Ordine di restituzione nei confronti di beneficiaria di prestazioni (cittadina CH), poiché non risiede effettivamente nel Comune in cui si è annunciata. Certificati medici non attestano controindicazioni a vivere al proprio domicilio. Asserita mancata conosc. dei propri diritti non è di ausilio

Raccomandata

Incarto

n.

42.2019.43

rs

Lugano

27 aprile 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 16 dicembre 2019 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 20 novembre 2019 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501

Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto, in fatto

1.1. Con

decisione su reclamo del 20 novembre 2019 l’Ufficio del sostegno sociale e

dell’inserimento (USSI) ha confermato l’ordine di restituzione emesso il 18

dicembre 2018 nei confronti di RI 1 di fr. 19'107.-- (cfr. doc. 12), relativi a

prestazioni assistenziali percepite indebitamente nei mesi da luglio 2017 a

febbraio 2018, in quanto non era effettivamente residente al domicilio

dichiarato a __________.

L’amministrazione, al

riguardo, ha precisato:

" (…) Nell’ambito

dell’assistenza sociale, in assenza del domicilio assistenziale non vi è

diritto ad una prestazione ordinaria di assistenza. Si evidenzia che,

relativamente all’esistenza del domicilio,

secondo la giurisprudenza, è decisiva

l’intenzione deducibile dalle circostanze esterne e meglio la risposta alla

domanda se si può dedurre dall’insieme delle circostanze che l’interessato ha

fatto del luogo in oggetto - nel caso qui in esame il Ticino - il centro delle

proprie relazioni personali (cfr. DTF 111 la 113, 113 la 465).

In concreto il domicilio formale era a __________.

Tuttavia, in base alle costatazioni della

Polizia comunale da luglio 2017 a dicembre 2017 ed ai consumi elettrici

rilevati (corrispondenti ad una casa praticamente non utilizzata), risultava

evidente l’assenza praticamente totale della signora RI 1 dalla propria

abitazione, non risultando che avesse concretamente a __________ il centro dei

propri interessi di vita e meglio il centro dei propri interessi personali e

professionali, ciò che è condizione per riconoscere il domicilio effettivo

(cfr. DTF 120 III c. 2; recte: DTF 120 III 7 c. 2).

L’assistita ha confermato che, per motivi

di salute, non abitava realmente nell’abitazione di __________ e che tutt’ora

non vi risiede, ma risiede prevalentemente presso parenti in Italia e il fine

settimana presso i figli. Con riferimento allo stato di salute si rileva che

con decisione 3 settembre 2018 l’AI ha respinto la domanda 24.7.2017 in quanto

“non risultano periodi di incapacità lavorativa prolungata” (doc. 155 inc.

USSI).

In concreto non risultava e non risulta che

il suo centro degli interessi dell’assistita fosse __________, che, di

riflesso, non era il suo domicilio reale e quindi non aveva diritto alla

prestazione di assistenza riconosciuta. (…)” (Doc. IV)

1.2. Contro la decisione su reclamo

del 20 novembre 2019 RI 1 ha inoltrato al TCA un tempestivo ricorso nel quale

ha fatto valere:

" (…) In

quel periodo ho avuto problemi di salute e sono stata effettivamente ospite dei

figli e di alcuni parenti. Richiesti dall’assistenza ho sempre fatto avere i

certificati medici del mio medico, dott. __________ di __________. Purtroppo il

forte esaurimento nervoso mi rendeva necessario avere compagnia.

Qualcuno mi ha detto che la legge non

ammette ignoranza, ma la verità è che ignoravo i miei doveri e non credevo di

infrangere delle regole, anche perché non avrei immaginato né voluto che

l’assenza dal mio domicilio si protraesse così a lungo.

Non ho più percepito nessuna prestazione

assistenziale e sono tuttora ospitata da alcuni parenti in Italia durante la

settimana e dai figli in Svizzera durante il fine settimana. (…)” (Doc. I)

1.3. Nella sua risposta del 22

gennaio 2020 l’USSI ha postulato la reiezione dell’impugnativa con

sostanzialmente i medesimi argomenti esposti nella decisione su reclamo impugnata

(cfr. doc. III).

1.4. Il 23 gennaio 2020 il TCA ha

assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali altri

mezzi di prova (cfr. doc. V). Le parti sono rimaste silenti.

in diritto

2.1. Oggetto del contendere è la

questione di sapere se a ragione o meno l’USSI abbia chiesto a RI 1 la

restituzione di fr. 19'107.--, corrispondenti a prestazioni assistenziali

percepite a torto nei mesi da luglio 2017 a febbraio 2018.

La

garanzia costituzionale del diritto al minimo vitale (art. 12 Cost. fed.; 13

Cost/TI) costituisce la base del sostegno sociale regolamentato nelle leggi

cantonali in materia di assistenza sociale (in proposito vedi l’art. 3 della

Legge federale sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno, Legge

federale sull’assistenza, LAS).

Nel Cantone

Ticino l’intervento della pubblica assistenza è regolato dalla

Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

Tale

normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran

Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289

segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi

cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il

coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26

giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in

vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il

1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche

della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU

40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.2. L’art. 67 Las, relativo

all’obbligo di informazione in generale, prevede che:

"

Il richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi

dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali

e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai

rappresentanti degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.

(cpv. 1)

A

richiesta, l’interessato deve svincolare ogni Autorità, ente privato o pubblico

e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio, rispettivamente dal segreto

professionale. (cpv. 2)”

Giusta l’art. 68 Las,

afferente all’obbligo di informazione in particolare:

" L’assistito

è tenuto a segnalare immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni

cambiamento intervenuto nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da

implicare la modificazione, la riduzione o la soppressione delle prestazioni

assistenziali. (cpv. 1)

L’assistito è tenuto a segnalare tempestivamente agli organi

dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento di domicilio, come pure

l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati fuori del luogo di

domicilio. (cpv. 2)”

2.3. Per quanto concerne le

prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:

" Le

prestazioni indebitamente percepite vanno restituite alle condizioni di cui

all’art. 26 Laps.”

Ai

sensi dell’art. 26 cpv. 1-3 Laps, riguardante l'obbligo di restituzione e il

condono:

"

La prestazione sociale indebitamente percepita

deve essere restituita. (cpv. 1)

Il diritto di esigere la restituzione

è perento dopo un anno

dal momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto conoscenza

dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della

prestazione. (cpv. 2)

La restituzione è condonata, in tutto od

in parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in

buona fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di

riferimento al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un

onere troppo grave. (cpv. 3)"

Il Messaggio relativo

all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento

delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per quanto attiene

all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni percepite

indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata

giurisprudenza del TCA e del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal

1° gennaio 2007 Tribunale federale) in materia di prestazioni complementari

(cfr. Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo

la giurisprudenza in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS che

rimane applicabile anche sotto l’egida della LPGA, applicabile alla LPC e

quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998 menzionato sopra,

anche alla Laps, la richiesta di rimborso è subordinata ai presupposti della

revisione processuale o del riesame. In effetti l’amministrazione può

riesaminare una decisione cresciuta in giudicato formale, che non è stata

oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza dubbio errata e la

correzione ha un’importanza rilevante oppure deve procedervi se si manifestano

nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a indurre ad una conclusione

giuridica differente. Solo in tali casi può richiedere una restituzione (cfr.

art. 53 LPGA; STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid. 3.1.; STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122

V 21; RCC 1989 p. 547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 pag. 68).

Per quel che concerne l’importanza della correzione non è

possibile fissare un ammontare limite generalmente valido. È infatti

determinante l’insieme delle circostanze del singolo caso (RCC 1989 p. 547).

È

tenuto alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione,

alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è quindi

stata erogata in contrasto con la legge. Infatti è determinante la necessità di ristabilire l’ordine

legale dopo la scoperta del fatto nuovo. A

questo stadio non è determinante sapere se l'assicurato era in buona fede

oppure no quando ha ricevuto l'indebita prestazione. Il problema della buona

fede è oggetto di esame nell'ambito della procedura successiva di condono (cfr. STF 8C_689/2016 del 5 luglio 2017 consid.

3.1.; DTF 122 V 134 consid. 2e; STFA P 91/02 dell'8 marzo 2004 consid. 3.2; Widmer, Die Rückerstattung unrechtmässig bezogener

Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea 1984, pag. 125 a 127; FF

1946 II pag. 527-528, edizione francese; STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000).

2.4. Ai

sensi dell’art. 115 della Costituzione federale, relativo all’assistenza agli

indigenti:

"

Gli indigenti sono

assistiti dal loro Cantone di domicilio.

La Confederazione disciplina le eccezioni e le

competenze.”

L’art.

5 Las, relativo al titolare del diritto alle prestazioni assistenziali, prevede

che:

"

1Hanno diritto ai provvedimenti e alle prestazioni

della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale nel

Cantone.

2Le persone

con sola dimora assistenziale hanno per principio diritto unicamente a

prestazioni o aiuti immediati.

3Sono

riservate le disposizioni del diritto federale e dei trattati internazionali.”

Secondo

l’art. 6 Las, relativo alle eccezioni:

"

1Il

Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la concessione, la limitazione

e la procedura delle prestazioni assistenziali concesse a

a) richiedenti l’asilo e

b) persone bisognose di protezione non titolari di un

permesso di dimora.

2Nello stabilire tali criteri il Consiglio di Stato fa

riferimento alle disposizioni federali sul rimborso ai Cantoni delle spese

cagionate da queste persone.

3II Consiglio di Stato può affidare, mediante la

stipulazione di contratti di prestazione, la gestione di queste prestazioni ad

enti assistenziali pubblici o privati.”

Giusta

l’art. 10 Las, poi:

"

Il domicilio e la dimora sono

determinati dagli articoli da 4 a 11 della legge federale sulla competenza ad

assistere le persone nel bisogno, del 24 giugno 1977."

L’art.

4 LAS, relativo al domicilio assistenziale, sancisce che:

"

1 La persona nel bisogno è domiciliata giusta la

presente legge (domicilio assistenziale) nel Cantone in cui dimora con

l’intenzione di stabilirvisi. Questo è denominato Cantone di domicilio.

2 L’annuncio

alla polizia degli abitanti, per gli stranieri il rilascio di un permesso di

presenza, si ha per costituzione di domicilio salva la prova che la dimora è

cominciata già prima o soltanto più tardi o è di natura provvisoria.”

Ex

art. 9 LAS:

"

1 Il domicilio assistenziale termina con la partenza del

Cantone.

2 In caso di dubbio, la partenza si reputa

avvenuta il giorno in cui fu annunciata alla polizia degli abitanti.

3 L’entrata

in un ospizio, in un ospedale o in un altro istituto e, se si tratta di un

maggiorenne o di un interdetto, il collocamento in una famiglia deciso da un’autorità

o da un organo tutelare non pongono termine al domicilio assistenziale.”

L’art.

11 LAS definisce la dimora, e meglio:

"

1 Dimora giusta la presente legge significa effettiva

presenza in un Cantone; questo è denominato Cantone di dimora.

2 Se

una persona manifestamente bisognosa d’aiuto, segnatamente a seguito di

malattia o infortunio, è stata trasportata in un altro Cantone su ordine del

medico o dell’autorità, il Cantone da cui è stato dato l’ordine di trasporto è

considerato Cantone di dimora.”

La LAS distingue tra

l’assistenza di cittadini svizzeri (art. 12-19) e l’assistenza di stranieri

(art. 20-23).

Relativamente, in particolare,

all’assistenza di cittadini svizzeri l’art. 12 LAS prevede:

"

1 L'assistenza dei

cittadini svizzeri incombe al Cantone di domicilio.

2 Se la persona nel bisogno non ha domicilio

assistenziale, l'assistenza incombe al Cantone di dimora.

3 Il Cantone designa l'ente pubblico tenuto

all'assistenza e la competente autorità assistenziale.”

Giusta l’art. 13 cpv. 1 LAS riguardante i casi d’urgenza:

"

Se un cittadino svizzero abbisogna

di aiuto immediato fuori del Cantone di domicilio, il Cantone di dimora è

tenuto ad assisterlo.”

2.5. L’art. 23 CC enuncia che:

"

Il domicilio di una

persona è nel luogo dove essa dimora con l’intenzione di stabilirvisi

durevolmente. (cpv. 1)

Nessuno può avere contemporaneamente il suo

domicilio in più luoghi. (cpv. 2)

Questa disposizione non si applica al

domicilio d’affari. (cpv. 3)”

La nozione di domicilio

presuppone la realizzazione di due condizioni cumulative: la prima, oggettiva,

di residenza effettiva, e la seconda, soggettiva, dell'intenzione di stabilirsi

durevolmente. Quest'ultima condizione è tuttavia unicamente di rilievo nella

misura in cui risulta riconoscibile. Determinante è il luogo in cui si trova il

centro degli interessi. Quest'ultimo si trova abitualmente nel luogo di

abitazione, vale a dire dove si dorme, si trascorre il tempo libero, dove si

trovano gli effetti personali, dove solitamente esiste un allacciamento

telefonico e un recapito postale. L'intenzione, riconoscibile all'esterno, deve

essere orientata nel senso di una residenza durevole. Tuttavia, l'intenzione di

lasciare più tardi un luogo, non esclude la possibilità di stabilirvi il

domicilio. Valore indiziario per la risoluzione della questione rivestono

l'annuncio e il deposito dei documenti, l'esercizio dei diritti politici, il

pagamento delle imposte, eventuali autorizzazioni di polizia degli stranieri

ecc. (cfr. STF 2C_935/2018 del 18 giugno 2019 consid. 4.2.; DTF 141 V 530

consid. 5.2.; STF C 101/04 del 9 maggio 2007, pubblicata parzialmente in DTF

133 V 367; DTF 127 V 237 consid. 1 pag. 238; 125 V 76 consid. 2a pag. 77 con

riferimenti; cfr. pure la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni P 21/04 dell'8 agosto 2005, consid. 4.1.1, pubblicata in SVR 2006 EL no. 7 pag.

25).

In proposito al cambiamento di

domicilio o dimora l’art. 24 CC enuncia che:

"

Il domicilio di una

persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a che essa non ne abbia

acquistato un altro. (cpv. 1)

Si considera come domicilio di una persona il

luogo dove dimora, quando non possa essere provato un domicilio precedente o

quando essa abbia abbandonato il suo domicilio all’estero senza averne

stabilito un altro nella Svizzera. (cpv. 2)”

In una sentenza 9C_293/2013

del 12 agosto 2013 il Tribunale federale, pronunciandosi in relazione a un caso

di conflitto negativo di competenza territoriale tra il Tribunale cantonale

delle assicurazioni del Cantone San Gallo e il Tribunale cantonale delle

assicurazioni del Canton Turgovia in ambito dell’assicurazione contro le

malattie, ha ribadito i principi appena esposti ed ha ricordato che:

"

(…)

2.2. Der Wohnsitz einer Person bestimmt sich nach den Artikeln 23-26 des

Zivilgesetzbuches (Art. 13 Abs. 1 ATSG). Der Wohnsitz einer Person befindet

sich an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält.

Niemand kann an mehreren Orten zugleich seinen Wohnsitz haben (Art. 23 Abs. 1

und 2 ZGB). Der einmal begründete Wohnsitz einer Person bleibt bestehen bis zum

Erwerb eines neuen Wohnsitzes (Art. 24 Abs. 1 ZGB). Wo eine Person ihren

Wohnsitz hat, beurteilt sich nicht in erster Linie nach deren inneren Willen,

sondern nach den objektiven Umständen. Entscheidend ist mit anderen Worten, ob

die Person den Ort, an dem sie weilt, in einer für Dritte, insbesondere auch

für Behörden und Ämter erkennbaren Weise zum Mittelpunkt ihrer Lebensinteressen

gemacht hat oder zu machen beabsichtigt. Verlässt eine Person ihren Wohnsitz,

darf nicht leichthin angenommen werden, sie habe am neuen Aufenthaltsort einen

Wohnsitz begründet; ein entsprechender Wille muss sich deutlich manifestiert

haben (Urteil 5A_733/2012 vom 16. November 2012 E. 2.1; ZAK 1990 S. 247, H 57/89 E. 3a; BGE 99 V 106 E. 2

S. 108).“

2.6. Dal

Messaggio per una legge sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno

del 17 novembre 1976 del Consiglio federale, in FF 1976 III 1197 segg. emerge

segnatamente che:

"

(…) Questo capitolo del

disegno di legge determina dove la persona nel bisogno ha il proprio domicilio

assistenziale. (…) La nozione di domicilio accolta nel disegno concorda

ampiamente con quella concordataria la quale, dal canto suo, corrisponde di

norma a quella del Codice civile (art. 23). (…) Giusta l’art. 4 capoverso 2 del

disegno, “l’annuncio alla polizia degli abitanti” o, per gli stranieri – cui la

legge deve parimenti applicarsi – il rilascio di un’autorizzazione di presenza,

fonda la presunzione che il titolare dell’autorizzazione ha costruito un

domicilio assistenziale. La presunzione può essere infirmata non solo con la

prova che la dimora è cominciata già prima o successivamente, ma anche che la dimora

non è, secondo la legge, idonea alla costituzione del domicilio, sia per la

mancanza dell’intenzione di stabilirvisi (art. 4 cpv. 1) sia perché escluso

secondo gli articoli 5 a 8.

Analogamente alla disposizione del concordato

concernente l’assistenza nel luogo di domicilio, l’articolo 5 del disegno

dispone che l’entrata in una casa di cura o in un istituto, volontaria o no,

esclude la costituzione o il cambiamento del domicilio assistenziale. (…)

L’art. 11 definisce la nozione di «dimora» e

di «Cantone di dimora».

È dimorante colui che si trova effettivamente sul

territorio cantonale anche se non

possiede alcuna conferma di domicilio o, se straniero, un'autorizzazione di

presenza e non è dunque né «domiciliato» né «dimorante» a tenore delle

disposizioni sul domicilio e la dimora degli svizzeri e degli stranieri. È

dimorante a tenore del disegno segnatamente anche chi si trova in un Cantone

semplicemente per motivi di transito.

(…).

23 Assistenza di cittadini svizzeri

231 Competenza

231.1 In genere (art. 12)

L'articolo 12 riprende il principio costituzionale

secondo cui l'assistenza in Svizzera di cittadini svizzeri bisognosi incombe al

Cantone di domicilio e non più al Cantone di origine. Simultaneamente, il

capoverso 2 (n.d.r.: cpv. 3 dal 1°.7.1992; cfr. FF 1990 I 68) specifica

che la legge federale non intende immischiarsi nell'ordinamento delle

competenze all'interno dei Cantoni; è infatti la legislazione cantonale che

determina quale ente pubblico e quali autorità sono competenti nel Cantone di

domicilio.

L'ulteriore disciplina concordataria è considerata,

nel disegno di legge, come ovvia derivazione del principio di domicilio:

l'indigente soggiace esclusivamente alla legislazione assistenziale del Cantone

di domicilio; natura e entità dell'assistenza sono rette dalle prescrizioni e

dai principi del luogo di domicilio.

(…)

231.2 Casi d'urgenza (art. 13)

L'articolo 13 del disegno si occupa dei casi di

urgenza, ossia dell'assistenza immediata a cittadini svizzeri che abbisognano

improvvisamente d'aiuto in Svizzera, sia quando si trovano fuori del Cantone di

domicilio sia quando non siano domiciliati in Svizzera (svizzeri all'estero e

persone senza domicilio fisso). Per costoro, il disegno dichiara competente il

Cantone di dimora, tuttavia unicamente quanto all'aiuto indifferibile. Per

l'aiuto non urgente, l'interessato deve rivolgersi all'autorità del luogo di

domicilio.

Quanto agli svizzeri all'estero che soggiornano

momentaneamente in Svizzera la competenza spetta al Cantone di dimora. Per

l'aiuto ulteriore essi, ritornati all'estero, dovranno però rivolgersi alla

competente rappresentanza svizzera nel luogo di domicilio. I girovaghi senza

domicilio fisso hanno unicamente diritto all'aiuto in caso di urgenza.

Quando occorre un aiuto ulteriore (per es. cura

ospedaliera) ma esso non debba necessariamente essere prestato nel luogo di

dimora, i Cantoni interessati possono disporre che la persona nel bisogno

ritorni al suo domicilio ovvero, se non è domiciliata in Svizzera, che sia

trasferita nel Cantone di origine. È chiaro che ciò può avvenire soltanto per

gravi motivi e di regola soltanto d'intesa con l'assistito.

Nel corso della procedura di consultazione, la

costituzionalità di questa possibilità di trasferimento è stata messa in dubbio

riguardo alla libertà di domicilio. Queste apprensioni hanno una certa

giustificazione. Caso per caso, si dovrà pertanto disaminare se il

trasferimento dell'assistito sia conforme alla Costituzione. Per altro, la

persona nel bisogno non potrà, appellandosi per così dire abusivamente alla

libertà di domicilio, esigere di essere curata a piacimento in un determinato

ospedale.

Invece di riprendersi l'assistito, i Cantoni di

domicilio o di origine possono proporre a quello di dimora, sempreché sia in

grado di farlo, di prestare a loro spese la necessaria ma non più urgente

assistenza ulteriore.”

Nel

Messaggio concernente la revisione della legge federale sulla competenza ad

assistere le persone nel bisogno del 22 novembre 1989, pubblicato in FF 1990 I

46 segg., il Consiglio federale ha rilevato:

"

22 Assistenza di cittadini

svizzeri

221 Competenza

Nel titolo relativo all’assistenza dei cittadini

svizzeri (art. 12-19), occorre procedere a modificazioni di principio relative

all'aiuto alle persone nel bisogno che non hanno domicilio assistenziale.

221.1 Principio

(art. 12)

II capoverso 1 dell'articolo 12 riprende il principio

costituzionale secondo cui l'assistenza di cittadini svizzeri incombe al

Cantone di domicilio.

Il capoverso 2 disciplina la competenza del Cantone di

dimora per le persone nel bisogno prive di domicilio assistenziale. L'aiuto del

Cantone di dimora dovrà, in questi casi, essere completo e non più limitarsi al

minimo indispensabile, vale a dire all'aiuto immediato così come definito

nell'articolo 13 vigente. Questo nuovo disciplinamento è soprattutto destinato

ai drogati e alle persone colpite da AIDS dacché hanno bisogno molto di più di

un semplice aiuto immediato.

Durante la procedura di consultazione si è insistito a

più riprese su questi problemi che concernono essenzialmente i Cantoni con

grandi agglomerati (Zurigo e San Gallo). Considerato che l'avamprogetto non

teneva conto di questa situazione, la Commissione ha cercato nuovamente di

migliorare il disciplinamento vigente e ha discusso tre soluzioni:

- la creazione di un domicilio assistenziale fittizio;

- una definizione differenziata dell'aiuto immediato

previsto nell'articolo 13;

- una chiara responsabilità del Cantone di dimora per

le persone prive di domicilio assistenziale.

Il nostro Collegio sostiene quest'ultima soluzione,

che è anche quella scelta dalla Commissione. II Cantone di dimora potrà così

prevedere adeguati provvedimenti di sostegno e di assistenza senza preoccuparsi

della loro durata.

Nella procedura di consultazione sette Cantoni e due

associazioni professionali avevano proposto una soluzione simile in considerazione

del fatto che, da un canto, si sarebbero in tal modo potuti ridurre gli oneri

amministrativi e, dall'altro, che le autorità del Cantone d'origine non

conoscono in generale le persone nel bisogno.

221.2 Casi d'urgenza

(art. 13)

Conformemente al nuovo disposto dell'articolo 12,

l'assistenza per casi d'urgenza, prevista nell'articolo 13, sarà accordata

soltanto alle persone nel bisogno che hanno un domicilio assistenziale. È stato

pertanto radiato nel capoverso 2 il passaggio, d'altronde non più accettabile

dal punto di vista costituzionale, secondo cui il Cantone di dimora, non appena

prestato l'aiuto immediato, può provvedere a far trasferire l'interessato nel

Cantone d'origine. Peraltro, spetterà al Cantone che presta l'aiuto decidere

cosa intende per aiuto immediato.

Lo stesso dicasi per l'aiuto agli stranieri previsto

negli articoli 20 e 21 della legge.”

Inoltre in dottrina Thomet (cfr. W. Thomet, “Commentaire concernant la

Loi fédérale sur la compétence en matière d’assistance des personnes dans le

besoin, 2. ed., Zurich 1994, n. 95-97 e 107-108) in merito all’art. 4 LAS

sottolinea che:

"

(…) Au centre de la disposition sur le domicile se

trouve la notion d'«habiter», en allemand «wohnen», que l'on retrouve dans le

terme allemand correspondant «Wohnsitz». Le domicile d'assistance d'une

personne dans le besoin se trouve, sous réserve des exceptions mentionnées aux

art. 5 à 7 LAS, dans le canton «où elle réside avec l'intention de s'y

établir». Cette formulation empruntée au texte de l'art. 23 CC signifie que le

domicile se trouve là où une personne s'est effectivement établie et installée

de manière reconnaissable pour des tiers, en d'autres termes là où - selon

l'expression du Tribunal fédéral - elle a son «centre de vie»; en bref: là où

elle «habite» ou elle est «domiciliée» (cf. ATF 113 la 465; 108 la 254 et les

références). La notion de domicile au sens de l'art. 4 LAS s'est largement

inspirée de celle du droit civil (art. 23 CC; voir Message I p. 1239; ZöF 1982

p. 44). Pour répondre à la question de savoir si un domicile d'assistance a été

constitué ou non, au sens de la LAS, on peut donc se référer en grande partie à

la doctrine et à la jurisprudence relatives à la notion de domicile en droit

civil (ZöF 1978 p. 181; voir en particulier Bûcher, n°l à 54 ad art. 23 CC;

Schnyder/Murer, n° 28 à 65 ad art. 376 CC; Tuor/Schnyder, p. 78 à 80;

Pedrazzini/Oberholzer, p. 104 à 108; Riemer, p. 33 à 38 et la jurisprudence

citée).

L'art. 4 LAS dispose que le domicile d'une

personne se situe dans le canton où elle réside avec l'intention de s'y

établir. Cette définition contient à la fois un élément objectif (la résidence)

et un élément subjectif (l'intention de s'établir), les deux étant toutefois

indissociablement liés (cf. ZöF 1982 p. 45). Ces deux éléments constitutifs ne

sauraient cependant faire oublier le fait qu'en dernier lieu, il s'agit

toujours de déterminer le centre de vie d'une personne ou, en autres termes, le

lieu où se concentrent ses relations personnelles (cf. Bucher, n° 1 à 3 ad art.

23 CC; Pedrazzini/Oberholzer, p. 106). Par résidence, il faut entendre le fait

de séjourner effectivement en un endroit (ou un canton) déterminé. En règle

générale la présence physique est indispensable tant pour la constitution que

pour le maintien du domicile (cf. cependant n° 146). Cela résulte également de

1 art. 9 LAS, qui prévoit qu'une personne qui «quitte» son canton de domicile

perd le domicile d'assistance qu'elle avait jusqu’alors. La durée et les

modalités du séjour ne sont pas déterminantes, (Egger, n° 20 ad art. 23 CC;

Bucher n° 18 ad art 23 CC; ZöF 1982 p. 45). En principe, même un séjour de

courte durée peut constituer un domicile (cf. ATF 491193; Egger, n° 26 ad art.

23 CC); en revanche, un séjour qui s'étendrait sur une plus longue durée mais

qui, au regard de sa nature et de son but, s'avérerait provisoire (art. 4 al. 2

LAS) ne saurait constituer un domicile (cf. n° 102; Pedrazzini/Oberholzer, p.

107).

On peut affirmer qu'une personne a l'intention

de s'établir lorsqu’elle entend séjourner dans un endroit défini pour une

période indéterminée et que cette intention est réalisable (cf. ZVW1957 p. 49

ss; Schnyder/Murer. n° 55 ad art. 376 CC). Le fait que cette intention se

modifie par la suite est sans importance (cf. ZVW 1966, p. 23ss), De même,

l'intention de quitter ultérieurement l'endroit ou 1 on s'est installé

n'empêche pas la constitution d'un domicile. Le seul critère décisif est le

suivant: l'intention ne doit pas porter sur un séjour purement provisoire;

seule compte la volonté «de séjourner en un lieu déterminé jusqu'à ce qu'un

changement soit dicte par des circonstances qui, lors de la constitution du

domicile, n’étaient pas prévisibles, du moins pas avec précision» (ATF 69 I 12,491193; Bucher, n° 22 ad art. 23 CC). Les motifs qui ont conduit une

personne à établir ou à abandonner son centre de vie en un endroit déterminé ne

sont pas décisifs (cf. ATF 69 II 277; ZVW 1966 p. 23 ; ZVW 1966 p.

91 ; ZöF 1982 p. 45 ; RSJ 1980 p. 137 ss). L’intention de s’établir

durablement correspond à un processus interne qui ne se perçoit

qu'indirectement. Aussi faut-il prendre en compte tous les éléments qui se

rapportent à l'organisation externe des relations personnelles, en particulier

le fait que la personne entretient des relations étroites avec un lieu où sa

famille ou ses parents ont déjà leur centre de vie.

(…).

Le domicile d'un étranger en Suisse est

indépendant tant de l’existence que du genre de l’autorisation délivrée par la

police des étrangers (cf. ATF 89 II 113 ss ; Bucher, n. 25 et 38 ad art.

23 CC).

L’art. 4 al. 2 LAS ne contredit en rien ce

principe. Cette disposition dit seulement que, lors de la délivrance d'une

autorisation de résidence pour étranger, la constitution d'un domicile est

présumée, à moins que l'on puisse prouver que le séjour a commencé plus tôt ou

plus tard ou encore qu'il n'est que provisoire. Il faut donc examiner dans

chaque cas si les deux éléments constitutifs d’un domicile sont réalisés, à

savoir le séjour de fait et l’intention de s’établir durablement.

Dans ce sens, le fait d'être au bénéfice d'une

autorisation de résidence délivrée par la police des étrangers ne peut servir

que d’indice en faveur de l’existence d’un domicile. Toutefois, selon le type

d’autorisation délivré, la présomption en faveur de la constitution d’un

domicile peut être plus ou moins forte. Le séjour de fait d’étrangers au

bénéfice d'une autorisation d'établissement ou de séjour permet de conclure à

l'existence d'une intention de s'établir durablement et par conséquence d’un

domicile.

(…).

En résumé et en suivant l'exemple du

commentaire Schnyder/Murer, on peut considérer comme indices en faveur de la

constitution d’un domicile, les circonstances suivantes (étant précisé que tous

ces éléments doivent être appréciés dans leur ensemble, mais ne doivent pas

nécessairement se présenter cumulativement: cf. n 46a à 5a ad art. 376 CC;

Egger, n. 19 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 14 ad art. 23 CC):

- les circonstances entourant

la constitution du séjour et l'intention subjective de s'établir durablement,

étant rappelé qu'il faut apprécier de manière critique les déclarations

postérieures de la personne en cause

(cf. ZVW 1961 p. 111, 113)

- la prolongation d'un séjour

d'une personne instable ou incapable de discernement (en pratique l'on exige

souvent une durée de six mois ou plus; une durée inférieure peut toutefois

suffire si d'autres éléments plaident en faveur de la stabilité; cf. ég. ATF 92 I 221).

- la déclaration d'arrivée, le

dépôt du certificat d'origine, le règlement des impôts, l'exercice des droits

politiques (ATF 92 I 221; 97 II 6 et les références; 102 IV 164; ATF du 15 mars

1978 in ZVW 1979 p. 35); il faut toutefois relever que même si ces quatre

éléments se présentent cumulativement, ils ne sauraient empêcher la

constitution d'un domicile dans un autre lieu (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC;

Bûcher, n. 18 ad art. 23 CC; n° 99/100).

- l'exercice d'une activité

lucrative cumulée avec un séjour de fait.

- la location d'une maison,

d'un appartement ou d'une chambre et le fait d'y être installé, éventuellement

le séjour dans une pension (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 18 ad

art. 23 CC).

- l'impression subjective de

«se sentir à la maison» ainsi que les relations personnelles entretenues dans

le lieu même avec la parenté et les connaissances (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975

p 111).

- l'existence antérieure du

centre de vie au lieu où la personne se rétablit (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975

p. 111) ou retourne régulièrement en période de crise (ZVW 1973 p. 35).

- l'abandon du domicile

antérieur (cf. art. 9 LAS) ou le défaut de tout lien avec celui-ci (ZVW 1973 p.

35).

- le séjour effectif, en d'autres termes, le

fait d'habiter. (...)”

2.7. Da

quanto sopra esposto risulta che nel caso in cui si tratti di assistere un

cittadino svizzero, ai sensi della Legge federale sull’assistenza - LAS (cfr.

consid. 2.4.) - è competente il Cantone di domicilio (cfr. art. 12 cpv. 1 LAS),

ossia il Cantone in cui risiede con l’intenzione di stabilirvisi (cfr. art. 4

cpv. 1 LAS; consid. 2.5.; 2.6.).

Qualora,

per contro un cittadino svizzero sia privo di domicilio assistenziale,

competente è il Cantone di dimora (cfr. art. 12 cpv. 2 LAS). Quale dimora vale

la presenza effettiva in un Cantone (cfr. art. 11 cpv. 1 LAS).

L'aiuto

del Cantone di dimora dovrà, in questi casi, essere completo e non limitarsi al

minimo indispensabile, vale a dire all'aiuto immediato che sarà accordato dal

Cantone di dimora giusta l'articolo 13 LAS alle persone nel bisogno che hanno

un domicilio assistenziale ma che si trovano fuori del Cantone di domicilio.

Al

riguardo cfr. STF 8C_223/2010 del 5 luglio 2010; STF 2A.485/2005 del 17 gennaio

2006; STF 2A.253/2003 del 23 settembre 2003. Per quanto concerne, invece,

l’assistenza di stranieri cfr. STF 8C_852/2008 del 25 febbraio 2009 consid. 2 e

3.1; STCA 42.2014.7 del 25 agosto 2014 (il ricorso al TF contro questo giudizio

è stato ritenuto inammissibile con sentenza 8C_648/2014 del 15 giugno 2015, in

quanto non è stato versato l’anticipo spese); STCA 42.2016.32 dell’8 febbraio

2017.

2.8. Questa

Corte, con sentenza 42.2016.32 dell’8 febbraio 2017, ha confermato l’operato

dell’USSI che aveva negato a un assistito, la cui famiglia abitava in Italia,

il rinnovo delle prestazioni assistenziali chiesto nel settembre 2016, in

quanto risiedeva regolarmente in Italia.

Il TCA, in primo luogo, ha evidenziato che la

residenza effettiva in Ticino di quel ricorrente, il quale aveva dichiarato di

recarsi dalla sua famiglia nei fine settimana, che dal 2014 a causa di un

sinistro non svolgeva più attività lavorativa e dai cui estratti del suo conto

bancario risultavano frequenti prelevamenti e pagamenti effettuati in Italia,

era alquanto dubbia.

In secondo luogo, questo Tribunale ha deciso che

determinante, tenuto conto peraltro che giusta l’art. 23 cpv. 1 CC nessuno può

avere contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi, era comunque il fatto

che il centro degli interessi dell’insorgente non era nel Cantone Ticino, bensì

in Italia dove viveva la sua famiglia.

Il TCA ha, infine, osservato che l’ottenimento

di un permesso di soggiorno da parte della polizia degli stranieri non

costituisce un criterio decisivo per stabilire se una persona ha validamente

costituito in Svizzera il suo domicilio ai sensi dell’art. 23 CC (cfr. STF

9C_675/2014 dell’11 agosto 2015 consid. 4.3; STF 9C_914/2008 del 31 agosto 2009

consid. 6.1).

L’Alta

Corte, il 28 agosto 2017 (inc. 8C_190/2017) ha ritenuto inammissibile il

ricorso contro la STCA 38.2016.32 dell’8 febbraio 2017, non essendo stato

versato l’anticipo spese.

Giova, inoltre, segnalare che questo Tribunale,

con giudizio 42.2017.47 del 20 novembre 2017, ha respinto il ricorso di un

assistito, cittadino svizzero, a cui era stato negato il diritto a prestazioni

assistenziali dal mese di settembre 2017, poiché dai controlli effettuati dalla

Polizia era emerso che non era domiciliato nel Comune del Cantone Ticino dove

aveva annunciato il proprio arrivo.

La sentenza 42.2017.47 del

TCA è stata confermata il 13 febbraio 2018 dal Tribunale federale (inc.

8C_4/2018), il quale si è espresso come segue:

"

(…) La Corte cantonale ha fondato la sua decisione su

una serie di dati oggettivi, che hanno convinto i giudici ticinesi a stabilire

il domicilio del ricorrente a Cadenazzo e non a Losone. A torto, il ricorrente

rimprovera poi alla Corte cantonale di impedirgli di vivere liberamente dove

meglio desidera. Egli pare dimenticare che la procedura riguarda esclusivamente

la richiesta di prestazioni assistenziali, aiuti finanziati esclusivamente

dallo Stato (conseguentemente con le entrate fiscali). È quindi comprensibile

che le autorità cantonali adottino misure d'indagine per verificare che le

prestazioni siano erogate conformemente alle leggi. La pretesa violazione

dell'art. 13 Cost., non sollevata dinanzi ai giudici ticinesi (DTF 142 I 155 consid. 4.4.6 pag. 158 seg., ma comunque

ammissibile avendo questi pieno potere d'esame ed essendo tenuti ad applicare

il diritto d'ufficio) in ogni caso è inconsistente, visto che il ricorrente non

tenta nemmeno di evocare l'uso di mezzi di prova illeciti. È opportuno

sottolineare che il ricorrente non è stato oggetto di riprese filmate,

intercettazioni telefoniche, postali o ambientali o ancora di perquisizioni o

pedinamenti, ma le autorità cantonali si sono basate sui documenti agli atti e

sugli accertamenti della polizia, la quale si è limitata a osservare la

presenza dell'automobile, la vuotatura della cassetta delle lettere e a sentire

persone vicine. (…)”

Con sentenza 42.2018.17 del 10 settembre 2018 questa Corte ha avallato il modo di procedere dell’USSI che aveva negato a un richiedente l’assistenza

sociale (domanda del luglio 2017) le prestazioni, in quanto non risultava

domiciliato in Svizzera. In effetti il ricorrente, dal 7 ottobre 2015, era

iscritto all’anagrafe di un paese di uno Stato estero dove viveva, dal dicembre

2016, anche la moglie sposata nel maggio 2015.

Il TCA ha sottolineato che

“sorprende, peraltro, che l’insorgente, fino al novembre 2017, quando si è annunciato

al Comune di X., non abbia dichiarato alle autorità, dapprima di Y. e in

seguito di Z., di essere nuovamente coniugato (n.d.r.: dal maggio 2015)”.

Il ricorso al Tribunale

federale contro il giudizio 42.2018.17 è stato ritenuto inammissibile con

sentenza 8C_707/2018 del 22 ottobre 2018, poiché non sufficientemente motivato.

Infine con giudizio 42.2019.21 del 18 settembre 2019, cresciuto

in giudicato incontestato, il TCA ha confermato quanto deciso dall’USSI che

aveva negato a dei coniugi il rinnovo delle prestazioni assistenziali, in

quanto secondo il principio della verosimiglianza preponderante il loro

domicilio assistenziale non era più nel Comune dove i medesimi erano

proprietari di un immobile. In particolare dal Rapporto di Polizia risultava

che i ricorrenti, in occasione dei sopralluoghi esperiti in giorni e orari

differenti, non si trovavano presso la loro abitazione. Inoltre il consumo di

acqua relativo all’economia domestica degli insorgenti era quasi nullo e il

consumo di elettricità esiguo. Anche la circostanza fatta valere dagli stessi

secondo cui spesso si trovavano dal figlio costituiva un fattore in contrasto

con il preteso domicilio nel Comune in questione, visto che tale presenza

sarebbe stata talmente frequente da comportare un basso consumo di acqua e di

elettricità presso la loro abitazione.

2.9. Nella presente evenienza

dalla documentazione agli atti emerge che la ricorrente - cittadina svizzera,

nata il 26 giugno 1967 (cfr. doc. 126; 128) e legalmente separata dal marzo 2011

(cfr. doc. 139) - è stata al beneficio di prestazioni assistenziali dal marzo

2012 all’agosto 2014 (cfr. doc. 26-28).

Nel mese di aprile 2016

l’insorgente, domiciliata a __________ e la cui unità di riferimento era

composta dalla medesima e dal figlio __________ (__________ 2000, studente), ha

nuovamente fatto ricorso all’assistenza sociale (cfr. doc. 122; 317).

Dal 1° maggio 2016 la

medesima e il figlio si sono trasferiti a __________ (cfr. doc. 99; 113).

Il 7 giugno 2017 l’USSI ha

chiesto all’Ufficio controllo abitanti (UCA) __________ di verificare la

presenza dell’insorgente al proprio domicilio, siccome non si escludeva che la

stessa non risiedesse effettivamente a __________ (cfr. doc. 167).

Dal Rapporto d’esecuzione

del 7 gennaio 2018 emerge che la Polizia Città di __________ ha effettuato 35

controlli a sorpresa presso l’abitazione della ricorrente dal 20 giugno al 18

dicembre 2017 in differenti orari della giornata, tra le ore 01:35 e le ore

22:00 (cfr. doc. 58-59).

L’esito

di tali accertamenti è stato il seguente:

" (…) la

signora RI 1 non è mai stata trovata al domicilio. La bucalettere veniva

svuotata saltuariamente da lei o dal marito come ci ha informati la custode del

palazzo. (…)” (Doc. 59)

L’UCA di __________,

allorché il 12 marzo 2018 ha trasmesso il Rapporto di Polizia all’USSI, ha

indicato che i consumi elettrici dell’appartamento dell’insorgente sono stati

di 162 kWh dal 27 aprile al 31 dicembre 2016, di 174 kWh per l’intero anno 2017

e di 52 kWh dal 1° gennaio al 27 febbraio 2018 (cfr. doc. 60).

Con decisione del 6 aprile

2018, confermata dalla decisione su reclamo del 25 luglio 2018 cresciuta in

giudicato incontestata (cfr. doc. 41; 38), l’amministrazione ha stabilito,

sulla base delle verifiche svolte dalla Polizia comunale di __________, che non

si giustificava un intervento da parte dell’assistenza sociale, considerato che

il centro degli interessi della ricorrente non era nel Comune di __________

(cfr. doc. 57).

Il 18 dicembre 2018 la

parte resistente ha poi emesso nei confronti dell’insorgente un ordine di

restituzione di fr. 19'107.--, corrispondenti a prestazioni assistenziali

percepite indebitamente nel lasso di tempo luglio 2017 - febbraio 2018, poiché

la medesima non era effettivamente residente al domicilio dichiarato a __________.

(cfr. doc. 12; consid. 1.1.).

Tale provvedimento è stato

confermato con decisione su reclamo del 20 novembre 2019 (cfr. doc. A; consid.

1.1.).

2.10. Chiamato a pronunciarsi in

merito alla fattispecie, questa Corte osserva innanzitutto che per quanto

riguarda la nozione di domicilio (assistenziale) rilevante per la presente

evenienza va fatto riferimento ai principi e alla giurisprudenza menzionati ai

consid. 2.4.-2.8.

Questo Tribunale ritiene,

inoltre, utile rilevare che in ambito di assistenza sociale risulta

indispensabile la determinazione, oltre che del Cantone di domicilio (secondo

l’art. 115 Cost. fed. gli indigenti sono in effetti assistiti dal loro Cantone

di domicilio; cfr. art. 5 Las; 20 Legge federale sulla competenza ad assistere

le persone nel bisogno - LAS -; consid. 2.3.), del Comune di domicilio della

persona che postula le prestazioni assistenziali. Domicilio inteso quale luogo

dove il richiedente l’assistenza risiede e in cui si trova il centro dei suoi

interessi (cfr. consid. 2.4.).

Il

luogo dove sono depositati i documenti personali, come pure quello risultante

da documenti amministrativi, delle autorità fiscali o delle assicurazioni

sociali costituiscono, invece, degli indizi che, tuttavia, non predominano

rispetto al luogo in cui si focalizza la maggior parte degli elementi

concernenti la vita personale, sociale e professionale dell’interessato (cfr. STF 9C_741/2017 del 31 agosto 2018 consid. 6.3.4.; STF

9C_283/2015 dell’11 settembre 2015 consid. 5.2., pubblicata in DTF 141 V 530; DTF

136 II 405 consid. 4.3.).

La

determinazione del Comune di domicilio nel senso appena descritto è importante,

da un lato, per evitare abusi. In effetti il semplice deposito dei documenti

consentirebbe, ad esempio, a persone non residenti nel Comune e nel Cantone

Ticino (bensì in altri Cantoni o all’estero) di percepire l’assistenza sociale.

Dall’altro,

alla luce della partecipazione dei Comuni alle spese assistenziali. Il Comune

di domicilio che è chiamato ad accollarsi parte dei costi giusta l’art. 32 cpv.

2 Las deve essere, infatti, quello dove la persona assistita effettivamente

vive.

In proposito cfr. STCA

42.2019.21 del 18 settembre 2019 consid. 2.9.; STCA 42.2017.42 del 20 novembre

2017.

2.11. Alla luce di tutto quanto

sopra esposto, attentamente esaminati i documenti agli atti, questo Tribunale

ritiene che il modo di procedere dell’amministrazione secondo cui il domicilio

assistenziale della ricorrente nel periodo da luglio 2017 a gennaio 2018 non

era a __________ debba essere tutelato.

In effetti dagli elementi

di fatto relativi al caso di specie emerge, in applicazione all’abituale

criterio della probabilità preponderante valido nel

settore delle assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_282/2019 del 18 ottobre 2019

consid. 4.3.; STF 9C_495/2019 del 31 ottobre 2019 consid. 6.1.; STF 8C_651/2018

del 1° febbraio 2019; STF 8C_794/2016 del 28 aprile 2017 consid. 4.1.; STF

8C_738/2016 del 28 marzo 2017 consid. 2; STF 8C_220/201 del 10 febbraio 2017

consid. 7.3.; STF 9C_316/2013 del 25 febbraio 2014 consid. 5.1.; STF

8C_999/2010 del 15 marzo 2011; STF 8C_911/2010 del 10 marzo 2011 consid. 3.2;

STF 8C_909/2010 del 1° marzo 2011; DTF 129 V 177 consid. 3 pag. 181; DTF 126 V

353 consid. 5b pag. 360; DTF 125 V 193 consid. 2 pag. 195), che la sua

residenza effettiva, perlomeno a far tempo dal mese di luglio 2017, non era a __________.

Al riguardo va evidenziato

che dal Rapporto di Polizia del 7 gennaio 2018 si evince che in occasione dei

35 controlli effettuati tra giugno e dicembre 2017 in differenti orari della

giornata nessuno si trovava presso l’abitazione dell’insorgente a __________

(cfr. doc. 58-59; consid. 2.9.).

Inoltre il consumo di

elettricità nei mesi in questione è stato esiguo, e meglio di 174 kWh nel 2017

e di 52 kWh nei primi mesi del 2018. Già d’altronde nel periodo dal 27 aprile

al 31 dicembre 2016 il consumo è stato di soli 162 kWh (cfr. doc. 60; consid.

2.9.).

In

proposito è utile evidenziare che in Svizzera un’economia domestica

media di due persone (l’unità di riferimento della ricorrente nel periodo in

questione era costituita da lei e dal figlio __________; cfr. doc. 246 segg.)

che non usa l’elettricità per produrre acqua calda e calore consuma annualmente

2350 kWh di elettricità (cfr. https://www.bundespublikationen.admin.ch/cshop_mimes_bbl/48/48DF3714B1101ED991B4230F612DF8A2.pdf).

L’insorgente stessa, del

resto, ha affermato che in quel periodo - come pure al momento del ricorso - è

stata ospitata da alcuni parenti in Italia durante la settimana e dai figli in

Svizzera nel fine settimana (cfr. doc. I).

La medesima ha menzionato

dei problemi di salute (in particolare un esaurimento nervoso) quale motivo

della sua assenza dal domicilio (cfr. doc. I).

Fatti

I certificati medici agli

atti del Dr. med. __________, medicina interna - generale FMH, datati 27 giugno

2017, 17 gennaio 2018 e 1° marzo 2018 attestano un’inabilità lavorativa del

100% a causa di un’affezione degenerativa al ginocchio destro e di problemi

alla sfera psichica (cfr. doc. 186-189).

Tuttavia essi non fanno

accenno alcuno a un’eventuale impossibilità o contrindicazione - perlomeno

temporanea - a vivere nella propria abitazione con il figlio diciasettenne.

La richiesta di

prestazioni dell’assicurazione invalidità del 24 luglio 2017 è stata peraltro

respinta il 3 settembre 2018, poiché non sono risultati periodi di incapacità

lavorativa prolungata (cfr. doc. 155).

Ne discende che la

ricorrente, non avendo il domicilio assistenziale a __________ nel periodo dal

luglio 2017 al gennaio 2018, da un profilo oggettivo ha effettivamente

percepito a torto le prestazioni assistenziali concernenti tali mesi.

Nella

fattispecie sono adempiuti i presupposti della revisione processuale (cfr.

consid. 2.3.).

In

effetti dagli accertamenti effettuati dalla Polizia Città di __________

e dal Comune stesso (cfr. consid. 2.9.) è emerso

un fatto nuovo - e meglio l’assenza del domicilio assistenziale a __________ -

atto a indurre a una conclusione giuridica diversa rispetto ai calcoli iniziali

delle prestazioni assistenziali.

È,

quindi, evidente che le decisioni relative all’attribuzione di prestazioni

assistenziali per il lasso di tempo luglio 2017 – gennaio 2018 andavano

riviste.

Alla

luce di tutto quanto esposto, occorre concludere che a ragione l’USSI il 18

dicembre 2018 - e quindi entro l’anno di perenzione relativa dal momento in cui

ha avuto conoscenza che nei mesi da luglio 2017 a gennaio 2018 il domicilio

assistenziale della ricorrente non era a __________, e meglio dal gennaio 2018

(cfr. Rapporto della Polizia Città di __________ del 7 gennaio 2018, peraltro

trasmesso all’USSI dal Comune di __________ il 12 marzo 2018; doc. 58; 60; art.

26 cpv. 2 Laps applicabile in virtù del rinvio di cui all’art. 36 Las; consid.

2.3.; STCA 42.2016.8 del 23 gennaio 2017 consid. 2.12., il cui ricorso al TF è

stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_145/2017

dell’8 giugno 2017, in quanto il ricorrente non ha versato l'anticipo spese nemmeno entro il termine

suppletorio; STCA 42.2015.2 del 5 maggio 2015

consid. 2.7.) - ha emesso l’ordine di restituzione delle prestazioni

assistenziali percepite dalla ricorrente nel periodo luglio 2017 - gennaio

2018.

Quanto affermato dalla ricorrente circa la sua mancata

conoscenza dei propri doveri non le è del resto di ausilio alcuno (cfr. doc.

I).

La

medesima, infatti, da una parte, l’11 aprile 2016 ha sottoscritto la conferma

Considerandi

di richiesta dell’assistenza sociale avvenuta tramite annuncio presso il Comune

di domicilio, in cui è stato precisato l’obbligo di segnalare ogni modifica

nella composizione del nucleo familiare, come il cambiamento di domicilio (cfr.

doc. 122; 132). Inoltre il 12 aprile 2016 ha firmato, in particolare, l’elenco

(non esaustivo) delle circostanze da comunicare immediatamente all’USSI,

segnatamente il cambiamento di domicilio o della residenza delle persone che

compongono l’unità di riferimento (cfr. doc. 120).

Dall’altra,

nella richiesta di rinnovo delle prestazioni assistenziali di luglio 2017 (e

pure in quella di gennaio 2018) l’insorgente ha risposto negativamente alla

domanda se “rispetto al momento della richiesta della prestazione o dell’ultimo

rinnovo il mio luogo di residenza è cambiato” (cfr. doc. 255; 226). Dagli

atti nemmeno risulta che abbia interpellato l’USSI o il Comune di __________

per spiegare la propria situazione alloggiativa.

Le

indicazioni a disposizione della ricorrente erano sufficienti per comprendere

che il domicilio, inteso come la residenza effettiva e il centro dei propri

interessi in uno specifico Comune (cfr. consid. 2.5.), è una condizione

decisiva per beneficiare dell’assistenza sociale.

In caso di dubbi

avrebbe, in ogni caso, dovuto chiedere ragguagli all’USSI.

In simili condizioni

l’insorgente non può fare appello alla violazione dell’art. 18

Laps relativo all’informazione e consulenza da parte dell’amministrazione (e

dell’art. 27 della legge federale sulla parte

generale del diritto delle assicurazioni sociali -LPGA -

applicabile per analogia) e alla tutela della sua buona fede ai sensi dell’art.

9.

Cost per essere liberata dall’obbligo di restituire (cfr. STF 8C_26/2015 del

5.

gennaio 2016 consid. 5.2.- 5.3.).

2.12

Occorre

ora stabilire se l’importo chiesto in restituzione di fr. 19’107.-- sia

corretto.

L’USSI ha determinato l’ammontare di fr. 19’107.--

sommando gli interi importi delle prestazioni assistenziali versati

all’insorgente da luglio 2017 a gennaio 2018 (cfr. doc. 12; 18-25).

Tenuto

conto di tutto quanto stabilito sopra, e

meglio che la ricorrente nei mesi in questione, non avendo il proprio domicilio

assistenziale a __________, ha percepito indebitamente l’integralità delle

prestazioni assistenziali, non presta fianco a critica alcuna la conclusione

della parte resistente secondo cui vanno rimborsate le intere prestazioni assistenziali

di cui l’insorgente ha beneficiato nei mesi da luglio 2017 a gennaio 2018.

Del

resto la ricorrente non ha formulato

specifiche censure in merito all’entità della somma chiesta in restituzione.

2.13

Stante quanto precede, la decisione su reclamo del 20

novembre 2019 deve, conseguentemente, essere confermata.

Infine,

per quanto attiene all’asserzione ricorsuale secondo cui l’insorgente non saprebbe

come restituire il denaro richiestole in restituzione dall’USSI (cfr. doc. I),

giova osservare che l’onere troppo grave è una condizione del condono (cfr.

art. 26 cpv. 3 Laps; consid. 2.3.).

Per

costante giurisprudenza federale è, tuttavia, possibile pronunciare una

decisione di condono solo al momento della crescita in giudicato formale della

decisione di restituzione, ritenuto che unicamente in quel caso tale obbligo è

stabilito definitivamente (cfr. STF 9C_211/2009 del 26 febbraio 2010; STF

8C_130/2008 dell'11 luglio 2008; STF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009).

Va

comunque ricordato che ulteriore presupposto del condono è la buona fede del beneficiario di prestazioni

nel momento in cui le ha ricevute (cfr. consid. 2.3.).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di

giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti