Negato AS a P che ha ceduto ricavo vendita immob.al figlio.Rettam.l'USSI non ha tenuto conto di sostanza quale rinuncia.Anche computando pigione di fr.1000(concess.uso appart.costruito dal figlio vale

Raccomandata

Incarto

n.

42.2018.20

rs

Lugano

24 ottobre 2018

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 5 giugno 2018 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su reclamo del 4 maggio 2018 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione su reclamo del

4 maggio 2018 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito:

USSI) ha confermato il proprio provvedimento del 19 dicembre 2017 (cfr. doc. D)

con cui ha negato RI 1 (nata il __________ 1942 e al beneficio di una rendita

AVS di fr. 1'703.-- al mese) una prestazione assistenziale mensile, in quanto

dal relativo calcolo non è risultato un fabbisogno mensile scoperto, bensì

un’eccedenza di reddito Las di fr. 563.-- al mese (cfr. doc. B).

In particolare nella

decisione su reclamo è stato indicato che:

" (…)

G.

Nel caso in esame, nel calcolo

dell’assistenza l’amministrazione non ha riconosciuto un costo di locazione

alla signora RI 1, considerato che la richiedente risiede nella casa costruita

dal figlio in seguito alla donazione ricevuta da parte della reclamante del

ricavato della vendita della casa e terreno (CHF 1’0000'000.-) che era per ¾ di

proprietà della signora (cfr. reclamo 25.9.2008 contro decisione TUI), nonché

del ricavato di un ulteriore terreno a __________ sempre della madre. In

concreto dal 2009 fino al 1.7.2017 RI 1 ha abitato gratuitamente in un appartamento

nella nuova casa costruita dal figlio, mentre dal 1.7.2017 ha sottoscritto con

il figlio un contratto di locazione con una pigione mensile a proprio carico di

CHF 1'100.-.

H.

Occorre precisare che il Tribunale federale

delle assicurazioni, in una sentenza pubblicata in RAMI 2005 pag. 25 segg., ha

precisato che nell’ambito delle prestazioni della previdenza sociale vale il

principio della sussidiarietà, secondo il quale sussiste un diritto alle

prestazioni solo quando la persona interessata non ottiene i mezzi necessari da

sola, da terzi obbligati a prestazioni o da mezzi messi spontaneamente a

disposizione da terzi (cfr. RtiD n. 14/II-2005).

Secondo le Norme COSAS, d’altra parte,

prima di elargire una prestazione, le autorità devono vagliare attentamente

tutte le possibilità d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si

riferisce a prestazioni d’assicurazione sociale, a contributi di mantenimento

inerenti il diritto di famiglia, a pendenze da contratti, indennizzi, borse di

studio, ecc. (Norme COSAS, n. A4).

Nel caso in esame, considerato il valore

della donazione al figlio (per CHF 650'000.-, che corrispondono a oltre 49 anni

di pigione a CHF 1'100.-) si giustifica di considerare la continuazione del

sostegno alla madre nel senso della continuazione della residenza gratuita nella

nuova casa del figlio, senza un costo di locazione a carico dell’assistenza. (…)”

(Doc. B)

1.2. Contro la decisione su

reclamo del 4 maggio 2018 RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA chiedendo l’annullamento della stessa e il

riconoscimento delle prestazioni assistenziali.

A sostegno della propria

pretesa l’insorgente ha, segnatamente, addotto:

" (…) lo

scopo della pubblica assistenza enunciato dalla LAS è quello di intervenire

ogni qualvolta una persona si trovi in una situazione di bisogno concreto (con

rinvii all’art. 12 Cost. che sancisce quale diritto fondamentale il diritto a

condizioni minime di esistenza).

Pertanto, è utile rilevare che, secondo l’art. 23 cpv. 1 LAS le

prestazioni assistenziali strettamente indispensabili non possono essere

rifiutate anche se l’interessato è personalmente colpevole del suo stato.

L’art. 23 cpv. 1 LAS sancisce l’imprescindibilità

dell’attribuzione del minimo vitale assoluto coerentemente ai principi

costituzionali e all’obiettivo prioritario della LAS di assistenza alle persone

nel bisogno, indipendentemente dalle cause della precarietà.

Pertanto, si ritiene corretta la non computabilità alla signora RI

1 della sostanza donata al figlio ma si contesta che, indirettamente, la stessa

venga considerata quale rinuncia (donazione senza controprestazione) ai sensi

delle disposizioni di legge federale sulle prestazioni complementari AVS/AI,

con le conseguenze dirette che ne derivano, ovvero, il non riconoscere e

conteggiare la spesa dalla ricorrente sostenuta per l’alloggio, come stabilita

nel contratto di locazione (doc. F).

(…)

Si ritiene integralmente contestata l’ulteriore affermazione da

parte dell’USSI che ritiene esistente, in capo al signor __________ (in virtù

della donazione ricevuta), l’obbligo i provvedere lui stesso al mantenimento

della madre.

Tale obbligo di assistenza reciproco dei parenti in linea diretta

è regolato dagli artt. 328 e 329 CC. L’obbligo di mantenimento concerne in

primo luogo i genitori verso i figli (adulti) e viceversa.

Il diritto alle prestazioni va fatto valere, dal competente

ufficio, nell’ordine del diritto successorio. Pertanto, domande di contributi

saranno presentate soltanto a parenti che dispongono di redditi o sostanza al

di sopra della media.

Giusta l’art. 328 cpv. 1 CC, solo i membri della famiglia che

vivono in condizioni agiate sono soggetti all’obbligo di mantenimento.

Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il concetto di

dovere di assistenza tra parenti è problematico e va interpretato in senso

stretto. Secondo invalsa giurisprudenza sussiste una condizione agiata quando

il reddito e la sostanza di una persona le permettono uno standard di vita

agiato (cfr. Basler Kommentar, 2002, ad art. 328 ZGB, no 15).

La Conferenza svizzera per l’aiuto sociale 2000 ha proposto agli

organi dell’aiuto sociale di considerare che le persone sono in grado di

contribuire al mantenimento dei loro parenti a partire da un reddito imponibile

pari a CHF 180'000.- per le coppie sposate (TCA 42.2012.13).

La base determinante per quantificare il reddito da considerare è

costituita:

a) Dal reddito imponibile secondo l’imposta federale

maggiorato

b) dalla frazione della sostanza convertita in reddito.

Pertanto, nel caso di specie, come emerge dall’ultima

dichiarazione e decisione di tassazione di cui al doc. G, il reddito imponibile

di cui alla lettera a) è pari a CHF 106'100.-.

(…).

Al fine di poter sostenere che il signor __________ viva in

condizioni agiate e sia conseguentemente tenuto a dover mantenere la madre ai

sensi dell’art. 328 CC, è necessario che il reddito da considerare (CHF 106'100

+ CHF 2'683.30) sia superiore al limite di CHF 180'000.- imposto dalla

giurisprudenza.

Ebbene, a fronte dei calcoli appena menzionati, il reddito

complessivo del signor __________ è di CHF 108'783.30. Importo nettamente

inferiore ai CHF 180'000 richiesti.

Ne consegue che il signor __________, anche tenendo in

considerazione la donazione di sostanza da parte della signora RI 1, non può

essere considerato persona che vive in condizioni agiate e conseguentemente

obbligato, ai sensi dell’art. 328 CC, a provvedere al debito mantenimento della

madre oppure ad essere tenuto alla restituzione di eventuali prestazioni

assistenziali indebitamente percepite. (…)” (Doc. I)

1.3. Nella sua risposta del 22

giugno 2018 l’USSI ha postulato la reiezione dell’impugnativa, rilevando in

particolare che:

" (…) nel

mese di novembre 2018 (recte: 2017) risulta un ulteriore importo di

conto bancario della ricorrente di CHF 28'614.- (conto risparmio soci della

banca __________). Considerata la decisione 19.12.2017, data una sostanza di

CHF 1'311.- ai quali vanno aggiunti CHF 28'614.- e CHF 50.-, dedotta la quota

esente di CHF 10'000.-, risulta una sostanza come reddito di CHF 19'978.-

all’anno, quindi CHF 1'664,85 al mese. Non si presentava quindi, anche alla

luce di tale sostanza, un fabbisogno scoperto. (…)” (cfr. doc. III).

1.4. Il 19 luglio 2018 la parte

ricorrente, dopo che il TCA ha accolto la sua richiesta di proroga del termine

per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. V; VI), ha osservato:

" (…) Nel

calcolo allegato alla decisione non figurava alcuna sostanza computabile come

reddito e non era stato (a torto) integrato e considerato il costo

dell’alloggio.

Mal si comprende però come possa essere

scaturita, solo con la risposta qui contestata, la presenza di sostanza

computabile quale reddito e che la stessa non sia stata (sulla base di

documenti forniti), considerata sin da subito.

La documentazione bancaria relativa alla

relazione bancaria summenzionata era stata difatti allegata, sin da subito, da

parte della richiedente e accompagnata da un riconoscimento di debito pari a

CHF 5'000.- nei confronti del figlio __________ per affitti arretrati (luglio

2017 – novembre 2017). Debito che è, nel corso dei mesi, cresciuto e ha

comportato una rilevante perdita di sostanza per la signora RI 1, che dedotti

gli oneri per la locazione è oggi prossima ai CHF 16'000.- e in breve tempo scenderà

verosimilmente sotto i CHF 10'000.-. (…)” (Doc. VII)

1.5. Il 20 agosto 2018

l’amministrazione ha precisato:

" (…) Si

osserva brevemente che la considerazione dell’importo di conto bancario di CHF

28'614.- quale sostanza come reddito corrisponde alla situazione concreta della

ricorrente ed è quindi corretta. Esso conferma ulteriormente l’assenza di un

fabbisogno scoperto e la decisione negativa. Visto il principio di

sussidiarietà della prestazione di assistenza e l’obbligo di ridurre il danno,

data la cospicua donazione della ricorrente al figlio, per un valore pari a

oltre 49 anni di pigione, con in cambio l’allestimento e la messa a

disposizione gratuita di un apposito appartamento, non si giustifica poi di

riconoscere un costo di locazione da versare al figlio (cfr. doc. IX).

1.6. Il doc. IX è stato trasmesso

per conoscenza alla parte ricorrente (cfr. doc. X).

in

diritto

2.1. Oggetto della vertenza è la

questione di sapere se rettamente o meno l’USSI abbia negato alla ricorrente il

diritto a una prestazione assistenziale richiesta nel mese di novembre 2017.

L’intervento della

pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge sull’assistenza

sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il

1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche

della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.2. L'art. 1 Las stabilisce che

lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,

all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione

federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per

cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le prestazioni sociali

hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei

beneficiari (cpv. 2).

L'art. 2 della Legge

fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che

"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o

suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle

misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali".

Il cpv. 2 precisa che

"in particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo

finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni

sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle

prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.3. Secondo l’art. 11 Las i

provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12

Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al riguardo va rilevato

che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali

(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.

Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che

autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e

33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

La natura, l’ampiezza e la

durata delle prestazioni assistenziali propriamente dette sono commisurate agli

scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art.

17 cpv. 1 Las).

Esse si suddividono in due

categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa

su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di

bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato

relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni

assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle

prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

" Le

prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile

residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono

dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla

base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente.

(cpv. 2)."

Ex art. 19

Las, concernente la soglia di intervento, poi:

" La soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga

all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate

dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."

L’art. 19 Las definisce la

soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella

stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi

previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

La Las rinvia, in effetti,

alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione

sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri

Cantoni.

L’ammontare della soglia

Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.

Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5

novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha

indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con

il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla

Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati

statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è

considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Per l’anno

2016 è utile rilevare che le Direttive riguardanti gli

importi delle prestazioni assistenziali prevedono dal 1° gennaio 2016 i

seguenti forfait di mantenimento:

" Persone dell’unità

di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato

dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona 986.--

2 persone 1'509.--

3 persone 1'834.--

4 persone 2'110.--

5 persone 2'386.--

Per ogni persona +

200.--

supplementare

1.1 Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di

16 anni o più

Per unità di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni

compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento, assegnato

all’unità di riferimento, corrispondente a CHF 200.– mensili.

1.2 Supplemento di integrazione

a. Inserimento sociale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento

con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che prevede la

partecipazione ad un’attività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta al forfait

globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di

CHF 100.– al mese fino all’effettivo inizio dell’AUP.

Durante la durata dell’AUP viene accordato un supplemento di

integrazione di CHF 300.– al mese.

b. Inserimento professionale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento

con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale per

partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC – USSI,

in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un

supplemento d’integrazione di CHF 100.– al mese fino al termine del contratto.”

(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.)

Il

p.to 1.3. delle Direttive per l’anno 2016 enuncia inoltre che per i giovani

adulti che vivono con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di

fr. 600.--.

Gli

importi menzionati relativi all’anno 2016 sono stati mantenuti anche per gli

anni 2017 e 2018 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni

assistenziali per il 2017, BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.; Direttive

riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2018, BU N.

14/2018 del 23 marzo 2018).

2.4. Nella presente evenienza

dalla documentazione agli atti emerge che nel 1987, a seguito del decesso del marito

della ricorrente, __________, sono diventati proprietari della particella n. __________

RFD di __________ (via __________), costituita dalla casa di abitazione della

famiglia RI 1 e da una superficie non edificata di m2 2'458,

l’insorgente per ½ e la Comunione ereditaria fu __________ (composta della

medesima e del figlio __________, nato il __________ 1980) per ½.

Complessivamente, quindi, ¾ dell’immobile spettavano alla ricorrente e ¼ al

figlio (cfr. doc. 45; C).

Considerate le condizioni

precarie dell’abitazione e tenuto conto del notevole impegno richiesto dalla

cura di un terreno di m2 2'458 (cfr. doc.

c), nel 2007 l’insorgente e il figlio hanno deciso di vendere l’immobile. A

tale fine è stato costituito un diritto di compera a favore di __________ con

scadenza al 30 maggio 2008. Il prezzo di vendita è stato fissato in fr.

1'000'000.-- (cfr. doc. 43 segg.).

Il diritto di compera è

stato esercitato nel maggio 2008 (cfr. doc. C).

L’intero ricavato della

vendita immobiliare, compresa la quota parte dell’insorgente, è stato assegnato

a suo figlio (cfr. doc, 56; C).

__________ ha reinvestito

il totale dell’incasso, accendendo pure un mutuo ipotecario di fr. 670'000.-- a

suo carico, in una nuova costruzione - a __________ in via __________ - di sua

proprietà, composta di due appartamenti adibiti ad abitazione dal 2009, uno per

sé e la moglie (sposata nel 2008) e l’altro per la madre (cfr. doc. C).

Il valore di stima di tale

immobile (terreno m2 875 + m2 95; edificio abitativo m2 257 + tettoia m2

48 + piscina m2 28) corrisponde a

fr. 601'031.-- (cfr. doc. 63; 62).

Nel 2012 è stato venduto

per fr. 105'000.-- un ulteriore terreno sito nel Comune di __________. __________,

dopo avere acquistato tale fondo per fr. 70'000.-- dal suocero a seguito dello

scioglimento di una comunione ereditaria di quest’ultimo, l’aveva interamente

ipotecato e intestato in parti uguale alla madre e a se stesso.

Il ricavato della vendita

è servito a rientrare dell’ipoteca, pagare la TUI, estinguere alcuni debiti con

privati per terminare i lavori dell’immobile di __________ e creare un piccolo

fondo di liquidità a favore di __________ e della moglie (cfr. doc. C; 58).

Dal 2009 al 30 giugno 2017

alla ricorrente non è stato chiesto il pagamento di alcuna pigione. La medesima

versava in ogni caso al figlio l’importo di fr. 100.-- mensili per le spese

accessorie (cfr. doc. 87).

Il 1° maggio 2017 __________,

facendo valere una mutata situazione economica sua e della moglie, ha concluso

con la madre, quale conduttrice, un contratto di locazione relativo all’appartamento

di 3½ locali (m2 80) con giardino in via __________

a __________ con effetto dal 1° luglio 2017. La pigione annua concordata ammonta

a fr. 1'000.-- mensili, oltre a fr. 100.-- al mese di spese accessorie (cfr.

doc. F; C).

Il 27 ottobre 2017

l’insorgente ha sottoscritto il seguente “Riconoscimento di debito”:

" (…)

Con la presente dichiarazione si certifica che la Signora

RI 1

Contrae un debito con il Signor

____________________

Per affitti non pagati dal 01.07.2017 ad oggi per un totale di

Fr.

5000.00

Così dettagliati:

·

pigione di luglio 2017: fr. 1000.-

·

pigione di agosto 2017: fr. 1000.-

·

pigione di settembre 2017: fr. 1000.-

·

pigione di ottobre 2017: fr. 1000.-

·

pigione di novembre 2017: fr. 1000.-

Le spese di 100.- fr. mensili sono

regolarmente saldate a contanti.

Il motivo dello scoperto è il rifiuto della

prestazione complementare e pertanto, con la sola rendita AVS di 1703.00 fr.

mensili, la conduttrice non può oggettivamente corrispondere l’affitto

richiesto dal 1.07.2017.” (Doc. 86)

Nel mese di novembre 2017

la ricorrente ha postulato il riconoscimento di prestazioni dell’assistenza

sociale (cfr. doc. 33)

Con decisione del 19

dicembre 2017 l’USSI ha negato all’insorgente il diritto a una prestazione

assistenziale mensile, in quanto dal relativo calcolo, nel quale nulla è stato

conteggiato a titolo di spesa per l’alloggio, non è risultato un fabbisogno

mensile scoperto, bensì un’eccedenza di reddito Las di fr. 563.-- al mese (cfr.

doc. D).

Tale provvedimento è stato

confermato con decisione su reclamo del 4 maggio 2018 (cfr. doc. B).

2.5. Chiamata a pronunciarsi in

merito alla fattispecie, questa Corte ricorda innanzitutto che nell’ambito

dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di cui agli art.

2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.2.). Da tale principio risulta che l’erogazione

di prestazioni assistenziali viene riconosciuta soltanto qualora un richiedente

non sia in grado di provvedere alle proprie necessità tramite sforzo personale

oppure prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni

volontarie da parte di terzi (cfr. STF 8C_100/2017 del 14 giugno 2017 consid.

8.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005

pag. 30, DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; Disposizioni COSAS del

2005, aggiornate nel dicembre 2015, p.to A.4; C. Hänzi, Die Richtlinien der

schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe", Ed. Helbing

Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172; 114-115).

Con

sentenza STF 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. l’Alta Corte ha

rilevato, in particolare, che in virtù del principio di sussidiarietà è

possibile pretendere prestazioni assistenziali solo nel caso in cui una persona

non sia nella condizione di impedire la situazione di bisogno economico tramite

un proprio ragionevole comportamento immediato e tempestivo, primariamente

assumendo un’attività retribuita e non soltanto nel proprio settore

professionale.

Con

sentenza STF 8C_56/2012 dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. l’Alta Corte ha,

poi, rilevato che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto

prioritario. In particolare l’aiuto sociale è sussidiario in rapporto alle

prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie

da parte di terzi.

Nella

STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 l’assistenza sociale è stata negata poiché

il richiedente ha potuto far fronte alle sue spese non coperte dalle assicurazioni

sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di terzi.

2.6. Giova, inoltre, rilevare che l’art.

6 cpv. 2 Laps prevede che fanno parte dei redditi computabili le entrate e le

parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

L’art. 3a del Regolamento

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps)

relativo alla rinuncia, prevede quanto segue:

" 1Sussiste

rinuncia ai sensi dell’art. 6 cpv. 2 della legge allorquando, nei 5 anni precedenti

la richiesta, il beneficiario ha rinunciato a redditi o a valori patrimoniali

oppure a valersi interamente di diritti contrattuali senza obbligo legale o

motivi imperativi e non è stata conclusa nessuna controprestazione di valore

equivalente.

2L’importo computabile delle parti di sostanza alle

quali si è rinunciato è ridotto annualmente di fr. 10'000.-- a contare

dall’anno successivo all’avvenuta rinuncia, ma al più presto a contare dal 1°

gennaio 2006.

3Gli elementi di reddito ai quali il beneficiario ha

rinunciato sono interamente computati.”

Il Consiglio di Stato, nel

Messaggio 5723 del 25 ottobre 2005, relativo alla modifica della legge

sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno

2000 (Laps), a proposito dell’art. 6 cpv. 2 Laps, si è così espresso:

" (…)

2.3.2 Rinuncia a redditi

Giusta l’attuale art. 6 cpv. 2 Laps, le entrate di cui all’art. 6

cpv. 1 alle quali un membro dell’unità di riferimento ha rinunciato a favore di

persone che non fanno parte dell’unità di riferimento possono essere computate

se la rinuncia costituisce un manifesto abuso di diritto.

Nell’ambito delle prestazioni complementari all’AVS/AI, la legge

prevede che i redditi determinanti comprendono le entrate e le parti di

sostanza a cui l’assicurato ha rinunciato. Il TFA ha stabilito, con consolidata

giurisprudenza, quando si deve ritenere per certa una rinuncia. Di regola, si

deve presumere che tale rinuncia si sia verificata, quando l’assicurato ha

rinunciato a redditi o a valori patrimoniali, oppure a valersi interamente di

diritti contrattuali senza obbligo legale o motivi imperativi e non è stata

conclusa nessuna controprestazione di valore equivalente.

Per il calcolo della prestazione complementare AVS/AI si deve

diminuire l’importo degli elementi della sostanza a cui si è rinunciato di

10'000 franchi ogni anno. Il momento della rinuncia è determinante per la

valutazione degli elementi della sostanza a cui si è rinunciato. Una volta

determinati gli elementi della sostanza sono riportati invariati al 1° gennaio

dell’anno seguente, per poi essere diminuiti ogni anno, al più presto a partire

dal 1° gennaio 1990.

Le entrate alle quali un membro dell’unità di riferimento ha

rinunciato, a favore di persone che non fanno parte dell’unità di riferimento,

dovrebbero sempre essere considerate nel calcolo, senza esaminare se la

rinuncia costituisce un manifesto abuso di diritto. Non è infatti giustificato

che lo Stato debba intervenire a sostegno di persone che hanno la possibilità

di far fronte, almeno in parte, al loro sostentamento ed a quello delle persone

che fanno parte della sua unità di riferimento.

Si ricorda che la previdenza in Svizzera è retta dal principio dei

tre pilastri e pertanto, se ci fosse la necessità, l’interessato è tenuto ad

utilizzare tutti i mezzi finanziari a sua disposizione per il sostentamento

della sua unità di riferimento.

Va quindi modificato l’attuale art. 6 cpv. 2 Laps nel senso sopra

descritto. (…)”

Al riguardo cfr. STCA

39.2017.17 del 19 ottobre 2017; STCA 39.2017.12-13 del 25 settembre 2017 e

relativamente alla rinuncia di beni (denaro) nel contesto di un divorzio in

ambito di prestazioni complementari cfr. STF 9C_277/2017 del 17 ottobre 2017.

2.7. L’assistenza sociale, per

quanto attiene al computo dei beni a cui si è rinunciato, contempla una

regolamentazione differente rispetto alla Laps.

Questa Corte con sentenza

42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.,

ha stabilito che nel calcolo della prestazione assistenziale di un’anziana non

andava computato il valore dei fondi a cui aveva rinunciato donandoli ai

figli. Il TCA ha, in effetti, rilevato che se si computassero i beni a cui una

persona ha rinunciato, si contravverrebbe allo scopo primo dell’assistenza

sociale che è quello di sostenere una persona che si trova in una situazione di

bisogno concreto indipendentemente dalle cause della sua precarietà.

Tale

principio è stato ripreso all’art. 22 lett. a cfr. 4 Las, entrato in vigore il

1° ottobre 2006, il quale sancisce che non vengono computate le entrate e le

parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha

rinunciato.

Al

riguardo il TF, in una sentenza 8C_92/2007 del 14 dicembre 2007, ha deciso che:

"

(…)

3.

3.1 Giusta l'art. 12 Cost., chi è nel bisogno e non è in grado di

provvedere a se stesso ha diritto d'essere aiutato e assistito e di ricevere i

mezzi indispensabili per un'esistenza dignitosa. L'aiuto in situazioni di

bisogno è subordinato al rispetto del principio di sussidiarietà, nel senso che

non può prevalersene colui che, oggettivamente, è in misura di procurarsi con

le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua sopravvivenza. Una tale

persona non è considerata versare in una situazione di bisogno, presupposto

necessario per poter beneficiare di un aiuto (DTF 131 I 166

consid. 4.1 pag. 173, 130 I 71 consid. 4.3 pag. 75). Inoltre, la Costituzione

federale garantisce soltanto il diritto a un minimo d'esistenza, lasciando al

legislatore federale, cantonale o comunale il compito di fissarne la portata e

le modalità. Nel Cantone dei Grigioni, l'aiuto sociale è segnatamente

disciplinato dalla legge sull'assistenza alle persone nel bisogno del 3

dicembre 1978 (RS/GR 546.250).

3.2 In materia di prestazioni complementari, a norma dell'art. 3c

cpv. 1 lett. g LPC, i redditi determinanti comprendono le entrate e le parti di

sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato. Una rinuncia ai sensi di questa

disposizione è data, segnatamente, allorquando una persona assicurata rinuncia,

senza obbligo giuridico, a elementi di sostanza, o può pretendere determinati

elementi di reddito e di sostanza, senza però far valere i relativi diritti (DTF 123 V 35 consid. 1 pag. 37 con riferimenti;

Raymond Spira, Transmission de patrimoine et dessaisissement au sens de la loi

fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS/AI [LPC], RSAS 1996 pag.

210 segg.). Affinché una rinuncia a elementi di reddito o di sostanza

possa essere presa in considerazione, occorre che essa sia avvenuta «senza

obbligo giuridico», rispettivamente «senza controprestazione adeguata», queste

due condizioni non essendo da intendere cumulativamente, bensì alternativamente

(DTF 131 V 329 consid. 4.3 pag. 334).

3.3 A differenza di quanto vale in materia di prestazioni

complementari (vedi per esempio sentenza P 55/05 del 21 gennaio 2007, nella

quale questo Tribunale ha giudicato che la perdita di un importo di fr.

120'000.- nell'ambito di un investimento a rischio, legato ad una truffa,

costituisce sostanza cui l'assicurato ha rinunciato), l'aiuto in situazioni di

bisogno nel senso dell'art. 12 Cost. non può essere ridotto o rifiutato ad una

persona indigente, anche se quest'ultima è personalmente responsabile di questo

suo stato; si tratta di una concretizzazione del principio di sussidiarietà

dell'aiuto sociale, che costituisce l'ultima ancora di salvataggio

dell'individuo (vedi per esempio DTF 121 I 367 consid. 3b pag. 375; Jean-François Aubert/ Pascal Mahon, Petit Commentaire de

la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, n. 5

all'art. 12 Cost.; Andreas Auer/Giorgio Malinverni/Michel Hottelier, Droit

constitutionnel suisse, vol. II, pag. 683, n. 1532; Jörg

Paul Müller, Grundrechte in der Schweiz, 3a ed., Berna 1999, pag. 178; Kathrin

Amstutz, Das Grundrecht auf Existenzsicherung, tesi

Berna 2002, pag. 304). A questo riguardo, è unicamente determinante la

situazione attuale ed effettiva dell'interessato al momento dell'esame del suo

diritto a condizioni minime di esistenza (Müller, op. cit., pag. 170). In altri

termini, i motivi che hanno condotto all'indigenza sono irrilevanti dal profilo

della protezione offerta dall'art. 12 Cost. (vedi pure DTF 131 I

166 consid. 4.3 pag. 174 e i riferimenti ivi citati). Fermi questi

presupposti, il Comune non poteva rifiutare la richiesta dell'insorgente

applicando per analogia i principi validi in materia di rinuncia a elementi di

reddito o di sostanza nell'ambito delle prestazioni

complementari.”

In proposito cfr. pure STF

8C_100/2017 del 14 giugno 2017 consid. 8.1.

2.8. Il TCA, attentamente

esaminati gli elementi di fatto del presente caso, ritiene che l’operato

dell’USSI che ha negato alla ricorrente una prestazione assistenziale ordinaria

richiesta nel mese di novembre 2017 debba essere tutelato.

In concreto, infatti, l’USSI,

in conformità con quanto previsto dall’art. 22 lett. a cfr. 4 Las (cfr. consid.

2.7.), nel calcolo volto a determinare l’eventuale diritto dell’insorgente a

una prestazione assistenziale non ha computato alcunché a titolo di sostanza derivante

dalla vendita dell’immobile n. __________ RFD di __________ ceduta al figlio.

A ragione, poi, la parte

resistente, nella risposta di causa, ha indicato che deve essere conteggiato

l’importo di sostanza mobiliare di fr. 28'614.-- risultante dal conto bancario

presso __________ (cfr. doc. III; 79) non considerato, molto verosimilmente per

una svista, nel calcolo iniziale del 19 dicembre 2017.

Al riguardo è utile

rilevare che ai sensi dell’art. 22 lett. a cfr. 2 Las la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui

supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza,

10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o conviventi

con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non

economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo

possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza

computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile.

L’art. 41 cpv. 1 Legge

tributaria (LT), a cui fa riferimento la

Laps alla quale la Las rinvia, enuncia che sono imponibili tutti gli attivi

mobiliari e immobiliari.

Fatti

I

debiti contratti prima del deposito della domanda di prestazioni assistenziali,

del resto, non rientrano di regola tra i bisogni che possono essere soddisfatti

tramite l’erogazione di una prestazione ordinaria.

Soltanto

eccezionalmente l’assistenza sociale può farsi carico dei debiti allorché il

loro mancato pagamento potrebbe creare una nuova situazione d’urgenza a cui

solamente l’aiuto sociale può porre rimedio. Il TF ha precisato che l’autorità

decide la presa a carico dei debiti caso per caso sulla base della ponderazione

degli interessi (cfr. STF 8C_124/2016 del 23 novembre 2016 consid. 4; STF

8C_866/2014 del 14 aprile 2015 consid. 4.2.1).

In concreto il TCA,

considerato che dal 2009 al 2017 l’insorgente non ha versato alcunché al figlio

a titolo di spesa per l’alloggio e che in ogni caso le pretese difficoltà

economiche del figlio (cfr. doc. C) non sono state minimamente comprovate,

ritiene che al momento dell’emanazione della decisione del 19 dicembre 2017 il mancato

computo dell’ammontare di fr. 5'000.--, corrispondenti alle pigioni arretrate

da luglio a novembre 2017 (cfr. doc. 86; VII; consid. 1.4.), quale debito da

dedurre dalla sostanza, non avrebbe generato una situazione d’urgenza alla

quale unicamente l’assistenza sociale avrebbe potuto fare fronte.

Di conseguenza il debito

relativo alle pigioni arretrate, anche nella denegata ipotesi in cui nel

calcolo dell’assistenza sociale si dovesse considerare la spesa per l’alloggio

(cfr. consid. 2.10.), non andrebbe tenuto conto nella determinazione di

un’eventuale prestazione assistenziale.

2.9. In simili condizioni, considerata

la sostanza relativa al conto __________ (cfr. consid. 2.8.), anche volendo

tenere conto per pura ipotesi di lavoro, nel conteggio volto a stabilire se la

ricorrente ha diritto o meno alla prestazione assistenziale ordinaria postulata

nel novembre 2017, della pigione corrente mensile di fr. 1'000.--, oltre alle

spese accessorie di fr. 100.-- al mese, che la stessa ha concordato di versare

al figlio (cfr. doc. F), quale spesa computabile Las, l’esito della vertenza

non sarebbe differente.

In effetti i redditi

dell’insorgente sono pari a fr. 20'443.-- e sono composti prevalentemente della

rendita AVS di fr. 20’436 (cfr. doc. D).

La sostanza computabile

Las ammonta a fr. 19'975.-- [fr. 29'975 (fr. 1'311 saldo conto __________ -

cfr. doc. 65 - + fr. 50 veicoli a motore e altri fattori di sostanza - cfr. doc.

D- + fr. 28'614 saldo conto __________ - doc. 79; consid. 2.8.) – fr. 10'000

quota esente].

Le spese computabili sono

costituite, volendo computare anche la pigione corrente, dal premio della cassa

malati di fr. 5’261.-- (cfr. doc. D) e dalla spesa per l’alloggio di fr.

13'200.-- annui (la spesa alloggiativa effettiva - cfr. doc. F - corrisponde al

massimo ammissibile Las per una persona - cfr. art. 22 lett. c Las; 9 cpv. 1

Laps).

Esse, globalmente,

corrispondono a fr. 18’461.--, ossia a fr. 1’538.- al mese.

Di

conseguenza il reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps) dell’insorgente

ammonta a fr. 21’957.-- annui [(redditi computabili di fr. 20'443 + sostanza

computabile di fr. 19'975) – spese computabili di fr. 18’461], corrispondente a

fr. 1’829.-- al mese.

La ricorrente presenta,

quindi, un’eccedenza di reddito Las di fr. 1’127.-- [(fr. 1’829.-- + fr. 284.--

altre prestazioni Laps; cfr. doc. D) - fr. 986.-- soglia di intervento 2017;

cfr. art. 18 Las; consid. 2.3.].

All’insorgente deve, dunque,

essere negata una prestazione assistenziale ordinaria.

2.10. In relazione al fatto che

l’USSI, nel calcolo della prestazione assistenziale richiesta dal novembre

2017, non abbia computato la pigione di cui al contratto di locazione concluso

con effetto dal 1° luglio 2017 tra la ricorrente (conduttrice) e il figlio

(locatore; cfr. doc. F), questa Corte ritiene, in ogni caso, utile evidenziare,

da una parte, che l’insorgente, proprietaria per ¾ dell’immobile n. __________

RFD di __________, nel 2008 ha ceduto al figlio (proprietario per ¼) la somma a

lei spettante di fr. 650'000.-- ottenuta dalla vendita dello stesso (prezzo

complessivo di vendita fr. 1'000'000).

Dall’altra, che la

Considerandi

concessione alla ricorrente dell’uso di uno dei due appartamenti della nuova

costruzione di proprietà di suo figlio deve essere considerata quale

controprestazione per quanto ricevuto dalla madre.

E’

vero, come visto sopra (cfr. consid. 2.7.; 2.8.), che nell’ambito

dell’assistenza sociale non vengono computate le entrate e le parti di

sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

Infatti la parte resistente non ha conteggiato alcunché a titolo di sostanza

ricavata dalla vendita del fondo n. __________ RFD di __________.

Il mancato computo della

pigione di uno dei due appartamenti della casa costruita dal figlio - e

interamente di sua proprietà - con il denaro ottenuto dalla vendita

dell’immobile appartenente per ¾ alla madre non significa peraltro, nemmeno

indirettamente, tenere conto di beni a cui si è rinunciato.

Una conclusione in senso

contrario rappresenterebbe piuttosto una doppia agevolazione a favore del

figlio che, oltre ad avere ricevuto dalla madre il denaro ricavato dalla

vendita del fondo n. __________ RFD di __________, usufruirebbe di un’entrata

supplementare da parte della stessa, ma finanziata dall’assistenza sociale. Ciò

costituirebbe un abuso di diritto ai sensi dell’art. 2 cpv. 2 CC (cfr. DTF 137

V 12 consid. 5.6.).

Come indicato dall’USSI

nella risposta di causa (cfr. doc. III), gli eventuali problemi finanziari del

figlio non devono d’altronde essere accollati, nemmeno indirettamente,

all’assistenza sociale.

La censura ricorsuale

secondo cui il figlio della ricorrente non deve essere tenuto a provvedere al

debito mantenimento della madre giusta l’art. 328 cpv. 1 CC - concernente

l’assistenza tra parenti e che enuncia che chi vive in condizioni agiate è

tenuto a soccorrere i parenti in linea ascendente e discendente quando senza di

ciò essi cadessero nel bisogno -, poiché il medesimo non può essere considerato

persona che vive in condizioni agiate è ininfluente ai fini della risoluzione

della presente vertenza.

Nel caso di specie,

infatti, il figlio non provvede al mantenimento della madre, la quale beneficia

di una rendita AVS, nemmeno dal profilo della spesa per l’alloggio, visto che,

da un lato, la concessione dell’uso dell’appartamento non avviene a titolo

gratuito, bensì è la controprestazione per la cessione dell’importo ottenuto

dalla vendita dell’immobile n. __________ RFD di __________ spettante

all’insorgente (cfr. DTF 133 V 265 consid. 6.3.2.), dall’altro, la ricorrente

partecipa alle spese accessorie della casa con l’importo di fr. 100.-- al mese

(cfr. doc. 87).

Del resto giova osservare

che l’art. 40 Las prevede che l’erede, il legatario o il donatario che

profittano dell’eredità, rispettivamente del legato o della donazione, sono

tenuti a rimborsare allo Stato le prestazioni assistenziali concesse al “de

cuius”, rispettivamente al donatore.

Tale regolamentazione

avrebbe potuto trovare applicazione ad esempio nel caso in cui l’insorgente,

dopo aver donato al figlio la somma ottenuta dalla vendita dell’immobile n. __________

RFD di __________ a lei spettante, fosse andata a vivere in un appartamento in

locazione da terzi.

Infine, per quanto attiene

al riferimento all’art. 23 Las di cui al ricorso (cfr. doc. I pag. 3-4), va

rilevato che è vero che al cpv. 1 è stabilito che le prestazioni assistenziali

strettamente indispensabili non possono essere rifiutate, anche se

l’interessato sia personalmente colpevole del suo stato e al cpv. 2 che

l’importo delle prestazioni ordinarie e di quelle speciali, stabilito secondo

gli art. 18 e 20, può però essere ridotto, tenuto conto delle direttive in

merito della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale.

Tale disposto si riferisce,

tuttavia, ai casi in cui dal calcolo della prestazione assistenziale risulta

uno scoperto e non alle situazioni, come in concreto, in cui il richiedente

l’assistenza sociale presenta un eccedenza di reddito Las.

Pertanto, in virtù del

principio di sussidiarietà e dell’obbligo di ridurre il danno che incombe ai

richiedenti l’assistenza sociale, rispettivamente ai beneficiari della stessa, il

mancato computo, nel calcolo della prestazione assistenziale eventualmente

spettante alla ricorrente, della pigione dell’appartamento in via __________ a __________

costruito - in particolare grazie alla donazione a suo favore da parte della

madre dell’importo di fr. 650'000.-- ricavato dalla vendita dell’immobile n. __________

RFD di __________ di cui la stessa era proprietaria per ¾ - dal figlio e di

proprietà di quest’ultimo non presta il fianco a critica alcuna.

Eventualmente potrebbe

essere tenuto conto esclusivamente delle spese vive che in casu corrispondono a

fr. 100.-- al mese (cfr. doc. F).

Tale questione può restare

insoluta, poiché, siccome, come emerge dal calcolo effettuato al considerando

precedente, l’eccedenza mensile del reddito Las ottenuta conteggiando una spesa

per l’alloggio di fr. 1'100.-- mensili è già di fr. 1'127.-- al mese, il

computo delle sole spese accessorie mensili di fr. 100.-- (a esclusione della

pigione di fr. 1'000) non consentirebbe comunque l’erogazione di una

prestazione assistenziale.

2.11

Alla

luce di tutto quanto esposto, la decisione su reclamo del 4 maggio 2018

impugnata deve, conseguentemente, essere confermata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti