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Raccomandata

Incarto

n.

42.2015.32

cr

Lugano

9 marzo 2016

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Cinzia Raffa Somaini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 6 novembre 2015 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su reclamo del 29 settembre 2015 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione su reclamo del 29

settembre 2015 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito:

USSI) ha confermato la propria decisione del 24 marzo 2015 (cfr. doc. 315), con

la quale ha riconosciuto ad RI 1 una prestazione assistenziale mensile di fr.

2’045.- (prestazioni ordinarie) dal 1° gennaio 2015 al 30 settembre 2015, calcolata

tenendo conto di un fabbisogno di base mensile LAS di fr. 1'595.- e di una

spesa computabile LAS di fr. 1'824.- (così composta: fr. 1'043.- di alloggio e

fr. 781.- di premi AM), dalla cui somma ha poi dedotto fr. 800.- quale reddito

computabile mensile LAS, una sostanza computabile LAS pari a fr. 0.- e fr.

574.- quali altre prestazioni Laps ricevute (nello specifico: sussidio di cassa

malati) (cfr. doc. A).

Con altre due decisioni

del 15 ottobre 2015, l’USSI ha accolto la richiesta di rinnovo/revisione delle

prestazioni assistenziali presentata in data 8 ottobre 2015 dall’assicurata

(doc. 301-303), riconoscendole una prestazione assistenziale mensile di fr.

2’045.- (prestazioni ordinarie) anche per il periodo dal 1° ottobre 2015 al 30

novembre 2015 (doc. 294) e dal 1° dicembre 2015 al 31 dicembre 2015 (doc. 289).

1.2. Contro

la decisione su reclamo del 29 settembre 2015 è insorta RI 1, patrocinata

dall’avv. RA 1, con tempestivo ricorso al TCA del 6 novembre 2015, mediante il

quale ha chiesto di potere beneficiare di una prestazione assistenziale

maggiore rispetto a quanto riconosciutole (doc. I).

Il rappresentante legale

dell’assicurata ha inoltre postulato la concessione dall’assistenza giudiziaria

con gratuito patrocinio per la procedura ricorsuale (doc. II).

Sostanzialmente,

il patrocinatore della ricorrente ha contestato il computo dell’intero salario

percepito dal figlio dell’assicurata come reddito ai fini del calcolo della

prestazione assistenziale spettante ad RI 1, rimproverando all’amministrazione

di non avere tenuto conto del fatto che “la fattispecie costituisce un caso di

rigore”.

Parimenti

contestato il fatto che il figlio dell’assicurata sia stato considerato nell’UR

di riferimento, rilevando che “se da un lato è corretto considerarlo nell’UR

della madre, abitando ancora con la stessa benché maggiorenne, va considerata

anche in quest’ambito la situazione di rigore, dal momento che egli risulta

effettivamente in prima formazione presso la __________”.

Alla

luce di queste considerazioni, il patrocinatore della ricorrente ha chiesto che

la prestazione assistenziale di diritto venga ricalcolata “sulla scorta delle

poste non considerate in deduzione alle entrate (segnatamente le sopravvenienze

in misura totale e l’inclusione del figlio nell’UR)” (doc. I).

1.3. L’USSI,

con risposta del 16 novembre 2015, ha postulato la reiezione dell’impugnativa

con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto

(cfr. doc. V).

1.4. La

risposta dell’USSI è stata trasmessa all’insorgente con scritto datato 17

novembre 2015. L’insorgente è rimasto silente (cfr. doc. VI).

1.5. In

data 22 febbraio 2016 è pervenuto al TCA da parte dello studio legale dell’avv.

RA 1 il certificato municipale per l’ammissione all’assistenza giudiziaria dell’assicurata

(doc. VII + bis).

2.1. Oggetto

della vertenza è la questione a sapere se, correttamente o meno, l’USSI ha

assegnato a RI 1 una prestazione assistenziale di fr. 2’045.- per il periodo

dal 1° gennaio 2015 al 30 settembre 2015.

In particolare, nel caso in

esame, questa Corte deve verificare se, a ragione o meno, l’USSI ha ritenuto

che nell’unità di riferimento vada considerato anche il figlio dell’assicurata

e se, ai fini del calcolo della prestazione assistenziale di diritto, si sia

tenuto conto dell’intero reddito percepito da quest’ultimo, in prima formazione

presso la ____________.

2.2. A proposito

dell’unità di riferimento, l’art. 4 Laps, applicabile anche nell’ambito

dell’assistenza sociale (cfr. art. 2 Laps; 21 Las) prevede che:

"

1L’unità

di riferimento è costituita:

a) dal titolare del diritto;

b) dal coniuge o dal partner registrato;

c) dal partner convivente, se la convivenza

è considerata stabile;

d) dai figli minorenni di cui essi hanno

l’autorità parentale;

e) dai figli maggiorenni, se

questi non sono economicamente indipendenti.

2-7…"

L’art. 21 Las stabilisce

che:

" 1In

deroga all’art. 4 Laps, se il titolare del diritto è un figlio maggiorenne non

economicamente indipendente e il reddito disponibile residuale della sua unità

di riferimento supera la soglia di intervento delle prestazioni assistenziali,

dall’unità di riferimento vengono esclusi i genitori che non ottemperano al

loro obbligo di mantenimento ai sensi dell’art. 277 CCS.

2In caso di rigore, l’autorità competente può pure

escludere dall’unità di riferimento altri membri che non ottemperano ai loro

obblighi di mantenimento o di assistenza nei confronti del titolare del

diritto, ai sensi degli art. 159, 163, 276, 328 e 329 CCS.”

L'unità economica di

riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde alla cerchia

di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr. Messaggio n.

4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Relativamente

al concetto di figli maggiorenni non economicamente indipendenti, di cui

all’art. 4 cpv. 1 lett. e Laps, l’art. 2 Reg.Laps enuncia:

"

1Una

persona maggiorenne non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è sposata, legalmente

divorziata, separata o vedova, non è o non è stata vincolata da un’unione

domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi è prima

formazione ai sensi del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del percorso

formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una

formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2

di tipo propedeutico;

b) secondario 2 di tipo

professionale o terziario non universitario, se non possiede già un titolo

dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di tipo

universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio che

completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non possiede

già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento linguistico

dopo una formazione di livello secondario 2.

3…”

2.3. Come appena visto, per gli

art. 4 Laps e 2 Reg.Laps, l’unità di riferimento del titolare del diritto alla

prestazione è composta anche dei figli maggiorenni, se questi non sono

economicamente indipendenti, ossia se hanno meno di 30 anni, non sono sposati,

legalmente divorziati, separati o vedovi, non sono o non sono stati vincolati

da un’unione domestica registrata, non hanno figli e sono in prima formazione.

Nel Messaggio n. 4773 del 1°

luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge sull’armonizzazione e

il coordinamento delle prestazioni sociali al p.to 7.1. in relazione alla

definizione dell’unità economica di riferimento il Consiglio di Stato ha

indicato che:

"

(…)

Sono attribuiti alla medesima unità economica di

riferimento pure i figli maggiorenni economicamente dipendenti, in modo

da avvicinarsi il più possibile al reale rapporto di dipendenza

economica anche se, sia legalmente che fiscalmente, i soggetti sono già

considerati autonomi e indipendenti dai genitori.

Non appartengono invece alla medesima unità economica

di riferimento il partner senza figli in comune (che non ha dunque

obblighi di mantenimento) e i figli maggiorenni economicamente

indipendenti. Si intendono i figli maggiorenni che non sono in formazione e che

esercitano un’attività lavorativa oppure i figli maggiorenni che, pur non

esercitando un’attività lavorativa, l’hanno svolta per un periodo di almeno due

anni.

(…)”

(cfr.www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/4773.htm)

Dal Rapporto del 4 aprile 2000

emesso dalla Commissione della gestione e delle finanze sul citato Messaggio,

p.ti 6 e 8.1.2, si evince quanto segue:

"

L’unità economica di riferimento è

la cerchia di persone da considerare per il calcolo delle prestazioni.

Ogni individuo fa parte di una sola unità economica di

riferimento.

Ogni membro maggiorenne di un'unità economica di

riferimento (economicamente indipendente o dipendente) può essere titolare di

una o più prestazioni.

(…)

Va sottolineato che i figli sono economicamente

indipendenti se:

a) non sono in formazione ed esercitano

un’attività lucrativa con un reddito minimo da definire, oppure l’hanno svolta

per due anni;

b) hanno più di 35 anni. Il criterio dei

35 anni è stato ripreso dall’art. 53 del Regolamento di applicazione alla

LCAMal (RU 6.4.6.1.1). Viene oggi applicato per esentare il richiedente del

sussidio assicurazione malattia dall’obbligo di indicare il nucleo di

riferimento;

c) sono coniugati e uno dei coniugi ha

un reddito minimo o più di 35 anni;

d) hanno figli.

(…)

Nel regolamento di applicazione la precisazione del concetto di

persona economicamente indipendente dovrà essere fatta con criteri il più

possibile oggettivi che permettano di qualificare il grado di autonomia di un

titolare di una prestazione rispetto alla sua famiglia (genitori).

Oltre a criteri d'indipendenza legati al fatto che una persona

svolge un’attività economica, bisognerà tenere in considerazione situazioni

dove vi è un’autonomia di fatto (ad es. persone con figli o persone che abbiano

avuto un’attività lavorativa durante un periodo di due anni ritenendo che in

questo caso non sussista più un legame di dipendenza economica dalla famiglia).

Sono così da considerare economicamente indipendenti coloro che:

- non sono in formazione e esercitano un’attività lucrativa che

permette loro di conseguire un reddito minimo (indipendenza economica);

- hanno esercitato un’attività lucrativa per almeno due anni

(indipendenza di fatto);

- hanno compiuto 35 anni e conducono un'esistenza autonoma

(indipendenza di fatto);

- hanno figli (indipendenza di fatto);

- sono coniugati, se il loro coniuge adempie ad uno dei due

requisiti indicati sopra (indipendenza economica e di fatto).

(…)”

(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/4773-4773a-r.htm)

Durante la seduta del Gran

Consiglio del 5 giugno 2000, dopo la discussione di entrata in materia, messi

ai voti senza discussione, i singoli articoli della Legge di armonizzazione e

coordinamento delle prestazioni sociali e il complesso del disegno di legge

sono stati accolti con un’astensione (cfr. Raccolta dei verbali del Gran

Consiglio, anno parlamentare 2000-2001, volume 1, pag. 453).

Nel Messaggio n. 5221 del 13

marzo 2002 relativo alla modifica della legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio di Stato, ai punti 2 e 3, ha precisato che:

"

(…)

Accertare l’unità economica di riferimento presuppone

di stabilire chi ne fa parte, a partire dalla definizione legale che ne danno

l’art. 4 Laps e il Regolamento per quanto riguarda i criteri che definiscono

l’indipendenza o la dipendenza economica dei figli dai genitori.

(…)

Un’altra modifica dell’art. 4 scaturisce dalla

necessità di poter stabilire delle unità di riferimento che rispondano alla

realtà di fatto (sociologica, economica) dei modi di vita attuali e, quindi, di

poter definire in modo appropriato il concetto di figlio maggiorenne “economicamente

indipendente” o “non indipendente”, ai sensi della Laps.

Il legislatore ha demandato al Regolamento il compito

di definire quel concetto.

Secondo le opportune indicazioni del Rapporto della

Commissione della gestione, deve trattarsi di un concetto di indipendenza “di

fatto” dai genitori, quando non è ragionevole ritenere che figli maggiorenni e

genitori facciano parte della medesima unità di riferimento. Infatti, occorre

tenere presente che quando i figli maggiorenni vi facessero parte, il loro diritto

alle prestazioni Laps, e quello dei loro genitori, dipenderebbe dalla

situazione finanziaria di genitori e figli assieme.

La dipendenza o meno dai genitori è una condizione che

va anche definita con chiarezza, semplicità e pertinenza dal punto di vista

dell’applicazione operativa della legge.

Il Consiglio di Stato intende precisare nel

Regolamento Laps il concetto seguente di dipendenza o indipendenza dai

genitori: una persona maggiorenne non è economicamente indipendente dai

genitori se, cumulativamente: ha meno di 30 anni, non è sposata, non ha figli

ed è in prima formazione.

Viceversa, un figlio maggiorenne è indipendente dai

genitori, ai sensi della Laps, se: ha più di trent’anni; oppure è sposato;

oppure ha figli.

Se ha meno di trent’anni, non è sposato e non ha

figli, egli non è comunque dipendente dai genitori se ha già concluso la “prima

formazione”, poiché in questa situazione i genitori non sono più obbligati al

suo mantenimento secondo l’art. 277 del Codice Civile Svizzero.

La soluzione proposta risponde alle esigenze di

aderenza alla realtà sociale, come pure alle esigenze pratiche dei cittadini e

dell’amministrazione che devono allestire e valutare le domande di prestazioni

Laps con un dispendio di tempo e di risorse ragionevole:

-la situazione d’indipendenza o dipendenza dai

genitori definita nel Regolamento è immediatamente rilevabile al momento

dell'allestimento di una domanda di prestazioni Laps: è sufficiente chiedere al

richiedente semplici dati anagrafici e se si trova in “prima formazione”

(concetto definito nel Regolamento e precisato in una direttiva che ne permette

la traduzione in un algoritmo del programma informatico);

-qualora una persona di meno di trent’anni, non

sposata, senza figli, frequentasse ancora una formazione considerata “prima

formazione”, della sua unità di riferimento farebbero parte i genitori, ciò che

è coerente con l'art. 277 CCS;

-se invece quella persona non fosse più in prima

formazione, sarebbe considerata indipendente dai genitori, anche se priva di

reddito sufficiente (sia che lavori, sia che si trovi in disoccupazione, o

benefici di rendite, o altro), ciò che è pure conforme all’art. 277 CCS che

istituisce l’obbligo di mantenimento dei genitori nei confronti dei figli fino

alla maggiore età, mentre oltre la maggiore età l’obbligo sussiste solo in

relazione alla normale conclusione di una prima formazione che fosse ancora in

corso.

Si potrebbe obiettare al diritto di prestazioni Laps

per un figlio di meno di trent’anni che ha concluso la prima formazione e

appartiene ad una famiglia benestante (tenuta all’obbligo di assistenza secondo

l’art. 328 CCS). In pratica, si può però ipotizzare che, per i pochi

richiedenti di prestazioni Laps che hanno genitori benestanti, sussistano

motivi delicati in virtù dei quali non possono contare sull'appoggio della

famiglia e che una legge sociale non può forzare. Del resto, persino

nell’applicazione delle leggi sull’assistenza, la Conferenza svizzera

dell’azione sociale auspica che l'eventuale applicazione dell'art. 328 non sia

imposta, ma sia oggetto di negoziazione fra le parti. Restano comunque sempre

riservate le disposizioni sul regresso nei confronti dei genitori previste

dalle singole leggi speciali (si veda a questo proposito anche il messaggio

Laps del 1. luglio 1998).

Negli altri casi, si può indubbiamente concordare che

un’età di 30 anni o più, la responsabilità di figli propri, come pure l’essere

coniugati, generano di per sé una situazione di indipendenza di fatto dai

genitori, prescindendo da ogni altra circostanza.

(…)”

(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/word/5221m.doc)

Infine, dal Rapporto dell’11

giugno 2002 emesso dalla Commissione della gestione e delle finanze sul

Messaggio 13 marzo 2002, p.to 6.1, emerge che:

"

(…)

L’art. 4 cpv. 2 introduce il concetto di

“economicamente indipendente”.

La Commissione della gestione nel suo rapporto del 4

aprile 2000 affermava: “Nel regolamento di applicazione la precisazione del

concetto di persona economicamente indipendente dovrà essere fatta con criteri

il più possibile oggettivi che permettano di qualificare il grado di autonomia

di un titolare di una prestazione rispetto alla sua famiglia (genitori)”.

Il regolamento codificherà che un figlio maggiorenne è

economicamente indipendente se ha più di trent’anni, oppure è sposato, oppure

ha figli.

Viceversa un figlio maggiorenne non è economicamente

indipendente se cumulativamente: ha meno di 30 anni, non è sposato, non ha

figli ed è in prima formazione.

(…)”

(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/word/5221r.doc)

La

Laps è entrata in vigore, dopo l’approvazione della relativa modifica da parte

del Gran Consiglio il 26 giugno 2002, il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 2003 pag. 13

e 28; Verbale del Gran Consiglio del 26 giugno 2002 relativo alla Modifica

della legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali -

Laps).

2.4. Con sentenza 39.2011.6 del 21

maggio 2012, pubblicata in RtiD I-2013 N. 9 pag. 25 segg., questa Corte ha

deciso che per valutare se un figlio maggiorenne con meno di 30

anni non sposato, legalmente divorziato, separato o vedovo, non vincolato da

un’unione domestica registrata, senza figli e in prima formazione (art. 2 cpv.

1 lett. a, b, c, d Reg.Laps) vada o meno considerato nell’unità di riferimento

dei genitori non si può prescindere dall’esame della sua situazione economica.

Il TCA ha,

in primo luogo, rilevato che in effetti dai lavori preparatori si evince che

per definire il figlio maggiorenne non economicamente indipendente di cui

all’art. 4 cpv. 1 lett. e Laps l’art. 2 Reg.Laps si riferisce all’art. 277 CC,

ossia al concetto di figli maggiorenni che stanno ancora seguendo una

formazione appropriata di cui al cpv. 2 di tale disposto, la cui situazione

finanziaria è un elemento essenziale per stabilire se si possa pretendere o

meno dai genitori il suo mantenimento.

In secondo

luogo, questo Tribunale ha osservato che non procedendo a una verifica dello

stato finanziario del figlio maggiorenne, nell’eventualità in cui questi abbia

risorse proprie (reddito da lavoro, rendite, patrimonio) sufficienti per il

proprio mantenimento, il regime introdotto dall’art. 2 Reg.Laps per definire il

figlio maggiorenne non economicamente indipendente che va considerato

nell’unità di riferimento dei genitori non sarebbe, dunque, conforme all’art.

277 cpv. 2 CC, in relazione all’art. 276 cpv. 3 CC che contempla l’esenzione

dei genitori dall’obbligo di mantenimento dei figli maggiorenni ancora in

formazione allorché questi possono con le proprie risorse far fronte al proprio

sostentamento.

In tale

ipotesi l’art. 2 Reg.Laps si rivelerebbe pure contrario all’art. 328 CC.

Infatti,

qualora le sue entrate fossero anche lievemente superiori al suo fabbisogno

minimo, si imporrebbe al figlio maggiorenne minore di 30 anni in prima formazione

di aiutare i genitori ed eventuali fratelli nel loro rispettivo mantenimento.

Tuttavia

l’art. 328 CC comporta, in primo luogo, che il soccorso avvenga unicamente tra

parenti in linea ascendente e discendente (non tra fratelli e sorelle), in secondo

luogo, che il parente sia sì tenuto a intaccare il suo patrimonio, ma soltanto

se questo non deve rimanere intatto per garantire a lungo termine il suo

sostentamento, in particolare con riferimento alla vecchiaia.

Questa Corte

ha, pertanto, stabilito che l’art. 2 cpv. 1 Reg.Laps deve essere interpretato

conformemente agli art. 277 cpv. 2, 276 cpv. 3 e 328 CC, al fine di non violare

il principio della forza derogatoria del diritto federale codificato all’art.

49 cpv. 1 Cost.

2.5. Nella presente evenienza,

dalle carte processuali emerge che ___________ vive a __________, in via __________,

con il figlio __________, nato il __________ 1992 (cfr. doc. 23; doc. 25;

sistema informatico relativo alla banca dati MOVPOP che gestisce

l’anagrafe della popolazione del Cantone).

RI

1 e il marito __________ hanno divorziato nel 1999 (cfr. sentenza __________

del 23 aprile 1999, doc. 31).

__________ ha svolto uno

stage probatorio prima di frequentare una scuola socio-sanitaria della durata

di 9 mesi (dal 1° dicembre 2014 al 31 agosto 2015) presso la __________,

ricevendo un compenso di fr. 800.- mensili (cfr. atto di assunzione per stage

sottoscritto in data 29 novembre 2014, doc. 46).

Dal 1° settembre 2015, __________

ha iniziato la formazione triennale “Bachelor __________” presso il __________

(doc. 312), per la quale, con decisione del 4 marzo 2015, l’Ufficio delle borse

di studio e dei sussidi gli ha accordato un assegno di studio di fr. 1'824.00

(cfr. doc. 47).

In un messaggio di posta

elettronica del 4 marzo 2015, la funzionaria incaricata dell’Ufficio delle

borse di studio e dei sussidi ha comunicato alla funzionaria incaricata

dell’USSI di avere “stanziato un assegno di fr. 1'824.00 e copre solo le spese

di formazione. Come riferito telefonicamente non ho considerato il salario in

quanto glielo computi già tu” (cfr. doc. 48).

RI 1, il 29 dicembre 2014,

ha inoltrato una “Richiesta di rinnovo/revisione delle prestazioni

assistenziali” scadenti il 31 dicembre 2014 (cfr. doc. 330).

L’USSI, con decisione del 24

marzo 2015, le ha assegnato una prestazione assistenziale ordinaria di fr. 2'045.--

valevole per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2015 e il 30 settembre 2015,

tenendo conto, nell’unità di riferimento, della medesima e del figlio __________

(cfr. doc. 315-320).

Tale provvedimento è stato

confermato con decisione su reclamo 29 settembre 2015, nella quale è stato

specificato che il figlio __________ rientra nell’unità di riferimento della

madre in quanto, benché maggiorenne, abita ancora con la stessa e risulta in

stage formativo (prima formazione) (cfr. doc. A).

2.6. Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie, questa Corte ribadisce che giusta l’art. 4 cpv. 1

lett. e Laps nell’unità di riferimento di un genitore rientrano i figli

maggiorenni non economicamente indipendenti, ossia, secondo l’art. 2 cpv. 1

Reg.Laps, i figli con meno di 30 anni, non sposati, e in prima formazione (cfr.

consid. 2.2.).

L’art. 2 cpv. 2 Reg.Laps

prevede, inoltre, che vi è prima formazione quando,

senza interruzione del percorso formativo superiore ai 24 mesi, una persona

maggiorenne frequenta una formazione del livello seguente:

a) primario,

secondario 1, oppure secondario 2 di tipo propedeutico;

b) secondario

2 di tipo professionale o terziario non universitario, se non possiede già un

titolo dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario

di tipo universitario professionale e accademico compresa la frequenza del

biennio che completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se

non possiede già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento

linguistico dopo una formazione di livello secondario 2.

In concreto è pacifico che

__________, nato nel 1992, abbia meno di 30 anni; non sia sposato, né

legalmente divorziato, separato o vedovo, non sia vincolato o non sia stato

vincolato da un’unione domestica registrata e non abbia figli (cfr. doc. 306).

Parimenti incontestato tra

le parti l’adempimento, da parte sua, della condizione relativa allo

svolgimento della prima formazione.

Inoltre,

avendo __________ percepito, durante i mesi da dicembre 2014 ad agosto 2015 nel

corso dei quali ha svolto uno stage presso la __________, un reddito di fr. 800

mensili, egli deve essere ritenuto figlio maggiorenne economicamente dipendente

ai sensi dell’art. 4 lett. e Laps e 2 Reg.Laps e, come tale, deve essere

considerato nell’unità di riferimento della madre RI 1 (cfr., per analogia, la

sentenza STCA 39.2011.6 del 21 maggio 2012, cresciuta incontestata in

giudicato, nella quale è stato espressamente indicato che “nell’ipotesi di un

apprendista in prima formazione di meno di 30 anni, non sposato o divorziato,

separato, vedovo o non vincolato o non stato vincolato da un’unione domestica

registrata senza figli, si è confrontati - ritenuti gli stipendi degli

apprendisti notoriamente non elevati (cfr. doc. VIII; __________) - con un

figlio maggiorenne economicamente dipendente ai sensi dell’art. 4 lett. e Laps

e 2 Reg.Laps che deve essere considerato nell’unità di riferimento dei genitori.

Ciò risulta conforme

all’art. 277 cpv. 2 e 276 cpv. 3 CC”).

__________ deve, dunque,

essere considerato nell’unità di riferimento della madre ai fini della

determinazione della prestazione assistenziale, come correttamente ritenuto

dall’amministrazione.

Del resto, lo stesso

patrocinatore della ricorrente ha riconosciuto che “è corretto considerarlo

nell’unità di riferimento della madre, abitando ancora con la stessa benché

maggiorenne”, pur chiedendo di non tenerne conto vista “la situazione di rigore,

dal momento che egli risulta effettivamente in prima formazione come studente

della __________” (doc. I).

Tale motivo,

tuttavia, come visto, non è tale da permettere di escludere __________ dall’unità

di riferimento della madre RI 1.

2.7. Quanto alla determinazione

della prestazione assistenziale, va rilevato che l’intervento della pubblica assistenza è regolato nel

Cantone Ticino dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.8. L'art.

1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti

della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla

legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti

stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.

2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede

al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il

cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali

propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite

le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art.

13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

"

Le prestazioni sociali di

complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2

cpv. 1, ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle

prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento

hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al

massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una

prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione

vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del

diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1

Laps:

"

Sono prestazioni sociali

ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio

dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale

sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge

cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio

previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla

Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il

perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della

scuola del 1° febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai

disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno

ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo previsto

dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali

previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."

Anche

dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti

Fatti

i residenti del Cantone” (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il

perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di

disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni

integrativi per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni

assistenziali costituiscono l’ultimo intervento sociale.

2.9. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente

dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e

alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse

si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa

distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in

relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali

ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la

soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le

prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della

Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere

ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la

soglia di intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per

le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,

tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale."

L’art.

19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La

Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il

Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e

1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della

Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento) - il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della

Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un

lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle

«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.

"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in

Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal 1°

gennaio 2011 - che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali invita

ad applicare - come pure che tale modifica prevede l’adeguamento al rincaro

sulla base dell’indice dei salari e dei prezzi del forfait di mantenimento in

ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene nell’ambito delle

rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per il 2011 è stato

deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di mantenimento, che

a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento corrisponde:

"

A. Forfait globale e

Supplemento d'integrazione

Persona

dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait

globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento

d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1

persona

977.--

100.--

1077.--

2

persone

1495.--

100.--

1595.--

3

persone

1818.--

100.--

1918.--

4

persone

2090.--

100.--

2190.--

5

persone

2364.--

100.--

2464.--

6

persone

2638.--

100.--

2738.--

7

persone

2912.--

100.--

3012.--

Per

ogni persona supplementare

+

272.--

-

+

272.--

B. Supplemento per unità di

riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti

raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due

persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da

un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o

più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna

di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle

prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag.

35-36).

Tali importi sono stati

mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive

riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16

dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e

Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015

pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).

2.10. L’art. 22 Las, concernente

il reddito disponibile residuale, enuncia:

"

Il reddito disponibile residuale è

quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1. vengono computate le prestazioni

ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se

vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’ unità di riferimento

e dichiarate dal richiedente;

2. la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera

100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10’000

fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o

partner registrati o

conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o

maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo

computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza

computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3. vengono interamente computati i

redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.

4. Non vengono computate le entrate

e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1. non vengono computati rendite e

oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2. non vengono computati gli

alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3. non vengono computate le imposte

di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4. le spese e gli interessi passivi

sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’ importo complessivo dei

redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’

art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per l’alloggio

Per il calcolo della spesa per

l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese accessorie

effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"

Il

reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui

all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli

art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei

redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti

l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art.

6 Laps regolamenta così il reddito computabile:

"

Il reddito computabile è

costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22

della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi

imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della

legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la

vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai

sensi della Legge federale

sull’assicurazione militare federale

del 19 giugno 1992;

f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui

supera CHF 100'000

per l’abitazione primaria e, per le altre forme di

sostanza, CHF 10'000.- per una persona sola, CHF 20'000 per una coppia (coniugi

o partner registrati o conviventi) e CHF 2'000.- per ogni figlio minorenne o

maggiorenne non economicamente indipendente facente parte dell’unità di

riferimento.” (cpv. 1).

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le

parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai

sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno

computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La

spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate e

dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).

Ai

sensi dell'art. 8 Laps:

"

La spesa vincolata è costituita

dalle seguenti spese:

a) le spese ai sensi degli art. 25-31

LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese

per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa

salariata;

b) gli interessi maturati su debiti

ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art.

32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi

legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv.

1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per

acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza

individuale vincolata di cui

all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT

versati da persone che esercitano

un’attività lucrativa indipendente o

dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo

pilastro;

g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria

contro le malattie

vigenti

al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo del premio medio di riferimento;

h) i premi per l’assicurazione della

perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone

non obbligatoriamente assicurate;

i) ...

j) … . (cpv. 1)

Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi

maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai

seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi

sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza

contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dall’esercizio

dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv.

2)"

L'art.

9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"

La spesa per l’alloggio è

computata fino ad un massimo di:

a) per le unità importo

riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte sulle prestazioni

complementari

da una persona: all'AVS/AI per

la persona sola

b) per le unità di importo

riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte sulle prestazioni complementari

da

due persone: all'AVS/AI per i coniugi

c) per

le unità di importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento

composte da sulle prestazioni complementari

più

di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del

20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dell’unità di

riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene

dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art.

5 cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari

(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni

stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo

annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le

persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.

Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni

complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità

(LPC). L’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo

riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole

(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno

diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli

dell’AVS o dell’AI (cifra 2).

Secondo

l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre

disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare

annua sono quelli previsti dalla LPC.

Dai

Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari

all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014

emerge che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr.

13’200.- per persona sola e fr. 15’000.- per coniugi.

Le

deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della

spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e

autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a

determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione

di bisogno del richiedente.

Alcune

entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai

redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi

della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in

adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La

sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto al

conteggio nell’ambito Laps.

Dal

calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali

le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni

assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona

priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a

disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).

Infine

il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è

inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a

Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).

2.11. RI 1 ha

contestato l’ammontare della prestazione assistenziale riconosciutale dall’USSI

per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2015 e il 30 settembre 2015,

criticando il fatto che nel calcolo del reddito computabile LAS l’USSI abbia

tenuto conto del reddito percepito dal figlio __________, pari a fr. 800

mensili.

A tale proposito il

patrocinatore della ricorrente ha rilevato che “a parte il fatto che a norma

della LAS ogni reddito dei membri dell’UR debba essere considerato nella

determinazione della prestazione assistenziale, non si è tenuto conto del fatto

che la fattispecie costituisce un caso di rigore” (doc. I).

L’USSI, dal canto suo, ha

puntualizzato che “secondo la Las ogni reddito dei membri dell’unità di riferimento

deve essere considerato nella determinazione della prestazione assistenziale”

(doc. A e doc. V).

Chiamato a pronunciarsi, questo Tribunale evidenzia che,

contrariamente a quanto preteso dal patrocinatore della ricorrente, il “caso di

rigore” al quale è stato fatto riferimento non rientra tra le deroghe previste

all’art. 22 Las per determinare il reddito disponibile residuale, pari alla

differenza tra la somma dei redditi computabili e la somma delle spese

computabili delle persone componenti l’unità di riferimento (art. 5 Laps).

Pertanto, avendo

effettivamente il figlio della ricorrente, parte dell’unità di riferimento,

percepito il reddito suddetto, è a giusta ragione che nella determinazione

della prestazione assistenziale di diritto per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2015 e il 30 settembre 2015 l’amministrazione ne abbia

tenuto conto.

Il

TCA non può, quindi, fare altro che confermare, anche su questo punto, la

correttezza dell’agire dell’USSI.

Alla luce di quanto sopra

esposto - non avendo il legale dell’assicurata sollevato, in sede ricorsuale,

ulteriori eccezioni in merito al conteggio delle singole voci di reddito e delle

spese computabili indicate dall’USSI – va confermato il calcolo della

prestazione assistenziale operato dall’amministrazione.

Il reddito computabile

dell’unità di riferimento ammonta a fr. 9'600.--, pari a fr. 800.-- al mese (doc.

319)

La sostanza computabile

risulta nulla (cfr. doc. 319).

Le spese computabili sono

composte dalla spesa per l’alloggio di fr. 12’516.-- e dal premio della cassa

malati pari a fr. 9’379.-- (cfr. doc. 319).

Esse, globalmente,

corrispondono a fr. 21’895.--, pari a fr. 1'824.-- al mese.

Quanto alle spese di

trasporto per il conseguimento del reddito del figlio della ricorrente,

l’amministrazione ha correttamente indicato che le stesse sono coperte dal

fabbisogno di base (forfait), visto il tragitto estremamente breve da __________

a __________ che rientra nella rete di trasporto locale (doc. A e doc. V).

La spesa di aiuto

domiciliare nella misura non coperta dall’assicurazione malattia richiede, come

correttamente indicato dall’USSI, la compilazione del relativo formulario

ufficiale anche da parte del medico per una valutazione della relativa

copertura quale prestazione speciale (doc. A e doc. V).

Di conseguenza

l’insorgente non presenta alcun reddito disponibile residuale (cfr. art. 18, 22

Las; consid. 2.9.; 2.10.).

Il

disavanzo ammonta, al contrario, a fr. 12’295.-- annui (redditi computabili di

fr. 9’600.-- - spese computabili di fr. 21’895.--) corrispondente a circa fr. 1’024.--

al mese.

La soglia di intervento per

il 2015, conformemente alle Direttive emanate dal Dipartimento

della sanità e della socialità esposte in precedenza (cfr. consid. 2.9.),

è pari a fr. 1’595.-- al mese per un’unità di riferimento composta da due

persone, come è il caso della ricorrente (la medesima e il figlio __________

nato nel 1992).

Come indicato sopra, hanno

diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro il cui reddito

disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di complemento effettivamente

percepite sulla base della Laps, non raggiunge la soglia di intervento (cfr.

art. 18 Las; consid. 2.9.).

In casu, il sussidio della

cassa malati ammonta a fr. 574.-- mensili (cfr. doc. 319).

La lacuna di reddito Las

mensile è, pertanto, pari a fr. 2’045.-- [(fr. 1’595.-- + fr. 1’024.--) – fr. 574.--].

L’insorgente ha, dunque,

diritto, per il periodo da gennaio 2015 a settembre 2015, ad una prestazione

assistenziale di fr. 2’045.-- al mese, come deciso dall’USSI (cfr. doc. A e

doc. 319).

La

decisione su reclamo del 29 settembre 2015 deve, dunque, essere confermata.

2.12. Deve

ancora essere verificato se la ricorrente può essere posta al beneficio

dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio (cfr. doc. I).

La

domanda dell’insorgente di assistenza giudiziaria (cfr. doc. II) deve essere

intesa solo come richiesta di gratuito patrocinio, visto che la procedura

davanti al TCA in materia di assistenza sociale è di principio gratuita (cfr.

art. 29 cpv. 1 Lptca).

Secondo

l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio e del gratuito

patrocinio è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza

giudiziaria.

L'art.

2 della Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio (LAG) -

del 15 marzo 2011, in vigore dal 1° gennaio 2011 (cfr. BU n. 22/2011 del 13

maggio 2011 pag. 263-264) - prevede:

"

L’assistenza giudiziaria

garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri della procedura

o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi diritti davanti alle

autorità giudiziarie e amministrative.”

Inoltre

giusta l’art. 3 cpv. 1 LAG l’assistenza giudiziaria si estende all’esenzione

dagli anticipi e dalle cauzioni; all’esenzione dalle tasse e spese processuali;

all’ammissione al gratuito patrocinio.

I

presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in

principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato

è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di

esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).

Il

TCA, nella presente fattispecie, ritiene che non sia soddisfatto il requisito

della probabilità di esito favorevole (cfr. STF 8C_563/2010 del 29 settembre

2010; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001; STFA I 446/00 dell'8 febbraio 2001;

STFA U 220/99 del 26 settembre 2000; STFA 1P.569/2001 del 17 ottobre 2001; DTF

119 Ia 253 consid. 3b).

Tale

presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue

che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione,

rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (cfr.

STF 9C_37/2012+9C_106/2012 del 16 gennaio 2013 consid. 3.2.; STFA del 26

settembre 2000 nella causa D.N.; RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b;

DTF 119 Ia 251; Cocchi/Trezzini,

Codice di procedura civile ticinese massimato e commentato, Lugano 2000, ad

art. 157, pag. 491-492, n. 1).

A

tal proposito si osserva che per valutare la probabilità di esito favorevole

non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è infatti sufficiente

che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno possibilità di

essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si debba ammettere che un

ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STF

8C_26/2010 del 27 maggio 2010;8C_253/2007 del 23 gennaio 2008; STFA K 75/05

del 9 agosto 2005; STFA I 173/04 del 10 agosto 2005; STFA I 422/04 del 29

agosto 2005; STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 in re A.D.; DTF 125 II 275; DTF

124 I 304 consid. 2c).

Inoltre,

quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si

eguagliano o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi,

le domande non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. DTF 125

Considerandi

II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b; B. Cocchi/F.

Trezzini, op. cit., ad art. 157, pag. 491, nota 591).

Nel

caso concreto, alla luce della Las e della giurisprudenza pubblicata nel sito www.bger.ch,

rispettivamente www.sentenze.ti.ch, nonché nella Rivista

ticinese di diritto, la presente vertenza appariva, dopo un esame forzatamente

sommario, destinata all'insuccesso già al momento della presentazione

dell'istanza, in quanto le prospettive di esito favorevole erano

considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.

In

effetti, come esposto ai considerandi precedenti, dalla

documentazione agli atti emerge in modo indubbio che la ricorrente per il

periodo compreso fra gennaio 2015 e settembre 2015 non ha diritto ad una

prestazione assistenziale più elevata rispetto a quella riconosciutale

dall’USSI, in quanto le norme per la determinazione della composizione

dell’unità di riferimento e dei redditi computabili apparivano chiare.

Inoltre

gli elementi fattuali della fattispecie non lasciano spazio al potere di

apprezzamento del TCA

Di

primo acchito, dunque, si doveva concludere che il procedimento non aveva

probabilità di esito favorevole (cfr. DTF 125 II 265 consid. 4c; STCA

38.2007.100

del 25 febbraio 2008; STCA 35.2002.12 del 21 maggio 2002; STCA

35.2002.32

del 9 luglio 2002).

In

simili condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre

presupposti cumulativi, la domanda di gratuito patrocinio deve essere respinta.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. La

domanda di assistenza giudiziaria è respinta.

3. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti