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Cerca - Sentenze e decisioni - Repubblica e Cantone Ticino

25 gennaio 2016Italiano47 min

Source ti.ch

Fatti

i documenti, se necessario (art. 67 cpv. 1 Las). Il 27 febbraio il signor RI 1

ha informato l’Ufficio che il fratello abita a __________, dando i necessari

chiarimenti, ma alla sua lettera non è seguita la richiesta di fornire

documenti o prove: l’Autorità ha piuttosto deciso di trascurare l’informazione

data dal ricorrente, limitandosi a “considerare” che il fratello abita con lui.

Tutte le condizioni per l’attribuzione delle prestazioni sono per il

resto adempiute. Nella fattispecie si tratta pertanto di rivedere il calcolo,

partendo dalla constatazione che RI 1 abita da solo e che come spesa per l’alloggio

va considerato il massimo per le unità di riferimento composte da una persona,

ovvero l’importo riconosciuto dalla LPC per la persona sola (art. 9 cpv. 1

lett. a Laps). Tale importo conformemente all’art. 10 cpv. 1 lett. b cifra 1

LPC, corrisponde a fr. 13'200.-, ovvero fr. 1'100.- mensili (importo comunque

inferiore rispetto a quanto effettivamente paga il ricorrente).

La spesa per l’alloggio deve quindi essere innalzata a fr.

1'100.-, con un conseguente aumento della “spesa computabile Las” che porta ad

affermare il diritto ad una prestazione assistenziale.

(…)” (Doc. I)

1.3. L’USSI, in risposta, ha

chiesto la reiezione dell’impugnativa, rilevando, in particolare, quanto segue:

" (…) Si

osserva infatti che il ricorrente ha, con il fratello, in affitto un

appartamento di 4 e ½ locali per due persone con una pigione di CHF 2'350.- al

mese. Tale soluzione abitativa, ingiustificata per una sola persona, è evidentemente

a beneficio di entrambi i fratelli.

Il ricorrente inoltre indica che non è stato versato il sussidio

del premio di assicurazione malattia che sarebbe stato considerato quindi a

torto nel calcolo dell’assistenza. Come risulta dall’allegato estratto dei

pagamenti RIPAM, il sussidio del premio di assicurazione malattia per l’anno

2015 viene pagato.

(…)” (Doc. III)

1.4. Il 15 ottobre 2015 il

patrocinatore dell’insorgente ha comunicato che, se ritenuto necessario dal TCA

per accertare i fatti, potrà essere ascoltato come teste anche il fratello del

ricorrente, __________ (cfr. doc. V).

1.5. Il doc. V è stato trasmesso

per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. VI).

Considerandi

2.1

Oggetto

della vertenza è la questione di sapere se correttamente o meno l’USSI ha negato

a RI 1 una prestazione assistenziale richiesta nel mese di febbraio 2015.

Più specificatamente deve

essere appurato se a ragione oppure no l’amministrazione nel relativo calcolo

ha computato, a titolo di spesa per l’alloggio Las, la somma di fr. 625.-- al

mese, ossia la metà della pigione massima ammissibile di fr. 1'250.-- mensili

per due persone, considerando che il ricorrente condivide l’appartamento di __________

con il fratello, invece dell’importo di fr. 1'100.-- corrispondente all’ammontare

massimo ammissibile per una persona sola.

2.2

L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge

sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3

L'art.

1.

Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei

diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite

dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di

quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.

2.

della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede

al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali

propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite

le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art.

13.

Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

Le prestazioni sociali di

complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2

cpv. 1, ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle

prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento

hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al

massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una

prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione

vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del

diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1

Laps:

Sono prestazioni sociali

ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio

dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale

sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge

cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio

previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla

Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il

perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della

scuola del 1° febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai

disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno

ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo previsto

dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali

previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."

Anche

dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti

i residenti del Cantone” (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il

perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di

disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni

integrativi per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni

assistenziali costituiscono l’ultimo intervento sociale.

2.4

Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente

dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e

alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse

si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa

distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in

relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3.

Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

Le prestazioni assistenziali

ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la

soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le

prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della

Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere

ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la

soglia di intervento, poi:

La soglia d’intervento per

le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,

tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale."

L’art.

19.

Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni

dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,

come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1.

Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle

«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal

1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali

invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede l’adeguamento al

rincaro sulla base dell’indice dei salari e dei prezzi del forfait di

mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene

nell’ambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per

il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di

mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento

corrisponde:

A. Forfait globale e

Supplemento d'integrazione

Persona

dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento

d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1.

persona

977.

100. 1077.

2.

persone

1495.

100. 1595.

3.

persone

1818.

100. 1918.

4.

persone

2090.

100. 2190.

5.

persone

2364.

100. 2464.

6.

persone

2638.

100. 2738.

7.

persone

2912.

100. 3012.

Per

ogni persona supplementare

272.

B. Supplemento per unità di

riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti

raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due

persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da

un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o

più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna

di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).

Tali importi sono stati

mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive

riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16

dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e

Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015

pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).

2.5

L’art.

22.

Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

Il reddito disponibile residuale è

quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1.

vengono computate le prestazioni

ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se

vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’ unità di riferimento

e dichiarate dal richiedente;

2.

la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera

100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10’000

fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o

partner registrati o conviventi

con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non

economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono

essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel

reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.

vengono interamente computati i

redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.

4.

Non vengono computate le entrate

e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1.

non vengono computati rendite e

oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.

non vengono computati gli

alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.

non vengono computate le imposte

di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.

le spese e gli interessi passivi

sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’ importo complessivo dei

redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’

art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per l’alloggio

Per il calcolo della spesa per

l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese accessorie

effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art.

6.

Laps regolamenta così il reddito computabile:

Il reddito computabile è

costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22

della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi

imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della

legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la

vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai

sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale

del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui supera CHF

100'000

per l’abitazione primaria e, per le

altre forme di sostanza, CHF 10'000.- per una persona sola, CHF 20'000 per una

coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2'000.- per ogni

figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte

dell’unità di riferimento.” (cpv. 1).

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le

parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai

sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno

computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese

vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

sensi dell'art. 8 Laps:

La spesa vincolata è costituita

dalle seguenti spese:

a) le spese ai sensi degli art. 25-31

LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese

per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa

salariata;

b) gli interessi maturati su debiti

ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art.

32.

cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi

legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv.

1.

lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per

acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza

individuale vincolata di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT

versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o

dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo

pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria

contro le malattie

vigenti

al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo del premio medio di riferimento;

h) i premi per l’assicurazione della

perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone

non obbligatoriamente assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi

sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza

contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio

dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv.

2)"

L'art.

9.

Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

La spesa per l’alloggio è

computata fino ad un massimo di:

a) per le unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle prestazioni

complementari

da una persona: all'AVS/AI per

la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte sulle

prestazioni complementari

da due persone: all'AVS/AI

per i coniugi

c) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte da sulle

prestazioni complementari

più di due persone: all'AVS/AI

per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

Giusta l’art. 5 cpv. 2

Reg.Laps, in vigore dal 1° gennaio 2015, in caso di convivenza con una o più

persone che non fanno parte dell’unità di riferimento, gli importi di cui

all’art. 9 cpv. 1 Laps sono applicati in considerazione del numero di persone

che occupano l’appartamento o l’abitazione e la spesa per l’alloggio è

computata fino ad un massimo pari alla quota-parte imputabile ai membri

dell’unità di riferimento.

L'art.

5.

cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari

(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni

stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo

annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le

persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni

complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità

(LPC). L’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo

riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole

(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno

diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli

dell’AVS o dell’AI (cifra 2).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre

disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare

annua sono quelli previsti dalla LPC

Dai

Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari

all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014

emerge che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr.

13’200.– annui, pari a fr. 1'100 al mese, per persona sola e fr. 15’000.–

all’anno, corrispondenti a fr. 1'250 mensili, per coniugi.

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto

al conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine

il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a

Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.6

RI 1 ha contestato il calcolo

che ha condotto al diniego di una prestazione assistenziale da

lui richiesta nel mese di febbraio 2015, facendo valere in buona sostanza di

non convivere con il fratello, __________, e che quindi a torto, a titolo di

spesa per l’alloggio Las, è stato computato soltanto l’importo di fr. 625.--

(metà della somma massima ammissibile per due persone di fr. 1'250.--), invece

di fr. 1'100.-- (importo massimo ammissibile per una persona).

L’insorgente

ha precisato che il fratello ha firmato il contratto di locazione relativo

all’appartamento di __________ unicamente quale garante e che quest’ultimo in

ogni caso partecipa pagando solo una parte della pigione, abitando a tutti gli

effetti a __________ e soggiornando a __________ sporadicamente (cfr. doc. I).

L’USSI, dal

canto suo, ritiene che l’appartamento di __________ di 4 locali e ½ sia

ingiustificato per una persona sola ed è dunque a beneficio di entrambi i

fratelli. Per questo motivo l’amministrazione ha considerato quale spesa per

l’alloggio la metà della somma di fr. 1'250.--, corrispondente alla pigione

massima per i casi di assistenza in Ticino per due persone (cfr. doc. A2; III).

2.7

Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie, questa Corte ritiene utile dapprima ribadire che

giusta l’art. 22 lett. c Las per il calcolo della spesa per l’alloggio, ai fini

della determinazione della prestazione assistenziale, viene considerato

l’affitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale

previsto dall’art. 9 Laps (cfr. consid. 2.5.).

L’art. 9 cpv. 1 Laps

prevede, segnatamente, che per le unità di riferimento composte di una persona

la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo corrispondente

all’importo riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI

per la persona sola, pari a fr. 13'200.-- annui, ossia fr. 1'100.-- mensili.

Per le unità di riferimento

composte di due persone la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo

corrispondente all’importo riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni

complementari all'AVS/AI per i coniugi, ossia fr. 15'000.-- all’anno,

corrispondenti a fr. 1'250.-- al mese (cfr. consid. 2.5.).

Secondo l’art. 9 cpv. 2

Laps se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive con uno

dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la quota-parte

imputabile al convivente.

L’art. 5 cpv. 2 Reg.Laps

prevede che in caso di convivenza con una o più persone che non fanno parte

dell’unità di riferimento, gli importi di cui all’art. 9 cpv. 1 Laps sono

applicati in considerazione del numero di persone che occupano l’appartamento o

l’abitazione e la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo pari alla

quota-parte imputabile ai membri dell’unità di riferimento (cfr. consid. 2.5.).

Il principio della

suddivisione della pigione per il numero di persone che compongono l’economia

domestica è stato ripreso dal settore delle prestazioni complementari.

L’art. 16c OPC-AVS/AI, entrato in vigore il 1° gennaio 1998,

prevede, infatti, che quando appartamenti o case unifamiliari sono occupati

anche da persone escluse dal calcolo della PC, la pigione computabile deve essere

ripartita fra le singole persone. Le parti di pigione delle persone escluse dal

calcolo della PC non sono prese in considerazione nel calcolo della prestazione

complementare annua (cpv. 1). Di massima, l'ammontare della pigione è ripartito

in parti uguali (cpv. 2).

L'art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica codificato quanto stabilito in

precedenza dalla giurisprudenza federale.

In una sentenza del 3 gennaio 2001 pubblicata in DTF 127 V 10, l'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in

vigore dal 1° gennaio 1998) è conforme alla legge e persegue lo scopo di

evitare il finanziamento indiretto di persone che non beneficiano delle

prestazioni complementari. Va dunque confermata la regola generale per cui, di

norma, la pigione complessiva deve essere ripartita per le persone che abitano

nella stessa economia domestica (cfr. RCC 1977 pag. 567, RCC 1974 pag. 512

consid. 2; STCA dell'11 novembre 1991 nella causa A.T., STCA del 21 febbraio

1992.

nella causa A.T.), anche nel caso in cui il contratto di locazione è

intestato ad una sola persona (cfr. ZAK 1974 pag. 556). Lo stesso vale per i

figli a beneficio di una prestazione complementare che vivono con i genitori (cfr.

ZAK 1977 pag. 245). Secondo l'Alta Corte, infatti, ai fini della ripartizione

del canone locativo è determinante l'occupazione comune dei locali e non tanto

la questione di sapere chi ha versato la pigione o ha sottoscritto il contratto

(cfr. DTF 105 V 272 consid. 1).

Questa giurisprudenza è stata ribadita dal TFA in una sentenza non

pubblicata del 30 marzo 2001 (P 2/01).

La regola generale soffre tuttavia di eccezioni, che vanno

però concesse solo entro certi limiti e devono essere ammesse con prudenza, ad

esempio se uno degli inquilini occupa da solo gran parte dell'abitazione oppure

quando una persona accoglie gratuitamente nell'abitazione un'altra, poiché vi è

obbligata moralmente o giuridicamente (cfr. STFA P 76/01 del 9 gennaio 2003,

pubblicata in RDAT II-2003 N. 62; DTF 105 V 272).

Con una sentenza

42.2011.11

del 19 gennaio 2012 questa Corte ha deciso che a torto l’USSI aveva

suddiviso la pigione effettiva della ricorrente per due e le aveva chiesto la

restituzione di prestazioni assistenziali dal giugno 2007 al dicembre 2008. Dal

2003, infatti, il figlio aveva un’abitazione indipendente e nel 2007 si era

trasferito fuori cantone. Secondo il principio della probabilità preponderante

egli non abitava più nell’economia domestica della madre. Il mantenimento del

domicilio presso la madre per l’invio della posta era irrilevante, visto che

determinante è unicamente la convivenza effettiva con il beneficiario di una

prestazione assistenziale e non dove sono depositati i suoi documenti.

Il TCA ha stabilito che la

divisione per due della pigione non si giustificava nemmeno ponendo mente al

fatto che una delle eccezioni alla regola generale della ripartizione della

pigione secondo il numero delle persone che abitano nella stessa economia

domestica si applica qualora uno degli inquilini occupi da solo gran parte

dell’abitazione.

In quel caso di specie, in

effetti, vista la presenza del figlio della ricorrente nell’appartamento della

madre per due fine settimana al mese, e dunque piuttosto sporadica, andava

comunque ritenuto che l’abitazione dell’insorgente fosse occupata in gran parte

unicamente da quest’ultima.

Al riguardo cfr. pure STCA 42.2012.14 del 20 febbraio 2013.

2.8

Giova, inoltre, evidenziare

che le disposizioni “Concetti e indicazioni per il calcolo dell’aiuto sociale”

della Conferenza svizzera dell’azione sociale – COSAS, adottate nel 2005, al

punto B.3 “Spese d’alloggio” aggiornato nel dicembre 2014, enunciano che:

" L’affitto

(o gli oneri ipotecari per le persone proprietarie del proprio alloggio) è

computato tenendo conto dei valori medi del mercato immobiliare locale.

Analogamente, anche le spese accessorie contrattuali sono da considerare nel

calcolo della prestazione (nel caso il beneficiario sia il proprietario della

locazione, sono da aggiungere anche le tasse usuali e le manutenzioni

all’immobile assolutamente indispensabili).

Se le spese per il riscaldamento e per

l’acqua calda (riscaldamento elettrico o a legna, boiler elettrico, ecc.) non

sono incluse nelle spese accessorie, è rimborsato il costo del loro consumo effettivo.

Un affitto giudicato eccessivamente

elevato è finanziato fintanto non sia trovata una soluzione abitativa adeguata

tuttavia ragionevolmente più economica. Gli uffici d’assistenza sociale hanno

il dovere di aiutare attivamente i beneficiari nella ricerca di un alloggio

più conveniente. Nel caso di disdetta sono da rispettare le usuali condizioni

contrattuali.

Prima di esigere il trasloco in un

appartamento con l’affitto più conveniente, si dovrà esaminare attentamente il

caso specifico. La decisione dovrà in particolare tener conto del numero di

persone che compongono il nucleo familiare, il loro radicamento nel quartiere,

l’età dei beneficiari, nonché lo stato di salute e il loro grado d’integrazione

sociale.

Nel caso si trovi un appartamento

adeguato, è meglio evitare che gli uffici del sostegno sociale paghino un

deposito di garanzia. Se ciò non è possibile, quest’importo è considerato alla

stregua di una prestazione speciale nell’ambito delle spese per l’alloggio. Gli

uffici preposti dovranno provvedere affinché la somma anticipata sia

rimborsata.

Quando un assistito cambia comune di

domicilio, l’ente di sostegno sociale precedente dovrà verificare se nel nuovo

comune l’affitto previsto sarà accettato. Per le spese procurate da un trasloco,

fanno stato le indicazioni del capitolo C.1.7.

Per persone che vivono in comunità di

tipo familiare, ma non tutte a beneficio del sostegno sociale (v. capitolo

B.2.3), la quota mensile della pigione è suddivisa per il numero di persone

che compongono l’economia domestica. Quest’importo è aggiunto al fabbisogno.

Per persone che vivono in comunità

abitative e d’interessi bisogna considerare che le loro esigenze di spazio

abitativo sono maggiori rispetto a quelle di coloro che vivono in una comunità

di tipo familiare della medesima dimensione. Per le specifiche condizioni di

alloggio e di vita dei giovani adulti si rimanda al capitolo H.11.

Persone che beneficiano del sostegno

sociale da lungo tempo non possono rivendicare di poter continuare ad abitare

nell’alloggio finora occupato, anche se è di loro proprietà. Tuttavia, se gli

oneri ipotecari sono accettabili, è sempre opportuno appurare se le spese

supplementari gravanti sulla collettività a seguito della permanenza

nell’abitazione attuale, non possano essere coperte tramite la garanzia di

un’ipoteca (v. capitolo E.2.2).

Se un beneficiario si rifiutasse di

cercare una nuova abitazione, o di traslocare in un alloggio più conveniente,

allora potrebbe essergli riconosciuto solo l’importo corrispondente alle spese

che sarebbero generate dall’abitazione più economica. Questa misura può far sì

che il beneficiario non sia più in grado di sostenere i costi del suo attuale

contratto, causandogli lo sfratto. In questo caso, però, l’ufficio del sostegno

sociale sarà tenuto a offrirgli un alloggio temporaneo d’emergenza.

Di fronte alla diversità regionale degli

affitti, si raccomanda di definire dei limiti massimi per le spese

dell’alloggio a livello comunale o regionale, tenendo conto della dimensione

delle economie domestiche.”

Riguardo

alla funzione delle disposizioni COSAS, cfr., in dottrina, C. Hänzi, Die

Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing

Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172.

2.9

Il Tribunale federale, in una

sentenza 8C_805/2014 del 27 febbraio 2015, ha confermato una decisione con la

quale un richiedente di prestazioni assistenziali è stato invitato a cambiare

l’alloggio entro il termine di quatto mesi, rilevando in particolare che ciò

era esigibile considerata la sua situazione personale:

" 4.4. Mit Blick auf die im Einzelfall zu prüfende Zumutbarkeit des

Wohnungswechsels sind die vorinstanzlichen Erwägungen zu den persönlichen

Verhältnissen des Beschwerdeführers (Alter, künftige Renteneinkommen, soziale

Integration), wonach diese einem Umzug in eine günstigere Wohnung nicht

entgegenstünden, ebenso wenig zu beanstanden. Hinsichtlich der eingewendeten

gesundheitlichen Beschwerden mit vollständiger Arbeitsunfähigkeit liegen keine

konkreten Anhaltspunkte vor, dass die gesundheitliche Verfassung des

Beschwerdeführers ein Verbleiben in der bisherigen Wohnung notwendig machen

würde.

4.5

Zusammenfassend ergibt sich, dass die

Ausführungen in der Beschwerde nicht geeignet sind, die

Sachverhaltsfeststellung der Vorinstanz als klar unrichtig oder unvollständig

und deren Anwendung des kantonalen Rechts als verfassungsmässigen Rechten

zuwiderlaufend, insbesondere willkürlich, erscheinen zu lassen. Es ist nochmals

festzuhalten, dass die Gemeinde Hilfe zur Selbsthilfe zu leisten und den

Beschwerdeführer entsprechend bei der Wohnungssuche zu unterstützen hat (§ 6

SPG), was sie ihm auch zusicherte. Aus dem vorinstanzlichen Entscheid und den

Akten geht indessen nicht hervor, ob der Beschwerdeführer diese Hilfe bisher in

Anspruch genommen hat. Das kantonale Gericht durfte nach dem Gesagten

willkürfrei schliessen, dass Wohnungskosten nur bis zur Höhe von Fr. 900.-

durch das Gemeinwesen zu übernehmen sind, dass der Beschwerdeführer - unter

Androhung einer Leistungskürzung bei Missachtung entsprechender Anordnungen -

zur Suche einer preisgünstigeren (zumutbaren) Wohnung aufgefordert werden

darf.”

un’altra sentenza 8D_1/2015 del 31 agosto 2015 il Tribunale federale ha

confermato la riduzione di fr. 180.-- mensili (fr. 830.-- – fr. 650.--)

conteggiati a titolo di pigione, sottolineando che l’interessato non aveva

dimostrato di avere cercato, senza esito positivo, un’abitazione più economica:

" 5.4.

5.4.1

Die

Beschwerdeführerin macht eine unrichtige Feststellung des Sachverhalts durch

die Vorinstanz geltend, weil diese davon ausgegangen sei, sie habe ihre

Behauptung, keine günstigere Wohnung gefunden zu haben, nicht belegt. In der

Rekursschrift an das Departement für Finanzen und Soziales vom 25. Juni 2014

habe sie darauf hingewiesen, dass bis zu jenem Zeitpunkt nur gerade eine

Wohnung mit einem monatlichen Mietzins von Fr. 808.- angeboten worden sei. In

der vorinstanzlichen Beschwerdeschrift habe sie zudem dargelegt, dass gemäss

den einschlägigen Internetportalen die billigste Zweizimmerwohnung bei Fr.

800.

- gelegen habe.

5.4.2

Auch

wenn eine Mitwirkungspflicht der Sozialhilfeorgane besteht, die

Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger bei der Suche nach günstigem Wohnraum zu

unterstützen (SKOS-Richtlinien, Ziff. B.3), ist die Wohnungssuche primär Sache

der mit wirtschaftlicher Hilfe Unterstützten. Die Beschwerdeführerin hat

zwar - teils unter Hinweis auf Internetportale - darauf hingewiesen, dass es

schwierig bis unmöglich sei, eine Wohnung innerhalb der von der Fürsorgebehörde

vorgegebenen Limite zu finden. Sie hat jedoch keine konkreten, erfolglosen

Suchanstrengungen nachgewiesen. So hätte sie sich beispielsweise an

bekannte Liegenschaftsverwaltungen wenden und entsprechende Belege vorlegen

können. Es wird auch nicht geltend gemacht, sie habe die Gemeinde um

Unterstützung bei der Wohnungssuche gebeten. Es erscheint daher nicht

bundesrechtswidrig, dass die Vorinstanz die Berücksichtigung des durch die

Mietzinsrichtlinien festgelegten Mietzinses anstelle des effektiven Mietzinses

bestätigte. Die Beschwerde ist somit abzuweisen.” (Le

sottolineature sono del redattore)

In una precedente sentenza

2P_143/2005 del 3 giugno 2005 l’Alta Corte aveva precisato che devono essere

assunti dall’assistenza sociale solo i costi per un alloggio che permette pienamente

di fare fronte ai bisogni fondamentali e non di quelli che soddisfano i

desideri del richiedente, rilevando:

" 2.2

2.2.1

Umstritten ist vorliegend, in welchem

Umfang einer unterstützungsbedürftigen Person Sozialhilfe für Wohnungskosten zu

gewähren ist. Zu Recht rügt die Beschwerdeführerin nicht, dass die vorgenommene

diesbezügliche Beschränkung bzw. die Aufforderung, nach einer günstigeren

Wohnung Ausschau zu halten, gegen Art. 12 BV verstösst. Art. 12 BV gibt

demjenigen, der in Not gerät und nicht in der Lage ist, für sich zu sorgen,

Anspruch auf Hilfe und Betreuung und auf die Mittel, die für ein

menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind; dieses Grundrecht auf Hilfe in

Notlagen beschränkt sich auf ein Minimum im Sinne einer Überlebenshilfe (BGE 130 I 71 E. 4.1 s. 75 mit Hinweisen). Es versteht sich von selbst, dass die

sich in einer Notlage befindende und Sozialhilfe beanspruchende Person

unmittelbar gestützt auf das so verstandene Grundrecht keinen Anspruch auf

Übernahme der Mietkosten einer beliebigen Wohnung durch das Gemeinwesen hat.

Vielmehr darf dieses, immerhin unter Berücksichtigung ausserordentlicher

persönlicher Verhältnisse des Einzelfalles, seinen Beitrag an die

Wohnungskosten auf das beschränken, was für eine elementaren

Unterkunftsbedürfnissen genügende Wohnung aufgewendet werden muss. Für die

Festlegung dieses Betrags ist grundsätzlich kantonales Recht massgeblich

(Urteil 2P.207/2004 vom 7. September 2004, E. 3.1).”

In una sentenza 42.2015.5

del 9 dicembre 2015 il TCA, chiamato a stabilire se la ricorrente doveva

lasciare il suo appartamento e cercarne uno con un canone d’affitto inferiore,

entro sei mesi dalla decisione emessa dall’USSI nel novembre 2014, o se poteva

mantenerlo, ha rinviato gli atti all’amministrazione a seguito di

un’istruttoria carente.

In effetti l’USSI, in quel

caso di specie, non si è minimamente confrontato con le ragioni addotte

dall’insorgente per rimanere nell’appartamento da lei occupato e neppure con le

sue affermazioni sull’impossibilità di trovare un appartamento più a buon

mercato nel suo comune di domicilio conformemente a quanto stabilito dalle

Direttive della COSAS e dalla giurisprudenza federale.

Questo Tribunale ha

indicato che l’USSI dovrà stabilire se, tenuto conto della situazione personale

della ricorrente, è esigibile oppure no un cambiamento dell’appartamento

spiegandone i motivi. Se così fosse l’USSI dovrà precisare se un nuovo

appartamento deve essere reperito nel Comune di domicilio oppure anche nei

dintorni.

Nelle due ipotesi

l’amministrazione verificherà se esistono realmente delle possibilità di

alloggio a minor costo.

Se fosse esigibile un

cambiamento di appartamento e se esistesse una possibilità di alloggio a prezzi

inferiori, la decisione andrebbe confermata, senza la necessità di fornire

all’insorgente un aiuto a trovare una nuova abitazione vista la volontà più

volte espressa dalla medesima di restare nell’appartamento in cui abita.

2.10

Infine il TCA ricorda che

nell’ambito dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di

cui agli art. 2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.3).

disposizioni COSAS, al punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"),

dell’aprile 2005, dopo aver ribadito che la sussidiarietà costituisce uno dei

principi fondamentali sui quali si basa il sostegno sociale, sottolineano che:

" (...)

- Sussidiarietà

Il sostegno sociale interviene quando la

persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e quando le altre fonti

d’aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire

quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera

adeguata. Il sostegno sociale viene elargito dall’ente cantonale preposto ed è

sussidiario:

allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno

deve sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla

situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il proventi del

lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili

agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una

prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità

d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni

d’assicurazioni sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di

famiglia, a pendenze da contratto, indennizzi, borse di studio, ecc.

alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le

prestazioni d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni

pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un

carattere benevolo. Esse son prese in considerazione nella determinazione

dell’intervento pubblico.

(…)”

Riguardo al

principio di sussidiarietà cfr., in dottrina, C. Hänzi, op. cit., pag. 114-115.

Dal principio di sussidiarietà

risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene riconosciuta

soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere alle proprie

necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei

terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004

consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30).

In una sentenza 8C_56/2012

dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. l’Alta Corte ha rilevato che non esiste un

diritto di opzione tra le fonti di aiuto prioritario. In particolare l’aiuto

sociale è sussidiario rispetto alle prestazioni legali di terzi come pure in

rapporto alle prestazioni volontarie da parte di terzi.

In una

sentenza 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 il Tribunale federale ha confermato il

diniego del diritto a una prestazione assistenziale nel caso di una persona che

aveva potuto coprire i costi in più, non coperti dalle assicurazioni sociali e

private, tramite finanziamenti da terzi.

L’assistenza sociale può

dunque essere riconosciuta solo se una persona non può far fronte alle proprie

necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei

terzi o ancora prestazioni volontarie da parte di terzi. L'applicazione del

principio di sussidiarietà non esclude che nel concetto di prestazioni

volontarie da parte di terzi, oltre alla liberalità concessa senza prestazione

corrispondente (ossia la donazione giusta gli art. 239 e segg. CO), rientri

anche il prestito di somme da restituire in seguito (ossia il mutuo ai sensi

degli art. 312 e segg. CO; cfr. STCA 42.2011.6 del 10 novembre 2011).

Al contrario l'Alta Corte,

nella sentenza 2P.127/2000 del 13 ottobre 2000, pronunciandosi in merito a un

caso in cui a un beneficiario dell’assistenza sociale le relative prestazioni

erano state ridotte, in quanto era stato scoperto, in particolare, che

occasionalmente la sorella gli corrispondeva delle somme di denaro quali

prestiti (Darlehen), ha stabilito che in virtù del principio di

sussidiarietà non vi era nulla da obiettare circa il fatto che

l’amministrazione, dopo essere venuta a conoscenza di tali mezzi finanziari a

disposizione dell’insorgente, avesse ricalcolato il contributo dell’assistenza

sociale spettantegli tenendo conto di questi importi.

Pertanto

l’assistenza sociale, conformemente al principio di sussidiarietà, qualora un

richiedente per un determinato lasso di tempo percepisca aiuti finanziari da

terzi anche solo su base volontaria e indipendentemente dal fatto che gli

stessi siano soggetti a restituzione, interviene unicamente per l’eventuale

scoperto, e meglio provvede a versare una prestazione che permetta di far

fronte a quelle spese computabili ai sensi della Las e della Laps che non sono

coperte dall’entrata da parte di terzi (cfr. STCA 42.2012.4 del 19 luglio 2012;

STCA 42.2011.30 dell’11 luglio 2012).

2.11

Nella presente evenienza il

TCA rileva, innanzitutto, che il ricorrente dall’ottobre 2013, ossia da quando

si è trasferito a __________ in __________ (cfr. doc. 271; 270) è stato posto

al beneficio di prestazioni assistenziali ordinarie di fr. 482.-- al mese nel

periodo ottobre-dicembre 2013 (cfr. doc. 264, di fr. 335.-- mensili da gennaio

a settembre 2014 (cfr. doc. 240; 216), di fr. 352.-- al mese da ottobre a

dicembre 2014 (cfr. doc. 207) e di fr. 234.55 per il mese di gennaio 2015 (cfr.

doc. 203).

Nei calcoli concernenti i

periodi appena menzionati l’USSI, a titolo di pigione, ha computato la somma di

fr. 13'170.-- annuali (cfr. doc. 206; 210; 219; 243; 268), pari a circa fr.

1'100.-- al mese, ossia l’importo massimo ammissibile per una persona sola

(cfr. consid. 2.5.).

Questa Corte constata,

poi, che il contratto di locazione relativo all’appartamento di 4 1/2 locali di

153.

m2 sito in __________ a __________ con validità dal 1° ottobre 2013 è stato

firmato il 25 settembre 2013 sia da RI 1 che da suo fratello, __________, e

risulta essere adibito ad abitazione familiare per 2 persone (cfr. doc. A7).

Inoltre il ricorrente

stesso ha dichiarato che il fratello partecipa al costo dell’appartamento (cfr.

doc. 176; I).

D’altra parte, però,

l’insorgente già con il reclamo del 27 febbraio 2015 e con le osservazioni del

9.

marzo 2015 ha fatto valere che il fratello risiede stabilmente a __________ e

che raramente, meno di un mese all’anno, soggiorna a in __________ a __________

(cfr. doc. 176; 174).

Nel ricorso è peraltro

stato precisato che __________ ha sottoscritto il contratto di locazione in

questione unicamente in qualità di garante nei confronti del locatore, vista la

difficile situazione economica in cui versa il fratello (cfr. doc. I)

All’impugnativa è stata,

inoltre, allegata una dichiarazione di domicilio del 17 agosto 2015 rilasciata

dall’Ufficio controllo abitanti di __________ da cui risulta che __________ è

domiciliato in tale Comune dal 1° ottobre 2009 (cfr. doc. A8).

Ora, nel caso di specie, sorprende

certamente il fatto che il ricorrente che ha postulato l’attribuzione

dell’assistenza sociale quale persona sola (cfr. doc. 184; 205) abiti in un

appartamento di 4 e ½ locali di 153 m2. Pure singolare è la

circostanza che il fratello non si sia limitato a offrire al proprietario

dell’immobile una garanzia solidale di pagamento, bensì abbia sottoscritto anch’egli

il contratto di locazione e che il menzionato contratto preveda che l’ente

locato è adibito ad abitazione familiare per due persone (cfr. doc. A7=14).

Tuttavia in concreto, per

maggiore tranquillità, questa Corte ritiene che la fattispecie debba essere

ulteriormente indagata dall’USSI.

In proposito va osservato

che l’istruttoria effettuata dall’amministrazione è del tutto carente.

In particolare a seguito delle censure sollevate con il reclamo interposto

contro la decisione del 18 febbraio 2015 (cfr. consid. 1.1.; doc. 173-176)

l’USSI non ha esperito accertamenti.

A proposito

dello scopo della procedura di opposizione secondo l’art. 52 LPGA che, per

analogia, vale anche per quanto attiene alla procedura di reclamo, la nostra

Alta Corte ha sviluppato le seguenti considerazioni:

" (…)

Le but de la procédure d'opposition est d'obliger l'assureur à

revoir sa décision de plus près, parfois même en confiant l'examen du dossier à

une autre personne que l'auteur de la décision contestée. Elle doit lui

permettre, en particulier, de compléter au mieux le dossier, par des mesures

d'instruction appropriées - souvent nécessitées par les nouveaux allégués de

l'assuré - afin de décharger les tribunaux, ce qui est le but final recherché (ATF 125 V 188 consid.1b p.

191).

(…)“ (STF C 273/06 del 25 settembre 2007 consid. 3.2.)

Al riguardo cfr.

pure STFA C 279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4.

In una sentenza

9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3., il Tribunale federale ha, inoltre,

ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo

all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA – applicabile

in casu in virtù dei rinvii di cui agli art. 65 cpv. 1 Las e 33 cpv. 3 Laps –

ha rilevato:

(…)

8.3

Ad ogni modo si ricorda alla ricorrente che

l'accertamento dei fatti incombeva in primo luogo a lei stessa in forza

dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, secondo il quale l'assicuratore

esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie

le informazioni di cui ha bisogno (cfr. per analogia la sentenza 8C_122/2008

del 10 marzo 2008 consid. 3). Anche per questa ragione essa non può ora

rimproverare alla Corte cantonale un accertamento asseritamente lacunoso per

non avere approfondito un aspetto - per altro insufficientemente sostanziato in

sede cantonale come pure in sede federale, non potendosi dal solo doppio ruolo

assunto da F.________ inferire un serio indizio di manifesto abuso di diritto -

che avrebbe potuto e dovuto essere da lei acclarato. Come già avuto modo di

affermare in altro ambito, l'amministrazione non può infatti rimandare gli

approfondimenti necessari all'accertamento dei fatti determinanti alla

procedura di opposizione e tanto meno a quella giudiziaria di ricorso senza in

questo modo contravvenire allo scopo perseguito dalle relative disposizioni che

è quello di sgravare in definitiva i tribunali (cfr. DTF

132.

V 368 consid. 5 pag. 374; sul tema cfr. pure RAMI 1999 n. U 342 pag.

410.

[U 51/98])."

Secondo questo Tribunale

in concreto si giustifica, pertanto, l’annullamento della

decisione su reclamo del 14 luglio 2015 e il rinvio degli atti all’USSI affinché

effettui gli accertamenti necessari per chiarire se

nell’appartamento in __________ a __________ il ricorrente viva da solo, con il

fratello __________ o eventualmente, ritenuta la notevole ampiezza

dell’appartamento (153m2), con una terza persona.

Nel caso in cui sulla base

dell’esito degli atti istruttori che l’amministrazione

compierà - verificando segnatamente, da un lato, il genere di abitazione in cui

risiederebbe __________, a __________, la relativa ampiezza e il costo,

dall’altro, se nell’abitazione di __________ abitano altre persone e se sì il

tipo di legame con il fratello del ricorrente, come pure, sentendo il

proprietario dell’immobile di __________, chi ha versato il deposito di

garanzia di fr. 6'000.-- (cfr. doc. A7) e i motivi per i quali nel contratto di

locazione sia stato indicato che l’appartamento è adibito ad abitazione

familiare per 2 persone e se del caso l’autorità comunale di __________ - __________

dovesse essere considerato colocatario dell’insorgente oppure emergesse che

l’insorgente condivide l’abitazione con una terza persona, andrà confermato il

conteggio effettuato dall’USSI in cui ha l’amministrazione computato a titolo

di spesa per l’alloggio fr. 7'500.-- annui, pari a fr. 625.-- mensili.

In effetti, in

applicazione degli art. 22 lett. c Laps, 9 cpv. 1 e 2 Laps e 5 cpv. 2 Reg.Laps

(cfr. consid. 2.5.; 2.7.), visto che la pigione effettiva è di fr. 2'350.-- al

mese (cfr. doc. A7) e che la relativa metà di fr. 1'175.-- è maggiore dell’importo

corrispondente alla metà dell’ammontare massimo per due persone (fr. 15'000.--

annui : 12 mesi = fr. 1'250.-- mensili; consid. 2.5.; 2.7.), ossia di fr.

625.

-- (fr. 1'250.-- : 2), nel calcolo della prestazione assistenziale del

ricorrente andrà conteggiata unicamente la somma di fr. 625.--.

2.12

Se, per contro, l’USSI dovesse

stabilire che __________ non è colocatario unitamente al fratello

dell’appartamento di __________, né che quest’ultimo sia condiviso dal

ricorrente e da una terza persona, nel calcolo del diritto a una prestazione

assistenziale postulata nel mese di febbraio 2015, andrà computato, a titolo di

pigione, in virtù degli art. 22 lett. c e 9 cpv. 1 Laps (cfr. consid. 2.5.;

2.7

), l’importo massimo ammissibile per una persona di fr. 13'200.-- annui,

pari a fr. 1'100.-- mensili, ritenuto che il canone di locazione effettivo di fr.

2’350.-- al mese (cfr. doc. A7) è ben superiore a tale cifra.

Il ricorrente dovrà,

tuttavia, trovare, con la collaborazione, se richiesta, degli organi

dell’assistenza sociale (cfr. STF 8D_1/2015 del 31 agosto 2015 consid. 5.4.2.,

citata al consid. 2.9. e consid. 2.8.), un’abitazione più economica,

considerato che, vista la sua situazione personale (persona sola), una

soluzione abitativa meno spaziosa di un appartamento di 4 e ½ locali di 153 m2

è senz’altro esigibile.

All’insorgente verrà

assegnato un termine di sei mesi per trovare una sistemazione meno dispendiosa.

L’amministrazione farà decorrere a titolo cautelativo (a tutela dell’esito degli

accertamenti menzionati sopra, che verranno svolti celermente) tale termine

dalla data della presente sentenza.

Dopo il termine di sei

mesi o eventualmente prima, nel caso in cui il ricorrente manifestasse, anche

per atti concludenti - non compiendo adeguati sforzi per cercare un nuovo

alloggio -, la sua mancanza di volontà di trasferirsi in una nuova abitazione,

nel calcolo dell’assistenza sociale verrà conteggiato, oltre all’importo di fr.

13'200.-- annui - pari a fr. 1'100.-- al mese - a titolo di spesa per l’alloggio,

nei redditi l’ammontare pagato per la locazione in eccesso rispetto al massimo

riconosciuto per legge.

2.13

Vincente in causa, il

ricorrente, rappresentato da un avvocato, ha diritto all’importo di fr. 1'000.--

a titolo di ripetibili da mettere a carico dell’USSI (cfr. art. 30 Lptca).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto.

§ La decisione su reclamo

del 14 luglio 2015 è

annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’USSI affinché proceda a un complemento istruttorio come

indicato ai consid. 2.11. e 2.12. ed emetta una nuova decisione in merito al

diritto di RI 1 a prestazioni assistenziali postulate nel febbraio 2015.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

L’USSI verserà al ricorrente fr. 1'000.-- a

titolo di ripetibili (IVA inclusa).

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti