetti,

alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri

Cantoni.

L’ammontare della soglia

Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.

Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5

novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha

indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con

il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla

Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati

statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è

considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il Dipartimento della

sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e 1 Reg.Las esso è,

infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della Las e del suo

regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento), il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato che la COSAS, il 21 ottobre 2010, ha adottato una nuova versione delle

«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal 1°

gennaio 2011 - che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali

invita ad applicare -, come pure che tale modifica prevede l’adeguamento al

rincaro sulla base dell’indice dei salari e dei prezzi del forfait di

mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene

nell’ambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per

il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di

mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento

corrisponde:

" A. Forfait

globale e Supplemento d'integrazione

Persona

dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento

d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1 persona

977.--

100.--

1077.--

2 persone

1495.--

100.--

1595.--

3 persone

1818.--

100.--

1918.--

4 persone

2090.--

100.--

2190.--

5 persone

2364.--

100.--

2464.--

6 persone

2638.--

100.--

2738.--

7 persone

2912.--

100.--

3012.--

Per ogni

persona supplementare

+ 272.--

-

+272.--

Fatti

B. Supplemento

per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle

precedenti raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di

due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati

da un supplemento mensile assegnato per la terza persona di 16 o più anni di

età e per le successive:

l'importo di tale supplemento è di

210.-- fr./mese per ognuna di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36)

Tali importi sono stati

mantenuti anche per il 2012, il 2013 e il 2014 (cfr. Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16 dicembre 2011;

Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2013

del 20 dicembre 2012 e Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014).

2.6. L’art.

22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

" Il reddito

disponibile residuale è quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono

computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul

diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte

dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;

Considerandi

2.

la sostanza netta viene computata interamente

nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le

altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia

(coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio

minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie

a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la

sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.

vengono

interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di

riferimento.

4.

Non

vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare,

alle quali il richiedente ha rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1.

non

vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.

non

vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.

non

vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.

le spese e

gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’

importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20

della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per

l’alloggio

Per il calcolo

della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese

accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"

Il reddito disponibile

residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui all’art. 22 Las appena

menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è

conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la

somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità di riferimento

(art. 5 Laps).

L'art. 6 Laps regolamenta

così il reddito computabile:

" Il reddito

computabile è costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad

esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38

cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi

ricevuti in virtù della legislazione federale sulle prestazioni complementari

all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;

e) tutte le

rendite riconosciute ai sensi della Legge federale

sull’assicurazione

militare federale del 19 giugno 1992;

"

f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui supera CHF 100'000

per

l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, CHF 10'000.- per una

persona sola, CHF 20'000 per una coppia (coniugi o partner registrati o

conviventi) e CHF 2'000.- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non

economicamente indipendente facente parte dell’unità di riferimento.” (cpv. 1).

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le parti di

sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

(cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi della

presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i

redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La spesa computabile

è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa

per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai sensi dell'art. 8 Laps:

" La spesa

vincolata è costituita dalle seguenti spese:

a) le spese ai

sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura

vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle persone con

attività lucrativa salariata;

b) gli interessi

maturati su debiti ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art. 32 cpv. 1

lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti,

premi e contributi legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di

cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti,

premi e contributi per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute

della previdenza individuale vincolata di cui

all’art. 32

cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano

un’attività

lucrativa indipendente o dipendente, se queste ultime non sono affiliate

obbligatoriamente al secondo pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le

malattie

vigenti

al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento

dell’importo del premio medio di riferimento;

h) i premi per

l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di

infortunio delle persone non obbligatoriamente assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti

di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a) per le spese

e gli interessi passivi sui debiti privati fino all’importo complessivo dei

redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000

fr.;

b) per i debiti

derivanti dall’esercizio dell’attività professionale, l’importo effettivo degli

interessi. (cpv. 2)"

L'art.

9.

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

" La spesa

per l’alloggio è computata fino ad un massimo di:

a) per le unità importo riconosciuto

dalla legislazione

di riferimento composte sulle prestazioni

complementari

da una persona: all'AVS/AI per la persona

sola

b) per le unità di importo riconosciuto

dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da due

persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per le unità di

importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più di due

persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del 20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive

con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la

quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art. 5 cpv. 1 lett. b

cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari (vLPC), in vigore

fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni stabiliscono l'importo delle

spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°

gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--

per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle

prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo

concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI

del 20 dicembre 2005).

Secondo l'art. 2 della

legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica l'importo

massimo.

Il 1° gennaio 2008 è

entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni complementari

all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPC). L’art.

10.

cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo riconosciuto delle

spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole (cifra 1) e di fr.

15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno diritto a una rendita o

con figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI (cifra

2).

Le deroghe ad alcune delle

diverse componenti del reddito computabile e della spesa vincolata di cui agli

art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e autorizzate dall’art. 2 cpv. 2

Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a determinare un reddito

disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione di bisogno del

richiedente.

Alcune entrate non

considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai redditi

contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi della Las

(per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in adempimento

di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La sostanza nel regime Las

viene considerata per un importo più elevato rispetto al conteggio nell’ambito

Laps.

Dal calcolo delle spese ai

sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali le rendite e gli oneri

permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni assistenziali non

possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona priva del minimo

vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a disposizione altri

mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine il limite per il

riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è inferiore a quello della

Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a Laps; Messaggio n. 5250

dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.7

Come visto nei fatti, l’USSI

per il mese di ottobre 2013 ha assegnato a RI 1 una prestazione assistenziale

di fr. 2'347.--, tenendo conto nel relativo calcolo a titolo di reddito di una

pensione alimentare di fr. 400.-- al mese a favore della figlia da parte del

padre e di un assegno familiare mensile di fr. 250.-- (cfr. doc. 317; A).

Le ricorrenti hanno

contestato il computo sia di un contributo alimentare che di un assegno

familiare.

Più specificatamente le

medesime hanno fatto valere di aver ricevuto dall’ex marito, padre di RI 2

soltanto fr. 165.-- nel mese di settembre 2013 e nulla nel mese di ottobre 2013.

Le insorgenti hanno poi

osservato che l’ex marito non riversava all’ex moglie l’assegno familiare a

favore della figlia, come invece previsto nella convenzione sulle conseguenze

accessorie del divorzio pronunciato nel dicembre 2007.

Al riguardo le stesse

hanno in ogni caso precisato che nel frattempo l’avv. ha ottenuto dall__________

il blocco dell’erogazione all’ex marito degli assegni di formazione a far tempo

dal maggio 2013 e che da un contatto avuto nel dicembre 2013 con l’__________ è

risultato che RI 2 avrebbe potuto a quel momento ricevere direttamente

l’assegno sul proprio conto inclusi gli arretrati dal mese di maggio 2013 (cfr.

doc. I).

2.8

Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie questa Corte ritiene innanzitutto utile evidenziare che

nell’ambito dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di

cui agli art. 2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.4.).

Più specificatamente

l’art. 2 cpv. 1 Las prevede che "le prestazioni assistenziali secondo

questa legge sono complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle

assicurazioni sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre

leggi cantonali" (cfr. consid. 2.4.).

Dal principio della

sussidiarietà risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene

riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere

alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono

tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004

consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30).

Con sentenza STF

8C_56/2012 dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. l’Alta Corte ha rilevato che non

esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto prioritario. In particolare

l’aiuto sociale è sussidiario in rapporto alle prestazioni legali di terzi come

pure in rapporto alle prestazioni volontarie da parte di terzi.

Al riguardo cfr. pure STF

8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 in cui l’assistenza sociale è stata negata poiché

il richiedente ha potuto coprire le sue spese non coperte dalle assicurazioni

sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di terzi.

Inoltre le

disposizioni della Conferenza svizzera dell’azione sociale - COSAS del 2005 al

punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"), dopo aver ribadito che

la sussidiarietà costituisce uno dei principi fondamentali sui quali si basa il

sostegno sociale, sottolineano che:

" (...)

- Sussidiarietà

Il sostegno sociale interviene quando la

persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e quando le altre fonti

d’aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire

quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera

adeguata. Il sostegno sociale viene elargito dall’ente cantonale preposto ed è

sussidiario:

·

allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno

deve sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla

situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il proventi del

lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili

·

agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una

prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità

d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni

d’assicurazioni sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di

famiglia, a pendenze da contratto, indennizzi, borse di studio, ecc.

·

alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le

prestazioni d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni

pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un

carattere benevolo. Esse son prese in considerazione nella determinazione

dell’intervento pubblico.

(…)”

Riguardo

alla funzione delle disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in

dottrina, C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für

Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172 e

114-115.

2.9

L’art. 6 Laps, a cui rinvia

l’art. 22 Las, prevede che il reddito computabile è costituito dai redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria (LT; cfr. consid. 2.6.).

In particolare l’art. 22

lett. f LT enuncia che sono imponibili gli alimenti percepiti dal contribuente

in caso di divorzio o separazione legale o di fatto, nonché gli alimenti

percepiti da un genitore per i figli sotto la sua autorità parentale.

Giusta l’art. 22 lett. a

cfr. 1 Las, poi, nel reddito computabile vengono conteggiate le prestazioni

ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se

vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’unità di riferimento

e dichiarate dal richiedente (cfr. consid. 2.6.).

Secondo l’art.

22.

lett. a cfr. 4 Las, inoltre, non vengono computate le entrate e le parti di

sostanza mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato (cfr.

consid. 2.6.).

L’art. 22

lett. a cfr. 4 Las deroga così a quanto contemplato dall’art. 6 cpv. 3 Laps.

L’art. 6

cpv. 3 Laps sancisce che fanno parte dei redditi computabili le entrate e le

parti di sostanza mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

Per quanto

attiene alle pensioni alimentari, applicando per analogia la giurisprudenza

relativa alle prestazioni complementari, vanno computate le prestazioni

convenute con l’altro coniuge e non quelle effettivamente versate, finché la

loro irrecuperabilità non può essere obiettivamente stabilita.

L'irrecuperabilità delle pensioni alimentari dovute può essere ammessa, di

regola, quando sono state esaurite tutte le possibilità giuridiche per il loro

recupero comunque nel caso in cui si possa chiaramente comprovare che il

debitore di alimenti non è in grado di mantenere i suoi obblighi. Questa prova

può essere fornita in particolare per mezzo di attestati ufficiali (emanati ad

esempio dalle autorità esecutive o fiscali), relativi al reddito e alla

sostanza del debitore di alimenti. Questo è in particolare il caso quando la

moglie ha intrapreso infruttuosamente procedure civili o penali oppure

procedimenti esecutivi (cfr. STCA 39.2010.10 del 22 novembre 2010 consid. 2.11.;

STCA 39.2009.12 del 25 maggio 2010; STCA 39.1999.27 del 12 aprile 2000; DTF 120

V 443 consid. 2; SVR 1996 EL Nr. 20 pag. 60 consid. 4; Pratique VSI 1995 pag. 52-53;

RCC 1992 pag. 271 consid. 2, RCC 1992 pag. 275 consid. 2; E. Carigiet – U.

Koch, "Ergänzungsleistungen zur AHV/IV", Ed. Schultess,

Zurigo-Basilea-Ginevra 2009, p. 181-182).

La deroga

di cui all’art. 22 lett. a cfr. 4 Las è

volta a determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale

situazione di bisogno del richiedente (cfr. consid. 2.6.; Messaggio n. 5250

dell’8 maggio 2002 pag. 5).

2.10

Nel caso di

specie il matrimonio tra RI 1 e __________ celebrato il 22 aprile 1992 è stato

sciolto per divorzio con sentenza emessa dal Pretore di __________ il 13

dicembre 2007.

La figlia RI

2, nata il __________ 1995, è stata affidata alla madre con esercizio

dell’autorità parentale congiunto da entrambi i genitori, riservato al padre il

diritto di visita.

E’ inoltre

stata omologata la convenzione stipulata tra i coniugi il 30 luglio 2007 (cfr.

doc. 99=B).

Dalla

convenzione sulle conseguenze accessorie del divorzio si evince segnatamente

che __________ avrebbe versato a partire dall’agosto 2007 a titolo di contributo alimentare a favore della figlia RI 2 l’importo di fr. 1'000.-- al mese vincolato

all’indice del costo della vita e che l’eventuale assegno per la figlia sarebbe

stato incassato dalla madre.

Emerge pure

che la ex moglie ha rinunciato a qualsivoglia richiesta di mantenimento

presente e/o futura.

Infine

risulta che, in considerazione del riconoscimento di debito di fr. 150'000.--

del 4 maggio 2000 sottoscritto da __________ e autenticato dal notaio avv. __________,

l’ex marito avrebbe versato a RI 1 a partire dal settembre 2007 mensilmente la

somma di fr. 1'000.-- sino a d avvenuto pagamento dell’intero debito (cfr. doc.

101=B).

Le

ricorrenti hanno affermato che l’ex marito ha provveduto a versare il

contributo alimentare per RI 2, nonché il rimborso mensile del prestito pagando

direttamente ai proprietari dell’immobile la pigione dell’abitazione di __________

- pari a fr. 1'800.-- mensili (cfr. doc. 418) - attribuita alla ex moglie (cfr.

doc. I; B=101).

Le insorgenti hanno

precisato di aver ricevuto la disdetta del contratto di locazione nell’estate

2013, poiché l’ex marito non ha fatto fronte per diversi mesi al pagamento

della pigione (cfr. doc. I).

In effetti la proprietaria

dell’abitazione, il 2 aprile 2013, ha inviato a RI 1 uno scritto in cui, dopo

aver evidenziato che risultavano scoperti 8 mesi di affitto per un totale di

fr. 14'400.--, la invitava a pagare l’intera somma entro il 30 aprile 2013 con

l’avvertenza che in caso contrario, senza ulteriore avviso, sarebbe stata costretta

a ricorrere alle vie legali e a sciogliere il contratto di locazione (cfr. doc.

418).

Dalle carte processuali

emerge, poi, da un lato, che dal mese di aprile 2013 l’ex marito ha versato a RI

1.

in contanti per le spese alimentari l’importo di fr. 400.-- mensili fino al

mese di luglio 2013. Dall’altro, che nell’agosto 2013 __________ ha corrisposto

unicamente la somma di fr. 165.-- e che dal mese di settembre 2013 non ha versato

alcunché (cfr. doc. 88; E; E1).

RI 1 ha

avviato una procedura esecutiva nei confronti dell’ex marito, facendo spiccare

il 23 aprile 2013 un precetto esecutivo di fr. 20'000.-- contro il quale il

debitore non ha interposto opposizione (cfr. doc. C).

Al riguardo

va evidenziato che nei confronti di __________, tra l’ottobre 2008 e il

settembre 2013, sono stati emessi attestati di carenza beni per circa fr.

260'000.-- (cfr. doc. F).

Dal verbale

di pignoramento del 25 ottobre 2013 risulta, del resto, che l’Ufficio

esecuzione di __________ non ha accertato presso il debitore beni pignorabili e

non ha potuto procedere a un pignoramento di salario (cfr. doc. F).

Vista la

disastrata situazione finanziaria dell’ex marito della ricorrente, il TCA non

ha motivo di dubitare delle dichiarazioni delle insorgenti secondo cui __________

non ha più versato contributi di mantenimento nei mesi di settembre e ottobre

2013.

Tuttavia

dalla documentazione agli atti non emerge quale sia stato il comportamento del

padre di RI 2, dal profilo del proprio obbligo di far fronte al pagamento di alimenti

per la figlia, dopo il mese di ottobre 2013.

Non è,

infatti, dato di sapere se nei mesi seguenti all’ottobre 2013 __________ abbia

o meno corrisposto alle ricorrenti delle somme di denaro e, in caso affermativo,

di che entità, ossia non è noto se nel periodo successivo all’ottobre 2013 egli

abbia oppure no provveduto a versare eventualmente anche gli arretrati della

pensione alimentare relativi al 2013.

Al riguardo

questa Corte rileva che la procedura in materia di assicurazioni sociali

e di assistenza sociale è retta dal principio inquisitorio

(Untersuchungsgrundsatz, art. 43 cpv. 1 e 61 lett. c LPGA; art. 16 Lptca; STF

8C_556/2010 del 24 gennaio 2011 consid. 9; STFA U 94/01 del 5 settembre 2001;

STFA P 36/00 del 9 maggio 2001; DTF 122 V 157 consid. 1a; SVR 1995 AHV Nr. 57

pag. 164 consid. 5a; AHI praxis 1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282).

E’ dunque compito dell’amministrazione, rispettivamente del giudice chiarire

d’ufficio in modo corretto e completo i fatti giuridicamente rilevanti.

Giova, in ogni caso,

rilevare che il principio inquisitorio non è incondizionato, ma trova il suo

correlato nell’obbligo delle parti di collaborare (cfr. art. 43 cpv. 3 e 61

lett. c LPGA; art. 16 Lptca; DLA 2001 N. 12 pag. 145; RAMI 1994 pag. 211; AHI

praxis pag. 212; DLA 1992 pag. 113; DTF 117 V 261; DTF 116 V 26 consid. 3c; DTF 115 V 142 consid. 8a; DTF 114 V 234 consid. 5a; DTF 110 V 52

consid. 4a; Meyer, “Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung” in Basler Juristische Mitteilungen (BJM) 1989 pag. 12;

Spira, “Le contentieux des assurances sociales fédérales et la procédure

cantonale” in Recueil de jurisprudence Neuchâteloise (RJN) 1984 pag. 16;

Kurmann, “Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege in erster Instanz”

in Luzerner Rechtsseminar 1986, Sozialversicherungsrecht, Referat XII, pag. 5

ss.).

Questo

obbligo comprende in particolare quello di motivare le pretese di cui le parti

si avvalgono e quello di apportare, nella misura in cui può essere

ragionevolmente richiesto da loro, le prove dettate dalla natura della vertenza

o dai fatti invocati: in difetto di ciò esse rischiano di dover sopportare le

conseguenze dell’assenza di prove (cfr. STFA U 94/01 del 5 settembre 2001; STFA

P 36/00 del 9 maggio 2001; SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; RAMI 1993

pag. 158-159 consid. 3a; DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92; DTF 115 V

113; G. Beati, “Relazioni tra diritto civile ... “ in relazioni tra diritto

civile e assicurazioni sociali, Lugano 1993, pag. 1 seg. (3)).

Su questi

aspetti, cfr. in particolare: J. L. DUC, “Les assurances sociales en Suisse”,

Losanna 1995, pag. 827-828 e TH. Locher, “Grundriss des

Sozialversicherungsrecht” Berna 1997, pag. 339-341 il quale rileva che

“besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann, wenn der Sachverhalt ohne

Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter) erstellt werden kann”.

In simili condizioni, gli atti vanno rinviati all’USSI affinché

verifichi, con la collaborazione delle ricorrenti, se nei mesi successivi

all’ottobre 2013 __________ abbia versato loro o meno contributi di

mantenimento e, se del caso, di che importo.

Qualora l’ex

marito abbia corrisposto dei contributi alimentari superiori a fr. 400.-- al

mese (importo mensile corrisposto a titolo di alimenti a far tempo da aprile

2013), in virtù degli art. 22 Las, 6 Laps, 22 lett. f LT e del principio della

sussidiarietà che vige in ambito di assistenza sociale (cfr. consid. 2.6.), nel

calcolo della prestazione assistenziale del mese di ottobre 2013 andrà

conteggiato l’ammontare versato per la parte che supera la somma di fr. 400.--.

Nel caso in

cui, invece, il padre di RI 2 abbia continuato a non bonificare alcunché alle

ricorrenti, nel calcolo del mese di ottobre 2013 non andranno considerati alimenti

(cfr. consid. 2.9.).

In tale

ipotesi va, però, osservato che se nel futuro le insorgenti dovessero riuscire

a recuperare gli alimenti arretrati per ottobre 2013, l’amministrazione potrà

allora, nel contesto di una restituzione, tenere conto di tale contributo di

mantenimento.

In proposito

giova, per inciso, segnalare che ex art. 27 Las l’anticipo degli alimenti da

parte dello Stato può entrare in linea di conto soltanto per i figli minorenni.

RI 2 nell’ottobre 2013 aveva già compiuto 18 anni.

2.11

Come visto

sopra, l’art. 2 cpv. 1 Las prevede che le prestazioni assistenziali

secondo questa legge sono complementari o suppletorie a quelle della

previdenza, delle assicurazioni sociali e delle misure contro la disoccupazione

previste da altre leggi cantonali (cfr. consid. 2.4.; 2.8.).

Inoltre

l’art. 8 LAFam, relativo ad assegni familiari e contributo di mantenimento,

enuncia che gli aventi diritto tenuti a pagare contributi di

mantenimento per i figli in base a una sentenza o a una convenzione versano gli

assegni familiari in aggiunta ai contributi.

Le

insorgenti sostengono che il padre di RI 2 non riversava loro gli assegni

familiari percepiti, e quindi di non aver ricevuto l’assegno relativo al mese

di ottobre 2013 (cfr. doc. I).

Tuttavia le

ricorrenti stesse hanno dichiarato che dal maggio 2013, tramite il loro

patrocinatore, hanno ottenuto il blocco dell’erogazione all’ex marito degli

assegni di formazione a favore di RI 2, studentessa liceale (cfr. doc. I p.to

C; 333; 273), e che da un contatto avuto nel dicembre 2013 con l’__________ è risultato che RI 2 avrebbe potuto a quel momento ricevere

direttamente l’assegno sul proprio conto inclusi gli arretrati dal mese di

maggio 2013 (cfr. doc. I; consid. 1.2.; 2.7.).

In effetti

l’art. 9 LAFam, dedicato al versamento a terzi, prevede che

" 1Qualora

gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della

persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esi­gere

che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA,

anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata.

2Su richiesta motivata, l'assegno di formazione può

essere versato direttamente al figlio maggiorenne, in deroga all'articolo 20

capoverso 1 LPGA."

In proposito

cfr. STCA 39.2012.8 del 9 gennaio 2013 e STCA 39.2010.3 del 10 novembre 2010,

massimata in Rtid II-2011 N. 64 pag. 308.

Nemmeno in

merito a questo punto dalle carte processuali risulta se RI 2 abbia o meno

ottenuto gli arretrati degli assegni di formazione da maggio 2013.

Si impone,

di conseguenza, pure da questo profilo, il rinvio degli atti all’USSI al fine

di appurare se la Cassa competente ha versato oppure no alle ricorrenti

l’assegno di formazione per ottobre 2013.

In caso

affermativo, nel calcolo della prestazione assistenziale del mese di ottobre

2013.

andrà computato l’importo di fr. 250.-- mensili (cfr. art. 5 cpv. 2 LAFam),

pari a fr. 3'000.-- annui, a titolo di assegni familiari.

Qualora, per

contro, le insorgenti non avessero percepito retroattivamente l’assegno di

formazione concernente il mese di ottobre 2013, l’amministrazione acclarerà i

motivi del mancato versamento e valuterà conseguentemente se lo stesso vada

considerato o meno ai fini dell’assistenza sociale.

In

particolare se dagli accertamenti che esperirà l’USSI dovesse emergere che RI 2

non ha ricevuto l’assegno di formazione retroattivo del mese di ottobre 2013

perché non le può essere riconosciuto il relativo diritto (ad esempio se

nessuno dei due genitori svolgeva un attività lavorativa e non erano date le

condizioni per erogare un assegno familiare a persone senza attività lucrativa,

cfr. art. 19 LAFam), nel calcolo dell’assistenza sociale di ottobre 2013 non

andrà computato l’assegno di formazione.

2.12

RI 1 e RI 2

hanno, infine, contestato il fatto che dalla prestazione assistenziale relativa

al mese di ottobre 2013 sia stata dedotta la somma di fr. 150.-- quale recupero

del deposito di garanzia del contratto di locazione concernente l’appartamento

di __________ che ha avuto inizio il 1° settembre 2013 (cfr. doc. I; VIII).

Al riguardo

va osservato che effettivamente l’USSI con decisione del 16 luglio 2013 ha concesso a RI 1, a titolo di prestito, l’importo di fr. 3'300.-- quale deposito di garanzia

dell’appartamento di __________. Nella decisione è stato precisato che tale

ammontare sarebbe stato recuperato con una trattenuta mensile sulla prestazione

assistenziale riconosciuta e che l’eventuale cessazione dell’intervento

assistenziale non l’avrebbe esonerata dall’obbligo di estinzione dell’importo

ancora dovuto (cfr. doc. 227).

Le

disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale

(COSAS) del 2005 al p.to B3 enunciano, segnatamente, che:

" nel caso

in cui si riesca a reperire un appartamento adeguato, è consigliato che gli

uffici del sostegno sociale negozino affinché si possa evitare il pagamento del

deposito di garanzia. Qualora non si potesse evitare tale versamento, bisognerà

calcolare il deposito di garanzia quale prestazione nell’ambito delle spese di

alloggio. Gli uffici preposti al sostegno sociale dovranno assicurare il

recupero della somma anticipata.”

Di conseguenza, ritenute

l’entità dell’importo della trattenuta di fr. 150.-- al mese (cfr. doc. 317),

come pure la circostanza che in ogni caso la somma corrisposta a titolo di

garanzia, sempre che l’inquilino utilizzi l’appartamento con diligenza (cfr.

art. 257f CO), verrà versata a RI 1 alla fine della locazione (cfr. art. 257e

CO), la trattenuta applicata dall’USSI non è censurabile (cfr. STCA 42.2011.8

del 24 agosto 2011 consid. 2.10.; STCA 42.2010.21 del 14 aprile 2011 consid.

2.8

).

2.13

In simili

condizioni, gli atti vanno rinviati all’USSI perché, dopo aver proceduto agli

accertamenti di cui ai considerandi 2.10. e 2.11. volti a stabilire la computabilità

o meno nel calcolo dell’assistenza sociale spettante alle ricorrenti per il

mese di ottobre 2013 di un contributo di mantenimento a favore di RI 2 da parte

del padre e di un assegno di formazione, determini nuovamente l’ammontare della

prestazione assistenziale a cui le insorgenti hanno diritto per il mese di

ottobre 2013.

2.14

Parzialmente

vincenti in causa, le insorgenti, rappresentate da un avvocato, hanno diritto

all’importo di fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili da mettere a carico

dell’USSI (cfr. 30 Lptca).

Visto l'esito della

vertenza e il diritto a ripetibili, la richiesta di ammissione all’assistenza

giudiziaria con il gratuito patrocinio (cfr. doc. I) è divenuta priva di

oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante, tra le tante, STF

9C_744/2012 del 15 gennaio 2013 consid. 7; STF 9C_335/2011 del 14 marzo 2012

consid. 5, STF 9C_206/2011 del 16 agosto 2011 consid. 5, STF 9C_352/2010 del 30

agosto 2010 consid. 3).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso, in quanto

ricevibile, è parzialmente accolto ai sensi dei considerandi.

§ La

decisione su reclamo impugnata è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’CO 1 per complemento istruttorio e nuova decisione sulla

base di quanto stabilito ai consid. 2.10. e 2.11.

2. Per quanto concerne la

richiesta di rimborso delle spese esecutive di fr. 103.--, gli atti sono

trasmessi all’USSI affinché emetta una decisione su reclamo al riguardo.

3. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

L’CO 1verserà alle ricorrenti

l’importo di fr. 1’500.- (IVA inclusa) a titolo di ripetibili, ciò che rende

priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria.

4. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti