Contestato computo salario da 1 a 15/10/16 nel calcolo dell'AS di 11/16. Conteggio corretto: salario 10/16 versato in 11/16.A ragione,inoltre, tenuto conto di AF di fr.200:fanno parte del redd.imponib

Raccomandata

Incarto

n.

42.2017.26-27

rs

Lugano

17 agosto 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 27 aprile 2017 di

1. RI

1

2. RI

2

contro

le decisioni su reclamo del 29 e 30 marzo 2017 emanate da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione su reclamo del

29 marzo 2017 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito:

USSI) ha confermato la decisione del 21 novembre 2016 (cfr. doc. B inc.

42.2017.27) con cui ha riconosciuto a RI 1 - la cui unità di riferimento è

composta della medesima, del marito RI 2 e del loro figlio __________ (__________2014)

- il diritto a una prestazione assistenziale ordinaria per il mese di dicembre

2016 di fr. 1'704.--.

L’amministrazione, nella

decisione su reclamo del 29 marzo 2017, ha in particolare osservato:

" (…)

Il calcolo della decisione impugnata applica la legge. Si osserva

che in effetti è considerato un reddito computabile mensile ai sensi della LAS

di CHF 200.- relativo all’assegno di base (oltre ad aver considerato l’assegno

integrativo per figli e di prima infanzia). Ciò è corretto. Infatti la

prestazione di assistenza è sussidiaria a tutte le entrate di reddito e

prestazioni sociali dell’assistita. Quindi ha diritto all’assistenza solo nella

misura in cui, dopo averle utilizzate tutte, rimane ancora scoperto il

fabbisogno minimo stabilito secondo i parametri dell’assistenza. Si rileva che

la reclamante beneficia mensilmente di CHF 1'704.- di assistenza, ai quali si

aggiungono CHF 563.- di assegni integrativi figli, CHF 1'011.- di assegni prima

infanzia e CHF 200.- degli assegni di base. Inoltre beneficia del sussidio di

cassa malati per CHF 675.-. Con ciò il fabbisogno assistenziale della sua unità

di riferimento risulta coperto.” (Doc. A inc. 42.2017.27)

1.2. Contro la decisione su

reclamo del 29 marzo 2017 RI 1 e RI 2 hanno inoltrato un tempestivo ricorso al

TCA, facendo valere segnatamente quanto segue:

" (…) la

ragione per cui ora contestiamo la tabella di calcolo del mese di dicembre

2016, è che dall’importo a nostro favore di Fr. 1'834.00 mensili per 3 persone

(di cui un bambino piccolo, dell’età inferiore ai 3 anni) ci hanno dedotto

anche i Fr. 200.00 di Assegni figli base quale reddito computabile LAS

(ammontante annualmente a Fr. 2'400.00), quando in realtà si tratta di un

importo che non fa parte della determinazione del reddito, secondo il Messaggio

di accompagnamento della novella legislativa, in quanto i redditi del

complemento del fabbisogno vitale che sono esenti fiscalmente non fanno parte

del reddito deducibile, trattandosi di trasferimenti che coprono spese

supplementari, rispettivamente prestazioni LAPS, e ciò alla luce della

particolare natura di questi redditi. (…)” (Doc. I inc. 42.2017.27)

1.3. L’USSI, in risposta, ha

proposto di respingere il ricorso con motivazioni essenzialmente identiche a

quelle espresse nella decisione su reclamo del 29 marzo 2017 (cfr. doc. III

inc. 42.2017.27).

1.4. Con decisione su reclamo del

30 marzo 2017 l’USSI ha, inoltre, confermato l’ulteriore decisione del 21

novembre 2016 (cfr. doc. B inc. 42.2017.26) con cui ha concesso a RI 1 una

prestazione assistenziale ordinaria per il mese di novembre 2016 di fr.

1'024.--.

Al riguardo

l’amministrazione ha precisato:

" (…)

Il calcolo della decisione impugnata

applica la legge. Si osserva che in effetti è considerato un reddito

computabile mensile ai sensi della LAS di CHF 880.- relativo al salario di

ottobre 2016. Ciò è corretto. Infatti la prestazione di assistenza è

sussidiaria a tutte le entrate di reddito e prestazioni sociali dell’assistita.

Quindi ha diritto all’assistenza solo nella misura in cui, dopo averle utilizzate

tutte, rimane ancora scoperto il fabbisogno minimo stabilito secondo i

parametri dell’assistenza. Si rileva che la reclamante ha ricevuto in ottobre

il reddito in oggetto, potendone beneficiare in novembre, di modo che è stato

considerato nel calcolo di tale mese. In concreto, volendolo considerare in

ottobre si dovrebbe comunque chiedere il rimborso di tale importo in quanto

andrebbe ridotta la prestazione di ottobre. In pratica l’importo di CHF 880.- è

senz’altro da considerare e porta quindi a ridurre la prestazione della

reclamante.” (Doc. A inc. 42.2017.26)

1.5. RI 1 e RI 2 hanno impugnato la

decisione su reclamo del 30 marzo 2017 con ricorso del 27 aprile 2017 davanti

al TCA, rilevando:

" (…) a fine

ottobre per novembre 2016 ho percepito, in data 7 novembre 2016, uno stipendio

netto mensile di soli Fr. 855, a cui vanno ad aggiungersi Fr. 100.00 per

Assegni Figli base, oltre ad AFI/API per Fr. 1'574.00 (percepiti solo il 14

novembre 2016), che sommati allo stipendio fanno un totale di Fr. 2'529.00, a

cui vanno aggiunti Fr. 778.35 versatici il 24 novembre da USSI per novembre per

un totale di Fr. 3'307.35.

Da tale importo noi avremmo dovuto pagare

l’affitto di novembre di Fr. 1'400.00, le spese mensili obbligatorie (Telefono)

per un totale di Fr. 199.75 rimanendo così con un saldo a nostra disposizione

di soli Fr. 929.25 (più i Fr. 778.35 che però erano a nostra disposizione solo

a partire dal 24 novembre 2016) con cui fronteggiare il vitto mensile e le

spese quotidiane correnti per 3 persone (incluso il necessario per il nostro

bambino piccolo come pannolini, ecc….).

4. Ragione per cui mio marito ed io abbiamo

deciso di non versare l’affitto del mese di novembre 2016, non sapendo quando

ci sarebbero stato versati gli AFI/API di novembre (percepiti il 14 novembre

2016) per un importo pari a fr. 1'574.00, non sapendo nemmeno quando ci sarebbe

stato versato lo stipendio dal datore di lavoro (di fr. 855.00 + Assegni figli

di Fr. 100.00 in quanto calcolato solo metà mese), ed a ragione, in quanto ci

fu versato solo il 7 novembre 2016, e che uniti alle prestazioni assistenziali

per ottobre (Fr. 91.35) e novembre (fr. 778.35) dell’USSI che ci giunsero solo

al 24 novembre 2016, fanno un totale di Fr. 3'307.35 senza però percepire gli

assegni figli base di novembre di Fr. 200.00 mensili, che a tutt’oggi non ci

sono ancora pervenuti (6 mesi di arretrati ovvero Fr. 1'200.00 + fr. 100.00 del

mese di ottobre in quanto quel mese ci furono versati solo in ragione della

metà dal datore di lavoro)!

Inizialmente telefonicamente ci dissero che

attendevano la dichiarazione dal mio datore di lavoro relativa alla cessazione

della mia attività lavorativa che non giunse prima di gennaio 2017, poi

l’Ufficio assegni figli base ci disse che erano in ritardo con il pagamento di due

mesi (per lavoro arretrato), ed infine che lo sportello AVS di __________ aveva

inoltrato loro la richiesta di assegni figli base completa solo a inizio

febbraio 2017. Un’attesa di 6 mesi è una cosa assolutamente inaccettabile, in

considerazione del fatto che siamo indigenti, e che abbiamo un figlio di 2 anni

e mezzo a cui dobbiamo provvedere! Inoltre dopo un’attesa di 6 mesi ci

contattano per dirci che necessitano di ulteriori documenti.

La cosa si è andata via via complicandosi

in quanto ogni mese che passa non solo non riceviamo l’importo degli assegni

figli base di Fr. 200.00, ma dal mese di dicembre 2016 ci hanno pure dedotto lo

stesso importo di Fr. 200.00 che (ironia della sorte!) non abbiamo neppure

ancora ricevuto, quale reddito computabile LAS, pur non facendo parte tale

importo della determinazione del reddito (secondo il Messaggio della novella

legislativa), e ciò alla luce della particolare natura di questi redditi. (…)”

(Doc. I inc. 42.2017.26)

1.6. Nella sua risposta del 12

maggio 2017 l’USSI ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di

cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III inc.

42.2017.26).

1.7. Pendente causa questa Corte

ha posto ai ricorrenti i seguenti quesiti:

" 1. Avete

inoltrato domanda di assegni familiari per persone prive di attività lucrativa

a far tempo dalla metà di ottobre 2016?

2. In caso di risposta affermativa alla domanda n. 1, a quale

autorità? Alla Cassa cantonale di compensazione per gli assegni familiari?

3. In caso di risposta affermativa al quesito n. 1, l’autorità

competente ha emesso una decisione al riguardo? Se sì, inviarne una copia.

4. In caso di risposta negativa alla domanda n. 1, per quale

motivo non avete richiesto gli assegni familiari per persone prive di attività

lucrativa?” (Doc. V inc. 42.2017.26; V inc. 42.2017.27)

Gli insorgenti hanno

risposto il 14 giugno 2017, indicando:

" (…)

La domanda di assegni famigliari per

persone senza attività lucrativa è stata inoltrata in gennaio 2017 all’Ufficio

Assegni figli di __________, inoltrata da loro all’Istituto Assicurazioni

sociali a quanto pare solo in febbraio 2017. Abbiamo dovuto attendere che il

mio ex datore di lavoro rilasciasse le ultime buste paga prima di poter fare

richiesta.

L’autorità ci ha rilasciato la decisione in

data 10 maggio 2017 (qui in copia) e i soldi degli assegni figli base sono

stati versati in data 6 giugno u.s. decurtati di Fr. 429.15, in quanto la

sottoscritta RI 1 aveva due precetti esecutivi per il mancato pagamento dei contributi

personali dal 1. Aprile 2016 al 30 settembre 2016 (già pagati direttamente con

la paga che percepivo, ma non annunciati da parte del mio datore di lavoro!).

Abbiamo quindi trasmesso il certificato di salario dell’anno passato

all’Ufficio competente e stiamo attendendo i restanti soldi in nostro diritto.”

(Doc. VI inc. 42.2017.26; VI inc. 42.2017.27)

1.8. Il 30 giugno 2017 l’USSI ha

presentato le proprie osservazioni riguardo all’esito dell’accertamento

esperito dal TCA (cfr. doc. VIII inc. 42.2017.26; VIII inc. 42.2017.27).

1.9. Il doc. VIII inc.

42.2017.26-27 è stato trasmesso ai ricorrenti per conoscenza (cfr. doc. IX

42.2017.26; IX inc. 42.2017.27).

In ordine

2.1. Secondo l’art. 76 cpv. 1

LPAmm - disposizione applicabile in virtù del rinvio al diritto sussidiario di

cui all’art. 31 della Lptca -, quando siano proposti davanti alla stessa

Autorità più ricorsi il cui fondamento di fatto sia il medesimo, l’Autorità può

ordinare la congiunzione delle istruttorie, decidere i ricorsi con una sola

decisione o sospendere una o più procedure in attesa della istruzione o della

decisione delle altre.

Nella concreta evenienza,

visto che i ricorsi presentati dai medesimi insorgenti sono diretti contro due

decisioni su reclamo che concernono fatti, perlomeno parzialmente, di ugual

natura e sono state emesse entrambe dall’USSI, è accertata la connessione tra

loro. Per economia processuale, le procedure ricorsuali 42.2017.26 e 42.2017.27

sono, dunque, congiunte in un unico procedimento giudiziario (cfr. STF

9C_37/2012 e 9C_106/2012 del 16 gennaio 2013, consid. 1; STF 8C_913/2009,

8C_914/2009 del 7 dicembre 2009; DTF 131 V 59 consid. 1; DTF 128 V 124 consid.

1).

2.2. La costante giurisprudenza

federale ha stabilito che è la decisione impugnata che costituisce il

presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale

(cfr. STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.; STF 8C_448/2016 del 6

dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_208/2013 del 3 luglio 2013 consid. 2.1.; STF 9C_393/2011

del 16 settembre 2011 consid. 1; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.; DTF 131 V 164;

SVR 2005 AHV Nr. 19; DTF 130 V 388, DTF 125 V 413; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF

110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).

Nella presente fattispecie

la decisione su reclamo del 29 marzo 2017 riguarda esclusivamente la

prestazione assistenziale ordinaria del mese di dicembre 2016 (cfr. consid.

1.1.), mentre la decisone su reclamo del 30 novembre 2017 concerne la prestazione

assistenziale ordinaria relativa al mese di novembre 2016 (cfr. consid. 1.4.).

Altre questioni, in

particolare quella sollevata con il ricorso contro la decisione su reclamo del

30 marzo 2017 in relazione a una sanzione che sarebbe stata applicata agli

insorgenti dal mese di aprile 2017 (cfr. doc. I inc. 42.2017.26 pag. 2) esula

dalla presente causa e risulta quindi irricevibile.

Nel merito

2.3. Oggetto della

vertenza è la questione di sapere se l’USSI ha a ragione o meno riconosciuto ai

ricorrenti una prestazione assistenziale ordinaria di fr. 1'024.-- per il mese

di novembre 2016 e di fr. 1'704.-- per il mese di dicembre 2016.

L’intervento

della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge

sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°

ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della

Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.4. L'art.

1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei

diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite

dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di

quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le

prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e

professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.

2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede

al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono

complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni

sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi

cantonali".

Il

cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente

dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre

prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

L’art.

13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

"

Le prestazioni sociali di

complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2

cpv. 1, ritenuto che:

a) prima dell’erogazione delle

prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio

dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento

hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata sino al

massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una

prestazione che segue nell’ordine;

c) nel calcolo di ogni prestazione

vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del

diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta

l’art. 2 cpv. 1 Laps:

"

Sono prestazioni sociali

ai sensi della legge:

a) la partecipazione al premio

dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale

sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge

cantonale di applicazione;

b) l’aiuto sociale allo studio

previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c) l’assegno di studio previsto dalla

Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d) l’assegno complementare per il

perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della

scuola del 1° febbraio 1990;

e) l’indennità straordinaria ai

disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno

ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f) l’assegno integrativo previsto

dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g) l’assegno di prima infanzia

previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

h) le prestazioni assistenziali

previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."

Anche

dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova

legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,

si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi

dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti

Fatti

i residenti del Cantone” (pag. 11).

In

seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica

professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo

previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli

assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono l’ultimo

intervento sociale.

2.5. Secondo

l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti

preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette

(art. 17).

Al

riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare

alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2

Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,

10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La

natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente

dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e

alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse

si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa

distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in

relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del

Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8

maggio 2002, pag. 3).

Inoltre

le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.

3 Las).

Relativamente

alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

"

Le prestazioni assistenziali

ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la

soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le

prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della

Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere

ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la

soglia d’intervento, poi:

"

La soglia d’intervento per

le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,

tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale."

L’art.

19 Las definisce la soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali in

deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai

limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

La

Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle

istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da

molti anni, come altri Cantoni.

L’ammontare

della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della

COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel

Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione

della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può

configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione

federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero

si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei

singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Per l’anno

2016 è utile rilevare che le Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali prevedono dal 1° gennaio 2016 i

seguenti forfait di mantenimento:

" Persone

dell’unità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona 986.--

Considerandi

2.

persone 1'509.--

3.

persone 1'834.--

4.

persone 2'110.--

5.

persone 2'386.--

Per ogni persona +

200.

--

supplementare

1.1

Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di

16.

anni o più

Per unità di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni

compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento, assegnato

all’unità di riferimento, corrispondente a CHF 200.– mensili.

1.2

Supplemento di integrazione

a. Inserimento sociale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento

con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che prevede la

partecipazione ad un’attività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta al forfait

globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di

CHF 100.– al mese fino all’effettivo inizio dell’AUP.

Durante la durata dell’AUP viene accordato un supplemento di

integrazione di CHF 300.– al mese.

b. Inserimento professionale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento

con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale per

partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC –

USSI, in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un

supplemento d’integrazione di CHF 100.– al mese fino al termine del contratto.”

(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.)

Il

p.to 1.3. delle Direttive per l’anno 2016 enuncia inoltre che per i giovani

adulti che vivono con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di

fr. 600.--.

Gli

importi menzionati relativi all’anno 2016 sono stati mantenuti anche per l’anno

2017.

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali

per il 2017; BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.).

2.6

Nella presente evenienza

dalle carte processuali emerge che RI 1 ha lavorato in qualità di impiegata di

commercio al 50% alle dipendenze della __________ dal 15 gennaio 2016 fino al

14.

ottobre 2016 quando si è licenziata con effetto immediato (cfr. doc. 77; 71;

24).

Il marito non esercita

alcuna attività lavorativa, non essendo riuscito a reperire alcun impiego (cfr.

doc. 67; 4).

A far tempo dal mese di

novembre 2016 RI 1 ha chiesto che la sua unità di riferimento costituita da

lei, dal marito e dal loro figlio __________, nato nel 2014, venisse posta al

beneficio di prestazioni assistenziali (cfr. doc. 31, 30).

Con decisione del 21

novembre 2016 l’USSI le ha erogato una prestazione assistenziale ordinaria di

fr. 337.-- per il mese di ottobre 2016 (cfr. doc. 138).

Con ulteriore decisione

del 21 novembre 2016 (cfr. doc. B inc. 42.2017.26) l’amministrazione ha

concesso alla ricorrente una prestazione assistenziale ordinaria per il mese di

novembre 2016 di fr. 1'024.--.

Inoltre con provvedimento del

21.

novembre 2016 (cfr. doc. B inc. 42.2017.27) l’USSI ha riconosciuto a RI 1 il

diritto a una prestazione assistenziale ordinaria per il mese di dicembre 2016 di

fr. 1'704.--.

Le decisioni relative ai

mesi di novembre e dicembre 2016 sono state confermate con decisione su reclamo

del 30, rispettivamente 29 marzo 2017 (cfr. doc. A inc. 42.2017.26; doc. A inc.

42.2017

).

I coniugi __________ hanno

contestato, per quanto concerne il calcolo di novembre 2016, il computo del

reddito da attività lavorativa della moglie di fr. 855.--, e sia per il mese di

novembre che per il mese di dicembre 2016 il conteggio degli assegni familiari

di base di fr. 200.-- al mese, pari a fr. 2'400.-- annui (cfr. doc. I inc.

42.2017

; doc. I inc. 42.2017.27).

2.7

Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie questa Corte ritiene utile, innanzitutto, ricordare che

nell’ambito dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di

cui agli art. 2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.3.).

Da

tale principio risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene

riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere

alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono

tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi

(cfr. DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid.

2.3.1

, pubblicata in RAMI 2005 pag. 30).

Con sentenza STF 8C_787/2011

del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. l’Alta Corte ha rilevato, in particolare, che

in virtù del principio di sussidiarietà è possibile pretendere prestazioni

assistenziali solo nel caso in cui una persona non sia nella condizione di

impedire la situazione di bisogno economico tramite un proprio ragionevole

comportamento immediato e tempestivo, primariamente assumendo un’attività

retribuita e non soltanto nel proprio settore professionale.

Con

sentenza 8C_56/2012 dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. l’Alta Corte ha rilevato

che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto prioritario. In

particolare l’aiuto sociale è sussidiario in rapporto alle prestazioni legali

di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie da parte di terzi.

Al

riguardo cfr. pure STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 in cui l’assistenza

sociale è stata negata poiché il richiedente ha potuto fare fronte alle sue

spese non coperte dalle assicurazioni sociali e private tramite finanziamenti

(prestiti) da parte di terzi.

Inoltre

le disposizioni della Conferenza svizzera dell’azione sociale - COSAS del 2005

al punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"), dopo aver ribadito

che la sussidiarietà costituisce uno dei principi fondamentali sui quali si

basa il sostegno sociale, sottolineano che:

" (...)

- Sussidiarietà

Il sostegno sociale interviene quando la persona bisognosa non è

in grado di aiutarsi da sola e quando le altre fonti d’aiuto disponibili sono

state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire quando non possono essere

ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera adeguata. Il sostegno sociale

viene elargito dall’ente cantonale preposto ed è sussidiario:

• allo sforzo personale: la persona che si trova nel bisogno deve

sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla

situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il proventi del

lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili;

• agli obblighi da parte di terzi: prima di elargire una

prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità

d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni

d’assicurazioni sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di

famiglia, a pendenze da contratto, indennizzi, borse di studio, ecc.

• alle prestazioni volontarie da parte di terzi: le prestazioni

d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni pubbliche, anche

nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un carattere

benevolo. Esse son prese in considerazione nella determinazione dell’intervento

pubblico.(…)”

Riguardo alla funzione delle

disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in dottrina, C. Hänzi,

Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing

Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172 e 114-115.

2.8

Per quanto attiene al computo

nel calcolo relativo al mese di novembre 2016 della somma di fr. 855.--

mensili, corrispondenti a fr. 10'260.-- annui, a titolo di reddito da attività

dipendente della ricorrente (cfr. doc. B inc. 42.2017.26), il TCA osserva che giusta

l'art. 6 cpv. 1 lett. a Laps, a cui l’art. 22 Las rinvia e che regolamenta il

reddito computabile, quest’ultimo è costituito, segnatamente, dai redditi ai

sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad

esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38

cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT.

L’art. 16 cpv. 1 LT

prevede che sono imponibili tutti i proventi di un’attività dipendente, retta

dal diritto privato o pubblico, compresi i proventi accessori, quali indennità

per prestazioni straordinarie, provvigioni, assegni, premi di anzianità,

gratificazioni, mance, tantièmes, vantaggi valutabili in denaro risultanti da

partecipazioni di collaboratore e altri vantaggi valutabili in denaro.

In concreto dagli atti

risulta che lo stipendio concernente il periodo 1-15 ottobre 2016 (in cui la

ricorrente ha lavorato) ammontante a fr. 855.--, oltre a fr. 100.-- di assegni

familiari per metà mese, è stato versato sul conto bancario di RI 1 il 7

novembre 2016 (cfr. doc. D inc. 42.2017.26; 142), come peraltro indicato pure

dalla medesima (cfr. doc. I inc, 42.2017.26).

La famiglia __________ ha

potuto, quindi, disporre di tale somma nel mese di novembre 2016.

Ne discende che a ragione

l’USSI, in applicazione degli art. 6 cpv. 1 lett. a Laps e 16 LT, ha tenuto

conto di tale entrata per il calcolo della prestazione assistenziale del mese

di novembre 2016.

2.9

Gli insorgenti hanno poi

censurato il computo, nella misura di fr. 200.-- al mese, degli assegni

familiari di base sia per il mese di novembre che per il mese di dicembre 2016

(cfr. doc. I inc. 42.2017.26; doc. I inc. 42,.2017.27; doc. B inc. 42.2017.26;

doc. B inc. 42.2017.27).

I coniugi __________ hanno

asserito, da un lato, che in quel periodo non percepivano gli assegni familiari

di base. Dall’altro, che in ogni caso non dovrebbero essere conteggiati nemmeno

nel caso in cui fossero stati loro corrisposti, poiché si tratta di un importo

che non fa parte della determinazione del reddito. Al riguardo essi hanno

precisato che i redditi del complemento del fabbisogno vitale che sono esenti

fiscalmente non fanno parte del reddito deducibile (cfr. doc. I 42.2017.27).

In proposito giova

rilevare che, contrariamente a quanto i ricorrenti sembrano affermare, gli

assegni per i figli e di formazione ai sensi dell’art. 3 LAFam fanno parte del

reddito imponibile (cfr. www.bsv.admin.ch/bsv/it/home/informazioni-per/versicherte/famz.html).

Come visto sopra, l’art. 6

cpv. 1 lett. a Laps relativo al reddito computabile - a cui rinvia l’art. 22

Las - rimanda a sua volta agli art. 15-22 LT.

L’art. 16 LT elenca tra i

proventi imponibili gli assegni.

Pertanto gli assegni per i

figli ai sensi della LAFam devono essere tenuti in considerazione per

determinare il diritto a prestazioni assistenziali.

Tale soluzione si

giustifica pure dal profilo del principio della sussidiarietà. In effetti

l’art. 2 cpv. 1 Las enuncia che le prestazioni assistenziali secondo questa

legge sono complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle

assicurazioni sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre

leggi cantonali (cfr. consid. 2.4.).

I redditi di complemento

esenti fiscalmente menzionati dagli insorgenti sono piuttosto gli assegni

integrativi e di prima infanzia.

Tali assegni non sono,

infatti, imponibili dal gennaio 2005 (cfr. art. 23 lett. d LT; BU del 31

dicembre 2004 pag. 484) a seguito di un’iniziativa parlamentare del 27 giugno

2002.

presentata nella forma elaborata da Gianni Guidicelli e confirmatari per

la modifica dell'art. 23 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (considerare

esenti da imposta gli assegni di prima infanzia e gli assegni integrativi).

Gli assegni integrativi e

di prima infanzia devono, però, essere considerati ai fini del calcolo delle

prestazioni assistenziali in virtù del principio di sussidiarietà che impone

che le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo finanziario vengono

concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni sociali previste dalla

Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5

giugno 2000, fra le quali vi sono gli AFI e gli API (cfr. consid. 2.4.; art. 2 cpv. 1 lett. f e g, cpv.2 Las; art. 13 Laps).

2.10

In

concreto dall’accertamento esperito da questa Corte presso i ricorrenti è

emerso che gli stessi hanno inoltrato domanda di assegni familiari per persone

senza attività lucrativa nel gennaio/febbraio 2017, che il 10 maggio 2017 la

Cassa cantonale di compensazione per gli assegni familiari ha deciso che RI 1

ha diritto a tale assegni dal 15 ottobre 2016 al 31 dicembre 2018 e che il 6

giugno 2017 le sono stati versati gli assegni retroattivi, in particolare dal

15.

ottobre al 31 dicembre 2016 (cfr. consid. 1.7.; doc. V; VI; H; I inc.

42.2017

).

E’ vero che gli insorgenti

hanno indicato che dalla somma di assegni corrisposti è stata decurtata la

somma di fr. 429.15 a causa del mancato pagamento dei contributi personali da

aprile a settembre 2016 (che tuttavia secondo i ricorrenti sarebbero già stati

dedotti dai salari, ma non versati dall’ex datore di lavoro; cfr. doc. VI inc.

42.2017

).

E’ altrettanto vero, però,

che, indipendentemente dalla circostanza che i ricorrenti stiano attendendo la

restituzione dell’ammontare di fr. 429.15, la Cassa ha in ogni caso dedotto questa

somma dagli assegni per il figlio per il periodo gennaio – marzo 2017 (cfr. doc.

L inc. 42.2017.26).

Pertanto, avendo i coniugi

__________ ricevuto gli assegni familiari per persone senza attività lucrativa

di fr. 200.-- mensili, pari a fr. 2'400.-- annui, per i mesi di novembre e

dicembre 2016, le decisioni dell’USSI che hanno computato nei redditi

computabili di novembre e dicembre 2016 gli assegni per il figlio non sono

censurabili.

2.11

Per il resto gli insorgenti

non hanno sollevato ulteriori eccezioni in merito ai conteggi dei mesi di

novembre e dicembre 2016, in particolare in relazione alle singole voci delle

spese computabili indicate dall’USSI.

Per quanto attiene al mese

di novembre 2016 non risulta alcuna sostanza computabile (cfr. doc. B

inc. 42.2017.26).

I redditi dell’unità di

riferimento sono composti di fr. 8'160.-- quale reddito da attività dipendente

(fr. 10'260, cfr. consid. 2.8., - fr. 2'100 franchigia reddito da lavoro) e di

fr. 2'400.-- a titolo di assegni familiari (cfr. consid. 2.10.).

Complessivamente il

reddito computabile Las ammonta a fr. 10’560.--, pari a fr. 880.-- al mese.

Le spese computabili sono costituite

dalla spesa per l’alloggio di fr. 16’800.-- e dal premio della cassa malati

pari a fr. 11’028.-- (cfr. doc. B inc. 42.2017.26).

Esse, globalmente,

corrispondono a fr. 27’828.--, ossia a fr. 2’319.-- al mese.

Di conseguenza i coniugi __________

non presentano alcun reddito disponibile residuale (cfr. art. 18, 22 Las).

Il disavanzo ammonta, al

contrario, a fr. 17’268.-- annui (redditi computabili di fr. 10’560.-- - spese

computabili di fr. 27’828.--) corrispondente a circa fr. 1’439.-- al mese.

La soglia di intervento

per il 2016 dei ricorrenti è pari a fr. 1’834.-- al mese (cfr. consid. 2.5.;

doc. B inc. 42.2017.26).

Come indicato sopra, hanno

diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro il cui reddito

disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di complemento effettivamente

percepite sulla base della Laps, non raggiunge la soglia di intervento (cfr.

art. 18 Las; consid. 2.5.).

In casu, il sussidio della

cassa malati ammonta a fr. 675.-- mensili, l’assegno integrativo a fr. 563.--

al mese e l’assegno di prima infanzia a fr. 1'011 mensili, per complessivi fr.

2'249.-- (cfr. doc. B inc. 42.2017.26; I inc. 42.2017.26).

La lacuna di reddito Las

mensile è, pertanto, pari a fr. 1’024.-- [(fr. 1’834.-- + fr. 1’439.--) – fr. 2’249.--].

I ricorrenti hanno,

dunque, diritto, per il mese di novembre 2016, a una prestazione assistenziale

di fr. 1’024.--, come deciso dall’USSI (cfr. doc. B, A inc. 42.2017.26).

La decisione su reclamo

del 30 marzo 2017 deve, conseguentemente, essere confermata.

2.12

Neppure per il mese di dicembre

2016.

risulta della sostanza computabile (cfr. doc. B inc. 42.2017.27).

I redditi dell’unità di

riferimento sono composti unicamente degli assegni familiari di fr. 2'400.-- (cfr.

consid. 2.10.).

Le spese computabili sono costituite

dalla spesa per l’alloggio di fr. 16’800.-- e dal premio della cassa malati

pari a fr. 11’028.-- (cfr. doc. B inc. 42.2017.27).

Esse, globalmente,

corrispondono a fr. 27’828.--, ossia a fr. 2’319.-- al mese.

I coniugi __________ non

presentano, perciò, alcun reddito disponibile residuale (cfr. art. 18, 22 Las).

Il disavanzo ammonta, al

contrario, a fr. 25'428.-- annui (redditi computabili di fr. 2’400.-- - spese

computabili di fr. 27’828.--) corrispondente a circa fr. 2’119.-- al mese.

La soglia di intervento

per il 2016 dei ricorrenti è pari a fr. 1’834.-- al mese (cfr. consid. 2.5.;

doc. B inc. 42.2017.27).

Il sussidio della cassa

malati ammonta a fr. 675.-- mensili, l’assegno integrativo a fr. 563.-- al mese

e l’assegno di prima infanzia a fr. 1'011 mensili, per complessivi fr. 2'249.--

(cfr. doc. B inc. 42.2017.27).

La lacuna di reddito Las

mensile è, dunque, pari a fr. 1’704.-- [(fr. 1’834.-- + fr. 2’119.--) – fr.

2’249.--].

I ricorrenti hanno, pertanto,

diritto, per il mese di dicembre 2016, a una prestazione assistenziale di fr.

1’704.--, come deciso dall’USSI (cfr. doc. B, A inc. 42.2017.27).

La decisione su reclamo del

29.

marzo 2017 deve, di conseguenza, essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Le cause 42.2017.26 e

42.2017.27 sono congiunte.

2. I ricorsi, in quanto

ricevibili, sono respinti.

3. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti